點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月5日在迪慶藏族自治州第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　迪慶藏族自治州人民政府州長 張衛東

　　各位代表：

　　現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是州十四屆人民政府履新之年，面對錯綜復雜的發展形勢、艱巨繁重的發展任務、跌宕起伏的疫情考驗、經濟下行壓力的嚴峻挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在黨中央、國務院和省委、省政府以及州委的堅強領導下，在州人大和州政協的監督支持下，團結帶領全州各族干部群眾，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，抓牢“穩定、發展、生態、邊疆穩固”四件大事，落實穩增長18條和穩經濟35條政策措施，全州經濟持續恢復，主要經濟指標平穩回升，經濟社會發展穩中向好。預計，2022年完成地區生產總值308.07億元，增長3%左右；完成固定資產投資總額（不含農戶）276.83億元，增長3%左右；完成地方一般公共預算收入16.27億元，自然口徑增長1%，同口徑（扣除增值稅留抵退稅因素）增長15.87%；完成地方一般公共預算支出159.16億元，增長9.21%；完成社會消費品零售總額74.24億元，增長6.5%左右；城鄉居民人均可支配收入達22214元，增長5.8%左右；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內。

　　——我們始終把政治建設擺在首位，黨對經濟工作的領導全面加強。一年來，我們堅持把黨的領導作為政府開展工作的根本保證，全面把握涉藏工作的規律和方法，堅持維護穩定是第一位的任務，堅持高質量發展，堅持生態保護第一，堅持自力更生與贏得支持相結合，深入推進“作風革命、效能革命”，在州委“每月三個必調度”和經濟工作“一周一梳理、一旬一推動、一月一研究”機制的有力保障下，全力營造國泰民安的社會環境、平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境。

　　——我們始終堅持人民至上、生命至上，全力抗擊新冠疫情。一年來，我州經受了多輪嚴峻復雜的疫情考驗，特別是“8·10”疫情發生以來，我們以舍我其誰的勇氣和決心，聚全州之力，以最強的責任擔當，付出極大代價，閉環轉運、精準管控2.7萬由藏入滇人員，實現了“零擴散”“零外溢”，守住了云南“北大門”。面對突如其來的“11·28”本土疫情，廣大醫務工作者、基層一線人員逆行出征、沖鋒在前，各行業勞動者堅守崗位，全州上下團結一心、眾志成城、同心抗疫，有力阻擊了疫情傳播，在大戰中踐行了初心使命，在大考中交出了合格答卷。

　　——我們著眼打基礎利長遠，重大項目前期工作取得突破性進展。全力推進項目謀劃年行動和項目前期質量提升行動，寧香高速、維葉高速等重大項目前期工作基本完成，納帕海美麗河湖等項目開工建設，德欽縣城地質災害防治和搬遷避讓工作穩步推進，古水電站、奔子欄電站前期工作取得重大進展，發展基礎進一步夯實。

　　——我們著力推動綠色發展，生態文明示范創建實現新提升。始終堅持把生態文明建設作為迪慶最大的發展優勢和最強的核心競爭力，全力推進示范創建，成功創建省級綠美村莊2個，綠美鄉鎮3個，我州被生態環境部命名為第六批國家生態文明建設示范區，為高質量保護生態環境打下了堅實基礎，作出了迪慶貢獻。

　　——我們突出頂層設計引領，高質量發展政策制度體系不斷完善。加快推進國土空間規劃編制，高標準編制完成文化和旅游、長江經濟帶發展等28個“十四五”專項規劃，制定出臺“兩個定位”發展規劃、服務和融入新發展格局的實施意見、高質量發展綜合績效評價辦法等政策文件，實施產業強州、城鄉綠美、營商環境、農民增收等27個系列三年行動計劃，為實現“十四五”發展目標提供了強有力的制度保障。

　　一年來，我們按照中央“三個賦予，一個有利于”的要求，緊扣省委“六個大抓”，統籌推進以下八個方面的工作：

　　（一）聚焦穩定安全抓治理，社會大局更加和諧

　　圍繞迎接宣傳貫徹黨的二十大主題主線，切實維護國泰民安的社會環境。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，全力抓好矛盾糾紛排查化解和信訪維穩各項工作，黨的二十大信訪安保維穩工作得到省委、省政府主要領導充分肯定。深入開展“4+2”專項行動，常態化開展掃黑除惡，全年實現“零命案”，社會治理取得重大進展。加快建設民族團結進步示范區的標桿，修訂施行《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》，深入推進民族團結進步創建“十進”工作和“十百千萬”示范引領建設工程，中華民族共同體意識更加牢固。堅持我國宗教中國化方向，深化“四條標準”思想教育，持續加大“導”的工作力度，宗教領域和順有序。深刻汲取云礦紅牛“3·05”事故教訓，深入開展非煤礦山、燃氣、自建房等11個重點行業領域安全生產集中整治專項行動，守住了不發生重特大安全生產事故的底線。積極穩妥防范化解重大金融風險，不良貸款余額、不良貸款率全省最低。

