【第一視點】
■自貿試驗區是制度創新的高地，注重在消除制度壁壘、簡化程序、減少干預、開放準入上塑造新優勢
■烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區各有特點，應緊扣功能定位，實施錯位發展戰略
■新疆自貿試驗區要闖出一片天地，必須主動對標高標準國際經貿規則，構建高水平對外開放規則體系和制度框架
天山網-新疆日報記者 黑宏偉
制度創新，是自貿試驗區建設的核心任務。《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》提出129項改革試點任務，包括提升投資和貿易便利化水平、打造開放型產業體系、建設聯通歐亞的綜合物流樞紐、深化向西開放多領域交流合作、深化人才發展體制機制改革等方面。
今年政府工作報告提出，全面落實自貿試驗區建設實施方案，高質量推進烏魯木齊、喀什、霍爾果斯片區建設，推動落實總體方案確定的129項改革試點任務，確保今年落地實施率超50%。
“如何推進自貿試驗區制度創新”成為代表委員關注的熱點話題。多位人大代表、政協委員為新疆自貿試驗區建設發展建言獻策。
探索新路徑
以制度創新引領發展
政府工作報告提出，建立健全權責清晰、統籌高效的自貿試驗區管理體制機制。
自治區政協委員、新疆農業大學經濟社會發展研究中心主任布媧鶼·阿布拉表示，以制度創新為核心，在政府職能轉變、管理模式創新、貿易和投資便利化等方面積極探索，有效發揮了深化改革和擴大開放的先導作用。
自貿試驗區成立以來，新疆堅持系統思維，加強頂層設計，全面鋪開自貿試驗區建設，成立中國（新疆）自由貿易試驗區工作領導小組，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯也相繼成立片區工作領導小組，為扎實推進自貿試驗區建設提供堅強組織保障。
自治區政協委員、自治區商務廳黨組書記李軒表示，自貿試驗區是制度創新的高地，注重在消除制度壁壘、簡化程序、減少干預、開放準入上塑造新優勢。
企業是自貿試驗區建設的主力軍，企業發展是最好的“試金石”。自貿試驗區掛牌后，前來接洽的投資機構、企業不斷增加。截至目前，三個片區新增企業超3000家。
自治區政協委員、新奇康藥業股份有限公司副總經理李柯翱建議，應加大市場準入力度，降低企業設立和運營成本，簡化審批程序，提高行政效率。同時，推動政府職能轉變，建立規范化、高效化的服務機制，為企業提供更好政策支持和服務。
先行先試
三個片區差異化發展
首家境外金融招商聯絡站、首個自貿試驗區金融服務中心、首列“天山號”精品定期試運行班列、全疆首家“一站式爭端解決中心”……自貿試驗區成立以來，烏魯木齊片區經開功能區塊堅持從局部探索、破冰突圍，傾力謀劃一批“首”字號項目，服務該區塊發展功能定位。
“堅持以制度創新作為破題之舉。”自治區人大代表、烏魯木齊經濟技術開發區管委會（頭屯河區）副主任（副區長）馬麗娜表示，今年將繼續高標準推進自貿試驗區建設，立足資源稟賦、區位優勢和產業基礎，加強產業規劃，啟動功能區塊建設，實施專項行動計劃，全面實施各項改革創新政策措施。
李軒委員建議，烏魯木齊、喀什、霍爾果斯三個片區各有特點，應緊扣功能定位，實施錯位發展戰略。
喀什片區持續向產業發展、樞紐建設和環境打造三個方面聚焦發力。截至目前，喀什片區新增注冊企業238家，新簽約項目48個、協議投資額239.8億元。
自治區人大代表，喀什地委委員、行署常務副專員李宏琪表示，今年將重點從紡織服裝、農副產品精深加工、電子產品組裝、生物醫藥、新能源、新材料等6個先進制造業現有產業鏈及現有的企業情況梳理出六大產業發展的弱項短板，確保實現高效用地和精準招商。
共享新機遇
打造改革開放新高地
隨著新疆自貿試驗區的成立，新疆在多個領域的區域影響力正在擴大，新疆各部門和中央駐疆單位主動作為，積極推動跨境貿易便利、金融創新、物流樞紐建設、人才發展等重點領域改革試點任務落地。
政府工作報告提出，發揮自貿試驗區綜合試驗平臺作用，加快推進投資貿易便利化、金融創新和產業開放，引進一批重大項目、重要平臺、龍頭企業和專業機構，努力把自貿試驗區打造成為改革開放的新高地。
“霍爾果斯是我國向西開放的重要窗口。”自治區人大代表、伊犁哈薩克自治州州長葉爾夏提·吐爾遜拜說，霍爾果斯片區的設立，有利于服務“一帶一路”核心區建設，積極融入國家向西開放總體布局，有利于發揮好改革開放綜合實驗平臺作用，為全疆乃至全國全面深化改革開放提供新經驗。
葉爾夏提·吐爾遜拜代表表示，今年霍爾果斯片區將加快伊寧機場遷建，盡快開通國際航線，建設中西部地區面向中亞國家航空樞紐；依托公路、鐵路、航空、管道、光纜、郵件“六位一體”綜合交通樞紐，發揮公鐵多式聯運的優勢，推動人員、資金、貨物、數據等要素在國際間加速流動，維護產業鏈供應鏈暢通；積極構建中哈“賬戶通、匯款通、融資通、貿易通、金融服務通、跨境理財通”金融合作新格局，打造區域國際金融服務中心。
李軒委員說，服務“一帶一路”核心區建設是國家賦予新疆自貿試驗區的戰略定位之一。新疆自貿試驗區要闖出一片天地，必須主動對標高標準國際經貿規則，構建高水平對外開放規則體系和制度框架。
