——2024年1月17日在南通市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 張彤

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，“強(qiáng)富美高”新南通現(xiàn)代化建設(shè)取得新成效。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重2.75%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.5%，進(jìn)出口總額保持全省前列，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.1%、6.9%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅0.5%。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、進(jìn)上發(fā)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)。穩(wěn)定擴(kuò)大生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增長(zhǎng)”，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)9.8%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)17.4%、工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售增長(zhǎng)9%、規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.8%，增速均保持全省前列。出臺(tái)促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展“20條”，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.2萬(wàn)億元、保持全國(guó)領(lǐng)先。新獲評(píng)省級(jí)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)5家。拓展內(nèi)外需求。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)投資和基建投資，大交通建設(shè)投資達(dá)410億元，爭(zhēng)取地方政府債券387.7億元。舉辦第五屆通商大會(huì)暨全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的若干措施》，向民間資本推介基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目39個(gè)。加快建設(shè)“四大商圈、兩大集群”，新引進(jìn)精品酒店、品牌首店超100家。承辦首屆全國(guó)家紡消費(fèi)節(jié)。因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好滿足群眾剛性和改善性住房需求。外資外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，預(yù)計(jì)實(shí)際使用外資22億美元，跨境電商貿(mào)易額增長(zhǎng)55.5%。第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)推進(jìn)。狠抓政策賦能。全面落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)政策，出臺(tái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)“50條”、回升向好“26條”等系列政策，新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超120億元，兌現(xiàn)惠企資金43.4億元，制造業(yè)貸款余額增長(zhǎng)17%�！赌贤ㄊ袃�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》完成地方立法，創(chuàng)成全國(guó)信用體系建設(shè)示范區(qū)。

　�。ǘ�）堅(jiān)持項(xiàng)目為王、科技賦能，強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈不斷推進(jìn)。大抓招商、猛攻項(xiàng)目。持續(xù)開(kāi)展“招商引資突破年”活動(dòng)，新簽約并注冊(cè)超5億元內(nèi)資項(xiàng)目389個(gè)、超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目97個(gè)，其中百億級(jí)項(xiàng)目3個(gè)。創(chuàng)新設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)“龍虎榜”考評(píng)機(jī)制，超5億元項(xiàng)目新開(kāi)工231個(gè)、新竣工達(dá)產(chǎn)198個(gè)，在建百億級(jí)項(xiàng)目13個(gè)，省級(jí)重大項(xiàng)目數(shù)保持全省前列。通威光伏組件、上海電氣異質(zhì)結(jié)電池、康瑞新材料等重特大項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年投產(chǎn)，刷新項(xiàng)目建設(shè)“南通速度”。舉辦南通投資峰會(huì)，新增備案私募基金40家。聚力創(chuàng)新、增添動(dòng)能�！赌贤ㄊ锌萍紕�(chuàng)新促進(jìn)條例》頒布實(shí)施，制定新科創(chuàng)“30條”，引進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目1428個(gè)，凈增高新技術(shù)企業(yè)736家，新增中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)2家、中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)企業(yè)9家。與東南大學(xué)、南通大學(xué)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。長(zhǎng)三角光電技術(shù)創(chuàng)新中心落戶，新增國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器4家、省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)84家。南通開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)排名由第39位躍升至21位，南通高新區(qū)排名首次躋身全省十強(qiáng)，如皋獲評(píng)國(guó)家創(chuàng)新型縣（市）。實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目20個(gè)、省重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7個(gè)，獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)26項(xiàng)。創(chuàng)成全國(guó)版權(quán)示范城市，獲評(píng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市。出臺(tái)“人才新政4.0”，設(shè)立“南通人才日”，舉辦江海英才創(chuàng)業(yè)周、清華大學(xué)南通周活動(dòng)，新入選省“雙創(chuàng)”人才（團(tuán)隊(duì)）77個(gè)、列全省第二。做優(yōu)產(chǎn)業(yè)、壯群強(qiáng)鏈。出臺(tái)制造強(qiáng)市建設(shè)實(shí)施方案，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，舉辦新一代信息技術(shù)博覽會(huì)、高技術(shù)船舶和海工裝備發(fā)展大會(huì)暨船舶海工產(chǎn)業(yè)展，六大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。深化工業(yè)大企業(yè)、制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)培育，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1007家、百億級(jí)企業(yè)1家，總數(shù)分別達(dá)6886家、14家，新增國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)64家、實(shí)現(xiàn)總數(shù)翻番。實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目8171個(gè)，新增省級(jí)以上智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范57個(gè)，列2023年度全國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)城市第12位。聯(lián)合中國(guó)證券報(bào)舉辦全國(guó)上市公司高質(zhì)量發(fā)展論壇，北交所服務(wù)基地落戶，新增上市公司和新三板掛牌企業(yè)10家。

