——2024年1月10日在濟南市第十八屆人民代表大會第三次會議上
濟南市市長 于海田
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是濟南發展進程中極不尋常、極為關鍵的一年。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，按照省委、省政府決策部署，錨定“走在前、開新局”，在市委堅強領導下，以開展主題教育為動力，聚焦聚力“項目突破年”，全力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，較好完成了市十八屆人大二次會議確定的目標任務，“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設邁出堅實步伐。
（一）抓住用好重大戰略機遇，省會發展勢能加快集聚。深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，嚴格貫徹《黃河保護法》，白云湖濕地保護、鵲山水庫除險加固、東部城區四庫連通等重點工程基本完成，黃河安瀾保障水平明顯提升，節水型社會建設實現區縣全覆蓋。濟南新舊動能轉換起步區建設加力提速，比亞迪新能源汽車生產突破24萬輛，愛旭太陽能電池項目成功落地，新引進高端優質項目26個、總投資946億元，中科新經濟科創園等產業載體集聚效應明顯增強，示范區電視塔、市博物館新館等一批地標建筑啟動建設，山大二院北院區、大橋水廠等重要基礎設施建設完成。奮力在山東綠色低碳高質量發展先行區建設中當引領作示范，縱深推進“三年行動計劃”和年度重點任務，5個區縣、8個園區、18家企業入選全省試點名單。高起點推進濟南都市圈規劃建設，米字型高鐵網、“二環一聯十六射”高速公路網加快成型，圈內城市在交通互聯、產業互補、資源互通等方面聯系合作更加緊密。科創金融改革試驗區建設成效顯著，評定首批科技支行10家、科技金融特色機構9家，預計科創企業貸款余額突破1700億元，中央科創區獲評省創業投資集聚區。數字濟南建設取得突破性進展，“1+4+N”建設體系全面定型，整體智治框架搭建完成，機關內部系統實現優化整合，政務云一體化安全運營中心投入使用，基本建成全市通用共享的“數據湖”，數字經濟核心產業規模突破6000億元，增加值占地區生產總值比重預計達到19%以上，新增1個國家級工業互聯網雙跨平臺，入選全國首批中小企業數字化轉型試點城市，華為區域總部等重點項目加速落地，成功打造數智警務等17個重點專項應用場景，國家醫療健康大數據中心（北方）實現全國首個健康醫療領域場內交易和數據知識產權突破，麗陽神州發布全國首個家庭服務業A I大模型，濟南躋身數字生態總指數全國十強。
（二）全力以赴穩定經濟增長，進中向好態勢加快鞏固。堅決在全省經濟高質量發展中扛起省會擔當、貢獻省會力量，全市經濟克難前行，持續向好、量質齊升，發展韌性和活力進一步顯現，預計全市地區生產總值增長6%左右，完成一般公共預算收入1060.8億元、增長6%，稅收占比75.22%、列全省第1位。“項目突破年”成果豐碩，綠色低碳高質量發展重大項目由年初的1301個調增至2413個，產業項目提速強勁，省內首個“零碳工廠”主體完工，弗迪動力電池二期建成投產，邦德激光全球總部等項目開工建設，預計全年固定資產投資增長2%左右。招商引資成效明顯，積極開展招商引資“九大行動”，成功舉辦承辦第三屆儒商大會、中國企業論壇、民營企業500強峰會、中日產業創新發展交流大會、中德（歐）中小企業合作交流大會等重大活動，新設德國、日本國際投資促進聯絡站，引進世界500強、中國制造業企業500強項目56個。消費市場持續回暖，舉辦“泉城購”等系列促消費活動500余場，發放置業、家居、文旅、汽車等消費券2.22億元，帶動消費超180億元，引進商業品牌首店102家，槐蔭區鳳凰街入選全國夜間經濟示范街，印象濟南·泉世界獲評國家級旅游休閑街區，萊蕪區躋身首批全國縣域商業“領跑縣”，預計全年社會消費品零售總額增長6.5%左右。外貿主體穩步增加，全年新增進出口實績企業超過1500家,預計完成進出口總額2189億元，成功創建國家對外文化貿易基地。全力支持民營經濟發展壯大，開展民營企業攀登行動，新增減稅退稅降費超過150億元，“泉融通”融資服務平臺上線運行，發放“濟擔-紓困貸”100億元、“濟擔-攀登貸”27億元，新培育營業收入過百億元企業2家、過十億元企業10家，4家企業入選2023年中國民營企業500強。扎實開展上規入庫工作，凈增達標入庫規模以上單位2057家。
（三）著力塑強現代化產業體系，新舊動能轉換加快推進。工業強市勢頭強勁，集成電路、空天信息等六大產業共同體加速壯大，十大標志性產業鏈群能級提升，四大主導產業規模達到1.6萬億元，中國算谷產業園、明湖國際細胞產業園等高能級園區建設全面提速，濟鋼衛星總裝測試基地開工建設，精密鍛件產業集群入選國家級中小企業特色產業集群，全市首個國家1類創新藥伊魯阿克片獲批上市，新培育獨角獸企業1家、專精特新“小巨人”企業50家，預計全市規模以上工業增加值增長12%以上。服務業發展提質增效，新認定總部企業19家，獲批省級現代服務業集聚區2個、服務業創新中心4個，預計規上服務業營業收入突破4000億元。推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，國家骨干冷鏈物流基地配套二期投入使用，濟南獲評中國快遞示范城市。“荷尖行動”啟動實施，新增上市及過會企業8家、居全省首位。黃河流域發展產業投資基金等各類基金集聚成勢，總規模突破千億，有力支撐扶持了一批科技成果轉化和高端高質產業項目。預計金融機構本外幣存貸款余額分別達到2.76萬億元、2.86萬億元，金融業增加值超過1100億元。新電商、新會展、泛航空等新興業態蓬勃發展。深入實施創新驅動發展戰略，中科院濟南科創城加快建設，電磁橇軌道、放射性藥物轉化平臺相繼建成，首家國家實驗室濟南基地正式獲批，新增全國重點實驗室6家、國家企業技術中心2家，歐美同學會海歸小鎮順利通過第一輪專家綜合評審，全社會研發經費投入占比達到2.88%。科技成果轉化倍增行動扎實開展，新增省級以上科技企業孵化器8家、加速器2家、眾創空間16家，預計新增高新技術企業超1100家，全市技術合同成交額達到806.53億元、居全省首位。濟青人才集聚平臺建設成效凸顯，成功舉辦首屆海右人才節，第六屆中國（濟南）新動能創新創業大賽引進院士團隊12個，全市新增國家級、省級重點人才97人，人才資源總量達到273萬人，獲評2023中國年度最佳引才城市。
