——2023年12月31日岳陽市第九屆人民代表大會第四次會議通過

    市長李摯

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，嚴格落實省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，聚焦打好“發展六仗”，加快省域副中心城市建設，較好完成全年目標任務。

　　強力推進四大行動，經濟發展提質增效。堅持以新發展理念引領高質量發展，GDP、規模工業增加值、社會消費品零售總額分別增長4.6%、5%、9.5%，一般公共預算地方收入邁上200億元臺階，新增岳陽縣、臨湘、新港區三個一般公共預算地方收入過10億元縣市區，蟬聯中國百強城市。實施產業項目“攻堅會戰”行動，52個省重點、280個市重大建設項目超額完成年投資計劃，己內酰胺、華電平江電廠、國能岳陽電廠等全面投產，天辰新材料、鋰電池生產研發、鈉離子儲能電池等相繼落戶，汨羅火電廠等開工建設，特別是湖南單體投資最大的產業項目——乙烯項目獲批并正式開工；5個產業集群上榜全省競賽勝出名單，有色金屬資源循環利用被認定為國家中小企業特色產業集群，躋身全國先進制造業百強市。實施服務消費“月季有約”行動，舉辦CBA季前賽、“岳陽樓日”、第二屆市旅發大會、湖南國際文化旅游節暨紀念屈原逝世2300周年等活動，“洞庭漁火季”持續升溫，中華大熊貓苑開園，洞庭南路歷史文化街區晉升國家級旅游休閑街區，五尖山成功創建4A級景區，君山獲評中國最佳休閑度假旅游目的地，平江上榜縣域旅游綜合競爭力百強，岳陽縣獲評全國縣域商業領跑縣、生態旅游魅力名縣，新港區、岳陽樓區、湘陰入選省級現代服務業創新發展區，全市接待游客和旅游收入分別增長46.63%、48.03%。實施市場主體“倍增躍升”行動，嚴格落實支持民營經濟、小微經營主體發展系列政策措施，實有經營主體58.87萬戶、增長12.6%，新增“四上”單位1399家，培育創新型中小企業284家、省級以上“專精特新”中小企業142家、制造業單項冠軍企業16家，遠大再生油、六九零六、金葉眾望“新三板”掛牌。實施重點園區“賽馬比拼”行動，園區新簽約、新開工、新竣工項目545個、559個、523個，“三類用地”及國有閑置廠房處置率居全省前列，畝均稅收24萬元、增長11%，綠色化工高新區畝均稅收穩居全省第一，經開區、平江高新區分別獲評全省新型工業化、高新技術轉化應用產業示范基地，臨港高新區、岳陽高新區入選全省開放十強園區，臨湘釣具電商物流園獲評國家電子商務示范基地。

　　充分放大門戶優勢，對外開放提速爭先。開展穩外貿“雙百”行動，蟬聯中國外貿百強城市。平臺疊加效應更加顯現。進境原木指定監管場地正式啟用、進境水果指定監管場地獲批運營，綜保區全國排名前進10位、居全省第一，香港直航常態化運營，俄羅斯海參崴直航開通11個航次，集裝箱吞吐量突破120萬標箱；城陵磯港口集團揭牌成立，岳陽鐵水集運煤炭儲配基地一期投運，己內酰胺供煤通道貫通；經開區、岳陽高新區、臨湘高新區、華容高新區獲批湖南自貿試驗區協同聯動區；虞公港一期穩步推進，湘江新區湘陰片區加快建設，岳陽入選國家現代流通戰略支點城市、糧食物流核心樞紐城市。區域合作空間不斷拓展。積極參與中非經貿博覽會、歐洽會、進博會等活動，對RCEP成員國、東盟十國貿易額分別增長30.8%、48.8%，179家外貿企業破零倍增，華容紡織、湘陰調味品入選全省縣域外貿特色產業集群，“通平修”聯合申報的湘鄂贛天岳幕阜山文化產業與旅游產業發展融合示范區入選國家級創建名單。招商引資質效持續提升。成功召開第三屆岳商大會，深入推進“湘商回歸”，大力開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動，引進“三類500強”企業項目47個、上市企業項目5個、鄉友投資項目605個。爭取各類財政性資金超330億元、債券資金156.5億元。