　　（二）聚焦成果鞏固抓增收，鄉村振興深入推進

　　圍繞“大抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為涉藏地區高質量發展的首要任務。常態化開展防止返貧動態監測和幫扶工作，運用云南省“政府救助平臺”，辦結群眾申請事項2672件，累計消除返貧風險1635戶5763人。堅持把促增收作為衡量成果鞏固的標準，制定實施萬元以下農戶“一戶一套增收計劃”，脫貧勞動力轉移就業3.42萬人次，開發鄉村公益性崗位5115個，脫貧人口人均純收入達17934元，增長14.32%。投入資金12.63億元，實施銜接資金項目323個，完成農房抗震改造1909戶，解決提升19.58萬人的農村飲水安全保障問題，建成1個鄉村振興示范鄉鎮、4個精品示范村、69個美麗村莊。企業、合作社與農戶“雙綁”利益聯結覆蓋率達100%。掛牌成立193個村集體股份經濟聯合社，實施集體經濟強村項目20個，村集體經濟收益5萬元以上的達96.37%。農村集體產權制度改革成果不斷鞏固，維西縣第二輪農村土地承包到期后再延長30年全國試點縣工作有序推進。

　　（三）聚焦項目建設抓推進，基礎短板加快補齊

　　圍繞“大抓項目建設、大抓基礎設施建設”，加快推進重點項目建設。全年共爭取中央和省預算內資金27.71億元，專項債券5.89億元、一般債券3億元。交通建設持續發力，麗維高速、金江二級公路實現開工，香格里拉市東外環二期、新香維、香鄉、維巨公路等項目加快推進，虎香、德貢公路和孔雀山隧道建成通車，麗香鐵路配套基礎設施全部建成，受罕見地質因素影響，全線貫通僅剩哈巴雪山隧道200多米。水利建設穩步推進，加快實施三岔河、阿三多水庫等項目，全面推進納帕海防洪整治隧洞、龍洞河至木碧灣片區（拉瑪落）骨干供水、瀾滄江干流河道治理等工程。持續實施5G網絡深度覆蓋和4G網絡補盲工程，“數字迪慶”建設步伐加快。維西縣商貿物流集散中心、旺池卡綜合產業園等項目有序推進，物流通達能力進一步提升。

　　（四）聚焦民生保障抓提升，社會事業不斷進步

　　圍繞“著力保障和改善民生”，全力提高公共服務水平。爭取上級轉移支付資金134.45億元，地方一般公共預算支出的80%用于民生保障。制定出臺《迪慶州教育振興二十條措施》，在全省率先全面實施15年免費教育，德欽縣被確定為全省首批義務教育優質均衡發展創建縣，香格里拉民族職業學院成功引進18名高學歷專業人才，首屆香格里拉戶外運動會、第五屆國際汽車拉力賽迪慶站活動順利舉辦，省運會、省民運會和殘運會取得好成績，教育體育事業蓬勃發展。全力推動州縣（市）醫療衛生機構提質達標、鄉村醫療衛生機構服務能力提升，建成州人民醫院內科住院綜合樓等項目，州傳染病醫院、香格里拉市人民醫院、維西縣中藏醫院正式運營，加強中藏醫藥傳承保護并加快產業化發展，健康迪慶行動穩步推進。城鎮新增就業6341人，扶持自主創業621人，開發城鎮公益性崗位1430個，就業形勢保持穩定。基本醫療、養老等參保人數穩步提高，為4.2萬人發放城鄉低保、特困供養等社會救助資金1.64億元，建成居家養老服務中心81個、老年幸福食堂7個、保障性租賃住房2972套，合理釋放公積金資金20億元，社會保障更加有力。

　　（五）聚焦提質增效抓動能，重點產業后勁增強

　　圍繞“大抓產業發展”，加快補齊產業發展短板。新建高標準農田7.04萬畝，推廣種植高原特色農作物92.5萬畝，糧食總產量達16.86萬噸，申報省級龍頭企業6家，“三品一標”認證企業19家、認證產品55個，9個品牌入選“綠色云品”名單，維西縣、德欽縣被列為省級“一縣一業”示范縣和特色縣。第一產業預計完成增加值21.56億元，增長5.4%左右。香格里拉產業園區優化提升步伐加快，旭龍電站開工建設，托巴電站推進順利，烏弄龍、里底、梨園電站運行穩定，普朗銅礦、鴻達水泥等重點企業生產有序。預計綠色能源產業實現增加值40億元左右，規上工業增加值增長1%左右，第二產業完成增加值119.5億元，增長0.3%左右。制定實施旅游高質量發展三年行動計劃，積極推進梅里雪山、虎跳峽景區、巴拉格宗特色小鎮品質提升和塔城田園綜合體建設，完成8家半山酒店申報，培育打造系列精品旅游線路和鄉村旅游產品。全年預計接待國內外游客1474萬人次，實現旅游總收入160.36億元，第三產業完成增加值167.01億元，增長4.3%左右。

　　（六）聚焦活力釋放抓服務，改革開放全面推進

　　圍繞“大抓招商引資、營商環境和市場主體”，充分發揮政策引導扶持作用。認真落實中央和省委深化改革部署要求，教育醫療、財稅金融、供銷社等重點領域改革取得積極成效。縱深推進“放管服”改革，把優化營商環境作為“一把手”工程，州政務服務中心進駐部門增加到35個，實體進駐事項由658個增加到1053個，營商環境滿意度大幅提升。嚴格落實減稅降費等政策，出臺系列助企紓困措施，大力開展消費幫扶，傾聽民營企業發展困難，全力幫助市場主體渡過疫情“寒冬”，全年累計新增退稅減稅降費及緩繳稅費7.07億元，發放惠企資金2562.9萬元，消費幫扶1.4億元。推進科技創新，強化企業創新主體地位，全州研究與試驗發展經費投入增速排名全省第一。依托特色資源和優勢產業，大抓招商引資，赴北京、上海、深圳、福建等地開展外出招商，接洽州外企業64批次，簽訂合作協議10個，引進項目21個，全年預計完成外貿進出口總額5174萬元，同比增長95%，增速位列全省州市第1位，實際引進州外到位資金82.22億元。堅持對口幫扶力量向基層和民生傾斜，全年爭取幫扶資金1.7億元，實施幫扶項目29個。

