——2024年2月5日在咸陽市第九屆人民代表大會第四次會議上
咸陽市市長? 冷勁松
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2023年工作回顧
一年來，我們認真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入開展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，緊扣全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新提升主攻方向，攻堅克難、真抓實干，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設邁出堅實步伐。全年生產(chǎn)總值達到2878億元、增長4.3%，一般公共預算收入增長19.9%，居民人均可支配收入增長7.6%。
這一年，西安—咸陽一體化取得重大成果。我們牢記殷殷囑托，發(fā)揮咸陽主體作用，地鐵1號線三期建成通車，渭河高新大橋連通兩岸，西興高速改擴建工程加快建設，“跨區(qū)通辦”合作事項達到329項，同城化發(fā)展邁出更大步伐。
這一年，秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設見勢成效。我們深化“三項改革”，強化創(chuàng)新驅(qū)動，4個縣域園區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，G8.5+基板玻璃生產(chǎn)線、韓國NAM項目建成投產(chǎn)，高質(zhì)量發(fā)展動能更加強勁。
這一年，城鄉(xiāng)群眾獲得感幸福感安全感顯著提升。我們矢志為民造福，傾心改善民生，辦好水暖炕、停車位、口袋公園等小切口暖心事，城鎮(zhèn)學位增加2.39萬個，農(nóng)村標準化衛(wèi)生室達到3180個，人民群眾對美好生活的向往更加可感可及。
主要做了6個方面工作：
（一）綜合施策穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行回升向好。及時出臺促進工業(yè)投資、支持民營經(jīng)濟發(fā)展等4方面政策措施，累計為企業(yè)減免退緩稅費28.7億元，貸款余額同比新增316億元、增長12%，市場主體發(fā)展到32.7萬戶、增長8%。千方百計擴大投資，省市重點項目建成127個，爭取中央預算內(nèi)項目73個、發(fā)行專項債券56億元。兌付工業(yè)扶持資金3.4億元，79個重點工業(yè)項目、技改項目建成投產(chǎn)，工業(yè)投資增長18.1%，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)88家，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.2%、高于全省2.2個百分點。新建高標準農(nóng)田40萬畝，糧食生產(chǎn)克服“爛場雨”“強秋淋”影響，總產(chǎn)達到182萬噸，實現(xiàn)“二十連豐”。出臺蘋果、茯茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，在北京成功舉辦“咸陽馬欄紅”蘋果公用品牌推介會，品牌價值躍居全國第四。制定實施文旅產(chǎn)業(yè)提升政策，咸陽老街入選國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，永壽、彬州等縣市榮獲省級全域旅游示范縣、森林旅游示范縣，大佛寺晉升4A級景區(qū)，鹿野苑獲評省級旅游度假區(qū)。承辦中國茶業(yè)經(jīng)濟年會、第三屆陜西面食大會，河灘古會激活農(nóng)村商貿(mào)流通，大型演唱會、國際足球邀請賽助推演藝產(chǎn)業(yè)、賽事經(jīng)濟發(fā)展，社會消費品零售總額增長5.3%，連續(xù)兩年獲全省促消費穩(wěn)增長先進市。
（二）深化改革促創(chuàng)新，動力活力加速釋放。舉辦第二屆人才興咸大會，集中路演130場次，技術合同成交額達到61億元，科技成果轉(zhuǎn)化項目落地678個，高技術投資增長41.1%，科技型中小企業(yè)增長105%、高新技術企業(yè)增長97%。彩虹股份、天成航材榮獲全省科技進步一、二等獎，新型電子元器件、現(xiàn)代中醫(yī)藥入選國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，被中國科協(xié)評選為創(chuàng)新驅(qū)動示范市。咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)獲批陜西自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，乾縣等4個縣市成功創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)。市縣財政事權和支出責任劃分改革有力推進，基層公共服務保障能力顯著增強。國有投資公司市場化改革成效顯現(xiàn)，市城發(fā)、產(chǎn)投集團獲AA+信用評級，城發(fā)集團成功實現(xiàn)首次發(fā)債、利率創(chuàng)下新低。“一件事一次辦”集成改革縱深推進，政務服務事項時限壓縮76%，省市重點項目“容缺受理+承諾制”審批辦結(jié)439件，全省營商環(huán)境現(xiàn)場會在我市召開，“兩棵樹”“三團兩庫”服務模式在全省推廣，獲評全國網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)。