　　（三）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、優(yōu)江拓海，戰(zhàn)略支點(diǎn)地位更加凸顯�？缃�融合形成新成果。省委十四屆四次全會(huì)《決定》明確“推進(jìn)長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)”。滬通簽署新一輪科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心首個(gè)分中心落戶南通，啟東復(fù)旦醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院落戶。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，新招引上海、蘇南項(xiàng)目占市外項(xiàng)目比重近70%，啟東—吳江高端制造產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。向海發(fā)展邁出新步伐�！赌贤ㄊ袊�(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲批，“富有江海特色的現(xiàn)代海洋城市”納入城市性質(zhì)定位。制定建設(shè)海洋強(qiáng)市行動(dòng)方案。通州灣綠色化工拓展區(qū)獲批設(shè)立，中石油新材料、華峰新材料等重特大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。交通樞紐建設(shè)取得新進(jìn)展。與蘇州簽約共建全國(guó)性綜合交通樞紐，北沿江高鐵、張靖皋長(zhǎng)江大橋、海太長(zhǎng)江隧道超序時(shí)推進(jìn)。蘇通二通道、通蘇嘉甬鐵路如東延伸段、通常高速、通滬高速、臨海高速前期工作有序推進(jìn)。洋口港5萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭、呂四港重裝碼頭建成投用，三夾沙南航道竣工驗(yàn)收，洋呂鐵路先導(dǎo)段建成通車(chē)，通州灣相當(dāng)A級(jí)航區(qū)獲批，新增2條集裝箱國(guó)際航線，進(jìn)出南通港集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛在全省公路享受通行費(fèi)五折優(yōu)惠。洋口港、啟東港口岸擴(kuò)大開(kāi)放獲批。興東機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量366萬(wàn)人次、貨郵吞吐量6萬(wàn)噸，南通新機(jī)場(chǎng)預(yù)可研進(jìn)入行業(yè)審查階段。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有機(jī)更新，城鄉(xiāng)功能品質(zhì)穩(wěn)步提升。精心抓好城市建管。深入推進(jìn)城市更新三年行動(dòng)，4個(gè)城市更新項(xiàng)目入選省級(jí)試點(diǎn)，南川園社區(qū)入選全國(guó)完整社區(qū)試點(diǎn)，完成60個(gè)老舊小區(qū)改造。西站大道二期、通京大道快速化改造一期竣工通車(chē)，城市軌道交通2號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。市區(qū)新增公共停車(chē)泊位5765個(gè)。新改擴(kuò)建供水管網(wǎng)220公里、城市老舊燃?xì)夤艿?23公里，城市生命線安全監(jiān)管平臺(tái)上線試運(yùn)行。建成省級(jí)“樂(lè)享園林”8個(gè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為全國(guó)試點(diǎn)，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30.1萬(wàn)畝。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，率先實(shí)施“鄉(xiāng)村振興百村示范、農(nóng)村人居環(huán)境千村整治”工程三年計(jì)劃，新增國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村12個(gè)。改善農(nóng)房1.2萬(wàn)戶。新增全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村5個(gè)。全力守護(hù)美麗南通。打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，PM2.5平均濃度全省最低，空氣優(yōu)良天數(shù)比率全省第一，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例100%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%。持續(xù)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，國(guó)省警示片披露問(wèn)題全部完成整改銷(xiāo)號(hào)，濱江“南通之鏈”先導(dǎo)段開(kāi)工建設(shè)，430公里沿江沿海生態(tài)帶全線貫通，新增區(qū)域治水面積1000平方公里，“江豚灣”成為南通生態(tài)文明建設(shè)新標(biāo)識(shí)。完成146家重點(diǎn)企業(yè)綠色化改造，新增國(guó)家級(jí)綠色工廠8家、綠色工業(yè)園區(qū)1家，新能源裝機(jī)容量占比超60%。創(chuàng)成全國(guó)綠色貨運(yùn)配送示范城市。作為全國(guó)唯一地級(jí)市代表參加“一帶一路”高峰論壇綠色發(fā)展高級(jí)別論壇，并分享實(shí)踐成果。