　　（七）聚焦融合發展抓弱項，城鄉面貌持續改善

　　圍繞促進城鄉發展一體化，優化城鎮空間布局。實施獨克宗古城提質擴容、永春河流域生態治理等重點項目，完成27個老舊小區改造，鋪設地下管網63.8千米，城區綠化擴面46.2萬平方米。鞏固提升愛國衛生“七個專項行動”成果，推進衛生縣城、健康縣城、文明城市、高原生態森林城市建設，維西縣榮獲“云南省美麗縣城”稱號。開展市容市貌、兩違、路域環境等專項整治，處置化解44個問題小區不動產登記歷史遺留問題，完成爛尾樓項目清理整治，“分區、分級、分類”穩妥推進陽光棚整治工作，城市風貌管控和綜合治理能力全面提升。編制完成64個村莊規劃，持續實施農村人居環境整治提升行動，抓牢農村廁所革命、“兩污”治理、村容村貌提升等工作，農村衛生戶廁覆蓋率達82.4%，鄉村面貌明顯改善。深入推進“四議兩公開”，堅持基層民主決策，治理水平不斷提升。

　　（八）聚焦綠色發展抓保護，生態建設扎實有效

　　圍繞“大抓綠色發展”，筑牢生態安全屏障。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，統籌推進天然林保護、生物多樣性保護、生態系統修復等工作。全面落實環境保護責任制，健全四級河（湖）林長責任體系和工作機制，設立河（湖）長584名，開展巡河1.15萬人次，設立林長522名，1.6萬余名生態護林員開展日常巡護，實現巡護全覆蓋。嚴格落實長江“十年禁漁”，完成“三線”劃定，依法嚴厲打擊破壞森林、濕地、草地等違法犯罪行為。持續推進國土空間生態修復，科學推動國土綠化和綠美迪慶建設，實施滇西北水源涵養林生態修復工程，完成26個地質災害防治項目，營造林33萬畝、義務植樹200萬株、草原保護建設58.35萬畝。持續推進供暖工程，新增供暖面積7萬平方米。編制完成香格里拉國家公園設立申報材料，全力推進申報工作。舉辦松茸論壇，提升香格里拉松茸地標品牌效益，率先制定發布《禁止采集、出售、收購、運輸松茸童茸和開傘松茸的通告》，依法嚴格保護和開發松茸資源取得階段性成效。高位推進生態環境保護督察反饋問題整改，整改驗收率提高到98.7%。堅持產業綠色化發展方向，發放云南省首筆碳排放權質押貸款，“綠色食品牌”重點產業綜合產值達70億元左右。

　　此外，軍轉安置、雙擁工作持續深化，軍政軍民關系更加緊密，工會、慈善、殘疾人、青年、婦女兒童、紅十字等事業健康發展，社科、統計、審計、地方志、外事、氣象、防震減災等工作取得新成績。

　　一年來，我們持續推進政府自身建設，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，堅持重大問題向州委報告，持續深化法治政府建設和廉政建設，人大代表建議和政協委員提案辦理滿意率達99.1%。

　　各位代表，2022年極不尋常、殊為不易。迪慶發展取得的這些成績，歸功于黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷，歸功于州委的正確領導，得益于州人大、州政協的監督支持，得益于社會各界人士的積極參與，飽含著上海、昆明、玉溪、曲靖等對口協作幫扶地區和單位的深情厚意，離不開全州各族人民的團結奮斗，也離不開歷屆領導班子打下的良好基礎。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾，向人大代表、政協委員，向各人民團體和各界人士，向中央、省屬駐州單位和對口協作幫扶地區，向駐迪部隊官兵、公安干警、消防救援人員以及各條戰線的同志們致以崇高的敬意！向所有關心支持迪慶發展的各界朋友表示衷心的感謝！

　　各位代表！在總結成績的同時，我們也清醒地認識到：各種不確定因素仍然嚴峻復雜，我州經濟社會抗風險、抗壓力的能力還偏弱；現代產業體系還不健全，主導產業引領作用還不明顯，實現高質量發展的任務艱巨繁重；重大項目主導、協調、服務能力有待提升，部分業主為第三方的重大項目，因市場波動、要素制約等未能如期開工，部分指標預計完成情況與原定目標有差距；創新能力不強，人才不足的短板突出；公共服務供給質量與群眾期待還有差距；政府服務管理效能有待提升。我們將緊盯經濟社會發展中存在的困難和問題，凝心聚力、團結奮斗，絕不辜負全州各族人民的殷切期盼！