（三）聚焦產(chǎn)業(yè)抓項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。優(yōu)化重點項目開工觀摩機制，“四個一批”項目全周期動態(tài)管理不斷加強。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈，益海嘉里中央廚房、神電智能電器項目順利建成。舉辦現(xiàn)代中醫(yī)藥發(fā)展論壇、中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展大會、榆林企業(yè)家進咸陽活動，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)開展系列招商推介，西電智慧產(chǎn)業(yè)園、中石油工程材料研究院等一批新能源、新材料項目簽約落地，秦都華拓光伏封裝膠膜、興平精密模具基地項目當年引進、當年建成。全市合同引進項目893個，億元以上項目到位資金1345億元，實際使用外資6376萬美元、增速居全省第一。
（四）城鄉(xiāng)融合創(chuàng)優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟加快壯大。縣市區(qū)組團融入西安都市圈，全域推進西安—咸陽一體化。西咸大道、咸興大道加快改造，咸陽高客綜合樞紐建成投用，迎賓大道、白馬河路等11條互聯(lián)互通道路完成提升，6個口袋公園建成開放，國家衛(wèi)生城市通過復審。“一縣一策”打造縣域首位產(chǎn)業(yè)，武功經(jīng)濟總量突破200億元，涇陽、永壽等縣蔬菜、生豬納入國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，長武等縣獲評全省縣城建設示范縣，興平、三原、彬州、武功被評為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀等次。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，下達財政銜接資金13.5億元，特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.6%，脫貧人口人均純收入增長15.3%。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，新改建衛(wèi)生廁所3.2萬座、農(nóng)村公路500公里。三原天井岸、禮泉肖東等10個村榮獲全國“一村一品”、民主法治、鄉(xiāng)村治理示范村。
（五）公共服務優(yōu)供給，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先，組織招聘活動240場次，城鎮(zhèn)就業(yè)新增5.14萬人。2個縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展通過省級驗收。分級診療深入推進，緊密型縣域醫(yī)共體建設全面啟動，市區(qū)三甲醫(yī)院獲評國家和省級重點專科8個，連續(xù)兩年被評為全省深化醫(yī)改成效明顯地市。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報銷比例提高到70.2%，重特大疾病醫(yī)療救助受益13.6萬人次。西安、咸陽兩市公交線路增加到37條，公交卡實現(xiàn)同城化待遇，住房公積金開始互認互貸。咸永一級公路停止收費。咸陽市第三屆全民健身運動會、第四屆文化藝術節(jié)、首屆全民閱讀文化節(jié)成功舉辦，西頭遺址入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)，《馬欄情》《劉古愚》《剪花娘子庫淑蘭》獲文華獎、田漢獎。
（六）守牢底線防風險，安全基礎不斷穩(wěn)固。扎實開展大氣污染治理專項行動，搬遷改造高排放企業(yè)，環(huán)保績效B級以上企業(yè)達到20家。清潔取暖投入4.5億元精準擴面，5.6萬戶自改戶納入補貼范疇。優(yōu)良天數(shù)增加36天，綜合指數(shù)下降4.1%，空氣質(zhì)量改善取得階段性成效。雨污分流改造75.6公里，城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造22座。“無廢城市”、地下水污染防治兩項國家試點工作得到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。林業(yè)碳匯試點扎實推進，旬邑林長制工作受到國務院辦公廳通報表揚，全市森林覆蓋率達到38.8%。開展清理拖欠企業(yè)賬款專項整治，全力防范化解金融、房地產(chǎn)等領域風險隱患。嚴守耕地保護紅線，四級“田長制”責任不斷夯實。重大事故隱患專項排查整治2023行動有力提升本質(zhì)安全水平，社會治安滿意率達到98.7%，“黨建引領、法融網(wǎng)格、共治共享”助推基層社會治理現(xiàn)代化入圍全省第四屆“十大法治事件”，長武信訪工作法治化全省試點，我市榮獲全省“平安市”，淳化等4縣被授予首屆“平安銀鼎”，全省雙擁模范城實現(xiàn)“十連冠”。
民族、宗教、外事、僑務、國防動員、地震、氣象、婦女兒童、紅十字會、檔案、地方志、殘聯(lián)等工作取得新成效。
一年來，我們從嚴從實抓好政府自身建設，政府公信力和執(zhí)行力不斷增強，榮獲省級政務公開示范市。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行重大決策法定程序，辦理人大代表建議293件、政協(xié)提案559件，全市行政機關負責人出庭應訴率顯著提升。壓減“三公”經(jīng)費預算，整改自然資源、審計、統(tǒng)計、環(huán)保等督察檢查反饋問題，加強重點領域監(jiān)管，大力整治形式主義、官僚主義，法治政府、效能政府、廉潔政府建設取得新的成效。
