——2024年1月17日在惠州市第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 溫金榮

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2023年工作回顧

　　剛剛過去的2023年，極其難忘，意義非凡。習近平總書記親臨廣東視察，賦予廣東新的使命任務，為我們奮進新征程、推進現代化建設指明了前進方向、注入了強大動力。省委鮮明提出“1310”具體部署，引領我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，勃發干在實處、走在前列的精氣神，奮力開創中國式現代化惠州實踐新局面。省委、省政府對惠州寄予厚望，明確提出支持惠州奮力打造新的增長極，為全省高質量發展多作新的貢獻。全市上下精神振奮、干勁十足，知重負重、奮勇爭先。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，堅決按照省委、省政府的部署要求，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，擂響新時代聚力推動高質量發展的戰鼓，加速積累有利條件和積極因素，加快做大經濟總量、提升發展能級。

　　這一年，極不平凡，我們緊跟核心，凝心鑄魂。始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，認真組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺忠誠核心、擔當使命、感恩奮進，堅定把貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，變成惠州熱火朝天的生動實踐、高質量發展的壯美畫卷。

　　這一年，極為不易，我們穩字當頭，穩中求進。沉著應對各種超預期、不確定的復雜嚴峻形勢，頂住外部壓力、克服內部困難，推動疫情防控平穩轉段，全力以赴拼經濟、抓項目、擴投資，多措并舉穩生產、拓市場、求突破，推動經濟逐月逐季向好，地區生產總值增長5.6%，多項指標增速居全省前列；工業投資總量全省第二，連續43個月保持兩位數以上增長，占總投資比重近10年最高，凸顯了惠州經濟的強大韌性、發展活力。

　　這一年，極富挑戰，我們迎難而上，克難求成。圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，狠抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，全力破解要素瓶頸，辦成了一批大事要事難事，埃克森美孚一期部分裝置和公用工程機械竣工，中海殼牌三期落地建設，太平嶺核電二期獲批核準，大亞灣開發區和仲愷高新區獲評“五星級”國家新型工業化產業示范基地，“3+7”產業園區和省產業轉移平臺建設加快推進，“制造業當家”的家底更厚、競爭力更強。

　　這一年，極具考驗，我們苦干實干，快干求勝。在多目標平衡、多維度發力中，全力統籌好高質量發展和高水平安全，以“頭號工程”力度實施“百千萬工程”，掀起強縣促鎮帶村的火熱實踐，“1縣5鎮50村”入選首批全省典型縣鎮村培育對象，5個鎮入選全國千強鎮，全市1043個行政村集體經營性收入100%達10萬元以上，76%達20萬元以上，城鄉居民收入差距縮小至1.72∶1，連續八年獲平安廣東建設考評優秀，榮獲“一星平安鼎”，城鄉環境大幅改善、人民生活更加幸福。

　　一年來，我們堅持一張藍圖繪到底，在實踐中推動發展，在發展中篤定前行，加快高質量發展的思路越來越清晰，舉措越來越有力，步伐越來越堅實。

　　（一）我們全力強化政策供給、加強運行調度，經濟承壓穩健前行。全面落實國家和省的一攬子政策，及時細化出臺了一系列務實措施，應出盡出、靠前發力，新增減稅降費及退稅緩費超100億元，一般公共預算收入473.2億元、增長7.1%。狠抓重大項目穩投資，246宗重點項目完成投資1411億元，帶動全市固定資產投資完成3407.5億元、增長5.3%。新引育資質類建筑企業160家，建筑業產值650.4億元，增長24%，增速連續三年居全省第一。實際利用外資88.9億元，總量穩居全省前三。實施招商引資“一把手”工程，聘任16名招商顧問，以商招商、精準招商，新過會項目投資總額突破3400億元。多種方式深挖內外需求潛力，實現社會消費品零售總額2144.9億元、增長4.9%，其中限額以上單位網上零售額增長25%。消費熱點不斷涌現，獲評省級以上示范特色步行街（商圈）2個、旅游休閑街區2個，全市旅游人數、收入分別增長89.8%、149.6%。著力推動外貿提質增效，實現進出口總額3409.4億元、增長10.3%，其中跨境電商進出口增長11%，成為新的外貿增長點。有效激發經營主體活力，全市實有經營主體88.7萬戶，增長5.1%，其中企業增長9.3%。推動4家企業在多層次資本市場掛牌上市，市交投集團獲“AAA”信用評級。國有企業資產總規模3300億元、增長32%。金融機構本外幣存貸款規模分別為9649億元、10783.9億元，增長14.9%、13.8%。全市供、售電量雙雙實現新突破，成為南方五省區第五個500億千瓦時城市。