（四）堅定不移深化改革開放，發展內生動力加快釋放。重點領域改革縱深推進，實施市屬國有企業創新驅動高質量發展八大專項行動，濟南產發集團入選全國國企改革“雙百企業”，14家市屬一級國有企業建立總審計師制度。開發區管理制度改革不斷深入，沿黃省級經濟開發區完成擴區調區。金融改革創新持續深化，獲批國家資本市場金融科技創新試點，數字人民幣總交易額突破63億元。農村“三變”改革覆蓋1523個村，“萬人下鄉、千村提升”工程深入實施，“一村一業、一村一策”扎實推進，村集體年收入20萬元以上的村達到79%。持續打造一流營商環境，上線國內首個政務服務云大廳，309項高頻服務事項實現智慧受理、在線幫辦，全市經營主體超過154萬戶，獲評2023國際化營商環境建設標桿城市。制度型開放水平加快提升，自貿試驗區濟南片區形成制度創新成果60個，在全國率先推廣“首席標準官”制度，清河電子高端芯片載板等重點項目落戶綜合保稅區。中歐班列濟南集結中心加快建設，年開行班列突破1000列。柬埔寨駐濟南總領事館正式開館，國際友好（合作）城市增至87個。
（五）持續推進城鄉融合發展，宜居宜業水平加快提升。重點片區建設提質增效，中央商務區北區建設順利啟動，明府城、上新街、老商埠、洪家樓等傳統特色街區保護性提升全面鋪開，國際醫學中心引進落地“國家醫學攻關產教融合創新平臺”等多個高能級平臺載體，山東省質子中心投入使用，重離子項目開工建設，南部山區EOD項目入圍省級試點。省會綜合立體交通網日趨完善，國際機場二期改擴建加快推進，濟鄭高鐵、濟濰高速建成通車，濟棗高鐵、高新東區云巴開工建設，濟濱高鐵、軌道交通二期6條線路進展順利，小清河復航工程完成重載試航。統籌供水供氣供熱建設，新建改造供水管網107公里、燃氣管網61公里，石熱入濟項目順利完工，全市新增集中供熱面積2000萬平方米。加快實施城中村、老舊小區、棚戶區改造等175個城市更新項目，完成投資497.3億元。城市管理科學化、精細化、智能化水平不斷提升，高標準完成41萬件城市家具保潔任務。文化濟南魅力彰顯，與北京大學合作成立濟南城市軟實力研究院，齊長城遺址博物館開工建設，明水古城開業試運營，書博會、文旅博覽會、韓美林藝術展等重大文旅活動成功舉辦，超然樓、百花洲成為網紅打卡地，濟南榮獲“2023年度活力城市”。加快打造鄉村振興齊魯樣板，新建高標準農田23.4萬畝，糧食生產實現“二十連豐”，預計糧食總產量達到300.5萬噸，高油酸大豆獲得全國首個植物基因編輯安全證書，商河建成全國電子商務進農村綜合示范縣。我市設置脫貧幫扶公益崗做法入選全球減貧最佳案例。積極穩妥推進碳達峰碳中和，完成新一輪“四減四增”三年行動，獲得國家低碳城市試點評估優良等次，明水經濟技術開發區獲批國家級綠色工業園區。全市新能源汽車保有量達到16.9萬輛，獲批全國首批公共領域車輛全面電動化先行區試點城市。污染防治扎實推進，PM 2.5濃度在全省7個傳輸通道城市中最優，國控斷面水質全部達到優良等級，土壤污染風險得到有效管控，中心城區雨污合流管網改造和城市內澇治理累計開工點位2235處、完工967處，完成投資90億元。完成造林1.2萬畝，新建各類公園100處，重點泉群保持20年連續噴涌，藍天白云、水清岸綠成為泉城生活新常態。
（六）用情用力保障和改善民生，群眾幸福指數加快提高。18件民生實事全部完成，財政民生支出1093.6億元，占比達到80.1%。出臺穩定和擴大就業25條政策，預計新增城鎮就業17.5萬人。城鄉居民人均可支配收入穩步增長。開工新建改擴建中小學幼兒園60所，義務教育“雙減”持續鞏固，歷城二中女子足球隊奪得世界冠軍。市疾控中心等公共衛生六大中心全部建成，宣武醫院濟南醫院獲批國家區域醫療中心，每千人口醫療衛生機構床位數達到8.11張。居民醫保財政補助標準提高至730元。累計建成各類養老服務設施4142處，新增護理型床位1736張，社區養老服務設施配建達標率100%。入選建設國家兒童友好城市名單，“泉心托”成為全國首個托育城市品牌。城鄉低保標準分別提高到每人每月1045元、814元，退休人員基本養老金連年提高。籌集保障性租賃住房3.56萬套（間），在全國首次創新推出二手房“帶押過戶”登記新模式，獲批全國靈活就業人員繳存使用公積金試點城市，“保交樓”工作有序推進。新建基層綜合性文化服務中心70家、泉城書房8家，成功舉辦全國游泳錦標賽、泉城馬拉松。加強食品藥品安全全鏈條監管，再次獲評國家食品安全示范城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，高標準推進平安濟南建設，“八五”普法深入實施，信訪積案化解工作成效明顯，成為全國唯一連續13年命案全破的省會城市，獲評首批全國社會治安防控體系建設示范城市。常態化開展安全生產“審計式”監督檢查服務，生產安全事故起數、死亡人數分別下降24%和21.2%。扎實開展東西部協作和對口支援工作。國防動員、雙擁共建、民族宗教、檔案史志、廣播電視、地震氣象、婦女兒童、慈善、紅十字、殘疾人、仲裁等工作都取得新進步。
（七）推動主題教育走深走實，政務服務效能加快升級。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，集中力量開展專項整治，努力把主題教育成果轉化為解難題、促發展、惠民生的實績實效。加強與市人大、市政協常態化溝通聯絡，自覺接受市人大及其常委會監督、市政協民主監督和社會輿論監督，辦理市人大代表建議331件、政協提案457件。聚力“高效辦成一件事”，完善全鏈條工作推進體系，全面提升政府工作效能。全國法治政府建設示范市創建取得階段性成效。深入開展“建章立制月”活動，健全完善各類制度規范流程4530項。政務公開廣度不斷擴大，政民互動進一步加強。數字機關建設成效明顯，“山東通”應用系統功能得到更好發揮，全市一體化大數據平臺基本建成。政府與企業常態化溝通交流機制更加健全，親清政商關系加快構建。12345市民服務熱線智能化水平不斷提升，全年為民服務1015萬件次。扎實推進巡視巡察和各類專項督察反饋問題整改，行政執法監督、審計監督更加有力有效。堅持政府帶頭過緊日子，節約型機關建設持續深化，市直預算單位公用經費定額標準壓減20%。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決不打糊涂仗、不搞花架子、不當太平官，政府系統作風形象明顯提升。
各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，最根本在于習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民埋頭苦干、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和參與城市建設的勞動者，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央、省在濟單位和各類駐濟機構，向駐濟部隊、武警官兵、消防救援人員，向所有關心支持濟南發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，經濟社會發展中還存在不少短板弱項。主要有：經濟恢復向好的勢頭仍待鞏固，穩增長壓力依然較大；經濟發展的質量效益仍需提升，科技創新引領支撐作用還不夠強，促進綠色低碳高質量發展需要持續用力；發展不平衡不充分問題仍較突出，民營經濟、縣域經濟、外向型經濟還比較薄弱；特大城市治理面臨不少挑戰，安全生產、生態環保等領域還存在不少風險隱患；公共服務供給不夠均衡，民生保障水平與人民群眾期待還有不小差距；政府系統作風建設仍需進一步深化，等等。我們一定直面這些問題挑戰，采取針對性措施，全力加以解決。