各位代表！回望過去一年，形勢復雜多變、發(fā)展難中求進、成績來之不易。我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐咸部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰(zhàn)員，向中央和省駐咸單位，向所有關心支持咸陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟回升向好的基礎尚不穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給不均，城市建管水平有待提高，大氣污染治理任重道遠，重點領域風險隱患依然存在，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全需要持續(xù)用力。對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們一定知重負重、迎難而上，勇于擔當、銳意進取，決不辜負全市人民的期待。
二、2024年工作的總體要求和預期目標
今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委八屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，深化拓展“三個年”活動，縱深推進西安—咸陽一體化，加快打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，切實穩(wěn)預期提信心、促改革聚活力、惠民生增福祉、防風險保安全、強黨建抓落實，努力實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻咸陽力量。
今年發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入同口徑增長6.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、8%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。
各位代表，落實總體要求，實現(xiàn)預期目標，需要付出艱辛的努力。面對復雜多變的外部經(jīng)濟環(huán)境和多重困難挑戰(zhàn)，我們必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，牢記高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，以推進西安—咸陽一體化為總抓手總牽引，圍繞市委八屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署的“九個聚力”重點任務，抓住用好寶貴的疊加機遇，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，不斷推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設取得新突破。
三、2024年重點工作
（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快建設秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)
促進創(chuàng)新協(xié)同。錨定國家創(chuàng)新型城市目標，堅持教育科技人才協(xié)同發(fā)力，落實全省新一輪秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，推進科技創(chuàng)新“八大行動”，建設國內(nèi)領先的科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)。積極融入西安“雙中心”建設，發(fā)揮毗鄰西部科技創(chuàng)新港、楊凌農(nóng)科城優(yōu)勢，加快建設咸—興—武科創(chuàng)走廊，打造臨空科技城，推動“301”科創(chuàng)特區(qū)縣域全覆蓋，構(gòu)建“一廊一城多點”全域創(chuàng)新格局。深化咸陽高新區(qū)與西安交大合作，共建鎂材料研發(fā)中心，推動“一河兩岸”協(xié)同創(chuàng)新實質(zhì)性進展。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。召開第三屆人才興咸大會，舉辦秦創(chuàng)原未來產(chǎn)業(yè)論壇，升級人才政策，壯大科技四支隊伍。加大科技創(chuàng)新投入，用好咸陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)灣省級孵化器，建設咸陽經(jīng)開區(qū)臨空智港，打造一批中試平臺、示范基地。拓展秦創(chuàng)原咸陽創(chuàng)新促進中心功能，發(fā)展研發(fā)設計、知識產(chǎn)權服務業(yè)，加大“揭榜掛帥”實施力度，常態(tài)化組織路演活動，營造“熱帶雨林”式科創(chuàng)生態(tài)，全年技術合同成交額達到62億元。增強母基金的撬動作用，引進有實力的風投、創(chuàng)投機構(gòu)，科創(chuàng)基金規(guī)模達到100億元以上。
培育創(chuàng)新主體。深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，推動十條措施向更多領域延伸，鼓勵在咸高校、科研院所創(chuàng)新成果優(yōu)先就地轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵加大科技研發(fā)投入，支持正泰電氣、聯(lián)塑科技等鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，與高校、科研院所共建研發(fā)中心。深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，推動科隆新材等企業(yè)上市，培育省級上市后備企業(yè)30家、新增“專精特新”企業(yè)15家，入庫科技型中小企業(yè)1200家，高新技術企業(yè)發(fā)展到700家以上，奮力把咸陽打造成為活力迸射的西部創(chuàng)新高地。
