——2024年1月23日在上海市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　上海市市長 龔正

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化高水平改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升城市能級和核心競爭力，市十六屆人大一次會議確定的年度目標任務(wù)基本完成。

　　一年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。一是經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復(fù)。全市生產(chǎn)總值達到4.72萬億元，增長5%。地方一般公共預(yù)算收入增長9.3%，居民消費價格上漲0.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.5%。二是發(fā)展新動能穩(wěn)步壯大。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到43.9%，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.6萬億元。全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量提高到50.2件。三是改革開放紅利穩(wěn)步釋放。外貿(mào)進出口總額達到4.2萬億元、增長0.7%，實際使用外資240.9億美元、創(chuàng)歷史新高。金融市場交易總額達到3373.6萬億元、增長15%。跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增65家和30家，累計分別達到956家和561家。首批創(chuàng)新型企業(yè)總部達到40家。四是民生福祉穩(wěn)步改善。居民人均可支配收入達到8.5萬元、增長6.6%，增速快于經(jīng)濟增長，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到87.7%、提高0.6個百分點，新增公園162座、累計達到832座。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　（一）堅定不移深化改革開放，國家重大戰(zhàn)略任務(wù)扎實推進

　　“五個中心”能級鞏固提升。國際經(jīng)濟中心綜合實力持續(xù)增強，加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等政策措施，出臺實施汽車芯片、合成生物、人工智能大模型、智能機器人、船舶與海洋工程裝備、商業(yè)航天、在線新經(jīng)濟等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展支持政策，58個10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，C919國產(chǎn)大型客機、首艘國產(chǎn)大型郵輪實現(xiàn)商業(yè)運營。國際金融中心開放度進一步提升，持牌金融機構(gòu)新增47家、總數(shù)達到1771家，上海國際再保險交易中心啟動運行，“互換通”正式落地，上海區(qū)域股權(quán)市場認股權(quán)綜合服務(wù)試點獲批啟動，30年期國債期貨、航運指數(shù)期貨、氧化鋁期貨、科創(chuàng)50ETF期權(quán)等一批新產(chǎn)品上市交易，全市存款、貸款余額分別突破20萬億元和11萬億元。國際貿(mào)易中心鏈接全球能力不斷加強，全國首個“絲路電商”合作先行區(qū)獲批創(chuàng)建，內(nèi)外貿(mào)一體化試點深入推進，全國性大宗商品倉單注冊登記中心上線運行，全國首單液化天然氣跨境人民幣結(jié)算交易、首單國際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易順利完成。國際航運中心樞紐地位日益鞏固，小洋山北作業(yè)區(qū)、東方樞紐上海東站開工建設(shè)，國際航運公會上海代表處等功能性機構(gòu)落戶，上海港集裝箱吞吐量達到4915.8萬標準箱、連續(xù)14年排名世界第一。國際科創(chuàng)中心策源功能加快凸顯，上海光源二期、活細胞成像線站建成運行，磁-慣性約束聚變能源項目開工建設(shè)，在滬國家實驗室及基地服務(wù)保障機制進一步完善，數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院、科學(xué)智能研究院等高水平研究機構(gòu)落戶，元宇宙、區(qū)塊鏈、高溫超導(dǎo)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動啟動實施，7家高質(zhì)量孵化器掛牌運行，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制優(yōu)化完善，技術(shù)合同成交額達到4850.2億元，高新技術(shù)企業(yè)超過2.4萬家。人才對“五個中心”建設(shè)的賦能作用進一步增強，人才高峰工程、重點產(chǎn)業(yè)人才引育專項加快實施，科技人才評價綜合改革試點積極推進，“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會成功舉辦，外籍人才居留便利度和滿意度持續(xù)提升。

　　浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化。總結(jié)上海自貿(mào)試驗區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗，大力落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則總體方案“80條”出臺，浦東綜合改革試點方案及首批授權(quán)事項清單獲批實施，國家出臺的33條自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放試點措施基本落地。數(shù)字人民幣應(yīng)用領(lǐng)域拓展、企業(yè)跨境融資便利化、全國首單海上保稅液化天然氣加注等一批重大開放舉措加快推進，揭榜掛帥公共服務(wù)平臺等一批協(xié)同創(chuàng)新機制加快完善，境外專業(yè)人才臨時執(zhí)業(yè)許可制度加快探索。新增各類總部機構(gòu)126家、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心25家。浦東新區(qū)法規(guī)累計達到18部，管理措施累計達到22部。