　�。ㄎ澹﹫�(jiān)持發(fā)展惠民、善治安民，群眾幸福安康有效保障。民生福祉得到持續(xù)改善。辦好20項(xiàng)民生實(shí)事，財(cái)政民生支出占比超80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.9萬(wàn)人，扶持群眾創(chuàng)業(yè)1.7萬(wàn)人，就業(yè)工作獲省政府督查激勵(lì)。新增職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保17.6萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保7.1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十二連增”。新改擴(kuò)建中小學(xué)12所，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園20所、省高品質(zhì)示范高中3所，高考成績(jī)保持高位均衡。綜合醫(yī)改獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，連續(xù)三年獲評(píng)全國(guó)健康城市建設(shè)樣板市。居家和社區(qū)基本養(yǎng)老能力提升獲國(guó)家政策支持，完成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合首批國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)。成立市托育服務(wù)指導(dǎo)中心，新建12家省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)。舉辦承辦國(guó)家級(jí)重大體育賽事45場(chǎng)次。創(chuàng)成國(guó)家食品安全示范城市。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、地方志、檔案、氣象、工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘疾人、僑務(wù)、紅十字、關(guān)心下一代等事業(yè)不斷發(fā)展。江海文化彰顯更大魅力。弘揚(yáng)張謇企業(yè)家精神，舉辦紀(jì)念張謇先生誕辰170周年座談會(huì)，張謇企業(yè)家學(xué)院全年培訓(xùn)3.7萬(wàn)人次�！爸袊�(guó)好人”數(shù)量全省領(lǐng)先，“童聲里的中國(guó)”持續(xù)唱響，南通中華慈善博物館獲評(píng)“中華慈善獎(jiǎng)”。舉辦江海國(guó)際文化旅游節(jié)、紫瑯音樂(lè)節(jié)等活動(dòng)，新增省級(jí)“最美公共文化空間”16家、省級(jí)非遺項(xiàng)目40個(gè)。洲際夢(mèng)幻島、啟唐城、栟茶古鎮(zhèn)等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定�？v深推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治，安全生產(chǎn)協(xié)作組覆蓋全市2.7萬(wàn)家企業(yè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.3%、9.3%。超額完成年度化債任務(wù)，債務(wù)綜合成本持續(xù)下降。推動(dòng)信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解，創(chuàng)成全國(guó)首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。全力做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作。嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，群眾安全感、政法隊(duì)伍滿意度均位居全省前列。國(guó)防動(dòng)員、軍民融合、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、國(guó)家安全、反走私等工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　（六）堅(jiān)持政治引領(lǐng)、全面從嚴(yán)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展主題教育。圍繞學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功，統(tǒng)籌抓好理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改，認(rèn)真組織讀書(shū)班、大討論、講黨課、“四下基層”等活動(dòng)，形成一批可轉(zhuǎn)化、能落地的調(diào)研成果，整改落實(shí)長(zhǎng)期難以解決和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題34個(gè)，政治能力、思維能力、實(shí)踐能力得到新提升。始終堅(jiān)持規(guī)范用權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全重大行政決策程序，制定市政府規(guī)章和規(guī)范性文件12件。開(kāi)展涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)，調(diào)整擴(kuò)容涉企“免罰輕罰”清單，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大議案建議660件、政協(xié)提案397件。從嚴(yán)抓好作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提升年”活動(dòng)，牢固樹(shù)立“四敢”鮮明導(dǎo)向，政府效能不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，“三公”經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步壓降。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)深化。

　　各位代表，2023年成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書(shū)記掌舵領(lǐng)航和深切關(guān)懷，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐通人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員及各駐通單位，向關(guān)心支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝!

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，營(yíng)商環(huán)境還有提升空間，基本公共服務(wù)還有短板，改革發(fā)展穩(wěn)定還有不少深層次矛盾等等，對(duì)此我們將采取更加有效措施，切實(shí)加以解決。