二、2024年政府工作安排
2024年是新中國成立75周年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是實施“十四五”規劃的攻堅之年，也是加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會的重要一年。做好新一年的工作意義重大，影響深遠。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，我國經濟發展的周期性結構性矛盾交織疊加，進一步推動經濟回升向好需要克服不少困難和挑戰。同時，更要看到發展的重大機遇和有利條件。從全國看，中央穩經濟政策效果持續顯現并接續加力，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。從全省看，黃河重大國家戰略賦予山東半島城市群發揮龍頭作用的重大使命，建設山東綠色低碳高質量發展先行區，將進一步激發高質量發展的強大動能。從我市看，省會正處于戰略機遇疊加期、動能轉換加速期、功能位勢躍升期，發展路徑更加清晰，發展勢頭更加強勁，發展后勁更加充足，發展氛圍更加濃厚。只要我們扛牢“走在前、開新局”的省會擔當，搶抓機遇、乘勢而上、實干快干，就一定能變潛力為實力、化優勢為勝勢，開創強省會建設新局面。
2024年全市經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對山東、對濟南工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，加快推動高質量發展，全面深化改革開放，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，以“項目深化年”為總牽引，縱深推進數字濟南、工業強市建設，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，切實增進民生福祉，努力在山東綠色低碳高質量發展先行區建設中當好引領示范，不斷開創“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設新局面。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上；一般公共預算收入增長5%左右；規模以上工業增加值增長7%以上；固定資產投資增長5%左右；社會消費品零售總額增長5%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%左右和6.5%以上；居民消費價格漲幅控制在3%左右；完成省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。
圍繞實現上述發展目標，重點抓好以下十二個方面的工作。
（一）大力深化項目建設，全面塑強省會發展引擎
2024年是市委、市政府確定的“項目深化年”。我們要堅定“項目為王”理念，在項目謀劃、落地、建設、見效、服務等五個環節上做到“三看三深化”，為省會高質量發展提供強力支撐。
推動項目建設提速。統籌抓好總投資2.66萬億元的2000個綠色低碳高質量發展重大項目，年度計劃投資3470.6億元。全面發力產業項目，加快愛旭太陽能電池等重大引領性項目建設，全年實施產業項目1075個、計劃投資1743.3億元。持續推進基礎設施項目，加快實施太平水庫、城市軌道交通等98個重點項目，計劃投資670.6億元。抓實建好民生保障項目，統籌實施城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、醫療康養等490個重點項目，計劃投資1056.7億元。強化項目服務保障，健全項目全生命周期管理服務體系，完善“要素跟著項目走”“拿地即開工”機制，優化資金、土地、能耗等要素保障，實施土地儲備出讓市級統籌、區縣提報、市區協同落實“三張清單”，確保惠企政策剛性兌現，持續掀起項目建設熱潮。
推動項目謀劃提質。聚焦擴大有效益的投資，提升項目策劃精細度、科學性，全市策劃儲備項目數量和質量實現新提升。聚焦服務重大戰略，突出起步區、國際醫學中心等重點片區，加快謀劃一批具有示范性和引領性的大項目，全市新謀劃投資過50億元項目20個以上、過100億元項目7個以上。聚焦塑強產業優勢，緊盯前沿產業和先進技術，瞄準主導產業和重點產業鏈，全年新謀劃先進制造業項目800個以上、現代服務業項目600個以上。聚焦提升城市品質，統籌謀劃交通、水利、能源、新基建項目350個以上。聚焦增進民生福祉，圍繞教育、醫療、養老、住房等領域，謀劃一批補短板優供給項目，讓項目建設為市民的幸福生活不斷添薪助燃。
推動招商引資增效。抓實以鏈招商，動態更新重點產業鏈招商指引，瞄準跨國公司、頭部企業、關鍵配套企業，按圖索驥精準招引，簽約落戶一批補鏈強鏈延鏈項目。用活資本招商，健全政府和國有企業投資基金管理體系，加強專業評估和資本合作，加大對科創項目、初創企業的領投力度，力爭投資引進一批高質量戰略性新興產業項目。強化以商招商，發揮龍頭企業牽引作用，開展市企一體招商，帶動上下游企業向濟南集聚。加強與央企、省企聯系對接，積極爭取區域總部、分支機構、子公司等落戶。推進境外招商，優化國際投資促進聯絡站布局，用好中德合作產業園、海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區、僑夢苑、歐美同學會海歸小鎮等載體，舉辦一批高規格國際招商活動，實際使用外資保持量穩質升。
各位代表，抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。我們將堅定不移投身項目建設主戰場，一切盯著項目看、一切圍著項目轉、一切扭住項目干，讓創造活力加速迸發，讓經濟暖流充分涌動，以項目建設沖鋒號奏響高質量發展的最強音！
（二）大力擴內需穩外需，全面推動經濟運行持續回升向好
堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，著力擴大內需，促進內外需協調發展，進一步改善社會預期、提振市場信心，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢。
