二○二四年一月二十一日在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上
北京市市長 殷勇
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。習近平總書記親赴門頭溝區看望慰問“23·7”極端強降雨受災群眾、對災后恢復重建作出重要指示，主持召開深入推進京津冀協同發展座談會并發表重要講話，向中國國際服務貿易交易會發表重要視頻致辭，向中關村論壇、北京文化論壇致賀信，為推動新時代首都發展進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。全市人民深受鼓舞、倍感振奮，匯聚起奮進新征程、建功新時代的磅礴力量。
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真貫徹落實黨中央決策部署，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平，深化“五子”聯動服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，著力提信心、強創新、優功能、促協同、抓治理、惠民生，經受住多種考驗，經濟整體回升向好，社會大局保持穩定，各項事業取得新進展新成效，較好完成了市十六屆人大一次會議確定的目標任務。全市地區生產總值增長5.2%、約4.4萬億元，一般公共預算收入增長8.2%、突破6000億元，城鎮調查失業率4.4%，居民消費價格總體平穩，居民收入增長與經濟增長同步，人均地區生產總值、全員勞動生產率、萬元地區生產總值能耗水耗等多項指標保持全國省級地區最優水平。
一年來，主要做了以下工作。
一是深入落實首都城市戰略定位，京津冀協同發展不斷走深走實。進一步優化提升首都功能，堅持首都規劃權屬黨中央，完善首規委工作制度，加快首都規劃體系建設，深化規自領域問題整改，嚴格規劃執行；實施核心區控規新一輪三年行動計劃，開展重點地區環境整治提升，全力保障中央政務功能。扎實推進國際交往中心建設，雁棲湖國際會都實現擴容提升，第四使館區等規劃建設有序推進，在京登記落戶國際組織機構增至115家；健全重大國事活動服務保障常態化工作機制，圓滿完成第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇服務保障任務。深入開展疏解整治促提升專項行動，拆除違法建設2315萬平方米、騰退土地2282公頃，啟動實施第二道綠化隔離地區減量提質規劃和五年工作方案，城鄉建設用地減量約8平方公里；整治橋下空間183處、城市家具1萬余處，規范拆除各類護欄900公里，精細化治理提升背街小巷1730條；完成老舊小區改造183個，啟動危舊樓房改建和簡易樓騰退20.4萬平方米。大力推動城市副中心高質量發展，行政辦公區二期建成，第二批市級機關搬遷，北京藝術中心、城市圖書館、大運河博物館建成投用，東六環高線公園等規劃建設穩步推進，全國溫室氣體自愿減排交易機構獲批設立，通州區與北三縣一體化發展取得新進展。加快構建京津冀更加緊密的協同發展格局，建立三地聯合工作機制，制定實施三年行動計劃；京雄高速全線通車，津興城際鐵路開通運行；雄安新區中關村科技園掛牌運營，北京向天津、河北輸出技術合同成交額748.7億元、增長1.1倍；支持雄安新區“三校一院”交鑰匙項目開學開診，公共服務共建共享不斷深化。
二是著力發揮科技創新引領作用，經濟高質量發展內生動力進一步增強。加快建設國際科技創新中心，加強科技領軍人才尤其是青年人才培養引進，實施基礎研究領先行動和關鍵核心技術攻堅戰行動，推動在京國家實驗室高質量運行，支持新型研發機構開展有組織科研，加快構建以企業為主導的產學研深度融合新范式。高水平推進“三城一區”建設，中關村科學城加快顛覆性技術培育發展，新一輪先行先試改革政策向中關村示范區全域推廣，科創金融改革試驗區獲批，中關村規模以上企業技術收入增長超過30%；懷柔科學城加快綜合性國家科學中心建設，16個科技設施平臺進入科研狀態；未來科學城深化央地合作、校城融合，研究型醫院等一批項目建成啟用；創新型產業集群示范區承接三大科學城成果超過270個。鞏固提升高精尖產業發展優勢，出臺通用人工智能、人形機器人等30余項細分產業支持政策，新設4支政府高精尖產業基金，集成電路全產業鏈發展取得重大進展，一批創新藥品、醫療器械獲批上市，小米智能手機工廠、理想汽車旗艦工廠提前投產。精心打造全球數字經濟標桿城市，率先建成全球性能領先的區塊鏈基礎設施，新增5G基站3萬個，獲準向公眾開放的生成式人工智能大模型產品占全國近一半，“京通”“京辦”“京智”三個智慧城市應用終端快速升級拓展，高級別自動駕駛示范區實現160平方公里連片運行，全國首個數據基礎制度先行區啟動建設，數字經濟增加值占地區生產總值比重達42.9%。以供給側結構性改革引領和創造新需求，扎實推進國際消費中心城市建設，“一圈一策”完成15個重點商圈品質提升，新開業大型商業設施面積近240萬平方米，亮馬河國際風情水岸點亮城市夜生活，文旅消費恢復到疫情前水平；進一步發揮有效投資關鍵作用，推出真抓實干促投資獎勵措施，創新重大項目投融資機制，面向民間資本推介重大項目總投資超過3200億元。大力推進高水平對外開放，服務業擴大開放2.0版工作方案獲國務院批復同意，迭代推出170余項新的試點舉措，北京成為國家首批制度型開放試點，全國首個以研發創新為特色的中關村綜保區獲批設立，成功舉辦金融街論壇，支持北京證券交易所擴容提質、上市公司數量增至開市時的近三倍，北京首列直達歐洲的中歐班列成功開行。積極營造企業更有獲得感的營商環境，完成6.0版改革任務，制定實施“北京服務”意見和促進民營經濟發展壯大行動方案，新增大型活動等23個“一件事”集成服務事項，在餐飲、超市等40個行業推行“一業一證”，一體化綜合監管試點拓展至50個，完善“服務包”“服務管家”機制，全市新設企業增長20.3%，總數突破211萬戶、創歷史新高。