（二）突出新型工業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
壯大產(chǎn)業(yè)鏈群。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。我們要抓住難得機遇、乘勢而進，依托彩虹股份，加大研發(fā)投入，在追趕世界一流水平中實現(xiàn)跨越發(fā)展，以勇立潮頭的志向和氣魄，建設具有國際話語權、關鍵技術領先的新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，為國家科技自立自強作出咸陽貢獻。支持法士特擴產(chǎn)拓能，積極應用數(shù)智技術、綠色技術，在汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上發(fā)揮更大帶動作用。要以制造業(yè)為重，對接全省萬億級產(chǎn)業(yè)集群，深化能源“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”，加快CFB二期核準建設，推動毛家山和碾子溝煤礦投產(chǎn)、青崗坪煤礦復工、楊家坪煤礦開工，能源工業(yè)增加值增長8%。發(fā)展壯大光伏、輸變電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進綠能智慧充電、明陽風電制造、空天動力測試等項目建設，非能工業(yè)增加值增長7%。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進氫能質(zhì)量技術創(chuàng)新園開工，前瞻布局衛(wèi)星通信、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。改造提升紡織、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，籌建國家棉紡織品及服裝產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。全年實施重點工業(yè)項目、技改項目192個，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%左右，確保工業(yè)經(jīng)濟壓艙石作用發(fā)揮的更穩(wěn)更大更有力。
提升園區(qū)能級。全面落實開發(fā)區(qū)體制機制改革措施，分類推動特色化差異化發(fā)展。突出開發(fā)區(qū)主責主業(yè)，做好放權賦能工作，咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)要率先完成改革，發(fā)揮示范引領作用。支持再生資源園區(qū)、化工園區(qū)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，支持三原、興平創(chuàng)建國家級高新區(qū)，旬邑、淳化、長武創(chuàng)建省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)省級以上開發(fā)區(qū)全覆蓋。實施縣域工業(yè)園區(qū)提升行動，統(tǒng)籌制定資金獎補、項目支持、基金參與等政策，加快完善基礎設施，推動要素在園區(qū)集中、功能在園區(qū)集成、產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集聚，將各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、科技創(chuàng)新資源和科技成果轉(zhuǎn)化的密集區(qū)。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。深入實施數(shù)字咸陽戰(zhàn)略，科學布局數(shù)字基礎設施，啟動云網(wǎng)提升工程，創(chuàng)建國家千兆城市。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實施中小企業(yè)“賦能、賦智、賦值”專項行動，發(fā)展一批數(shù)字車間、智能工廠，培育制造業(yè)數(shù)字化樣板企業(yè)10個以上。支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加強數(shù)字政府建設，破除信息孤島，統(tǒng)一規(guī)劃整合市級信息化系統(tǒng)，打造智慧耕保、智慧環(huán)保等典型應用場景10個以上，提升治理數(shù)字化水平。
（三）著力擴大內(nèi)需，加快厚積經(jīng)濟增長新動能
擴大有效益的投資。深化拓展高質(zhì)量項目推進年活動，實施省市重點項目487個、年度投資1125億元。堅持要素跟著項目走，常態(tài)化落實重點項目要素保障機制，推進國道327旬邑段、彬長礦區(qū)輸配水等基礎設施建設，固定資產(chǎn)投資增長6%左右。大抓工業(yè)大抓制造業(yè)投資，推動思科賽高分子材料、敏華家居二期等項目加快建設。運用PPP新機制，鼓勵吸引社會資本參與重大工程、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設，社會資本投資增長6%。抓住國家戰(zhàn)略腹地建設機遇，謀劃一批水利交通、公共服務重大項目，做好西平鐵路復線、東莊水庫灌區(qū)、高新醫(yī)院等前期工作，積極爭取中央預算內(nèi)投資、專項債、特別國債支持，不斷蓄積高質(zhì)量發(fā)展后勁。