　　（二）我們積極推進融深融灣、深化雙向聯系，融合發展成效不斷提升。圍繞粵港澳大灣區“一點兩地”的全新定位，發揮自身獨特優勢，主動加強與大灣區核心城市的對接交流。推動基礎設施互聯互通，成功申報交通強省建設試點城市，“豐”字交通主框架建設取得突破性進展，惠霞高速全面動工，稔平環島高速等項目順利推進，惠龍高速建成投用，高速公路通車總里程930公里、穩居全省前三。建成10個服務區“光儲充一體化”項目。加快融入“軌道上的大灣區”，惠州北站高鐵直達香港，廣汕高鐵建成通車，高鐵總里程258公里、躍居全省第一。惠州南站、北站日均開行列數170次，讓市民感受到高鐵帶來的“快生活”。惠州機場順利完成飛行區擴建，年旅客吞吐量260萬人次，創復航以來最高紀錄。惠州港能級提升，新建成生產性碼頭泊位4個，完成荃灣、東聯、碧甲3條航道升級改造工程。推動產業協同發展，成功申報廣東省數據要素集聚發展區，廣州數據交易所（惠州）服務基地交易額突破8000萬元。積極參與大灣區中醫藥高地建設，粵港澳惠州轉化醫學研究中心投入使用。粵港澳大灣區（廣東·惠州）綠色農產品生產供應基地一期建成運營，注冊入園企業54家、投產24家，引入首家國家供港食品檢測重點實驗室。推動公共服務融通共享，“粵智助”自助服務平臺實現296個事項終端辦理，累計辦結事項200多萬宗。支持港澳法律等領域跨境人才在惠便利執業，全面開展海外遠程視頻公證工作。“一中心、多基地”惠港澳臺僑特色服務合作平臺加快建設，建成運營基地13個，服務鏈接港澳臺僑企業上千家。

　　（三）我們建立健全上下貫通、協同聯動工作格局，“百千萬工程”開局起步。學習運用浙江“千萬工程”經驗，構建“1+7+6”政策體系，持續推動深惠對口協作、市域內一對一幫扶，率先在全省構建“一縱一橫”財力保障機制，促進城鄉區域均衡發展。縣域發展動能進一步激發，落實擴權強縣工作，18項市級行政職權事項調整由縣（區）實施。優化7個千億級園區邊界，新增可供開發建設用地面積24.6平方公里。承接產業有序轉移主平臺承接轉移項目70宗、總投資308億元，超額完成省下達任務。博羅縣入選國家級縣域商業建設行動示范縣，惠東縣入選全國縣域旅游發展潛力百佳縣。產業支撐進一步增強，“3+7”產業園區完成基礎設施投資322億元，供地類項目新簽約221宗、新開工140宗、新投產126宗，完成工業投資982億元、規上工業產值8027億元，分別占全市的62%、70%。大亞灣開發區連續5年蟬聯“中國化工園區30強”第一，惠州新材料產業園在建產業項目9宗，石化產業形成“南北聯動”發展新局面。惠城高新區躋身省五星級服務園區。新增國家級現代農業產業園1個、申報國家和省級農業龍頭企業8家，打造粵港澳大灣區“菜籃子”基地2個。鎮村人居環境進一步改善，新改建農村公路302公里，升級美麗農村路151公里，改造危舊橋27座。農村生活污水治理率提高到88%以上。農房風貌提升2.6萬棟，完成鎮村“四旁”“五邊”植樹72.85萬株，行政村100%達到干凈整潔標準、80%以上達到美麗宜居標準。農業經濟進一步向好，全市農林牧漁業總產值增長6.5%。建立“田長制”，完成省下達的糧食生產和高標準農田建設任務。7個一二三產融合發展示范鎮創建扎實推進，粵東預制菜交易中心投入運營。積極推進現代化海洋牧場項目建設，成立種業中心3個，耕海牧漁，做大做強“藍色糧倉”。