三是全面加強歷史文化名城保護，首都文化持續繁榮發展。以中軸線申遺帶動老城整體保護，用珍愛之心、尊崇之心善待歷史遺存，慶成宮整體院落騰退等48項重點任務全面完成，社稷壇等15處遺產點煥發生機，“進京趕考之路”北京段全線貫通，蒙藏學校舊址向公眾開放，模式口歷史文化街區活力顯現，一批胡同按照原有肌理得到修復，更多居住在四合院的老街坊享受到了現代生活的便利。大力推進三條文化帶建設，大運河源頭遺址公園一期面向社會開放，路縣故城考古遺址公園建設加快推進，445公里“京畿長城”國家風景道主線亮相，“三山五園”國家文物保護利用示范區創建完成，融合歷史人文、生態風景與現代設施的城市文脈呈現嶄新面貌。深入開展文化惠民工程，出臺建設“演藝之都”三年行動實施方案，舉辦首都市民系列文化活動1.7萬場，營業性演出突破4萬場；新增11家博物館備案、27家“類博物館”掛牌，改進旅游景區門票預約機制，成功舉辦首屆北京國際非遺周，留存在京華大地上的文化遺產正在越來越多地活起來。不斷加強首都精神文明建設，11部文藝作品榮獲全國“五個一工程”獎、數量連續三屆居全國首位，精心打造“北京榜樣”品牌，開展營業性演出票務市場非法倒票亂象專項治理，強化12類交通違法行為整治，深化文明城區創建，461萬志愿者奔波在大街小巷，社會主義核心價值觀進一步深入人心。
四是加大民生服務保障力度，市民生活品質穩步提高。千方百計促進就業，集中推出15項穩就業措施，加強重點群體和地區就業幫扶，城鎮新增就業28.1萬人，幫扶困難人員就業19.7萬人。努力辦好人民滿意的教育，出臺普惠托育政策，幼兒園新增托位超過6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%；新增中小學學位3.8萬個，實現義務教育學校“手拉手”結對全覆蓋，發布實施新一輪中考改革方案；加快推動市屬高校分類發展。全力保障人民健康，穩妥有序應對多輪疫情波動和秋冬季呼吸道傳染病流行高峰，建設全市統一的預約掛號平臺，110家醫院實現醫保移動支付；加強冬奧場館賽后利用，“新工體”投入使用，新改擴建一批體育公園和體育健身場所，開展各類全民健身賽事活動3.3萬場次。完善養老服務體系，著力構建以街道鄉鎮區域養老服務中心為主體、社區養老服務驛站為延伸的養老服務網絡，創新居家養老服務模式，新建各類養老護理床位6232張，新增農村鄰里互助養老服務點232個、養老助餐點243個，老樓加裝電梯822部。著力穩定房地產市場，深入推進“保交樓”工作，在京房地產項目整體風險明顯下降，優化調整購房政策，建設籌集保障性租賃住房8.2萬套，竣工各類保障性住房9.3萬套。持續加強社會保障，調整提高社會保險、社會救助、兒童福利等待遇標準，婦女兒童發展環境不斷優化，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系更加完善，開展殯儀服務領域突出問題專項整治。強化交通綜合治理，地鐵16號線全線貫通、17號線北段開通，軌道交通運營總里程超過1200公里；提升656公里公交專用道使用效率，優化公交線路144條，開通通學公交運營線路50條；統籌公交和軌道站點設置、50米內換乘比例提高到86%，“七站兩場”等重點區域交通秩序不斷改善；違規電動三四輪車全面退出，共享單車停放更加有序。深化接訴即辦改革，扎實推進“每月一題”主動治理，訴求解決率、群眾滿意率分別達到95.5%和96.1%；持續抓好垃圾分類、物業管理兩個“關鍵小事”，創建生活垃圾分類示范居住小區（村）2800個，住宅物業服務覆蓋率達到97%。
五是大力推進生態文明建設，綠色北京戰略實施取得新成效。持續打好藍天保衛戰，深入實施揮發性有機物和氮氧化物協同治理，開展揚塵專項治理攻堅行動，完善重污染天氣預警措施，強化區域聯防聯控，克服沙塵天氣和疫情之后社會活躍度回升等因素影響，細顆粒物年均濃度32微克/立方米、為有監測記錄以來次優水平。強化城鄉水環境治理，完善密云水庫、官廳水庫水源保護生態補償機制，加強水資源戰略儲備，平原區地下水位連續八年回升，污水處理率提高到97.3%，地表水環境質量達到國家目標要求，雁棲湖入選國家美麗河湖優秀案例，野鴨湖濕地入選國際重要濕地名錄。加快建設大尺度綠色空間，成功創建全域國家森林城市，森林覆蓋率44.9%；南苑森林濕地公園等一批郊野公園對外開放，全市公園總數達到1065個，62%的公園實現無界融通，千園之城不斷擴容。全面推進鄉村振興，2800余個村莊基本完成美麗鄉村建設，93%的村莊和96%的農戶實現清潔取暖；嚴守耕地保護紅線，完成5.8萬畝高標準農田建設，農業中關村總體框架基本形成，糧食、蔬菜產量連續四年增長；學習運用“千萬工程”經驗，啟動實施“百村示范、千村振興”工程，農村居民收入增速快于城鎮居民2個百分點；深入開展東西部協作和支援合作，助力受援地區鞏固拓展脫貧攻堅成果。