開展有質(zhì)效的招商。運用鏈式思維、投行思維、閉環(huán)思維，創(chuàng)新招商引資模式，加快融入全國統(tǒng)一大市場。堅持鏈長統(tǒng)籌與鏈主帶動共促，圍繞壯大“16+8+3”重點產(chǎn)業(yè)鏈，策劃咸陽招商號系列活動，有序承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化與央企、省企合作，爭取更多項目在咸陽布局。盤活閑置廠房、低效用地，積極開展“二次招商”。將招商引資項目納入“四個一批”重點項目管理平臺，全面提升招商項目簽約開工率、資金到位率。全年引進10億元以上項目超過40個、到位資金1600億元以上。
激發(fā)有潛能的消費。接續(xù)出臺促消費政策措施，線上線下齊發(fā)力，實施“秦樂購”消費促進活動。發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，支持直播電商、新零售等業(yè)態(tài)發(fā)展，培育國貨“潮品”、智能家居、銀發(fā)經(jīng)濟、新能源汽車等新的消費增長點。創(chuàng)建特色商業(yè)示范街區(qū)，加快福園巷子、匯通十字等傳統(tǒng)商圈提檔升級，帶動夜間經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。實施縣域商業(yè)建設行動，完善農(nóng)村電子商務和快遞物流配送體系，發(fā)揮傳統(tǒng)節(jié)會的促進作用。建設渭城商務功能區(qū)等一批大型城市綜合體，吸引國內(nèi)外連鎖品牌來咸發(fā)展，新增限上商貿(mào)企業(yè)60戶以上，社會消費品零售總額增長7%左右。
（四）深化改革開放，加快激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在活力
推進重點領域改革。深化拓展營商環(huán)境突破年活動，加強跨部門綜合監(jiān)管，新增一批“一件事一次辦”事項，全面升級電子政務“一張網(wǎng)”，打造全省一網(wǎng)通辦服務標桿。實施新一輪國企改革深化提升行動，加快國有資本投資公司專業(yè)化整合，發(fā)揮市帶縣作用，促進縣級平臺公司轉(zhuǎn)型升級。積極推進財稅體制改革，合理劃分市以下財政事權和支出責任，夯實財政“三保”兜底機制，規(guī)范開發(fā)區(qū)財政體制，保障財政收支可持續(xù)增長。
持續(xù)擴大對外開放。推動咸陽經(jīng)開區(qū)與西咸空港新城融合發(fā)展，促進航空配套、會展服務等臨空產(chǎn)業(yè)集聚成勢。借力楊凌上合組織農(nóng)業(yè)基地、楊凌農(nóng)高會等，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口。規(guī)劃建設馬嵬坡鐵路物流中心，打造中歐班列西安第二國際港站。積極發(fā)展跨境電商、中間品貿(mào)易，加大中小外貿(mào)企業(yè)孵化力度，支持冠捷、旭光等優(yōu)勢企業(yè)拓展海外市場，鼓勵建設“海外倉”，進出口規(guī)模突破140億元。依托“投資中國”品牌，加強外資外商招引，推動高水平開放之路越走越寬。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。落實支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，用好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，推行惠企政策“免申即享”。健全中小企業(yè)公共服務體系，常態(tài)化舉辦政企月度座談會，深入開展“三送一解”活動，發(fā)揮“陜企通”“咸企通”平臺作用，下功夫解決企業(yè)用工、市場準入、要素保障等問題。實施“十行千億惠萬企”行動，增強金融服務實體經(jīng)濟特別是科技型企業(yè)的能力，新增普惠小微企業(yè)信貸資金不少于100億元，“小升規(guī)”企業(yè)新增80家以上。
（五）促進資源轉(zhuǎn)化，加快培育壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)
強化項目支撐。以山脈、水脈、文脈為軸，推進重點景區(qū)串點成線、串珠成鏈，帶動“西線游”煥發(fā)新活力。加快漢唐帝陵世界文化遺產(chǎn)申報，推動乾陵景區(qū)創(chuàng)建提升，實現(xiàn)5A級景區(qū)零突破。深挖鄭國渠渠首歷史文化價值，再現(xiàn)“天下第一渠”獨特魅力。啟動茂陵國家考古遺址公園創(chuàng)建，開工漢武大道，彰顯雄渾大氣風貌。鼓勵袁家村聯(lián)動九嵕山共創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，走出去開拓發(fā)展，讓咸陽鄉(xiāng)村旅游品牌譽滿全國、越來越靚。加強全域文物古跡、古樹名木保護，開展第四次全國文物普查，健全不可移動文物保護機制，啟動咸陽博物院新館建設，提升文保單位設施水平。加快建設淳化仲山滑雪場，推動侍郎湖、云集生態(tài)園提檔升級，支持武功古城、三原城隍廟創(chuàng)建4A級景區(qū)。與西安合作推出一批高端旅游產(chǎn)品，以引擎項目、精品線路帶動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
促進業(yè)態(tài)融合。堅持“旅游+”“+旅游”雙向發(fā)力，推動古渡廊橋、渭濱公園與咸陽老街、國棉一廠工業(yè)遺存聯(lián)動發(fā)展，打造城市游新場景。發(fā)揮北部縣市清涼避暑、南部縣市區(qū)位優(yōu)勢，盤活閑置窯洞、特色老宅，發(fā)展民宿康養(yǎng)，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展。實施“百鎮(zhèn)百品”工程，推進非遺活化轉(zhuǎn)化傳承，培育30個鎮(zhèn)域文旅品牌。用足用活市民文化、奧體中心等場館資源，加快建設乾縣文體中心等縣域公共設施，市場化舉辦賽事演藝活動。開展藝術創(chuàng)作扶持計劃，推出一批具有咸陽特質(zhì)的文學、戲劇精品力作，為全市旅游注入更多“文化IP”。