　　（四）我們始終堅持實體經濟為本、制造業當家，現代化產業體系加快構建。全面實施制造業高質量發展三年行動方案，扎實推進新型工業化，規上工業增加值增長5.2%。要素保障高效有力，出讓工業用地超1萬畝，13宗重大項目獲國家和省批復用地超2萬畝。爭取地方政府專項債資金178億元。新增制造業貸款增長44.1%、占比54.1%，均居全省第一。兩大產業集群綜合競爭力提升，電子信息和石化能源新材料產業產值占規上工業總產值比重超65%。入選國家消費品工業“三品”戰略示范城市，超高清視頻和智能家電產業集群、新能源電池產業集群入選“2023中國百強產業集群”。新增國家級專精特新“小巨人”企業19家、省級制造業單項冠軍企業（產品）10家。TCL科技集團進入第五屆中國質量獎建議名單，5家企業獲評首屆惠州市政府質量獎，德賽西威獲評省級“鏈主”企業。新型儲能產業發展勢頭迅猛，儲能產業項目和應用場景開發建設提速，新型儲能產業集群實現產值約1160億元。億緯動力二期、首航儲能等11宗產業項目投產，龍門縣零碳生態園電源側儲能、惠東白花獨立儲能等在建、擬建項目128宗、總投資超475億元，新型儲能產業加快邁向全國第一方陣。產業數字化轉型提速，入選省級中小企業數字化轉型城市試點（第一檔），新增6個國家級、省級制造業數字化轉型標桿示范項目，累計推動1696家規上工業企業數字化轉型、5531家企業“上云用云”，新增15家企業獲評國家級、省級智能制造示范企業。推動612家企業開展技術改造，工業技改投資增長65%，服裝鞋業、箱包家具等傳統產業“長出新枝”、煥發新活力。

　　（五）我們著力構建全過程創新生態鏈、牽引新舊動能轉換，發展活力持續迸發。制訂推進科技體制改革若干措施，全社會研發經費投入占比提高到3.45%，先進制造業和高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達64.9%、39.7%。“兩大科學裝置”加快建設，東江實驗室建設期考核優秀，建成首套國產千瓦級液氦-超流氦溫區低溫系統，在先進核能系統、精準放療等領域取得一大批原創性科研成果。企業創新更加活躍，高新技術企業超3400家，科技型中小企業增至3499家，遴選發布重點高企二十強，實施12項重點領域研發項目。埃克森美孚大亞灣研發中心啟動建設，省級以上創新平臺超300家。科技成果加速轉化，華南技術轉移中心惠州分中心投用，全市技術合同成交額增長47.4%。入選國家知識產權強市建設試點城市，新增有效發明專利2497件，萬人發明專利量提高到23.01件。人才資源不斷壯大，引進培育市級科技領軍人才和優秀青年科技人才30名、科技創新創業團隊9個，全市研發人才超9萬人。市級“一站式”人才服務平臺建成投用，“人才飛地”惠深創新中心入駐創業項目22個，發布首批“鵝城工匠”名單，持續打響“灣區未來·才聚惠州”人才品牌。