六是堅持統籌發展和安全，首都安全防線不斷夯實。全面加強安全生產工作，深刻汲取“4·18”長峰醫院重大火災事故教訓，迅速開展安全生產和火災隱患大排查大整治，及時出臺“十項硬措施”，深入推進燃氣、電動自行車、農村自建房等領域安全隱患專項整治，開發推廣“企安安”信息系統，認真落實“三管三必須”要求，壓實基層末梢安全責任，全市生產安全死亡事故起數和死亡人數分別比2019年下降4.8%和1.8%。著力防范化解金融風險，完善地方金融監管機制，完成全國首例地方政府專項債券提前償還試點，有序處置重點企業風險，監管預付式資金、打擊非法集資等風險防范化解工作取得積極成效。扎實推進平安北京建設，深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，不斷完善立體化、信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪，首都和諧穩定的良好局面更加穩固。全力服務國防和軍隊建設，人民防空體系不斷完善，國防動員現代化取得良好開局，退役軍人服務保障體系從“有”向“優”轉變。民族、宗教、僑務工作成效明顯。
七是全力應對“23·7”極端強降雨，防汛抗洪救災斗爭取得重大階段性成果。落實落細防范措施，早研判、早部署，果斷提前發布暴雨紅色預警和啟動防汛應急一級響應，提前采取“關、停、封、撤”等應急措施、疏散轉移54.2萬名工地和險區群眾，提前啟動軍地協同機制和基層應急指揮機制，提前布置20余萬人防汛搶險隊伍。全力以赴搶險救援，充分調動各方力量處置險情災情，及時啟用大寧水庫等水利設施統籌調蓄洪水，緊急救援三列外來被困列車、滯留的2831名旅客和乘務人員全部安全脫險，晝夜不停打通災區生命通道，全力搜救失聯被困人員，第一時間搶通256個斷路村、507個斷水村、273個斷電村和342個通信中斷村，最大限度減少人民群眾生命財產損失。迅速啟動災后恢復重建，妥善安置34.4萬名受災群眾，759所受災學校全部如期開學，1萬余套受損農民住房完成修繕，167條受損道路完成修復，水電氣熱保障基本恢復至災前水平，秋糧實現顆粒歸倉、冬小麥應種盡種，近七成受災鄉村民宿已正常運營；按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高質量發展”的思路，編制提升防災減災能力規劃體系，積極爭取國債資金支持，用好平原區結對幫扶機制，群策群力重建美好家園。
面對這場百年不遇的特大災情，習近平總書記十分掛念、親自指揮，國家部委、中央企業和兄弟省區市緊急馳援、鼎力相助，人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員聞令而動、使命必達，各級組織和黨員干部忠于職守、奮不顧身，災區群眾堅韌不拔、自救互助，廣大市民顧大局、講奉獻，全力配合落實防汛措施，積極支持幫助受災群眾，書寫了洪水無情人有情的人間大愛，展現了社會主義制度一方有難、八方支援的顯著優勢和人民群眾萬眾一心、同舟共濟的奮斗精神。
八是扎實開展主題教育，政府服務效能不斷提升。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，突出實的導向，大興調查研究，統籌推進檢視整改，一批民心所盼、發展所向的問題得到有效解決。全面推進依法行政，全年共提請市人大常委會審議地方性法規草案6項，制定修改廢止政府規章8項，辦理市人大代表議案建議692件，辦理市政協提案1054件；推動科技創新、鄉村振興、外商投資等領域立法，落實“八五”普法各項任務，實施“法治幫扶”和“法治明白人”工程，提升基層執法能力和規范化水平。持之以恒改進作風，壓減一般性支出和非緊急非剛性支出23.9億元，“三公”經費減少5%；深化全成本預算績效管理改革，推動市區街成本績效管理全覆蓋，實現經營性國有資產集中統一監管；重點糾治形式主義、官僚主義，扎實推進精文簡會和基層減負工作；加大審計監督、財會監督力度，完成首輪統計督察，以嚴的基調強化正風肅紀反腐，清廉守正、求真務實成為政府工作的鮮明導向。
各位代表！過去一年，面對內外部各種風險挑戰，我們抗擊災害、保障安全、化解風險、穩定經濟、推動發展、改善民生，一關接著一關闖，一仗接著一仗打，取得的成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是中共北京市委帶領全市人民攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區市，向駐京人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關心支持首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，前進的道路上還面臨許多困難和壓力，政府工作還存在不少問題和不足。主要是：人口、資源、環境矛盾仍然突出，首都功能優化還有很大提升空間；經濟持續回升基礎不牢固，市場預期偏弱，企業生產經營困難較多，居民消費和民間投資的信心不足；關鍵核心技術突破窗口期變短，產業鏈供應鏈韌性和競爭力有待增強；精細化治理水平與群眾期待還有較大差距，“大城市病”治理需久久為功；城鄉區域發展差距依然較大，教育、醫療、養老等民生領域存在不少短板弱項；極端情況下防災減災救災能力亟待加強，安全生產、火災防控、應急管理水平需要提升；政府系統干部隊伍的能力素質、工作作風存在不足。我們要直面這些問題和挑戰，以更加務實的舉措，盡心竭力改進工作，決不辜負全市人民的厚望。