推動投資擴量增效。圍繞數字濟南、工業強市、新型城鎮化等重大戰略部署，聚焦補短板、強功能、促升級，加強投資引導，著力提高投資精準性、有效性，以高質量投資支撐高質量發展。充分發揮政府投資作用，統籌用好預算內資金、政府專項債券、新增特別國債等各類財政性資金，支持重大項目、重大工程建設，適度超前開展基礎設施投資。健全完善投融資機制，做強做優政府引導基金和政府性融資擔保機構，爭取基礎設施REITs試點落地，規范實施政府和社會資本合作新機制，積極發展BOT、TOT、ROT等特許經營模式。著力激發民間投資活力，完善向民間資本推薦的項目庫，優化民間投資激勵政策，推進“政銀擔”聯動支持民間投資項目，鼓勵吸引更多民間資本參與重大項目和重點領域投資建設。
持續激發消費潛力。完善消費設施，推進智慧商圈數字化建設，加快泉城路、洪家樓等重點商圈業態升級，新引進知名首店、品牌店、旗艦店60家以上，新建改造一刻鐘便民生活圈30處，加快發展社區嵌入式服務，打造一批特色消費地標、夜間經濟聚集區。促進大宗消費，持續優化購房政策，加大高品質住宅供給，擴大新能源汽車消費，大力發展二手交易等汽車后市場，推廣綠色智能家居。優化服務消費，加強“老字號”品牌化建設，擦亮“中國魯菜美食之都”品牌，大力培育研學游、康養游、工業游等消費業態，打造一批星級飯店、精品酒店、特色民宿。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，加快打造體驗式、沉浸式消費新場景，積極培育直播電商、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。優化提升“泉城購”濟南消費季活動，高質量辦好全國汽配展、北方消費品博覽會等140場重點展會，推進放心消費環境創建，不斷增強省會消費吸引力和集聚力。
加快培育外貿新動能。積極壯大外貿主體，常態化開展組團“出海”，用好廣交會、進博會、服貿會等高端平臺，幫助外貿企業搶訂單、拓市場、提份額，進出口增幅高于全省平均水平。擴容提質貨物貿易，鞏固機電設備、農產品等出口優勢，擴大外貿“新三樣”出口，提升重要設備、能源資源等進口規模。創新發展服務貿易，大力發展數字貿易，積極申建國家服務貿易創新發展示范區。推進跨境電商綜合試驗區建設，新建海外倉3個以上。支持企業開展對外投資合作，促進外經外貿協同發展。深入開展內外貿企業產銷對接，提升內外貿一體化發展水平。
（三）大力實施創新驅動，全面推進科教強市人才興市
堅持教育、科技、人才“三位一體”協同融合發展，緊盯發展所需和未來所向，加快集聚更多高端高質創新資源，為省會高質量發展匯聚源源不斷的人才智力支撐。
提升科技創新策源功能。強化戰略科技力量，推進中科院濟南科創城建設，加快建設電磁驅動、大氣環境模擬等大科學裝置，全力支持首家國家實驗室濟南基地和省實驗室發展。建強用好山東產業技術研究院、北理工前沿技術研究院等載體平臺，推動新型研發機構規范高效發展。鼓勵龍頭企業、高校、科研院所共建創新聯合體，支持山東大學與山東能源集團共建深地探測重大科技基礎設施。強化企業科技創新主體地位，實施科技型中小企業創新能力提升工程和高新技術企業培育三年行動，加速形成科技企業“雁陣式”發展格局，全市科技型中小企業達到8900家、高新技術企業達到7800家。落實研發費用加計扣除等扶持獎補政策，多元化加大研發投入，全社會研發經費投入占比達到2.93%。深化科創金融改革試驗區建設，鼓勵金融機構設立科技支行等專營（特色）機構，擴大專屬信貸產品數量和覆蓋面，科創企業貸款余額增長15%以上。大力發展風險投資、創業投資等股權投資，引導社會資本投前、投早、投小，加強對種子期、初創期科創型企業金融供給。著力營造良好“雙創”生態，完善“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”全鏈條孵化服務體系，加快濟南大孵化平臺和山東科技大市場建設，力爭全市技術合同成交額占地區生產總值比重達到4.1%。
加快教育現代化。強化學前教育普及普惠安全優質發展，開工新建改擴建幼兒園32所，普惠性幼兒園覆蓋率穩定在95%左右。加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，開工新建改擴建中小學28所。開展普通高中辦學質量達標行動，高標準建設省實驗中學鵲華校區、盛福高中。推進職業教育產教融合發展，支持智能制造與高端裝備等產教聯合體持續壯大，啟動山東（濟南）智能仿真公共實習實訓基地建設。努力辦好有品質、有溫度的特殊教育。深化校地合作，支持駐濟高校高質量發展，加快山東大學龍山校區、空天信息大學等高校建設。持續推進教育綜合改革，大力弘揚教育家精神，打造高素質教師隊伍。推進大中小學思想政治教育一體化建設，加強學生心理健康教育。建設全民終身學習的學習型城市，以教育之力厚植幸福之本，以教育之強夯實富強之基。
打造人才集聚高地。全力推進濟青人才集聚平臺建設，用好人才政策“雙30條”，擦亮“海右”城市人才品牌。深化“海右”系列重點人才工程，開展“才聚泉城高校行”巡講活動，持續辦好新動能創新創業大賽、海右人才節等重大活動，靶向引進“高精尖缺”人才。高標準建設國家級人力資源服務產業園，加強主導產業人才供需對接和互動式招引，探索建立博士后雙創園，圍繞產業鏈打造人才鏈。提升高層次人才服務質效，完善全生命周期人才服務體系，用真心實意、真金白銀、事業舞臺吸引留住更多人才，讓城市與人才雙向奔赴。
（四）大力構建現代化產業體系，全面培育新質生產力
始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持“緊盯前沿、龍頭牽引、創新培育、打造生態、沿鏈謀劃、集群發展”，堅定不移實施工業強市戰略，加快推進新型工業化，提速新舊動能轉換，厚植高質量發展根基。
塑強主導產業新優勢。加快標志性產業鏈群、產業共同體建設，實施優質企業攀登倍增行動，新增規上工業企業200家、專精特新“小巨人”企業15家。大數據與新一代信息技術領域，重點推進集成電路產業共同體建設，抓好比亞迪半導體、天岳碳化硅等重點項目，打造更具韌性的全產業鏈，增強第三代半導體、汽車芯片、關鍵材料、先進存儲、智能終端等產業競爭力。智能制造與高端裝備領域，重點支持二機床、臨工重機等骨干企業做大做強，推進凱傲叉車二期、同力重工新能源礦車、廣日華東數字化產業園等項目，推動比亞迪、吉利等龍頭車企產能爬坡，加快重汽試驗檢測中心、新能源卡車整車制造等項目建設，新能源汽車產量達到40萬輛以上。精品鋼與先進材料領域，重點支持萊鋼、泰鋼、九羊綠色低碳轉型，大力發展特種鋼和鋼鐵精深加工，推進中材人工晶體研究院、魯欣科技新材料等項目，積極發展復合材料、功能材料、低碳材料。生物醫藥與大健康領域，重點打造生物醫藥、中醫藥、醫療器械、醫美抗衰、特醫食品五大特色鏈群，完善“雙核、雙谷、多園”產業載體，推進齊魯制藥生物藥、宏濟堂商河產業基地、科興生物重組蛋白藥物等項目建設，爭創國家級產業集群。