　　（六）我們大力推進綠美惠州生態建設、守護綠水青山，綠色低碳發展邁出堅實步伐。深入實施河湖長制、林長制，開展綠美惠州生態建設“六大行動”，全市生態環境質量保持優良，國考斷面水質優良比例100%，近岸海域水質優良率保持100%，土壤環境質量保持穩定，空氣質量優良率98.4%、位居全國168個重點城市前列，綠水青山成色更足。綠美環境持續改善，完成林分優化提升16.99萬畝、森林撫育17.85萬畝，中央國土綠化試點示范項目順利完成。新造紅樹林1250畝、總面積達1.16萬畝，新建成森林城鎮3個、義務植樹基地62個。古樹名木數量排名全省第一。2處濕地入選省重要濕地名錄，建成惠州好招樓濕地公園等8個綠美廣東生態建設示范點。治理中小河流28公里、水土流失61.37平方公里，除險加固56宗中小型水庫。減污降碳成效明顯，完成30家重點用能工業企業免費節能診斷，預計總節能量（當量值）3.14萬噸標準煤、減碳量6.13萬噸。新增國家級綠色工廠7家，58家企業通過自愿清潔生產審核驗收。新增城鎮綠色建筑面積占比93.4%。資源循環利用體系逐步構建，大瑤池垃圾資源化利用處理項目建成運行，完成11個生活垃圾處理設施提標升級，新增廚余垃圾處理能力120噸/日、生活垃圾焚燒處理能力1000噸/日，實現垃圾處理區域統籌、設施共享。

　　（七）我們堅持以繡花功夫治理城市、提升承載能力，宜居品質進一步提升。獲全省首批市、縣級國土空間總體規劃批復，以“三區三線”為基礎，強化規劃引領和精細化管理，城市更新有序推進。發展空間不斷拓展，拆除“兩違”建筑477.36萬平方米，清理出土地306.34萬平方米。統籌推進“雙處置”“三舊”改造等工作，有效盤活存量土地17056畝。持續打通中心城區連接路，建成金羅路等市政道路18條，完成金龍大道四角樓高速出口改造，鵝城大橋主橋合龍，南山快速路北段、中段隧道貫通。城市韌性日益增強，53宗縣城補短板強弱項工程完成投資42.3億元。新開工改造187個老舊小區、完工151個。完成91萬多棟自建房排查任務，2601棟經營性自建房隱患完成整治銷號。改造更新老化燃氣管道52.8公里，提前完成“十四五”存量改造任務。新建燃氣管道801公里，完成46個小區“瓶改管”。新建污水管網310.9公里、改造老舊污水管網525.2公里，全市污水日處理能力達264萬立方米。開展頻繁停電專項整治行動，惠及6.36萬戶，供電可靠性提升到全省先進水平。城市管理更有溫度，完成近100處道路微改造和組織優化，整治20個交通“黑點”“堵點”，通行效率顯著提升。加強住宅小區公共空間規范管理，常態化開展車輛違停整治，新建、改建智慧停車場61座，全市新增泊位近3萬個。完成98家農貿市場綜合治理提質升級，設置64個臨時擺賣區助力“夜間經濟”。“見縫插綠”建成金麒園等12個中心城區口袋公園，建設市民公園二期等城市綠地，市民有了更多休閑好去處。

　　（八）我們用心用情發展社會事業、防范化解風險，人民生活品質持續改善。始終把人民放在心中最高位置，民生支出占一般公共預算支出比重74.6%，順利完成省、市民生實事年度建設任務。全面落實穩就業政策，建成就業驛站28個，健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，城鎮新增就業8.79萬人。市退役軍人教育培訓（實訓）基地獲評首批省級示范基地，優軍服務保障進一步完善。穩步提升教育惠民水平，新增公辦幼兒園學位5830個、公辦義務教育學位5.59萬個、公辦普通高中學位1862個，全面消除大班額，中小學校教師交流輪崗比例超7%。加快建設健康惠州，創建省級區域醫療中心、重離子醫學中心等項目順利推進，市第二人民醫院紅花湖院區基本建成。新增三甲醫院1家、省健康縣（區）2個，新增國家級臨床重點專科培育項目1個、實現“零的突破”。3家緊密型縣域醫共體建設全部達標。持續繁榮文體事業，完成白馬窯址第三次考古發掘，建成中山公園府衙遺址展館，羅浮山百草油被認定為“中華老字號”。成功舉辦紀念東江縱隊成立80周年系列活動，推出《1942穿越封鎖線》等一批文藝作品。打造59個新型公共文化空間，實現行政村（社區）綜合性文化服務中心全覆蓋。新增各類惠民體育場地100多片，惠州健兒獲世界級賽事金牌8枚、亞洲級賽事金牌4枚。兜緊兜牢民生底線，累計發放救助資金6.4億元，財政代繳困難人員城鄉居民養老保險4萬多名、醫保8.8萬名。新增保障性租賃住房10411套。關愛“一老一小”，發放高齡津貼1.1億元，建設鎮（街）綜合養老服務中心48家，新增長者飯堂（助餐點）73個；新增托育機構108家、托位9445個。筑牢安全生產防線，深入開展重大事故隱患專項排查整治行動，生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。全力應對龍舟水和臺風影響，未發生因災亡人事件。深入開展平安創建，全市刑事治安警情下降8.2%。建成市青少年法治教育基地，實現智慧矯正中心縣區全覆蓋。全面構建“一園兩基地一陣地”法治宣傳矩陣、“1+N”村居法律服務團隊，探索出了基層治理新方式。