　　二、全面貫徹落實黨的二十大精神，奮力譜寫建設社會主義現代化新迪慶嶄新篇章

　　中國共產黨用偉大奮斗創造了百年偉業，也一定能用新的偉大奮斗創造新的偉業。在向著第二個百年奮斗目標前進的道路上，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的征程中，我們必須牢記“五個必由之路”，堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引和行動指南，更加自覺地做“兩個確立”的忠誠擁護者、“兩個維護”的堅定踐行者，堅持黨對政府工作的全面領導，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”；我們必須做到“三個務必”，從偉大建黨精神中汲取奮進力量，堅定歷史自信、增強歷史主動、發揚斗爭精神，在一切重大考驗面前，保持“咬定青山不放松”的政治定力，增強“亂云飛渡仍從容”的戰略定力；我們必須堅持“自力更生與贏得支持相結合”，充分發揚迪慶兒女自強不息、艱苦奮斗的優良傳統，堅決把黨中央、國務院和省委、省政府的特殊關懷落到實處，轉化為推動高質量發展的強大動力。

　　各位代表，省委十一屆三次全會提出了“3815”戰略發展目標，州委九屆四次全會為加快推進長治久安和高質量發展、全面建設社會主義現代化新迪慶指明了方向。我們要立足欠發達和后發展地區的特點，按照省委壯大資源經濟、口岸經濟、園區經濟的要求，突出“守牢發展底線、堅守為民初心、提振增長動能、優化發展環境、挖掘發展潛能”五個重點，切實扛起時代賦予的重大使命，把新發展理念貫穿發展全過程、各領域，讓高質量發展成果更多更公平惠及全州人民，不斷推動各項事業取得新的進步。

　　——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同守牢發展底線緊密結合起來。準確把握迪慶保持社會穩定、經濟發展在全國全省大局中的特殊地位，堅定不移維護社會和諧穩定、筑牢發展基礎，久久為功推動民族團結進步、凝聚發展合力，堅持不懈推進生態文明建設、守牢發展底線。

　　——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同堅守為民初心緊密結合起來。準確把握為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求，堅持在發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。

　　——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同提振增長動能緊密結合起來。堅持發展第一要務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，立足資源稟賦，培育關鍵動能，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

　　——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同優化發展環境緊密結合起來。全面破除思維定式、工作慣性和路徑依賴，全過程聚焦全要素保障，積極擴大有效投資，大力培育壯大市場主體，優化營商環境，深化改革開放，助推經濟更好更快增長。

　　——我們要把貫徹落實黨的二十大精神同挖掘發展潛能緊密結合起來。緊扣迪慶生態良好、區位重要、香格里拉名揚天下等核心優勢，清醒深化州情認識，著力在重塑品牌價值、轉化生態價值、提升區位價值等方面下足功夫，全力守護和提升好“世界的香格里拉”品牌。

　　三、2023年重點工作

　　2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。做好全年工作，意義十分重大。

　　2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神、習近平總書記考察云南重要講話精神和國務院關于支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，認真貫徹落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和省委經濟工作會議精神，全面貫徹落實州第九次黨代會、州委九屆四次全會和州委經濟工作會議精神，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，以中國式現代化為引領，緊扣“3815”戰略發展目標和“穩經濟、增動能、惠民生、防風險、保穩定”要求，堅持穩中求進工作總基調，立足應對風險大考深化反分裂斗爭，以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，以推進我國宗教中國化為重點做好宗教工作，以“三個賦予，一個有利于”深化高質量發展，堅持在發展中保障和改善民生，推動人與自然和諧共生的綠色發展，全面建設團結富裕文明和諧美麗平安的社會主義現代化新迪慶，努力成為民族團結進步示范區的標桿、世界的“香格里拉”。

　　2023年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資總額（不含農戶）增長6%，規模以上工業增加值增長8%以上，地方一般公共預算收入增長5%，社會消費品零售總額增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內。

　　圍繞上述目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作：

　　（一）守牢三條底線，堅決扛起重大政治責任

　　一是全力以赴維護社會穩定，守牢平安底線。堅持把維護穩定作為第一位的任務，旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭，落實落細各項維穩措施，加強矛盾糾紛隱患多元排查化解，加強行業性調解和第三方調解，持續改進信訪工作，強化平安交界地區建設，確保社會大局持續穩定。堅持依法治理，做實基層網格管理，全力提升社會治理能力。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，切實維護社會公平正義。全面落實安全生產責任制，健全完善道路交通、非煤礦山、建筑施工等重點領域管理機制，加強食品藥品安全、特種設備、產品質量監管，抓好森林草原防滅火、消防安全、防災減災等各項工作，牢牢守住不發生重特大事故的底線，全力保障公共安全。強化地方政府債務風險防范化解，切實履行到期債務還本付息責任。堅決遏制隱性債務增量，妥善處置化解存量。強化國有企業和地方金融監管，完善處置機制，確保不發生區域性金融風險。

　　二是全力以赴促進民族團結進步，守牢和諧底線。積極開展鑄牢中華民族共同體意識實踐行動，深化“擁護核心·心向北京”主題教育成果，扎實推進“八大工程”，健全常態化宣教機制，全面推廣普及國家通用語言文字，構建共有精神家園。打造新時代民族團結進步示范創建工作升級版，力爭創建1個全國示范縣（市），10個以上全省示范單位。抓好《云南省迪慶藏族自治州民族團結進步條例》宣傳實施。持續推進“四史”教育，加強迪慶紅色革命歷史文化研究，建設紅軍長征國家文化公園（金沙江段），打造2個紅色傳承示范點。堅持我國宗教中國化方向，深化鞏固公開揭批教育成果，做深做細重點人群管理，加強宗教領域風險隱患排查，全面提高依法管理宗教事務的能力和水平。