搶占新興產業制高點。加快發展空天信息、新能源、綠色環保等新興產業，培育建設專業產業園區，持續做優布局、做大規模、做高能級、做強競爭力，打造一批千億級產業集群。塑強空天信息產業核心優勢，加快濟鋼衛星總裝測試基地、液體火箭發動機試車和制造基地等項目建設，提速低軌衛星導航增強系統、遙感衛星星座組網，加快打造現代化空天信息產業體系。提升新能源裝備產業規模能級，支持山東電工時代、美核電氣等頭部企業擴鏈建圈，提速賽克賽斯綠氫產業園、山東藍海領航智慧能源中心等標志性項目，加快建設山東能源互聯網產業集聚區，構建“五能一網”體系化發展格局。發力突破人工智能、量子信息、區塊鏈等產業，深化人工智能“雙區同建”，推進濟南量子技術研究院、山東區塊鏈研究院等載體平臺建設，加強前沿技術研發和應用場景拓展。大力支持邦德、德晟等企業創新發展，加速壯大激光裝備和傳感器產業。前瞻布局元宇宙、生命科學、未來網絡等一批未來產業，加快培育電磁能、基因編輯、合成生物等新增長點，開辟更多引領未來發展的新賽道，打造未來產業先導區。
構建優質高效服務業新體系。提升金融服務實體經濟質效，積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，推動更多金融活水流向科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業，本外幣貸款余額達到3.1萬億元。深化數字人民幣試點，推動場景建設擴面增量。積極打造區域性物流中心，加快“四港三區”樞紐新城建設，高質量推進國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，高標準建設國家綜合型現代流通戰略支點城市、商貿服務型國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地，大力發展國際物流、供應鏈物流、專業化物流，新增規上物流企業20家。促進生產性服務業跨越發展，壯大研發設計、檢驗檢測、標準計量等產業，招引集聚一批知名律師事務所、會計師事務所、咨詢公司，新增省級工業設計中心10家、服務型制造企業5家，全力打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區。推進會展業高質量發展，建好用好黃河國際會展中心，引進大型品牌展會10場以上，全年展覽面積260萬平方米以上。大力發展總部經濟，新認定總部企業8家，持續培育特色產業樓宇，打造現代服務業集聚區。提升家政護理、養老托育、物業服務等生活性服務業品質，培育個性化定制化服務業態。
（五）大力深化改革開放，全面激發高質量發展活力
堅持深層次改革和高水平開放互促共進，以改革增動力，以開放添活力，以環境強引力，在縱深推進改革開放中塑造制度優勢、集聚優質資源、增強經濟韌性。
深化重點領域改革。持續推進開發區管理制度改革，積極創新發展模式，創建一批戰略性新興產業集群、先進制造業集群、創新型產業集群，推動開發區爭先進位。實施新一輪國企改革深化提升行動，加大市屬國有企業虧損治理力度，推動企業重組和專業化整合，每戶企業逐步打造1-2個具有核心競爭力的優勢板塊。推進新一輪財稅體制改革，全面實施成本預算績效管理改革，建立防范化解地方債務風險長效機制。健全房地產企業主體監管制度，加強預售資金封閉運行監管，推進現房銷售等試點，構建房地產發展新模式。深化國防動員體制改革，推動國防動員體系與應急管理體系、社會綜合治理體系融合發展。
打造一流營商環境。持續開展優化營商環境創新提升行動，積極爭創全國營商環境創新試點城市。推動“在泉城·全辦成”改革迭代創新，深化政務服務標準化，健全“一張清單管到底”工作機制，加快打造“無證明城市”，推出更多一體化智慧審批事項，實現即報即批、即批即得。扎實推進國家工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點。加快“信用濟南”建設，建立經營主體信用修復“一件事”工作機制，實現全流程線上運行。打造涉外法律服務新高地，為企業“走出去”提供高質量涉外法律服務。建好用好“泉惠企”平臺，發揮企業服務專員和“智惠導服”團隊作用，提升惠企政策服務便利化水平。健全“雙隨機、一公開”等新型監管機制，提升綜合監管效能。
大力發展民營經濟。扎實開展民營經濟高質量發展示范創建，深入實施民營企業攀登行動，新培育營業收入過100億元企業1家、過50億元企業2家。實施大中小企業“攜手行動”，遴選產業鏈龍頭企業牽頭組建5家以上產業聯盟，促進產業鏈上下游貫通、產供銷配套、大中小協同。完善投、貸、擔、保融資服務機制，用好“泉融通”平臺，做優“濟擔-攀登貸”“信心提振貸”等貸款產品。持續推進“荷尖行動”，發揮好海右路演平臺作用，新增上市及過會企業5家。全面落實企業家參與涉企重大政策制定制度，完善“2110”工作機制，快速響應辦理企業訴求。持續放寬民營企業市場準入，全面排查、系統清理各類顯性和隱性壁壘。開展法治護航行動，強化府院府檢聯動，依法保護民營企業產權和企業家權益。民營經濟是經濟增長的重要動力、科技創新的重要主體，是推動省會高質量發展不可或缺的重要力量。我們將始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，積極營造重視民營經濟、發展民營經濟的濃厚氛圍，讓廣大企業家和從業者在濟南放心投資、安心創業、舒心生活，全力以赴推動民營經濟健康發展、高質量發展。
提升對外開放水平。錨定建設黃河流域對外開放門戶，主動對接RCEP、CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，在知識產權保護、跨境數字貿易等領域積極探索。提高自貿試驗區開放能級，在貿易自由化、投資便利化、跨境服務貿易創新發展等方面先行先試。加快綜合保稅區轉型升級，發展壯大保稅維修、保稅研發、保稅培訓等業態。積極推動自貿試驗區、綜合保稅區與各區縣聯動發展、共建共享。新開、恢復國際客貨運航線4條以上。建成投用中歐班列濟南集結中心一期，穩定開行班列1000列以上，爭創全國中歐班列集結中心示范工程。積極推進“類海外”環境建設。加強與“一帶一路”沿線國家和地區聯系，推動合作項目建設，提升共建共贏水平。拓展國際友城友好交流，深化經貿、文化、教育等領域合作發展。
（六）大力推進數字濟南建設，全面打造數字先鋒城市
今年是數字濟南建設“全面提升年”，我們要持續用力，加快數字技術向各行業滲透擴散、與各領域深度融合，推動經濟社會發展全方位數字化轉型。
縱深推進數字機關建設。強化機關辦公“一網協同”，加快全市機關內部辦公系統全面聯通。深入推動“高效辦成一件事”，力爭全市上網運行機關事項超過7000項，實現更多機關內部事項線上集成辦。加快“山東通”濟南微門戶建設，全面推廣應用數字會務，優化基層數據管理系統，進一步提升機關運行效能。