　　持續深化改革攻堅，創新驅動提勢賦能。堅持改革創新協同發力，躋身全國創新驅動示范市。推進重點領域改革。深化“三資”運作改革，盤活價值總量近400億元，獲評國家治理創新經驗典型案例。自貿片區落地10項制度創新成果，2項獲國家部委推介。君山生態漁業改革入選全國地方全面深化改革典型案例。國資國企、供銷合作社、投融資體制等改革成效明顯。全面深化科技創新。臨港國家高新區、屈原國家農高區創建進展順利，洞庭實驗室實體化運行，湖南現代石化產業協同創新研究院揭牌，省熱塑性彈性體技術創新中心正式組建，中科電氣獲批“電能高效高質轉化全國重點實驗室”，凈增高新技術企業141家，“四海攬才”引進博士65名。岳陽縣躋身全國創新百強縣。大力優化營商環境。出臺監督推動優化營商環境“十條負面清單”，推進優化法治化營商環境三項專項行動，常態開展“企業家沙龍”等活動，在全省頒發首張企業開辦“一網通辦”聯辦證照，率先上線“無證明城市”系統，打造“湘易辦”旗艦店和體驗中心；貸款余額3709.56億元、增長14.68%，湘陰居全省縣域金融生態評估首位；新增減稅降費超42億元，辦理“多測合一”項目729個，“一件事一次辦‘四全四新’改革模式”入圍全國法治政府建設示范項目，新型大數據中心獲全國大數據星河獎，上榜中國新型智慧百強城市。

　　高標推進綠色發展，環境治理提級加壓。牢記習近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托，強力推進生態優先綠色發展，獲批中央農村黑臭水體治理試點城市。保持“嚴”的態勢。嚴格落實《岳陽市鐵山水庫飲用水水源保護條例》，持續推進污染防治攻堅戰“夏季攻勢”和“洞庭清波”行動，完成上級交辦問題整改15個，打好突出生態環境問題清零殲滅戰、岳陽樓區黑臭水體治理、華容水源地治理入選全省典型案例。加大“治”的力度。抓實長江十年禁漁；累計關搬轉改沿江化工企業35家，臨湘22家提前兩年退出；新建雨污管網757.76公里，鄉鎮污水處理設施建設運營綜合排名全省第一，農村小微水體治理入選水利部典型案例，長江岳陽段斷面水質優良率100%，洞庭湖岳陽區域總磷平均濃度下降10.4%。完成大氣綜合治理項目75個。建成綠色礦山23家，華龍碼頭、東古湖鳥類友好型農田建設入選全省生態修復十大范例。放大“創”的效應。舉辦“4·25”系列活動，深化“城市智慧水管家”試點，中心城區污水集中收集率70%。在全省率先實行濕地分級管理，君山濕地碳匯開發成為世界首個達到國際標準的淡水濕地修復項目，平江建立全省首個縣級GEP核算制度體系。殷殷囑托江湖回響，字字鏗鏘重若千鈞。五年來，我們以“首倡之地”當有“首倡之為”的強烈擔當，以雷霆之勢向污染亮劍，以生態之筆為岳陽添彩，綠水青山的底色越來越亮，金山銀山的成色越來越足，“一江碧水”成為岳陽高質量發展的“源頭活水”!

　　大力實施全域統籌，城鄉品質提檔升級。統籌城鄉協調發展，持續深化文明城市建設，積極配合衛生城市復審，榮膺中國“十大秀美之城”。穩步推進城市更新。舊城改造持續加力，開工改造老舊小區477個、既有住宅加裝電梯455臺；實施海綿城市建設項目131個，消除內澇積水點72處；提質改造城市道路40條，主城區新增停車位6500個，建成生活垃圾分類示范街道25個、省級示范街道1個。湘陰、臨湘入選以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點。加快發展現代農業。新建高標準農田41.3萬畝，落實糧食播種面積728.3萬畝，小田變大田、宅基地管理與改革、農機社會化服務、畜禽養殖廢棄物資源化利用、水生動物防疫、外來入侵物種防控等經驗全國推介。“壟上岳陽”綜合體開業運營，17個農產品獲中部農博會金獎，國泰食品獲評農業產業化國家級重點龍頭企業，岳陽黃茶入選全國農業品牌精品培育名單，臨湘“十三村”、長樂甜酒被認定為“中華老字號”，君山入選國家農業綠色發展先行區，湘陰現代農業產業園入選國家級創建名單，汨羅白水鎮獲評國家農業產業強鎮。全面推進鄉村振興。抓實“三湘護農”和清廉村居建設，村均集體經濟收入20.26萬元，創建全國民主法治示范村（社區）16個，在全省首創鄉村振興指導員制度，獲評全省推進鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接先進市。湖南首個新時代農民培訓學院落戶岳陽。鄉鎮（街道）商會覆蓋率60%。20個市級和美鄉村示范創建穩步推進，改造新建農村公路674公里、危橋88座、衛生廁所3.8萬戶。平江獲批國家文化產業賦能鄉村振興試點，汨羅獲評全國綠色農資升級行動示范縣、“客貨郵”經驗全國推介。