　　三是全力以赴推進生態文明建設，守牢綠色底線。堅決貫徹落實習近平生態文明思想，深入打好污染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。全面落實環境保護責任制，完善“三線一單”配套管理制度，壓實河（湖）長制和林長制責任體系，持續抓好長江“十年禁漁”，依法嚴厲打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。持續實施生態系統保護修復重大工程，精準落實生態惠民政策，全面加強天然林、天然草場、重要濕地、河流湖泊、珍稀野生動植物保護工作。深入推進綠美迪慶建設，實施城鄉綠化美化三年行動，完成好2023年度各項目標任務，完成城市營造林20.28萬畝，義務植樹200萬株。分步實施供暖工程，強化供暖保障，讓群眾溫暖過冬。倡導綠色生活方式，加大環保替代材料應用，加快天然氣管道建設和入戶推廣。深化全國生態文明建設示范區創建成果，加大示范縣創建力度。堅持開發和保護并重，在加快綠色能源基地建設的同時，加大兩江流域綜合保護治理力度。狠抓大氣、水、土壤污染防治，舉一反三做好生態環境保護督察反饋問題整改工作，高位推進納帕海、安樂鉛鋅礦等生態環境綜合治理。

　　（二）強化三個弱項，加快提高人民生活品質

　　一是強化農村發展弱項，全面推進鄉村振興。緊扣國家級鄉村振興重點幫扶縣（市）政策機遇，扎實開展防貧預警監測和幫扶，加大易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，把促進脫貧群眾持續增收作為重中之重。以“三個轉向”全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化發展。全面落實糧食安全主體責任，牢牢守住耕地紅線，確保糧食播種面積穩定在64.46萬畝。支持各類農業經營主體建設標準化特色農產品生產基地，提升農業科技化水平，大力發展設施農業和農產品加工業，完善聯農帶農機制，推動產品增值、產業增效、農民增收。抓點帶面打造鄉村振興和鄉村建設樣板，持續實施“百千萬”示范工程，創建1個鄉村振興示范鄉鎮、6個精品示范村、25個美麗村莊，力爭打造省級田園綜合體1個。深入開展“優環境保健康促發展三清四抓一改”專項活動，接續實施農村人居環境整治提升五年行動，加快農村衛生廁所、“兩污”處理設施、20戶以上自然村應急廣播終端等建設，推動農村基礎設施提檔升級，保障廣大農民的健康和安全。強化農村防汛抗旱和供水保障，實施中小河流治理和山洪災害防治項目，穩妥推進城鄉供水一體化。加強農村精神文明建設和法治宣傳教育，完善村民參與鄉村建設機制，加快農業農村改革，大力推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

　　二是強化城鎮建管弱項，深入實施新型城鎮化戰略。以更高標準構建城鄉協調發展空間格局為目標，高質量推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快推進健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城建設，持續提高城鎮化率。推進國土空間規劃編制，同步建設“一張圖”監督系統平臺，加快編制鄉（鎮）總體規劃，編制完成83個村莊規劃。實施城市更新居住品質提升三年行動，統籌保障性安居工程、老舊小區改造等項目，持續穩妥推進陽光棚整治工作，加快奶子河保護治理與生態修復基礎設施、永春河流域生態景觀治理等項目建設，全力推進城區雨污分流和生活垃圾集中處理，推動市政基礎設施提級擴能。全面提升城市管理精細化、數字化、智慧化水平，推進城市治理現代化進程。持續推進德欽縣城地質災害防治和搬遷避讓工作，力爭早日實現開工建設。

　　三是強化公共服務弱項，不斷增進民生福祉。實施就業優先戰略，持續做好職業技能提升、轉崗培訓、失業保障和穩崗就業等工作，力爭城鎮新增就業5000人以上，農村勞動力穩定轉移就業11萬人次以上。堅持辦好人民滿意教育，全面落實教育振興二十條措施，力爭香格里拉民族職業學院秋季招生辦學，實現我州自主創辦大學“零”的突破，州第二民族中學力爭招錄首屆高中生，舉全州之力把州第二民族中學創辦成優質高中，落實“省管校用”“組團式”教育幫扶等政策，繼續鞏固教育人才幫扶工作，提升教育教學質量。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，完善公共衛生體系，加強基本公共衛生服務，全力推進州醫院強三甲、州藏醫院創建三級民族醫院，加快維西縣人民醫院白濟汛分院、德欽縣第二人民醫院康養醫療服務中心等項目建設。加強重大疫情防控體系和應急能力建設，認真貫徹落實新階段疫情防控各項政策，有序穩妥實施新冠病毒感染“乙類乙管”要求，保障好群眾的就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的救治，著力“保健康、防重癥”。倡導文明健康生活方式，持續深入開展愛國衛生運動，全力推進國家衛生縣城（城市）創建，持續實施文化惠民工程，構建高原特色全民健身公共服務體系。健全社會保障體系，兜牢兜實“三保”底線，全面實施全民參保計劃，配合做好基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌工作，落實生育支持政策，完善兜底保障和養老服務體系，打造“智慧公積金”管理模式。推進外事、殘疾人、婦女兒童、退役軍人、雙擁等事業全面發展，大力支持國防建設和群團組織開展工作，積極發揮決策咨詢、方志檔案、機關事務、駐昆駐京機構等作用。