完善配套服務。規(guī)劃建設北山旅游專用公路，啟動昭陵旅游路改建工程，推進重點景區(qū)與機場、高鐵站、客運中心直達速通，形成快進慢游交通系統(tǒng)。堅持招引、提升兩手抓，因地制宜建設一批星級酒店，引入品牌餐飲企業(yè)，開發(fā)本土特色美食，提升綜合接待服務能力。實施“引客入咸”計劃，深化與知名運營機構(gòu)合作，加快與相鄰市區(qū)客源市場共享，攜手推進西部文化名市建設，讓咸陽成為游客紛至的國際旅游目的地。
（六）推進城鄉(xiāng)融合，加快新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
提升互聯(lián)互通水平。加強與西安市政交通規(guī)劃銜接，啟動地鐵11號線咸陽段建設，早日邁入雙地鐵時代。深入推進主城區(qū)緩堵保暢工程，開工彩虹一路跨渭河大橋、朝陽一路下穿鐵路隧道、咸宋路機場快速干道，建成彩虹二路高架橋。支持福銀高速西安至永壽段改擴建，開工西安都市圈環(huán)線乾武周段、加快三原至禮泉段前期工作，推動國道342彬州段、國道312乾縣段等11條干線公路改建，加密都市圈“快速通勤網(wǎng)”，讓群眾感受到實實在在的出行變化。
增強城鎮(zhèn)承載能力。順應一體化發(fā)展新要求，加強主城區(qū)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的統(tǒng)籌規(guī)劃，打造特色鮮明的城市風貌。優(yōu)化重要節(jié)點、留白區(qū)域城市設計，形成錯落有致的天際線。咸陽高新區(qū)、咸陽經(jīng)開區(qū)要加快產(chǎn)城融合步伐，當好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、城市建設領跑者，帶動中心城區(qū)建管水平大幅躍升。深化主城區(qū)城市品質(zhì)提升三年行動，做好國家園林城市復查，全面開放渭濱、古渡、釣魚臺公園。抓住城中村改造、保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施建設政策機遇，加大城市更新力度。加快渭河南城提升，支持涇陽實施縣城改造，將共管區(qū)建成一體化示范區(qū)。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，全面開展縣城體檢，持續(xù)用力補齊基礎設施短板，提升學校、醫(yī)院和商業(yè)配套水平，促進縣城品質(zhì)有效提升。創(chuàng)建省級縣城建設示范縣5個，省級工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)12個，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程。
做大做優(yōu)縣域經(jīng)濟。加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進。支持各縣市區(qū)圍繞首位產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，打造1—2個百億級產(chǎn)業(yè)集群。扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，建設高標準農(nóng)田40萬畝，糧食種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在518萬畝、182萬噸以上。做實“三品一標”，壯大蘋果、蔬菜、奶山羊、茯茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群，抓好糧食加工、生豬、肉牛肉羊、家禽全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成“陜西省茯茶質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心”，新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15個以上，推動8條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破1200億元。強化科技和改革雙輪驅(qū)動，實施“五良”協(xié)同，推進種業(yè)振興，加強農(nóng)業(yè)科技鄉(xiāng)土人才隊伍建設，創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣。做好新一輪土地承包期延長工作，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，穩(wěn)妥有序開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，四級聯(lián)創(chuàng)實現(xiàn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園零突破。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進防止返貧幫扶政策、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鎮(zhèn)村支持力度，加強咸泰協(xié)作、中行定點幫扶，完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動監(jiān)測幫扶網(wǎng)絡體系，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。全面落實各項益農(nóng)惠農(nóng)政策，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，做好辣蒜香油、酥梨麻花、剪紙刺繡、獼猴桃土織布等“土特產(chǎn)”文章，發(fā)展預制菜產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬群眾收入渠道。