二、2024年重點任務
今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是京津冀協同發展戰略實施10周年，做好各項工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，深入實施京津冀協同發展戰略，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩定，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為推進中國式現代化作出首都貢獻。
按照上述要求，綜合分析研判內外部形勢，對接“十四五”規劃，提出今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長與經濟增長同步，生態環境質量、能源、水資源等指標達到國家要求。
實現以上目標，既有有利的因素和條件，也面臨不少困難和挑戰。我們要堅定信心、迎難而上，努力開創首都高質量發展新局面。在今年的工作中要著重把握好以下幾個方面：一是更加注重服務大局、主動作為，牢牢把握推進中國式現代化這個最大的政治，牢記首都職責使命，發揮首都優勢，大力加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；二是更加注重穩中求進、系統施策，把穩增長放到更加突出的位置，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，用積極有效的政策措施提振市場信心；三是更加注重以進促穩、提質增效，用發展的辦法解決前進中的問題，奮力推進傳統領域“迭代”、新興業態“搶灘”、未來產業“占先”，持續提升城市發展能級；四是更加注重先立后破、改革創新，在“立”的基礎上做好“破”的工作，緊緊依靠改革這個關鍵一招破解難題，依靠創新這個第一動力打開局面，不斷增強發展活力；五是更加注重底線思維、防范風險，以“時時放心不下”的責任感抓好安全穩定工作，嚴防各種“黑天鵝”“灰犀牛”，促進發展和安全動態平衡、相得益彰。
著力做好以下十一個方面工作：
（一）持續提升首都功能，推動京津冀協同發展取得新的更大進展
牢牢牽住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推進現代化首都都市圈建設，攜手津冀共同打造中國式現代化的先行區、示范區。
深入落實城市總體規劃。嚴格執行首都規劃重大事項向黨中央請示報告制度，加快重點街區控規編制，持續完善首都國土空間規劃體系。鞏固深化規自領域問題整改成效，嚴防“大棚房”等問題反彈。統籌推動核心區控規三年行動計劃落地見效，形成一批可視化成果，優化提升中央政務環境和城市發展品質。
加強國際交往中心功能建設。實現新國展二期項目竣工，強化雁棲湖國際會都、奧林匹克中心區服務保障能力，推進第四使館區建設，提高城市環境國際化水平。積極融入、主動服務共建“一帶一路”，拓展國際友城交往。更好發揮中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、北京文化論壇、金融街論壇等國家級開放平臺作用，吸引國際組織和機構在京落地。
打好疏解整治促提升“組合拳”。積極服務保障中央單位標志性項目向外疏解，完成第二批市級機關搬遷。完善疏解激勵約束政策體系，實現城鄉建設用地再減量6.5平方公里，確保新生違法建設動態清零。優化教育、醫療資源布局，加快首都醫科大學、首都兒科研究所通州院區等項目建設。扎實推進鐵路沿線環境、城鄉結合部整治和橋體綠化、留白增綠等專項任務，精細治理背街小巷1650條，推進大紅門等區域功能重塑和品質提升。
加快推進“新兩翼”建設。落實北京與雄安新一輪戰略合作協議，推動政務服務同城化，深化“三校一院”辦學辦醫合作，共同建好雄安新區中關村科技園。加快城市副中心高質量發展步伐，繼續保持千億級投資強度，啟動東六環高線公園建設，實現副中心站綜合交通樞紐主體工程基本完工、東六環入地改造項目具備通車條件，實施軌道交通101線、22號線等重大項目，實現廠通路建成通車。謀劃推進環球主題公園二期，加快建設潮白河國家森林公園，推動“兩個示范區”建設取得更大突破。
深化協同創新和產業協作。積極推進京津冀國家技術創新中心建設，引導支持三地創新主體共建成果孵化與中試基地。加快“六鏈五群”產業布局，“一鏈一策”開展產業鏈延伸和協同配套。著力打造京冀曹妃甸協同發展示范區、京張體育文化旅游帶，推動燃料電池汽車示范城市群建設。唱好京津“雙城記”，抓好天津濱海-中關村科技園等合作園區建設。
加強公共服務共建共享。鞏固提升“軌道上的京津冀”，建成城際鐵路聯絡線一期，實現國道109新線高速通車。強化重污染天氣應急應對，實施北方防沙帶等生態保護和修復工程。深化教育、醫療、養老等公共服務合作，在就業、社保、稅務等領域推出更多辦事流程統一的“跨省通辦”政務服務事項，共同打造區域一流營商環境。
（二）聚力建設國際科技創新中心，進一步壯大發展新動能新優勢
充分發揮教育、科技、人才優勢，加快構建高效協同開放的創新體系，著力打造我國自主創新的重要源頭和原始創新的主要策源地。