　　“三大任務(wù)”深入實施。臨港新片區(qū)新一輪市級支持政策出臺，洋山特殊綜合保稅區(qū)三期擴區(qū)獲批，落地重大產(chǎn)業(yè)項目超過100個、投資總額超過1000億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資總額分別增長22.5%和10.3%。科創(chuàng)板功能進一步提升，上海上市公司首發(fā)募資額、總市值位居全國首位。長三角一體化發(fā)展21項重點合作事項加快落地，28個科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)項目加快實施，全國社保基金長三角科技創(chuàng)新股權(quán)投資基金落戶，滬渝蓉高鐵上海段等重大項目加快建設(shè)，152項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省市“一網(wǎng)通辦”。對口支援與合作交流工作扎實開展。

　　“三大平臺”作用更加凸顯。第六屆中國國際進口博覽會圓滿舉辦，按一年計累計意向成交金額784.1億美元、增長6.7%，上海城市推介大會和虹橋國際經(jīng)濟論壇浦東、虹橋兩個分論壇的影響力進一步提升，國際采購、投資促進、人文交流、開放合作平臺功能充分發(fā)揮。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新推出跨區(qū)域項目審批機制、跨界水體聯(lián)保方案等24項制度創(chuàng)新成果，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃獲批實施，元蕩生態(tài)岸線上海段全線貫通，西岑科創(chuàng)園加快建設(shè)。虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案明確的重點任務(wù)落地落實，虹橋國際中央商務(wù)區(qū)帶動效應(yīng)進一步顯現(xiàn)，總部能級提升、貿(mào)易功能拓展等取得積極成效。港澳臺、外事僑務(wù)工作穩(wěn)步推進，多語種國際服務(wù)門戶啟動建設(shè)，國際交流交往按下“加速鍵”。

　　重點領(lǐng)域改革不斷深入。國資國企改革加快推進，圍繞建設(shè)世界一流企業(yè)的六大強企計劃全面實施，上海交易集團組建成立，國有存量資產(chǎn)盤活投資基金、國資國企高質(zhì)量發(fā)展基金等啟動運營。促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快落實國家促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，支持民間投資健康發(fā)展，制定實施助力中小微企業(yè)“28條”，深化中小微企業(yè)融資信用服務(wù)創(chuàng)新試點，民營企業(yè)總部新增97家，“政會銀企”四方合作再上新臺階。持續(xù)推進公共資源“一網(wǎng)交易”改革，統(tǒng)一的制度體系、市場體系、管理體系基本形成。質(zhì)量強國上海綱要穩(wěn)步實施，“上海標準”、“上海品牌”分別新增10個和37個。

　　（二）多措并舉擴內(nèi)需穩(wěn)外需，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

　　穩(wěn)增長政策協(xié)同發(fā)力。開展提信心、擴需求、穩(wěn)增長、促發(fā)展十大行動，出臺實施促消費“15條”、投資促進“24條”、穩(wěn)外貿(mào)“21條”、吸引外資“20條”等政策措施。舉辦“一節(jié)六季”等重大消費促進活動，推動入境人士境內(nèi)支付便利化，新增首店達到1215家，社會消費品零售總額增長12.6%。成功舉辦“潮涌浦江”系列活動。13號線東延伸、19號線、南楓線一期等一批軌道交通線開工建設(shè)，原水西環(huán)線啟動建設(shè)，S3公路等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，重大工程投資完成2257.4億元，全社會固定資產(chǎn)投資突破1萬億元、增長13.8%。建立產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估制度，推動工業(yè)上樓、打造智造空間，啟動產(chǎn)業(yè)用地彈性規(guī)劃和功能復(fù)合試點，低效建設(shè)用地減量15.1平方公里。跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)深入推進，再制造產(chǎn)品進口試點業(yè)務(wù)落地，國際貿(mào)易分撥中心示范企業(yè)達到116家，“經(jīng)認證的經(jīng)營者”企業(yè)（AEO）達到517家，上海中歐班列全年開行100列，電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池等“新三樣”出口分別增長43.9%、50.5%和0.9%。

　　數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加快融合。制定實施數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進，累計建成國家級標桿性智能工廠3家、示范工廠19家、優(yōu)秀場景111個，培育“工賦鏈主”25家、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺34個。新一輪新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動啟動實施，人工智能公共算力服務(wù)平臺投入運營，全市累計布設(shè)物聯(lián)終端超過3.7億個、5G基站超過7.7萬個。