建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村全面振興。前瞻把握鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務資源配置，創(chuàng)建省級示范村50個、市級示范村150個。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，改造戶廁2萬座，生活污水治理率達到36%以上，生活垃圾收運處理率達到94%以上。建設森林鄉(xiāng)村30個，新改建農(nóng)村公路300公里，打造美麗農(nóng)村路200公里，支持創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、交農(nóng)融合示范縣。推進農(nóng)村移風易俗，發(fā)揮村規(guī)民約作用，整治高價彩禮，開展文化進萬家、四季村晚等活動，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，讓咸陽鄉(xiāng)村成為人人想來、想住、想創(chuàng)業(yè)的美好家園。
（七）增進民生福祉，加快提高城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)
全力穩(wěn)就業(yè)促增收。開展技能培訓提升、勞務品牌培育、就業(yè)服務提質(zhì)三項工程，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。加大根治農(nóng)民工欠薪工作力度，維護勞動者合法權益。實施城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長行動，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)容量，脫貧人口務工人數(shù)穩(wěn)定在21萬人以上。
辦好人民滿意教育。完成義務教育改薄項目113個，提升改造農(nóng)村寄宿制學校11所，建成投用咸陽特殊教育學校、秦都區(qū)時代小學等6所學校。促進學前教育普及普惠發(fā)展，新建改擴建公辦幼兒園43所。規(guī)范民辦教育發(fā)展，加強校外培訓機構(gòu)監(jiān)管。深化國家產(chǎn)教融合城市試點，支持陜工職院申報職業(yè)本科院校，建設秦都職教中心新校區(qū)，擦亮叫響咸陽職教大市品牌。加強與西安交大、陜師大等合作，建立“名校+”托管模式，推動城鄉(xiāng)學校共同體建設，提升中小學師資水平，不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼。
推進健康咸陽行動。深化綜合醫(yī)改，加快縣域醫(yī)共體建設，推廣“智慧醫(yī)療”“遠程診療”模式，推進6個國家級、省級試點縣達到緊密型標準，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。開工建設秦都醫(yī)院，支持5家縣醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，啟動建設2個縣域醫(yī)療次中心，推動西安—咸陽專科聯(lián)盟建設，創(chuàng)建省市級重點專科16個。深入開展愛國衛(wèi)生運動，做好傳染病防控和地方病防治。支持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。為特殊群體提供心理服務。實施醫(yī)體融合，以全民健身促進全民健康。
健全社會保障體系。擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三大保險”參保覆蓋面，提高困難殘疾人生活補貼標準。改進異地報銷流程，進一步健全完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障機制。做好臨時救助和兜底保障，開展留守兒童和困境兒童關愛三年行動，建設鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心25個，困難老年人家庭適老化床位改造不少于1000張，讓“一老一小”生活的更舒心。
各位代表，老百姓的事情是天大的事。孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，是各級政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上的職責本分。今年全市將安排穩(wěn)崗就業(yè)、教育均衡、健康惠民、居住改善、文體服務、鄉(xiāng)村富美、緩堵保暢、助貧扶困、養(yǎng)老服務、食品安全10大類民生實事，我們一定把群眾的小事當大事、當家事，用心用情用力、辦實辦細辦好，努力以一點一滴、可感可及的變化與成效，讓咸陽人民過上更好的日子。
（八）堅持綠色發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
強力攻堅大氣污染。面對空氣質(zhì)量不優(yōu)突出短板，必須以更大決心、更硬舉措、更嚴管控，縱深推進大氣污染治理專項行動。有力有序調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化環(huán)保績效剛性約束，倒逼落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、散亂低效企業(yè)退城入園，加大非達標企業(yè)改造力度，B級以上企業(yè)達到30家。落細補貼政策，加快“水暖炕”推廣，降低農(nóng)村清潔取暖成本。以地熱、工業(yè)余熱逐步替代燃氣鍋爐、主城區(qū)新增替代面積400萬平方米。擴大城市外環(huán)線柴油貨車禁限行范圍，確保新能源（國六）比例達到70%以上。強化揚塵精細管控，下硬茬加強工地“紅黃綠”牌管理。大力推進農(nóng)村秸稈綜合利用，健全獎懲機制，疏堵結(jié)合、源頭治理生物質(zhì)焚燒。備受關注的興化搬遷，今年要實質(zhì)性啟動。全市上下要以退無可退的決心和勇氣背水一戰(zhàn)，“攻堅第二年、全力爭進位”！