深入推進教育改革發展。新增中小學學位2萬個。持續深化“雙減”工作，用好人工智能、大數據技術，完善“空中課堂”全學段、全學科數字課程體系，提高學校教育教學能力。推動普通高中優質特色多樣化發展，優化調整職業教育專業布局，支持在京高校“雙一流”建設，推動良鄉大學城、沙河高教園區高質量發展，著力構建拔尖創新人才培養體系。發揮高精尖創新中心作用，促進產教融合、科教融匯發展。
加速提升創新體系效能。落實北京國際科技創新中心建設條例。持續加大基礎科學發展支持力度，保障在京國家實驗室在軌運行和體系化發展，啟動北京市重點實驗室重組。統籌推進新型研發機構高質量發展，支持組建一批領軍企業牽頭的創新聯合體。深入實施關鍵核心技術攻堅戰行動，靶向破解人工智能、集成電路等領域“卡脖子”問題。積極創建國家知識產權保護示范區，優化知識產權快速協同保護機制，實施質量強國戰略和首都標準化戰略。推動科技企業孵化器創新發展，大力引進國際科技組織和外資研發中心，營造具有國際競爭力的開放創新生態。
加快建設世界領先科技園區。深入實施中關村先行先試改革措施，壓茬推出新的試點政策。統籌中關村“一區多園”發展，“一園一方案”推進分園管理體制機制改革和空間布局優化調整。強化中關村科學城原始創新策源功能，加快懷柔科學城重大科技基礎設施集群應用，提升未來科學城技術創新能力和體制機制環境，推動創新型產業集群示范區承接更多科技成果落地。
全力打造高水平人才高地。實施戰略科學家特殊引才計劃，引進培養更多科技領軍人才、卓越青年科學家和杰出青年人才。支持共建產學聯動平臺，深化工程碩博士培養改革專項試點，大力培養集成電路等重點產業急需緊缺人才和復合型人才。完善人才落戶、住房等支持政策，更大力度保障各類科技企業引進優秀高校畢業生。深化人才發展體制機制改革，給予科研人員更多自主權，為各類人才提供各顯其能的創新舞臺。
（三）做強做優做大數字經濟，更好賦能首都高質量發展
加快建設全球數字經濟標桿城市，積極布局數字經濟關鍵賽道，以數字化驅動生產方式、生活方式和治理方式全面變革。
統籌推進數字產業化。大力建設數據基礎制度先行區，開展數據資產入表、數據跨境便利化服務等綜合改革試點，推動算力中心、數據訓練基地、國家區塊鏈樞紐節點等一批重大項目落地，新建5G基站1萬個以上。探索完善數據交易規范，提升北京國際大數據交易所運營能力。啟動高級別自動駕駛示范區建設4.0階段任務，推動機場、火車站、城市道路清掃等重點應用場景有序開放。
大力支持產業數字化。深入實施“新智造100”工程，全面開展制造業企業數字化轉型，加快培育標桿性“數字領航”企業。促進平臺經濟有序競爭、創新發展，推動先進數字技術向中小企業深度普及，構建開放共享、充滿活力的創新生態。提升人工智能底層技術和基礎底座自主可控能力，推動人工智能模型對標國際先進水平，加快在政務、醫療、教育、工業、生活服務等領域應用，保持人工智能研發應用領先水平。
扎實推進智慧城市建設。完善規劃管控、平臺支撐、數據治理三大工作體系，拓展“一網通辦”應用，深化“一網統管”建設，提升“一網慧治”能力。加快“萬兆光網”、車聯網等新型網絡基礎設施部署，推動全市感知設備設施共建共享共用。強化“一數一源一標準”數據治理，在重點領域形成融合應用。全方位保障數據和網絡安全。
（四）全面提升“兩區”建設水平，在更高起點上推進改革開放
以高水平開放為引領、以制度創新為核心，加強改革整體謀劃和系統集成，更好激發各類經營主體信心和活力。
穩步擴大制度型開放。加速落實新一輪國家服務業擴大開放綜合示范區建設方案，深入推進自貿試驗區提升行動。推動綜保區高質量發展，完善大興國際機場臨空經濟區體制機制，促進首都機場臨空經濟區轉型升級。提升航空“雙樞紐”功能，加快恢復國際航線。加強京港、京澳全方位合作，促進京臺交流合作。優化外商投資服務，鞏固外貿外資基本盤。加快推進內外貿一體化試點，打造國際商事仲裁中心。服務支持企業“走出去”，大力拓展海外市場。
打造營商環境“北京服務”品牌。落實全面優化營商環境意見，對標世界銀行新營商環境評估框架，營造市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環境。編制本市行政許可事項實施規范，深化“一業一證”和“一件事”集成服務改革，深入推進一體化綜合監管，擴大非現場監管占比，完善全國市場監管數字化試驗區建設。提升市區街鄉三級“服務包”工作效能，用好“京策”平臺向企業精準提供政策服務，保持政策的穩定性和連續性，讓營商環境更有溫度、企業更有獲得感。
深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進審批制度改革，清除隱性壁壘，促進生產要素有序流動和高效配置，為統一大市場建設提質發展提供有力支撐。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，實施國有企業改革深化提升行動，支持民營經濟發展壯大，抓緊清理拖欠企業賬款，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，全面構建親清政商關系。
（五）統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，鞏固和增強經濟回升向好態勢