打造便捷惠民數字政府。完善城市大腦建設，推動公安、應急、生態、交通等重點領域“一腦統管”，提升決策分析數字化水平。完善政務服務云大廳，豐富智慧審批應用場景，為群眾提供線上“面對面”咨詢、“一對一”服務。優化提升“愛山東”移動端功能，推出50項便民高頻“關鍵小事”，打造5個特色鮮明的部門旗艦店。建設數字醫保服務體系，擴大互聯網醫保結算范圍，實現掃碼就醫支付覆蓋全部公立醫療機構。進一步豐富“魯通碼”應用，場景覆蓋達到50%以上。深化智能信號“綠波城”建設，開展“A I+感知+互聯網”信號控制優化試點。實施“校園天眼”工程，完善校園智能化安全體系。推進城市管理數智賦能，建立100萬個城市部件“電子身份證”，拓展掌上城管服務面，實現城管問題盡在“掌”握。建設數字濟南體驗館，讓更多泉城市民感受數字生活便利、參與數字濟南建設。
鞏固塑造數字經濟優勢。深入推動數字產業化。大力發展高端軟件產業，省級軟件工程技術中心達到100家，軟件業務收入達到5700億元以上，爭創中國軟件名園。推進先進計算產業延鏈固鏈強鏈，支持浪潮集團等加強核心技術攻關，加快算谷科技園、算谷產業園等建設，打造國內領先的先進計算集聚區。完善數據要素流通體系，組建成立國有數據運營實體企業。數字經濟核心產業增加值占比達到20%。深入推動產業數字化。加快“工賦泉城”行動，提速工業企業智能化改造，新建2個標識解析二級節點、2家工業互聯網園區、20家智能工廠。扎實推進國家中小企業數字化轉型試點城市建設，打造一批“小燈塔”企業。加快建筑業數字化轉型，實施一批數字化建造和BIM 試點項目。深入推動算網一體化。加快算網融合新型基礎設施建設，新建5G基站7000個，在用數據中心達到34家，培育千兆城市示范區2-3個，推進區塊鏈、隱私計算等技術創新突破，提高國家級互聯網骨干直聯點、濟南超算中心等建設運營水平，打造多樣化、普適化、泛在化的算力體系，提升數字基礎設施支撐能力。
構建數字社會治理體系。打造全市統一的社會治理數字化平臺，完善18類信息庫建設，加強智能感知數據分析應用。統籌推進數字社區、數字鄉村建設，累計建成智慧社區400個、數字村莊2000個。提高平安濟南建設水平，加強城市安全監測預警，完善森林防滅火、燃氣、熱力等感知網絡，建成應急廣播體系。強化安全生產、防災減災數字化信息化支撐，深化安全生產“審計式”監督檢查服務，堅決防范和遏制重特大事故發生。提高食品藥品監管數字化水平。迭代升級數智警務，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動。加強數字信訪建設，優化“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺。高標準做好第五次經濟普查工作。
（七）大力推進區域協調發展，全面增強省會發展后勁
立足全省發展大局，充分發揮省會龍頭作用，在更大范圍、更多領域、更高層次推動功能協同、產業協作、區域協調，加快構建各具特色、合作共贏的區域發展格局。
高水平打造濟南都市圈。優化區域整體布局，協同編制濟南都市圈空間規劃。推進基礎設施互聯互通，積極創建國際性綜合交通樞紐城市，完善綜合立體交通網和現代流通體系，加快濟濱高鐵、濟棗高鐵建設，推進濟南至寧津、商河至高青、繞城大北環等13條在建高速公路項目，發揮小清河航運功能。構建全域旅游格局，共建文化旅游推介平臺，聯合打造一批深度游精品項目。增強省會輻射帶動作用，推動金融、商務、醫療、教育等優質資源延伸共享，協同提升科技創新水平。加強產業協作，共同組織實施產業鏈建鏈補鏈強鏈延鏈工程，探索共同開發、利益共享的產業合作模式，共筑優質高效的產業生態圈。
推動起步區成形起勢。全力推進城市副中心示范區規劃建設，優化完善“一心四片”總體布局，加快構建大疏大密、錯落有致的城市形象。加大基礎設施建設力度，加快黃崗路隧道、航天大道隧道、黃河大橋復線橋、鵲山復合橋等10條跨黃通道和黃河大道二期建設，積極推進省博園、電視塔、市博物館新館、科技館、黃河體育中心等重點項目，一體實施水電氣熱污等市政設施建設。加快優質產業導入培育，全力推進比亞迪二期、黃河創新孵化產業園等一批優質產業項目，提升中科新經濟科創園等平臺載體功能，建設中新（濟南）綠色智慧示范區。
提高縣域經濟發展水平。深化中心城區與遠郊區縣結對共促、幫扶協作，提升項目招引、產業導入、企業遷移等方面合作質效，“一縣一策”補齊縣域經濟短板，支持各區縣壯大主導產業、特色產業，構建特色鮮明、優勢互補、錯位競爭的縣域經濟發展格局。統籌縣域城鄉規劃建設，加快中心城區基礎設施向長清、章丘、濟陽延伸，推進萊蕪-鋼城省會副城建設，支持平陰、商河不斷提升縣城綜合承載能力。開展小城鎮創新提升行動，推進5個衛星鎮、2個縣域次中心鎮、10個特色專業鎮試點建設。
（八）大力提高城市建設管理水平，全面提升省會功能品質
牢牢把握新時代特大城市發展和治理規律，以“工匠精神”“繡花功夫”把城市規劃好、建設好、管理好，努力讓人民群眾享受到更多城市建設成果。
建靚塑優重點片區。實施國土空間總體規劃，強化規劃底線約束和剛性管控。做優做強中央商務區，加快國際金融城、明湖科技創新中心等載體建設，持續完善基礎設施配套，導入高端優質業態，打造現代氣息濃郁的城市新窗口。高標準保護提升明府城、老商埠等傳統特色街區，更好傳承城市記憶、延續歷史文脈，有機融入時代元素，拓展文化創意、藝術交流、旅游度假等功能，打造富有泉城風韻的城市新名片。加快千佛山廣場建設，統籌生態保護、交通優化和地下空間開發，打造青山入城、山城一體的城市新地標。推動國際醫學中心創新發展，支持齊魯醫院爭創國家醫學中心，實現微生態生物醫學省實驗室、山東大學婦兒醫院等重點項目投入運營，加強高能級創新平臺載體和高層次人才招引，打造醫、研、產協同發展新高地。
完善提升城市功能。大力推動城市有機更新，實施丁太魯新徐、宋劉片區等100個城市更新項目，開工城鎮老舊小區改造項目69個、909萬平方米。加快國際機場二期建設，推動軌道交通二期、高新東區云巴等項目建設，力爭軌道交通3號線二期具備通車條件。推進濟南站南廣場、市立五院綜合體等TOD示范項目，打造軌道交通生態圈。加快工業北路快速路東延、工業南路綜合改造等項目，謀劃建設600公里“南美”旅游公路。建成投用新能源汽車公共充換電站800座、充電樁16000個，新建公共停車設施32個、新增泊位9399個。加快構建“一網多源”供熱格局，推進聊熱入濟等重點工程，加速燃煤鍋爐替代，全市新增供熱面積400萬平方米。推進公共供水管網漏損治理，新改建供水管網93公里。完成燃氣管道老化更新改造50公里。啟動國家生態園林城市創建工作，新增各類公園、綠化活動場地200處、綠道100公里，打造共建花園50個。