　　突出增進民生福祉，社會保障提標擴面。堅持人民至上，20件省市重點民生實事全面完成。大力發展社會事業。新建和改擴建學校246所，高考本科錄取率居全省第二，岳陽現代服務職業學院招生投用，岳陽學院加快建設，體育事業蓬勃發展。省第三人民醫院落戶岳陽，市疾控中心、婦保院新院投入使用，無償獻血事業健康發展。洞庭湖國家氣候觀象臺主體工程竣工。舉辦第五屆文化藝術節，創排《岳州印記》《共飲一江水》等文藝精品，開展“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”等活動，榮獲2024全國社區春晚舉辦權，入選國家兒童友好城市建設名單。著力兜牢民生底線。城鎮新增就業6.62萬人、農村勞動力轉移就業3.43萬人，有就業意向的建檔立卡漁民100%就業；完成殘疾兒童康復救助2185人，困難殘疾人家庭無障礙改造1450戶；關懷扶助計生特殊家庭成員6707名；常住人口基本醫保參保全覆蓋，村衛生室全部開通門診報銷；中心城區非法治喪點全面清零，殯葬改革獲評全國先進，福彩銷售額增長59.4%、居全省第一，城鄉低保救助穩步提標。全力維護社會穩定。《岳陽市危險貨物道路運輸站場管理規定》正式施行，生產安全事故起數、死亡人數分別下降15.5%、11%，連續三年未發生較大及以上生產安全事故；啟動普通國省道安全隱患整治三年行動，系統整治交通頑瘴痼疾；食品安全智慧監管走在全省前列；完成“保交樓”1.43萬套，自建房排查整治工作居全省前列；國大舊改拆遷、友阿國際項目復工等一批信訪積案較好化解；掃黑除惡、禁毒反詐、利劍護蕾等成效顯著，“群英斷是非”工作法入選全國“楓橋式工作法”、社會治理優秀創新經驗，“羅江夜話”入選全國社會治理創新案例，連續兩屆獲評平安中國建設示范市，成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。

　　深入開展主題教育，自身建設提神醒腦。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，以主題教育推進政府自身建設。在堅定信仰中鑄魂。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，堅持學思用貫通、知信行統一，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。在深學細悟中增智。牢固樹立和踐行正確政績觀，認真落實省委“四個不再追求”“十個必須扭轉”“把握八條原則”要求，扎實做好“五經普”，編制防范化解地方債務風險方案，以鐵的措施嚴禁統計造假、嚴控政府債務。在檢視整改中正風。從嚴抓好省委巡視問題整改，自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理市人大代表建議288件、市政協提案275件。強化清廉政府建設，扎實開展“兩帶頭五整治”，支持紀檢監察機關嚴肅查處違紀違法案件。在知行合一中促干。嚴格落實市委《關于推動“敢為、敢闖、敢干、敢首創”奮力開創高質量發展新局面的意見》，提振干事創業精氣神；大興調查研究，開展“走找想促”“三送三解三優”等活動，及時收集解決各類問題，辦理市長信箱來信1.62萬件、滿意率96.8%。

　　其他事業繁榮發展，國防動員、武警、消防等取得新進步；老干老齡、民族宗教、外事港澳臺、檔案、黨史、廣電、公積金、氣象、煙草、郵政、公共資源交易、聯絡接待、對口支援、志愿服務等實現新發展；工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、僑聯、文聯、工商聯、社科聯、貿促會、關工委、計生協會、紅十字會等作出新貢獻。

　　各位代表!回顧一年來之不易的發展成就，我們深切感受到：這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協和社會各界的鼎力支持，凝聚著各位代表、委員及全市廣大干部群眾的智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有關心支持岳陽發展的各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意!

　　各位代表!回望一年飽含艱辛的發展歷程，我們清醒認識到：對照市九屆人大三次會議確定的目標任務，GDP、規模工業增加值、固定資產投資、進出口總額等指標增速不及預期，發展質量不高、效益不優是岳陽當前面臨的最大問題。經濟增長基礎尚不穩固。有效需求不足、社會預期偏弱，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，實體經濟特別是中小微企業困難較多，穩住經濟大盤還需付出艱苦努力。轉型升級任務還很艱巨。戰略性新興產業支撐不足，產業鏈頭部企業、領軍企業較少，創新能力不強，高附加值的終端產品占比偏小。風險防范壓力依然較大。資源環境、安全生產、地方債務、金融、房地產等領域風險隱患不容忽視。財政收支矛盾日益突出。財稅總量不大、結構不優，剛性支出增長較快，民生領域還有不少欠賬。干部隊伍作風有待改進。少數干部擔當作為、爭先創優的勁頭不足，工作執行力存在落差，行政效能仍需進一步提升，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決。