以高品質供給滿足和創造新需求，加快形成消費和投資相互促進的良性循環，著力建設更具國際競爭力的現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
下大力氣激發有潛能的消費。深化國際消費中心城市建設，扎實推進傳統商圈改造升級，規劃建設三里屯等4片國際消費體驗區。推動消費從疫后恢復轉向持續擴大，提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，推動設備更新和消費品以舊換新，培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。積極培育國貨“潮品”等新的消費增長點，鼓勵老字號企業創新經營模式，引進一批國際消費品牌。支持美食、時尚、會展、演出、冰雪和美麗健康等服務消費發展，完善體育場館、博物館等周邊消費配套設施，為境外游客提供更加便利的支付環境，促進商文旅體多元消費業態融合發展。
著力擴大有效益的投資。深入實施“3個100”市重點工程，以重大項目帶動投資“穩規模、優結構”。加大新型基礎設施投資力度，抓好保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，積極推進地下管網建設。擴大戰略性新興產業投資規模，加快機器人產業園、生物醫藥標準廠房等項目建設。實施政府和社會資本合作新機制，激發民間投資活力。
加快發展新質生產力。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。加快推進集成電路重大項目，在光電集成、芯粒技術等領域實現更大突破。加強原創新藥和高端醫療器械研發，培育生物制造等醫藥健康產業新增長點。推動新能源汽車產業高質量發展，積極布局電機、電池、電控、車規級芯片等關鍵零部件產業鏈。推進超高清視頻全產業鏈優化升級。促進新能源、新材料、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業發展，開辟量子、生命科學、6G等未來產業新賽道。優化專精特新企業梯隊培育體系，助力更多企業發展壯大。
切實提高財政金融服務效能。更好發揮積極財政政策作用，統籌用好政府投資基金，支撐保障重點改革發展任務落實落地。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，扎實推進中關村科創金融改革試驗區建設，鼓勵社會資本設立創業投資基金，引導更多金融資源支持科技企業和實體經濟發展。支持北京證券交易所深化改革和高質量發展，推進區域性股權市場改革聯動。拓展數字人民幣應用范圍。
（六）深入推進全國文化中心建設，繁榮興盛首都文化
堅持以文鑄魂、以文興業、以文育城，奮力建設中國特色社會主義先進文化之都。
廣泛踐行社會主義核心價值觀。加強北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心建設，發展哲學社會科學事業。推進抗戰主題片區規劃建設，打造紅色場館思政課堂。抓好全國文明城區創建工作，深化“光盤行動”“文明旅游”等公共文明引導，努力打造社會風氣和道德風尚最好的城市。
全面加強歷史文化保護傳承。加快推進文物騰退修繕和歷史建筑保護工程，講好文化遺產故事。強化大運河文化保護傳承利用，分類分批對長城本體及附屬文物進行搶險和修繕，抓好中國長城博物館改造提升工程，修復永定河重要文化景觀，鞏固拓展“三山五園”國家文物保護利用示范區創建成果。加強非遺傳承人培養激勵，讓傳統技藝更好融入現代生活。
加大“演藝之都”建設力度。傾力打造文化精品力作，構建多集群協同發展的演藝空間格局，培育更多演藝新空間。擦亮“大戲看北京”文化名片，推進“北京大視聽”品牌建設，讓文藝演出更加精彩紛呈。支持傳統文化創新發展，推動更多優秀演藝機構、精品劇目“走出去”，在國際舞臺上展現北京文化魅力。
充分激發文化創新創造活力。統籌用好各類文化產業引導基金，推動文化企業改革發展、文化產業園區提質升級。舉辦首都市民系列文化活動1.6萬場，推進“書香京城”“博物館之城”建設。辦好北京國際電影節、國際設計周和國際音樂節等文化交流活動。
（七）突出加強城市精細化治理，打造更加宜居的城市生活
科學把握超大城市發展規律，深入踐行人民城市理念，以繡花功夫實現大城善治、煥發城市之美。
深化城市更新行動。積極探索社會資本參與新模式和新路徑，推進地上地面地下空間一體化改造提升。老舊小區綜合整治新開工300個、完工200個，老樓加裝電梯新開工1000部、完工600部，推進核心區平房整院落退租、完成申請式退租2000戶，啟動危舊樓房改建20萬平方米，改造提升老舊廠房40個。抓好一批區域更新項目，推動老城煥新、家園增色、生活添彩。
加強交通綜合治理。提升軌道交通骨干網絡的安全性，建成地鐵3號線一期等線路，強化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的多網融合。科學優化公交線路，改善社區公交微循環服務，推廣定制公交，擴大通學、通醫等公交試點范圍，更好服務群眾出行需求。實施城市慢行系統品質提升行動，優化非機動車停放設施供給，提升共享單車服務。有序推動“七站兩場”接駁功能完善和服務優化，加強學校、醫院、景區、商場等重點區域周邊交通治理。推進停車樓建設，統籌利用騰退空間、人防工程新增停車位1.5萬個，新增有償錯時共享停車位1萬個。完成600處老舊信號燈升級改造，實現五環以內區域和副中心信號燈聯網，推廣信號控制智慧調度，提高交通治理智慧化水平。