深化城市精細管理。扎實推進城市體檢，著力破解“城市病”。精細化做好城市環衛保潔，實施150條支路街巷環境綜合整治。提高城市亮化和夜景美化水平，持續開展“照亮回家路”行動。推動生活垃圾分類提質增效，加快建設4處生活垃圾分類轉運中心，城區廚余垃圾分出率達到23%。著力推進“三高”沿線環境綜合治理。大力整治交通擁堵，點線面結合實施交通擁堵綜合治理項目60個，開通優化公交線路40條，公交與軌道接駁線路達到210條，推進41個軌道交通站點周邊非機動車停車點位建設提升，讓市民出行更便利。深化“泉城紅色物業”建設，建立老舊小區物業管理長效機制。
（九）大力推動農業農村現代化，全面推進鄉村振興
圍繞打造鄉村振興齊魯樣板，全力建設宜居宜業和美鄉村，扎實推進城鄉融合發展，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
加快發展現代農業。扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。新建高標準農田21.5萬畝，確保糧食播種面積穩定在725.6萬畝以上、總產量達到300.5萬噸以上，加強糧食烘干倉儲體系建設，提升“菜籃子”供給保障水平。加快建設中國北方種業之都，高水平打造起步區、鋼城區2個種業核心聚集區，推進現代種業總部基地、山東未來畜禽種業產業園、山東種業現代科技創新園等項目建設，新建一批良種繁育基地。推動農業產業化提檔升級，培育高效畜牧、精致果蔬等優勢農業產業集群，市級以上龍頭企業達到530家。深化智慧農業試驗區建設，開發“泉農通”數字農業平臺，認定智慧農業應用基地10家以上。推進農業生產和農產品“三品一標”協同發展，塑強“泉水人家”品牌體系。大力發展鄉村經營，持續抓好“一村一業、一村一策”，因村制宜發展休閑農業、康養、民宿等業態，扶持400個村實施聯村共富項目。
提升農村人居環境。推進實用性村莊規劃編制，力爭城鎮開發邊界外行政村規劃管理全覆蓋。實施“泉韻鄉居”創建十大行動，建成18個示范片區，省級以上示范村達到380個以上。加快“四好農村路”建設，新改建60公里、養護1100公里。深化農村人居環境整治提升，開展785個重點村莊整治攻堅，推進325個村生活污水治理，完成150個村全民健身設施改造提升，打造20個綠化村莊示范片區。積極開展傳統村落、傳統民居保護利用，整治提升泉水村落169個，留住鄉村回憶、記住鄉情鄉愁。
深化農業農村改革。加快農村“三變”改革，實現改革覆蓋全市50%左右行政村。推動集體資產股權質押貸款增量擴面，實施集體林權制度改革。健全農村產權交易運行機制，積極引導土地經營權有序流轉，完善農業社會化服務體系，促進農業適度規模經營。開展全域土地綜合整治試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式，穩步推進農村集體經營性建設用地入市試點。完善農村集體資產監管體系，定期開展村集體清產核資，嚴格控制集體經營風險。深化“萬人下鄉、千村提升”工程，拓展“千企興千村”幫扶質效，實施國有企業助力鄉村振興行動。持續推進“出彩人家”創建，開展移風易俗專項問題治理，積極培育鄉村文明新風。鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農村返貧和新致貧人口動態清零，促進脫貧人口穩崗就業。持續深化東西部協作和對口支援工作，加強濟南臨沂協作幫扶。
（十）大力加強生態環境保護，全面推動經濟社會發展綠色轉型
堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，在高水平保護上下更大功夫，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展綠色底色，繪就大美濟南嶄新畫卷。
深入打好藍天碧水凈土保衛戰。開展新一輪重點行業環保績效升級，提升臭氧污染防治水平，強化移動源污染治理，完成省下達的空氣質量改善目標。深入實施“兩個清零、一個提標”，實現城市建成區雨污合流管網、黑臭水體全面清零，加快華山北、唐冶二期等污水處理廠提標改造，完成生產路、七賢莊等34處積水點改造工程，從源頭上解決城市內澇和污水外溢問題。嚴格落實“河長制”“湖長制”，加強入河湖排污口溯源整治，確保國控斷面水質100%達標。建立地下水污染防治重點監管單位名錄，推動地下水污染防治分區管理。強化土壤污染源頭管控，抓好土壤污染狀況調查評審，推進污染地塊土壤修復。
加強生態系統保護修復。編制全市自然保護地發展規劃，提高生物多樣性保護水平。深化完善“林長制”，推進黃河生態風貌帶建設，實施林業有害生物防治作業182萬畝。加強黃河防洪減災工程建設，完成玉清湖水庫和100座塘壩除險加固工程，加快巨野河、錦陽川等11條美麗幸福河湖規劃建設，持續實施濟西、玫瑰湖等重要濕地生態修復提升。加強水土流失預防保護治理，打造6個國家級生態小流域治理示范區。堅守泉水保護生態紅線，確保泉水持續噴涌，實施白泉生態保護提升工程。嚴格落實山體保護規劃，推進綠色礦山建設提升，強化歷史遺留礦山生態修復。抓好中央、省級生態環境保護督察反饋意見整改，切實解決群眾身邊突出生態環境問題。
協同推進降碳減污擴綠增長。實施碳達峰十大工程，大力發展太陽能、氫能、風能等清潔能源，推進鵲山獨立儲能電站等項目建設。加大鋼鐵、石化等傳統產業節能降碳改造力度，推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，新增綠色建筑1000萬平方米。加快建設“無廢城市”，打造“無廢園區”“無廢工廠”10個以上、綠色工廠30家以上。完成造林1.6萬畝、森林撫育6萬畝。加快再生水利用配置試點城市建設，提高節水典范城市建設水平。健全排污權、水權等綠色要素交易機制，推進近零碳試點建設。實施南部山區、長清北大沙河省級EOD項目。
（十一）大力推動文化強市建設，全面提升文化軟實力
深入學習踐行習近平文化思想，牢牢把握“七個著力”的重大要求，推進文化事業和文化產業繁榮發展，努力建設更高質量、更高水平的全國文明城市。
推進黨的創新理論大眾化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用群眾熟悉的語言、深入淺出的方式、生動鮮活的事例，開展沉浸式、互動式理論宣講，讓黨的創新理論來到百姓身邊、走進群眾心里。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，持續提高城市文明程度和市民文明素質。