　　（三）提振三個動能，持續增強發展動力活力

　　一是提振投資動能，集中力量大抓基礎設施建設。按照“謀劃一批、儲備一批、推進一批、建成一批”的思路，發揮投資拉動作用。嚴格落實項目工作督查考核機制，建立計劃外新開工項目調度考核機制，營造大抓項目氛圍。加快謀劃重大項目，統籌1億元前期經費，全力推進奔子欄電站、拖葉二級公路、香格里拉市城鄉水資源綜合調度等重大項目前期工作。精心包裝項目、加大對接申報力度，積極爭取德鹽二級等項目納入國家“十四五”交通專項規劃中期調整。強化橫向縱向溝通，充分調動業主投資意愿，力爭古水電站、維葉高速等重點項目實現開工。加快推進麗維高速、托巴電站、旭龍電站、金江二級、納帕海防洪整治隧洞、各加尼拉水庫等重點項目，開工建設金沙江白格堰塞湖災后重建防洪二期工程、給初楚水庫、下它洛水庫等項目，建設完成香格里拉市東外環二期、香鄉二級、瀾滄江江西公路一期等項目。

　　二是提振市場動能，集中力量大抓產業發展。緊緊圍繞全產業鏈發展，擇優培育一批“鏈主”企業，貫通上下游產業鏈條。充分發揮龍頭企業、優質產品的輻射引領作用，加大農業市場主體扶持力度，鼓勵新媒體平臺直播帶貨等線上營銷模式，實施優質種業振興計劃，積極申報國家農業產業園項目，推動葡萄、中藥材、高原特色畜禽等特色農業品牌化發展，帶動高原特色現代農業全產業鏈升級。積極推動綠色能源和綠色礦業健康發展，全力保障“兩江”大型水電、普朗銅礦等重點企業生產穩定，有序推進太陽能光伏項目，培育發展尾礦綜合利用，新增2戶工業企業達產升規。全面實施旅游基礎設施補短板和高標準改造工程，積極推進阿布吉、南姐洛等景區開發建設，不斷提升梅里雪山、松贊林、虎跳峽、巴拉格宗、滇金絲猴國家公園等景區景點品質，力爭創建升級，加強旅行社建設管理，全面提升導游等旅游從業人員素質，結合旅游市場發展趨勢，按一流標準加快提升旅游服務接待能力，力爭全年旅游接待突破1500萬人次。

　　三是提振企業動能，集中力量大抓招商引資。圍繞主導產業，加快融入全省產業發展布局，緊盯行業領軍、技術領先、市場領跑的目標企業，做好產業謀劃、項目策劃、招商計劃，力爭全年招商引資70億元以上。持續優化招商引資工作機制，堅持“一把手”帶頭外出招商，細化重點產業目錄清單，強化產業招商，確保招商力度不減、項目接續落地。研究出臺區域性稅收優惠政策，細化完善優惠產業目錄，增強投資吸引力。抓好招商引資跟蹤服務，努力打造投資洼地、服務高地，全力推動已簽約項目盡早落地，多舉措幫助已落地的困難企業盡快脫困。開展精準招商活動，用好招商資源，籌辦“香格里拉特色產品展銷會”等推介活動，積極參與進博會、廣交會、南博會等重大經貿會展活動。加快香格里拉產業園區優化建設，努力把園區打造成為招商引資的新平臺。

　　（四）突出三個支撐，努力打造優質發展環境

　　一是突出要素保障支撐。堅持要素跟著項目走，營造支持項目建設的良好氛圍。進一步完善項目聯審聯批和領導掛聯機制，創新土地、林地、環評、水保等保障機制，強化部門聯動和信息共享，著力破解要素制約。完善重點項目跟蹤協調服務機制，實行全鏈條、全要素、全流程項目服務保障，確保項目建設全面提速。充分發揮財稅金融“杠桿”作用，全力服務地方經濟發展。構建政府引導、企業為主、金融支持、市場運作的投融資模式，規范提升州級融資平臺運營建設，引導社會資本參與重點領域項目的開發建設。加大政府債券資金向上爭取力度，持續強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理。做好企業生產經營要素協調服務，落實碳達峰碳中和工作要求，保障重點企業滿產達產，完善用工獎勵政策，鼓勵企業就近就地用工。

　　二是突出營商環境支撐。聚焦市場主體關切，實施市場環境、創新環境、政務環境、法治環境、人文環境“五大提升行動”。嚴格執行減稅降費等助企紓困政策，積極爭取產業扶持政策，激發各類市場主體活力。持續推進“放管服”改革，探索推行“前臺綜合接件、后臺分類審批，結果統一出件”的辦理模式，全面提升審批服務質量和效率。加快數字政府建設，推進政務信息化和電子政務外網建設，推動公共資源交易平臺整合共享。開展營商環境提質培優工作，圍繞市場主體全生命周期，確保6個以上營商環境單項指標進入全省前10。創新服務民營企業模式，全力保障民營企業依法平等使用資源要素，公平公正參與競爭，著力構建親清政商關系。