提升城市服務管理質量。加強水電氣熱等“城市生命線”運行保障，精細化治理護欄、桿體、箱體等城市家具。深入抓好兩個“關鍵小事”，加強再生資源回收體系建設，創建生活垃圾分類示范居住小區（村）1200個，建成群眾滿意的物業服務示范項目100個。實施新一輪回天行動。繼續抓好接訴即辦改革，扎實推進“每月一題”，深化主動治理、未訴先辦。完善基層綜合執法體制機制，加強基層執法隊伍規范化建設。辦好“向前一步”欄目。
（八）高質量實施“百村示范、千村振興”工程，加快城鄉融合發展步伐
統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，不斷提升農業農村現代化水平。
培育鄉村產業新業態。扎實推進耕地質量提升，推動12萬畝高標準農田建設。實施糧食單產提升行動和蔬菜產業高質量發展行動，加大現代設施農業發展力度，推動智慧農業發展，持續增強農業綜合生產能力。深化農業中關村建設，打造平谷、通州、延慶種業創新示范區。大力發展都市型現代農業和鄉村特色產業，有效發展農產品加工業，積極培育休閑康養、戶外運動、電商直播等鄉村新業態，著力打造一批鄉村產業強鎮、優勢特色產業集群。
開創和美鄉村新氣象。推動“多規合一”在村莊落地實施，建設一批宜居宜業宜游的鄉村振興示范村、示范片區。扎實推進農村人居環境整治提升，深化美麗鄉村建設成果。加大傳統村落和鄉土文化保護力度。加強數字鄉村建設，豐富農村公共文化產品供給和服務，深化城鄉教育、醫療保障一體化發展。
拓展農民增收致富新路徑。穩步推進農村承包土地、宅基地和集體經營性建設用地改革，落實集體林權制度改革。發展新型農村集體經濟，規范農村集體經濟組織運行管理和收益分配制度，支持農村集體經濟組織多種形式增加收入。制定實施新一輪政策措施，開發更多面向農村勞動力的就業崗位，多渠道促進農民增收。
推動區域協調發展取得新進展。統籌推進城南地區和平原新城建設發展，不斷增強對人口和產業的吸引力。強化京西地區高質量轉型發展，深化首鋼工業遺存和冬奧遺產可持續利用。大力提高生態涵養區基礎設施和公共服務供給水平，加快完善生態產品價值實現機制，讓保護生態環境者更有獲得感。推動東西部協作和支援合作繼續走在全國前列。
（九）切實加強生態環境保護，著力建設美麗中國先行區
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，積極打造綠色低碳發展高地，建設人與自然和諧共生的現代化。
持續深入打好污染防治攻堅戰。加大空氣污染治理力度，深化“一微克”行動，強化揮發性有機物、氮氧化物綜合治理，完善揚塵治理長效機制，大力推進區域聯防聯控等有效舉措，鞏固提升空氣質量改善成效。深入實施密云水庫保護行動，加強永定河、潮白河等重點流域綜合治理，穩步提升城鄉污水處理能力，開展“清管行動”1萬公里，抓好再生水循環利用，動態消除黑臭水體、劣五類水體。強化土壤污染風險管控。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。構建低碳清潔、安全高效的能源體系，可再生能源消費占比提高0.5個百分點。加快推廣綠色建筑，抓好重點行業綠色化改造，大力發展綠色低碳產業，支持北京綠色交易所建設統一的全國溫室氣體自愿減排交易市場。倡導綠色低碳、文明健康的消費習慣和生活方式，打造人人共創、人人共享的綠色家園。
全面塑造山清水秀的生態空間。深化全域國家森林城市建設，穩步提高林草植被質量。謀劃推進花園城市建設，開展園林綠化彩化行動，有序推廣立體綠化，建成城市綠道150公里，實現環二環綠道全部聯通，新增無界公園20個，開展花園式街區、社區和單位創建，為群眾提供更多親水近綠、賞花觀景的好去處。
（十）更加注重保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往
緊扣“七有”要求和“五性”需求，積極回應群眾關切，提高財政投入力度，辦好34項重要民生實事，優先解決“老老人”“小小孩”問題，兜準兜牢民生底線。
促進高質量充分就業。落實積極就業政策，全力穩定和擴大就業，實現城鎮新增就業不少于26萬人。扎實做好高校畢業生等青年就業工作，促進12萬城鎮就業困難人員實現就業、4萬農村勞動力就業參保，加強殘疾人就業保障，讓更多勞動者技有所施、才有所用、勞有所得。持續增加城鄉居民收入，擴大中等收入群體規模。
深化健康北京建設。深入推進“三醫”聯動改革，推動公立醫院高質量發展。建立9個緊密型城市醫療集團，提升基層診療能力和全科醫師培養質量。強化兒科服務體系和人才隊伍建設，所有二級以上綜合醫院開設兒科門診。扎實推進國家醫學中心建設，實施中醫藥振興發展重大工程。開展180項檢驗結果、300項檢查結果互認，優化再造就醫流程，加快推進北京衛生健康信息平臺建設。優化慢性病“長處方”管理，將處方用藥量放寬至3個月。完善生育支持政策，加快普惠托育體系建設，新增普惠托位1萬個。廣泛開展群眾性體育活動，高水平籌辦各項重大體育賽事。
健全養老服務體系。發展銀發經濟，推廣布局街道鄉鎮區域養老服務中心，優化調整社區養老服務驛站功能，建立健全全面覆蓋的居家養老服務網絡。支持經濟困難老年人家庭適老化改造，為重度失能失智老年人提供普惠性照護服務。新建養老家庭照護床位2000張，新增農村鄰里互助養老服務點240個、養老助餐點300個，提高養老服務從業人員專業化水平，讓老年人更好安享晚年。