擦亮文化濟南名片。聚力打造中華優秀傳統文化“兩創”新標桿，提升城子崖、大辛莊等考古遺址保護利用水平，加快“濟南泉·城文化景觀”申遺。推進非遺名城建設，辦好第八屆中國非物質文化遺產博覽會。傳承弘揚紅色文化，開展慶祝新中國成立75周年系列主題活動，實施革命文物保護工程,支持萊蕪創建省級革命文物保護利用示范區。深化全民國防教育，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。舉辦濟南開埠120周年系列紀念活動。優化公共文化服務新供給，創作一批文藝精品，加快市博物館新館、韓美林藝術中心建設，常態化開展“四季村晚”等文化惠民品牌活動，新增泉城書房9個、泉城文化驛站20個，讓群眾在家門口享受品質文化生活。做強做優國際傳播矩陣，開展“讀懂濟南”系列報道。持續擴大“東亞文化之都”品牌效應，發揮國家文化出口基地、中國華僑國際文化交流基地等作用，推動文化“走出去”，提升文化濟南影響力。
加快文體旅融合發展。搶抓文旅消費回暖機遇,加速長鹿白云湖旅游休博園、埠村國際綜合休閑度假區等重點文旅產業項目建設。做大做強文化創意產業，培育一批創意設計、影視動漫、廣告會展優質企業，打造一批特色鮮明的文化創意產業園。推進文體與旅游深度融合，辦好國際泉水節、中華“二安”文化旅游節、泉城馬拉松等品牌節會賽事，持續舉辦“涌動泉城·游泉打卡”“一城山色·登山打卡”系列活動，推出更多“四季泉城”網紅打卡地。積極開發文體旅精品線路，培育山地、水上、航空等戶外運動產業鏈。支持舉辦高水平電競賽事，推動電競與旅游、會展等產業融合發展。
各位代表，濟南歷史悠久、底蘊深厚，先輩留下了無盡的文化瑰寶，我們一定要當好守護者、傳承者、弘揚者，讓千年文脈不斷煥發生機，讓千年古城在新時代熠熠生輝！
（十二）大力增進民生福祉，全面提升群眾生活品質
堅持以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，千方百計解決群眾急難愁盼，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
全力促進就業創業。突出就業優先導向，打好減負、穩崗、擴就業、促增收組合拳，全年新增城鎮就業15萬人以上。著力保障重點群體就業，實施高校畢業生就業創業啟航揚帆行動，扎實做好退役軍人安置就業和服務保障工作，進一步優化提升外來務工人員服務。深入開展“社區微業”行動，促進居民家門口就業創業。保持“零就業家庭”動態清零，新增城鄉公益性崗位1.5萬個。優化創業擔保貸款政策，拓展“創貸+”服務模式，個人和小微企業貸款額度分別提高到60萬元、1000萬元。多渠道增加居民財產性收入，持續擴大中等收入群體比重。
健全社會保障體系。實施“全民參保計劃”，鼓勵引導新就業高校畢業生、新業態從業人員等參加社會保險，力爭應保盡保。推進醫保參保擴面提質，職工醫保支付限額提高1500元，大額醫療費二次支付起付線降低2000元。優化困難群眾救助長效機制，完善殘疾人托養服務，11項社會救助標準提高5%以上。大力發展公益慈善事業，實施“陽光慈善”工程，新設社區基金200個以上。加大保障性住房建設和供給力度，籌集建設保障性租賃住房1.5萬套（間），托起住房困難群眾的“安居夢”。
提高健康濟南建設水平。完善公共衛生體系，實現疾控中心標準化建設全面達標。加快推進宣武醫院濟南醫院、廣安門醫院濟南醫院2個國家區域醫療中心建設，全面推動“互聯網+醫療健康”示范市建設。完善提升基層醫療衛生服務體系，實現公辦社區衛生服務中心街道全覆蓋。啟用市中醫醫院東院區，打造“扁鵲故里·康養濟南”中醫藥文化名片。完善“一老一小”服務體系。加大居家養老支持力度，推進新建小區養老設施配建全覆蓋，打造一批示范性養老服務機構，積極發展銀發經濟。高標準建設嬰幼兒照護服務示范城市，持續完善生育支持政策，做好育兒補貼發放，擦亮“泉心托”托育城市品牌。深入開展愛國衛生運動。
各位代表，民生改善是群眾的殷殷期盼,更是政府的職責使命。前期，我們多方征集民意，經過審慎研究，篩選出25件民生實事候選項目，提交本次會議審議并票決。我們將竭盡全力推進落實，努力把群眾的操心事、煩心事、揪心事，辦成放心事、暖心事、舒心事，真正讓民生愿景成為幸福實景！
三、全面加強政府自身建設
奮進新征程、建功新時代，必須緊緊圍繞加快“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會建設，堅決當好執行者、行動派、實干家，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。
強化政治建設，進一步錘煉忠誠品格。持續鞏固提升主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，始終牢記“國之大者”，健全完善抓工作落實的全鏈條閉環機制，確保黨中央各項決策部署在濟南見行見效。
強化法治建設，進一步規范權力運行。一體化推進法治濟南、法治政府和法治社會建設，爭創全國法治政府建設示范市。依法接受人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全重大行政決策管理制度體系。建強用好全市行政執法辦案監督平臺，有效提升規范公正文明執法水平。全面深化政務公開，不斷提高政府工作透明度和公信力。緊盯重點領域加強審計監督、財會監督、統計監督。完成新一輪機構改革，優化政府職責體系和組織結構。
強化效能建設，進一步激勵實干擔當。堅定不移踐行正確政績觀，恪守為民宗旨，走好群眾路線，務實求實、善作善成，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。大興調查研究，不斷增強專業思維、專業素養、專業能力，提高履職盡責、攻堅克難的本領。堅持實干實績導向，落實“突出重點、講求細節、壓實責任、形成閉環”工作要求，強化政務督查，確保各項工作一抓到底、落地落細。聚焦“事要解決”，大力推進“高效辦成一件事”，推動政府職能加快轉變、行政效能全面提升。加快數字12345市民服務熱線建設，持續提升工作質效。落實正向激勵和容錯糾錯機制，營造敢于擔當、干事創業的濃厚氛圍。
強化作風建設，進一步守牢廉潔底線。堅持以自我革命精神縱深推進全面從嚴治黨，始終牢記“三個務必”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神。堅決糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負松綁。堅持政府帶頭過緊日子，市直預算單位公用經費定額標準壓減20%，騰出更多財政資源保基本民生、保經營主體。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓廉潔自律、干凈干事在政府系統蔚然成風。
各位代表，實干鑄就夢想，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、真抓實干，銳意進取、奮勇爭先，為加快建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會而不懈奮斗！