　　同時，全市國防教育、軍民融合、人民防空、民兵預備役等工作力度加大，“雙擁”工作開創新局面。港澳臺、外事僑務、民族宗教、紅十字、婦女兒童、殘疾人、對口支援、東西部協作、老區建設等工作深入開展，審計、統計、移民、海事、氣象、水文、消防、科普等工作扎實推進。

　　一年來，我們始終牢牢把握總要求、緊緊錨定目標任務，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，貫通推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制，著力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得實實在在的成效，用行動詮釋堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續推進糾“四風”、樹新風、嚴作風，政府帶頭過緊日子。持續推動營商環境綜合改革，在市場準入、辦理建筑許可、促進市場競爭等領域實施90項改革舉措，完成“一網通辦”“一網統管”“一網協同”業務場景17個，打造“惠幫辦2.0”服務體系。“無證明城市”加快建設，壓減或取消證明材料4505項。落實領導掛鉤聯系企業制度，企業“直通車”平臺受理訴求968宗、辦結率95%。優化建設領域審批服務，完善“同城同標”審批服務體系，深入優化聯合驗收，推廣實施工業用地“帶方案出讓”、規劃審批輔導和預審、工業類施工圖審查容缺辦理，各級政務服務大廳統一設置“工程建設項目審批綜合服務窗口”。著力提高依法行政水平，法治政府建設考核全省第三，高質量完成行政復議體制改革任務，行政機關負責人出庭應訴率達100%。實施行政執法閉環監督新模式，推進嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大、政協監督，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理市人大代表建議234件、市政協委員提案128件，辦復率均為100%。

　　各位代表!過去一年，我們戰風斗雨，主動作為，夯實了乘勢而上、加快突破的堅實基礎；我們守正創新，苦干實干，打開了轉型升級、跨越發展的良好新局。一年來的實踐，更加堅定了我們要努力以自身工作的確定性來應對形勢變化的不確定性，以自身發展的有利條件來化解制約發展的不利因素。只要我們朝著高質量發展這個方向堅定不移地走下去，惠州的發展道路一定會越走越寬廣，惠州的未來一定會越來越美好!

　　各位代表!我們深刻認識到，每一道關口的跨越、每一項成績的取得，是習近平總書記領航掌舵的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導和關懷指導的結果，是市委團結帶領全市人民干出來、拼出來的結果。在這里，我謹代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵、消防救援指戰員，向企業界人士和創業務工人員，向廣大港澳臺同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到，對照高質量發展的要求和人民群眾的期望，還存在不少問題；對照年初預定的目標，還存在一些差距，主要是有效需求不足、社會預期偏弱，部分企業特別是中小微企業經營困難，經濟運行持續向上突破的基礎還不牢固；科技創新與產業發展深度融合還不夠，與大灣區兄弟城市產業協同發展水平還有待進一步提高，綠色低碳產業體系還不完善；城鄉區域發展還不平衡，教育醫療、養老托育等公共服務還存在不少短板；政府部門服務意識仍需進一步增強，一些干部實干精神不足、斗爭本領不強，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們要堅持問題導向，增強憂患意識，加大工作力度，切實加以解決。