構建房地產發展新模式。完善租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求，著重解決好新市民、青年人等住房問題，建設籌集保障性租賃住房7萬套，竣工各類保障性住房8萬套。不斷完善房地產市場調控機制，加強房屋租賃市場監管，促進房地產市場平穩健康發展。
織密扎牢社會保障網。推進實施個人養老金制度，動態調整醫保目錄，促進北京普惠健康保可持續發展。健全分層分類的社會救助體系，調整優化保障標準，做好低收入人口常態化幫扶。強化退役軍人安置保障和就業扶持。積極創建全國無障礙建設示范城市，新建50個殘疾人溫馨家園。加快兒童友好城市建設，切實保障婦女兒童合法權益。
（十一）加快構建大安全大應急框架，全力維護首都安全穩定
堅定不移貫徹總體國家安全觀，層層筑牢首都安全防線，以高水平安全保障高質量發展。
全面推進災后恢復重建。抓緊完成剩余受損住房重建，盡快修復水毀設施，加強重點水利工程建設，抓好山洪溝道治理，確保入汛前將防汛能力恢復至災前水平并有所提升。推動京津冀地區防洪工程體系建設，整體提升流域防御能力。抓好山區道路提檔升級，構建西部山區“三橫三縱”主通道，提高山區路網密度和防洪標準。全面恢復農業生產和民宿等鄉村產業，系統提升山區旅游品質。加強能源、通信、環衛、應急等村鎮基礎設施建設，優化災區教育、醫療、養老等公共服務布局。
加快建設韌性城市。加強氣象地質監測能力建設，提升暴雨、暴雪、高低溫等極端情況應對水平。抓好地鐵等重點部位風險防范，完成燃氣、供熱等老舊管線改造1100公里。編制韌性城市建設專項規劃，注重城市設施集中式與分布式、多元化布局統籌，抓實基層應急能力建設，增強重大風險災害應對和自適應、快速恢復能力，全方位提升城市本質安全水平。
嚴守安全生產和消防安全底線。堅持預防為主，壓緊壓實安全生產責任，嚴格落實重大事故整改和防范措施，深入開展安全生產和消防隱患治本攻堅三年行動，深化施工動火作業、城鎮燃氣、電池充電、旅游設施、倉儲庫房等重點領域專項整治，加強高風險場所和重點部位消防安全隱患排查整治。提升“企安安”系統使用效能，抓好基層一線作業人員培訓演練，堅決防范遏制重特大和有社會影響的事故發生。
建設更高水平的平安北京。全面落實意識形態工作責任制，堅決捍衛首都政治安全。統籌推進地方債務風險防范化解工作，持續做好重點企業集團和重點領域風險防范化解。深化食品藥品全鏈條安全監管。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪工作法治化，提升社會矛盾糾紛和信訪問題預防化解水平。扎實開展“平安單位”“平安醫院”“平安學校”創建活動，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力保障社會安定、人民安寧。
堅決貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入推進首都民族團結進步事業，堅持宗教中國化方向，做好新時代北京宗教工作。實施首都國防動員現代化工程，積極支持國防和軍隊建設，凝聚軍民融合發展合力，全力創建新一屆全國雙擁模范城，持續鞏固首都軍政軍民團結。
各位代表！新形勢、新任務對政府自身建設提出了更高要求。我們要牢記殷殷囑托，踐行初心使命，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。進一步加強政治建設。更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，鞏固拓展主題教育成果，切實抓好中央巡視、中央生態環境保護督察和經濟責任審計問題的整改，當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家。進一步加強法治建設。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協提案。發揮政府參事、文史館員咨政建言作用。高標準做好第三批全國法治政府建設示范創建工作，加強重點領域、新興領域立法保障，嚴格規范執法。加大普法宣傳力度，深入推進基層法治文化建設。進一步加強效能建設。嚴格落實政府系統機構改革任務，加快政府職能轉變。認真踐行“四下基層”工作制度，主動聽民意、紓民困、解民憂。突出績效量化考核、過程管理和結果導向，健全獎懲分明的激勵約束機制，努力營造干事創業的良好氛圍。進一步加強作風建設。牢固樹立和踐行正確政績觀，推動形成層層抓落實的良好局面。認真落實二十屆中央紀委三次全會精神，縱深推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，深入推進基層減負。堅持政府過緊日子，繼續壓減一般性支出，加強審計、統計、財會等各類監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，嚴格干部教育管理監督，保持清正廉潔的政治本色。
各位代表！奮楫揚帆啟新航，凝心聚力譜華章。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共北京市委堅強領導下，堅定信心、開拓奮進，著力推動高質量發展，為推進中國式現代化作出首都貢獻！