加強生態(tài)保護修復。全面落實河長制湖長制，常態(tài)化推進河湖“清四亂”，開展入河排污口排查溯源整治。加強地下水保護與超采治理，保障泔河、清河、冶峪河、漆水河等河流生態(tài)流量。做好水土流失治理，整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施北部山區(qū)固溝保塬、采煤區(qū)煤矸石治理、旱腰帶生態(tài)修復、渭河城區(qū)段近堤綠化。全面啟動涇河流域綜合整治，實施綠色發(fā)展通道建設，加快禮淳大橋工程進度，規(guī)劃東莊水利樞紐、醴泉湖水利風景區(qū)，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的百里畫廊。
推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設永壽風力發(fā)電、興平光儲充綜合應用項目。深化煤電、建材、化工等重點行業(yè)領域節(jié)能降碳。加快煤層氣和中水開發(fā)利用，支持武功等縣創(chuàng)建地熱綜合開發(fā)利用示范區(qū)。積極推進公鐵聯(lián)運、煤礦鐵路專用線建設，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。實施建筑節(jié)能改造，推進建筑垃圾處置和生活垃圾分類，倡導綠色低碳生活方式。力促單位生產(chǎn)總值能耗降低，完成“十四五”節(jié)點目標任務。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，深化全國林業(yè)碳匯試點，實施森林撫育、封山育林、退化林修復工程，努力把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為實實在在的群眾實惠。
（九）防范化解風險，加快夯實高水平安全基礎
穩(wěn)妥應對經(jīng)濟風險。加強在建項目預售資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的房地產(chǎn)風險。落實一攬子化債方案，嚴禁超財力鋪新攤子上新項目，堅決防止新增政府隱性債務。加大不良貸款清收處置力度，組建咸陽農(nóng)商行，打擊非法金融活動，有效防范金融風險。
提升安全生產(chǎn)水平。始終把煤礦安全作為重中之重，常態(tài)化開展沖擊地壓、瓦斯等重大災害超前治理，加強智能化改造，強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，突出消防、危化品、建筑施工等重點領域，狠抓重大隱患排查整治。加強自然災害、突發(fā)事件風險預警和防控機制建設，提高防災減災救災能力。
維護社會和諧穩(wěn)定。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛多元預防調(diào)處，深入推進平安咸陽建設。強化信訪問題源頭治理，全面推行信訪工作法治化，確保實現(xiàn)“三量兩降”目標。落實“四個最嚴”要求，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，守護好群眾“舌尖上的安全”。提升國防動員能力，做好雙擁共建、優(yōu)撫安置等工作，努力實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
各位代表，形勢催人奮進，發(fā)展時不我待。新征程上，我們將堅持把黨的全面領導貫穿到政府工作的各領域全過程，堅持依法行政，不斷加強政府自身建設，主動接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，努力以實干為民的新業(yè)績，展現(xiàn)新氣象新作為。增強抓落實的政治自覺，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，鞏固拓展主題教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終當好執(zhí)行者、行動派、實干家，用不折不扣貫徹落實黨中央決策部署的實際行動，堅決做到“兩個維護”。提高抓落實的實踐本領，自覺從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學方法、增智慧，抓住主要矛盾，破解瓶頸制約，注重前瞻布局，努力在多重目標、多重約束下創(chuàng)造性開展工作，攻堅克難實現(xiàn)各項工作的整體提升、有效突破。強化抓落實的為民實效，樹立和踐行正確政績觀，始終把屁股端端地坐在老百姓這一面，時刻把全市人民放心滿意作為工作的價值追求，對打基礎、利長遠、惠民生的事情，再小再難也要做，撐面子、粉形象、圖政績的事情，再博眼球也不干。堅持將有限財力用于發(fā)展和民生上，以政府的緊日子換取群眾的好日子。鍛造抓落實的過硬作風，縱深推進黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，深化拓展干部作風能力提升年活動，低調(diào)務實不張揚，雷厲風行不遲疑。敢想敢干看準的事，抓實抓狠定下的事，善作善成接續(xù)的事。下功夫精文減會，少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)管用的文，讓干部騰出更多的時間和精力抓落實、促發(fā)展。
各位代表！新生活因奮斗而成就，新征程因拼搏而精彩。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，全力以赴干好各項工作，加快建設現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻更大力量！