　　三是突出改革開放支撐。圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節，落實國資國企、參公機構、財稅體制等重點改革任務。深化與對口協作幫扶地區的交流合作，建立健全資金幫扶、人才支援、經濟合作、產業共建的全方位發展機制，落實幫扶資金1.7億元以上。深入實施創新驅動發展戰略，依托對口協作幫扶地區科技創新優勢，搭建合作平臺，鼓勵企業與高校、科研院所合作開展技術創新。探索園區共建的“飛地”模式，實現發展理念、資源技術的融合突破。加快推進香格里拉機場航空口岸開放工作，爭取實現包機試飛。積極培育跨境電商等新興產業，支持松茸、葡萄酒等特色優質產品走向國內外高端市場。

　　（五）發揮三個優勢，充分挖掘釋放發展潛能

　　一是充分發揮品牌優勢，努力建設“世界的香格里拉”。牢固樹立“香格里拉”是世界級品牌的理念，堅持高位推動、一流標準、親民體驗，講好“香格里拉”故事，支持并鼓勵打造一批展示“香格里拉形象”的新平臺、新代言人，凝聚合力擦亮金字招牌。創新以“香格里拉”為主題的活動載體，開展“我心中的香格里拉”系列活動，打造香格里拉端午賽馬節、梅里雪山弦子節、巴拉格宗“五一”音樂節等節慶活動品牌，持續擴大影響力。積極搭建“香格里拉”研究平臺，深入開展文化內涵、價值體系和精神追求研究解讀，形成更多高質量研究成果，持續推出具有“香格里拉”元素的各類文藝作品。拓展“香格里拉”品牌應用領域，構建以文旅為核心的產業集群，讓不可復制的文旅資源在新時代傳承發揚，不斷煥發生機，促進一二三產融合發展，推動形成“品牌共享、要素集聚、發展互促、市場認可”的良性循環。

　　二是充分發揮生態優勢，努力建設生態價值多元轉化示范區。積極構建涵蓋土壤保持、水源涵養、環境凈化等要素的生態價值評估體系，科學測算生態價值量化數據，為爭取更多生態補償政策和資金提供支撐。全力推進香格里拉國家公園創建，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，加快推進白馬雪山科普教育基地建設，挖掘科教科研價值，充分發揮生態教育功能。科學保護和開發野生菌、蟲草等珍稀野生植物資源，鼓勵推廣木耳、蜂蜜等依托良好環境的林下種養殖，擴大經濟林木種植面積，不斷提高生態產品價值。創新發展生態旅游，探索各類農旅、文旅高度融合的民宿建設模式，努力建設全國生態與民宿融合發展示范點。依托獨特立體氣候環境，發揮中試產業園科技帶動、產品孵化作用，創新開發生物醫藥、養生產品，努力打造生態健康產業，讓生態價值體現在經濟社會發展的各領域、全方位，惠及每一個老百姓。

　　三是充分發揮區位優勢，努力提升高質量發展能力。加快推進香格里拉機場五期改擴建和口岸臨開，拓展航線、增密航班，全力推進滇藏鐵路、香格里拉至理塘鐵路、滇藏高速前期工作，盡快開工建設寧香高速，努力實現麗香鐵路年內建成投運，形成多點輻射的立體交通網絡，提升物流基礎設施智能化、自動化水平，建設智慧物流園區，不斷增強區域物流集散能力。依托多姿多彩的民族文化、包容互通的地域文化、源遠流長的傳統文化，充分發揮藏學院、博物館、非遺中心等機構功能，推進文化產業園區、文化交流中心建設，不斷提升文化要素集聚效應。用好用活省委對迪慶干部人才隊伍特殊關懷政策，制定完善人才引進措施，引導周邊地區人才落戶迪慶，不斷夯實創新創業人才基礎。持續加大教育投入，建立健全教育體制機制，逐年提升全州教育教學質量。加快推進開發區康養項目建設，不斷提升州醫院、香格里拉市人民醫院等醫療機構服務水平，依托國家級中藏醫藥區域診療中心建設，積極爭取云南省藏醫院落戶迪慶，推動中藏醫藥傳承發展和產業建設，增強教育和醫療等公共服務的吸引拉動作用，不斷提升公共服務供給質量和水平。

　　四、加強政府自身建設

　　各位代表，新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求，重任在肩，我們將認真履職，決不辜負黨和人民的期望與重托。

　　一要強化政治建設。全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及州委的重大決策部署，持續推進巡視、審計等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。二要堅持依法行政。深入落實法治政府建設實施方案，持續深化“八五”普法，嚴格落實行政規范性文件備案審查制度，健全完善重大行政決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化。深化政務公開，規范行政執法，打造陽光政府。自覺接受州人大及其常委會法律監督、工作監督和州政協民主監督，強化審計監督，主動接受社會和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。三要堅持勤政為民。牢固樹立正確政績觀，秉持民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之的信條，用心用情用力辦好每一件民生實事。堅持政府過“緊日子”，持續推進節約型機關建設，更好節用裕民，把每一分錢用在刀刃上。狠抓作風轉變，持續推進“作風革命、效能革命”，大力踐行“三化三法”，多想干得成事的辦法、不找干不成事的理由。四要嚴守廉政底線。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化激勵約束，激發干事創業的積極性、主動性和創造性，凝聚起推動高質量發展的強大力量。

　　各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央國務院、省委省政府和州委的堅強領導下，弘揚偉大建黨精神，永葆為民服務的赤子之心，提振信心、提振精神、提振斗志，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設團結富裕文明和諧美麗平安社會主義現代化新迪慶而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　1.“兩個定位”：民族團結進步示范區的標桿、世界的“香格里拉”。