　　城市空間布局持續(xù)優(yōu)化。全面開展“上海2035”城市總體規(guī)劃實施評估。五個新城建設(shè)穩(wěn)步推進，導(dǎo)入第二批30項重大功能性事項，新開工117個重大項目、總投資1935.7億元，規(guī)劃建設(shè)的5家市級綜合性醫(yī)院全部開工。南北轉(zhuǎn)型重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)步入快車道，上大美院吳淞校區(qū)、瑞金醫(yī)院金山院區(qū)等項目開工建設(shè)。

　　鄉(xiāng)村振興全面推進。制定實施加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地加快打造。橫沙新洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)有序推進。農(nóng)業(yè)招商力度加大，實到資金首次突破200億元。建成鄉(xiāng)村振興示范村24個、“美麗庭院”10.1萬戶，完成210公里農(nóng)村公路提檔升級改造，1.6萬戶相對集中居住農(nóng)戶入住新居。

　　（三）用心用情保障和改善民生，人民生活水平不斷提升

　　民心工程民生實事加力增效。新增養(yǎng)老床位5510張、社區(qū)長者食堂41個，改建認知障礙照護床位2598張，完成居家環(huán)境適老化改造7715戶。開設(shè)小學(xué)生愛心暑托班579個，新增社區(qū)托育托額5308個。完成12.3萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造、29.6萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，啟動10個城中村改造項目，推動既有多層住宅加裝電梯3001臺，建設(shè)籌措8.1萬套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)1.1萬張“新時代城市建設(shè)者管理者之家”床位。新增5.1萬個電動汽車公共充電樁。新建改建社區(qū)市民健身中心31個、市民健身步道80條、益智健身苑點671個。新建25家示范性智慧菜場。

　　基本民生保障持續(xù)加強。穩(wěn)崗擴崗、創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)等穩(wěn)就業(yè)政策加快落實，公共就業(yè)招聘新平臺上線運行，新增就業(yè)崗位60.6萬個，建成社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點227個，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)支持體系持續(xù)健全。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇水平穩(wěn)步提高，靈活就業(yè)人員在滬參保全面覆蓋，及時為困難群眾發(fā)放價格臨時補貼和各類幫困補助。殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系進一步完善。

　　社會事業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。加快高質(zhì)量教育體系建設(shè)，義務(wù)教育“新五項標準”啟動實施，高等教育綜合改革試點全面深化，職業(yè)院校結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整，聯(lián)合國教科文組織一類中心STEM教育研究所落戶上海。疫情防控實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。推進健康上海建設(shè)，分級診療體系不斷完善，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范試點項目加快推進，社區(qū)全科診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、藥品配備等能力進一步提升，職工醫(yī)保門診共濟改革全面完成，創(chuàng)新藥械多元支付機制持續(xù)完善。婦女兒童事業(yè)取得新成效，民族宗教工作不斷加強。

　　文化軟實力建設(shè)不斷深化。世界技能博物館建成開放，國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)、上海旅游節(jié)、國際藝術(shù)品交易周、網(wǎng)球大師賽等節(jié)展賽事煥新舉辦，國家社會文物管理綜合改革試點、文物保護利用示范區(qū)創(chuàng)建全面完成。上海體育健兒在亞運會等重大賽事上再創(chuàng)佳績。

　　軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展。軍地協(xié)調(diào)機制深化完善，國防科技工業(yè)能力持續(xù)提升，重點區(qū)域建設(shè)取得突破性進展。國防動員體制改革順利完成，雙擁模范城創(chuàng)建積極開展，“三共三固”活動合力推進，國防教育、國防后備力量建設(shè)、退役軍人事務(wù)等工作取得新成效。

　　（四）加快建設(shè)宜居韌性智慧城市，城市治理持續(xù)深化

　　城市精細化管理水平不斷提升。扎實推進城市更新，探索可持續(xù)發(fā)展的更新模式，城市更新體制機制、政策體系進一步完善。城市數(shù)字底座建設(shè)加快推進，數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)取得積極成效，城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)實現(xiàn)迭代升級。黃浦江岸線公共空間貫通開放新增8公里，“一江一河”濱水空間品質(zhì)持續(xù)提升。完成112公里架空線入地和桿箱整治，徐家匯等商圈景觀燈光實現(xiàn)提升改造，建成103個“美麗街區(qū)”，59個機關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間對外開放、為民所享。首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）在滬頒發(fā)。