　　2.“三個賦予，一個有利于”：所有發展都要賦予民族團結進步的意義,都要賦予維護統一、反對分裂的意義,都要賦予改善民生、凝聚人心的意義,都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　3.“六個大抓”：大抓產業發展、大抓營商環境、大抓市場主體、大抓改革開放、大抓創新發展、大抓綠色發展。

　　4.“4+2”專項行動：中央和省委、省政府部署的打擊整治養老詐騙、特殊群體服務管理、命案防控三年攻堅、突出矛盾風險排查化解“4個專項行動”和我州統一部署的婚姻家庭糾紛排查化解、打擊整治槍爆違法犯罪“2個專項行動”。

　　5.民族團結進步創建“十進”：進機關、進企業、進村（社區）、進鄉（鎮）、進學校、進醫院、進軍營、進寺院、進旅游景區、進兩新組織。

　　6.民族團結進步“十百千萬”工程：即民族團結進步“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程。

　　7.“雙綁”機制：合作社綁定農戶、龍頭企業綁定合作社的“雙綁”利益聯結機制。

　　8.“數字迪慶”：以“資源數字化、數字產業化、產業數字化”為主線，通過區塊鏈、云計算、大數據等新一代信息技術的賦能,促進迪慶數字化信息化發展。

　　9.《迪慶教育振興二十條措施》：九屆州委常委會第44次擴大會議審議通過的為深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記關于教育的重要論述，推動迪慶教育高質量發展，辦好人民滿意的教育，制定的振興迪慶教育的二十條措施。

　　10.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　11.“綠色云品”：符合《云南省“綠色食品牌”品牌目錄管理辦法》規定的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。

　　12.“一縣一業”：指在一個縣（市）區域范圍內，通過大力發展有特色、價值高、影響力大的拳頭產品，推進規模化、標準化、市場化、品牌化建設。

　　13.田園綜合體：集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的鄉村綜合發展模式，目的是通過旅游助力農業發展、促進三產融合的一種可持續性模式。

　　14.“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務。

　　15.愛國衛生7個專項行動：即清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、管集市、常消毒、眾參與。

　　16.“健康縣城”：省委省政府下發了《云南省推進健康縣城建設三年行動方案(2022—2024年)》，決定從2022年開始大力推進健康縣城建設，加快健康細胞建設，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病，讓衛生健康生活成為習慣，推動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。

　　17.“四議兩公開”：“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

　　18.“三線”：城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線。

　　19.碳排放權：碳排放權是具有價值的資產，可以作為商品在市場上進行交換，減排困難的企業可以向減排容易的企業購買碳排放權，后者替前者完成減排任務，同時也獲得收益。

　　20.“兩個確立”：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

　　21.“兩個維護”：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

　　22.“五個必由之路”：堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路，團結奮斗是中國人民創造歷史偉業的必由之路，貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路，全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。

　　23.“三個務必”：務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭。

　　24.“3815”戰略發展目標謀劃：云南省委十一屆三次全會提出推進云南基本實現社會主義現代化云南奮斗目標是：三年上臺階（2023—2025年），實施系列三年行動計劃等措施，高質量跨越式發展邁上新臺階。八年大發展（2023—2030年），現代化產業體系建設、經濟高質量發展取得重大進展，與全國發展差距明顯縮小。十五年大跨越（2021—2035年），經過三個五年規劃的接續奮斗，闖出云南高質量跨越式發展新路子。

　　25.“八大工程”：政治引領工程、長治久安工程、培元固本工程、交融促和工程、示范帶動工程、發展強基工程、教育引導工程、能力提升工程。

　　26.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

　　27.“三保障”：保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

　　28.“三個轉向”：把工作對象轉向所有農民，工作任務轉向“五大振興”（產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興），工作舉措轉向促進發展。

　　29.鄉村振興“百千萬”示范工程：云南省規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗鄉村。

　　30.“優環境保健康促發展三清四抓一改”專項活動：2022年12月16日至2023年3月20日開展以“清廁所、清垃圾、清污水，抓宣傳、抓排查、抓報備、抓服務，改變農村不良生活習慣”為主題的專項活動。

　　31.“一張圖”監督系統平臺：主要應用于國土空間規劃、國土空間規劃分析評價、空間規劃成果審查管理、國土空間規劃監測評估預警、資源環境承載能力監測預警、國土空間規劃指標模型管理等六大板塊。

　　32.“省管校用”：云南省為提升鄉村振興重點幫扶縣中學教育教學質量和育人水平，依托全省優質普通高中，每校派遣5-10名骨干教師，幫扶鄉村振興重點幫扶縣普通中學的舉措。

　　33.“組團式”教育幫扶：中央組織部、教育部等八部委組織動員東部省市優質校長和師資團隊，幫助西部省區市的國家鄉村振興重點幫扶縣，建設好1所普通高中和1所職業高中，帶動受幫扶地區教育質量提升的舉措。

　　34.“三保”：保基本民生、保工資、保運轉。

　　35.“鏈主”企業：在整個產業鏈中占據優勢地位，對產業鏈大部分企業的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產業鏈的價值實現予以最強烈關注，肩負著提升產業鏈績效重任的核心企業。

　　36.“兩江”：金沙江、瀾滄江。

　　37.碳達峰碳中和：中國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，到2030年二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降，到2060年實現碳中和。

　　38.“飛地”模式：指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。