　　社會治理創(chuàng)新取得新成效。持續(xù)為基層減負增能，居村“一辦法兩清單”等長效機制建立健全，基層治理單元持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)不斷深化。信訪問題源頭治理全面加強，“12345”市民服務(wù)熱線、人民建議征集等工作提質(zhì)增效，“礪劍”等社會治安整治行動深入推進，“三所聯(lián)動”矛盾糾紛多元化解機制全面推廣，重大事故隱患專項整治行動、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治穩(wěn)步推進，公眾安全感、滿意度連續(xù)11年實現(xiàn)“雙提升”，社會大局保持穩(wěn)定。

　　生態(tài)文明建設(shè)扎實推進。污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核排名全國第一。第三輪清潔空氣行動計劃啟動實施，淘汰國三柴油車1.1萬輛。開展新一輪雨污混接普查和整治，完成長江干流沿岸入河排污口整治，吳淞江工程羅蕰河北段、52座雨水調(diào)蓄池開工建設(shè)，竹園污水廠四期建成運行。打造生活垃圾分類升級版，生活垃圾回收利用率進一步提高，“無廢城市”建設(shè)加快推進。實施碳達峰十大行動，新增光伏裝機94.6萬千瓦，新能源汽車推廣35.4萬輛，保有量達到128.8萬輛、排名全球城市第一，成功舉辦首屆碳市場大會、首屆上海國際碳博會。新增森林超過6.7萬畝、綠地1044公頃、綠道231公里、立體綠化43萬平方米。

　　（五）著力推進政府改革創(chuàng)新，政府自身建設(shè)展現(xiàn)新氣象

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對標世界銀行新評估體系深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境6.0版208項改革任務(wù)全面完成。全市日均新設(shè)企業(yè)1904戶、增長28.1%，企業(yè)總數(shù)289.2萬戶、占全部經(jīng)營主體的比重達到85%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶、位居全國第一。建立重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，強化政策集成發(fā)布、精準推送和服務(wù)便利獲取，新增減稅降費及退稅緩費超過1100億元。

　　依法行政不斷加強。全面完成“十四五”規(guī)劃實施中期評估。配合市人大及其常委會出臺地方性法規(guī)13件，立改廢政府規(guī)章40件，辦理市人大代表建議778件、市政協(xié)提案927件。法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建扎實推進。全面推行以專用信用報告替代有無違法記錄證明，開展涉企行政執(zhí)法“檢查碼”試點，街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制基本確立。參事文史、決策咨詢工作取得新成效。

　　“兩張網(wǎng)”建設(shè)有力推進。數(shù)據(jù)上鏈和政務(wù)區(qū)塊鏈、“圖網(wǎng)碼”、一體化辦公等攻堅行動取得積極成果。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”累計推出41個“一件事”，200個高頻事項實現(xiàn)“智慧好辦”，296項政策服務(wù)實現(xiàn)“免申即享”。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”累計匯集各類應(yīng)用1466個，“隨申碼”城市服務(wù)管理功能持續(xù)提升，“合規(guī)一碼通”、智能交通“易的PASS”等創(chuàng)新實踐不斷深化。健全公共數(shù)據(jù)便捷共享機制，實現(xiàn)重點場景有需必應(yīng)。

　　工作作風(fēng)更加嚴實。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風(fēng)”問題，扎實開展調(diào)查研究，一批群眾和企業(yè)反映的突出問題得到有效解決。落實過緊日子要求，嚴控一般性支出，全面實施預(yù)算管理一體化，開展成本預(yù)算績效管理試點，降本幅度達到10%以上。推動審計提質(zhì)增效，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、深化改革。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進一步加強。

　　各位代表，過去一年，我們認真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，切實把主題教育成果落實到推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的實際工作中，促進各項事業(yè)邁上新臺階、展現(xiàn)新氣象。過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共上海市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果!我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨許多困難挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，地緣政治沖突持續(xù)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力。國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，有效需求不足，社會預(yù)期偏弱。上海經(jīng)濟外向度高，受到的影響更早、更大、更直接，保持平穩(wěn)運行面臨較大壓力，全面實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項目標還需付出更大努力。關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道仍需疏通。發(fā)展新動能還不夠強勁，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化步伐需要加快。部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營面臨較多困難，市場信心有待進一步提振。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障領(lǐng)域還有不少短板。生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然繁重，超大城市治理還要下更大力氣。政府服務(wù)管理效能仍需進一步提高，政府作風(fēng)建設(shè)必須持續(xù)強化。我們要不畏艱難、保持定力，千方百計解決問題，全力以赴改進工作，以實干實效回報全市人民的新期待!