點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2023年1月6日在博爾塔拉蒙古自治州第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　自治州州長 巴音克西

　　各位代表：

　　現在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2022年工作回顧

　　剛剛過去的2022年，是自治州發展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國內外環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠疫情影響，在自治州黨委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，深入實施團結穩州、生態立州、口岸強州、旅游興州“四大發展戰略”，較好完成了各項目標任務。預計實現地區生產總值490億元、增長6.2%，固定資產投資295.2億元、增長22.1%，規模以上工業增加值57.2億元、增長17%，一般公共預算收入38.8億元、增長12.7%，社會消費品零售總額49億元，城鄉居民人均可支配收入分別達38186元、22705元。一年來，我們主要做了以下工作：

　　一、全面推進反恐維穩法治化常態化，社會大局持續和諧穩定

　　二、全面落實疫情防控責任，堅決筑牢人民群眾健康防線

　　堅持人民至上、生命至上，持續優化疫情防控指揮體系，充實加強專業力量，實施“六大提升行動”，精準防控能力全面提升。堅持科學應對、以快制快，有效處置突發疫情，高效解決群眾涉疫困難訴求，在全疆率先恢復正常生產生活秩序。準確把握疫情防控新形勢新任務，落實落細落準各項優化措施，把防控重心轉到“保健康、防重癥”上來，以“一老一小”為重點，推進家庭醫生簽約服務，完善分級分類治療和藥品供應體系，加快老年人疫苗接種，提高群眾健康意識和自我防控能力。在全疆疫情防控形勢極其嚴峻的時期，我們勇挑重擔，選派576名醫護人員圓滿完成支援伊犁、烏魯木齊、塔城等地醫療救治任務，收治伊犁州集中醫學觀察人員2963名，為全疆疫情防控大局作出了博州貢獻。面對嚴峻復雜的疫情，各級防控人員奮勇當先、日夜值守，廣大醫務人員白衣為甲、沖鋒在前，50萬博州各族人民風雨同舟、眾志成城，構筑起團結奮斗抗擊疫情的鋼鐵長城！

　　三、完整準確全面貫徹新發展理念，經濟高質量發展穩中向好

　　口岸強州深入推進。堅持把口岸作為推動經濟高質量發展的“棋眼”，大力實施口岸“雙提升”工程，海關監管庫、寬準軌換裝站等一批項目建成投用，創新“鐵路快通”“甩掛+精準報備”“區港聯動”等通關模式，通關效率位居全國前列，口岸過貨2537萬噸、增長14.3%，其中公路口岸過貨40萬噸、增長3.5倍；通行班列8506列、增長45.5%�？缇畴娚叹C試區、邊民互市試點、市場采購貿易試點、進口貿易促進創新示范區、二手車出口試點成功獲批運營，口岸輻射帶動能力持續增強，完成屬地進出口貿易額296.5億元、增長63.5%，跨境電商貿易額25億元、增長4.9倍，占全疆跨境電商貿易額的30%以上�！翱诎稄娭荨睉鹇缘湫徒涷炇艿絿鴦赵旱诰糯未蠖讲橥▓蟊頁P。

　　工業經濟強基增效。著力夯實產業發展基礎，投入15.9億元實施園區基礎設施項目26個，園區承載能力和集聚效應顯著提升。新增產值20億元企業1家、過億元企業達到50家，新增規上企業13家、高新技術企業13家，裝備制造、紡織服裝、農副產品加工等重點產業增加值占全州50%。博樂邊合區被認定為電子產業國家外貿轉型升級基地，阿拉山口綜保區、博樂邊合區、精河工業園被一體認證為全國首批新疆唯一加工貿易產業園。圍繞優勢產業精準招商，在延鏈補鏈強鏈上持續用力，歐亞銅業、新博管道、西帕食品等一批億元項目落地，招商引資到位資金356億元、增長48.3%。

　　旅游品牌更加凸顯。高起點、全方位布局旅游產業發展，實施重點文旅項目25個，夏爾希里、水云杉等一批高端酒店建成運營。新建旅游廁所27座、停車場12處、充電樁90個、加油站6座、通訊基站592個。精河縣木特塔爾沙漠創建為國家4A級景區，全州A級景區達到36個。賽里木湖國際滑雪場、溫泉越野滑雪場二期建成運營，博州納入自治區“國家級滑雪旅游度假地、體育旅游示范基地、冰雪裝備產業聚集區”建設規劃。成功舉辦環賽里木湖公路自行車賽、馬拉松賽，圓滿承辦世界雪日暨國際兒童滑雪節中國主會場、“5·19”中國旅游日新疆分會場等重大文旅活動近百場。賽里木湖景區單日最大接待量6.5萬人，躋身全疆5A級景區首位。全年接待游客1250萬人次，實現旅游收入75億元。

　　現代農業加快發展。堅持穩糧、優棉、強果、興畜、促特色，種植糧食100.7萬畝、棉花141.2萬畝，新增枸杞10萬畝。投入2.9億元新建高標準農田22萬畝。全面推廣“三化五統一”養殖模式，新續建標準化規�；�養殖場9個，打造有機肉牛繁育基地5個。肉牛、棉花、枸杞、冷水魚等農業全產業鏈加快發展，農副產品加工業產值實現翻一番。博樂市入選國家農業現代化示范區創建名單，精河縣獲批自治區第一批現代農業產業園，博樂市、精河縣分別納入新疆褐牛、棉花優勢特色產業集群。

　　城市活力持續增強。推進以人為核心的新型城鎮化，加快城市修補和生態修復。實施博樂市北山生態恢復治理、阿拉山口市人居環境整治提升等一批城市生態、園林綠化項目，城市功能品質不斷提升。改造棚戶區1850套、老舊小區89個，建設保障性租賃住房3300套。州縣兩級城市運營管理服務平臺建成投用，首座智慧化農貿市場開業運營，城市服務精細化、智能化水平不斷提升。實施“十大經貿活動”“十項激勵政策”“十個暖心行動”，持續舉辦汽車、房地產等展銷促銷活動。溫泉小鎮特色街區被評為自治區級夜間文化和旅游消費集聚區。

　　基礎設施更加完善。加快推進綜合立體交通建設，精阿高速建成通車，S304線博樂—溫泉、X210安賽公路完成改造，精阿鐵路復線、溫泉通用機場開工建設。溫泉縣創建為國家級“四好農村路”示范縣。加快推進水利建設，大庫斯臺中型灌區改造工程建成投用，阿拉山口供水復線開工建設。加快推進能源建設，110千伏綜保區變電站等63個重點項目建成投運，220千伏博樂變電站擴建等12個工程加快推進，79個農村電網鞏固提升項目穩步實施。305萬千瓦新能源項目開工建設，賽里木湖景區獲批全疆首張綠電交易憑證，實現全清潔能源供應。

　　生態環境持續向好。以第二輪中央生態環保督察反饋問題整改為契機，扎實推進藍天、碧水、凈土工程。新增清潔取暖44萬平方米，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐9臺。常態化開展巡河巡湖巡林，河流湖庫監測斷面100%達標。加強農業面源污染防治，廢舊地膜回收率、秸稈綜合利用率分別達85%、96%。完成草原生態修復治理23萬畝、國土綠化5.9萬畝。全州生活垃圾分類處理系統基本建成，博樂市納入全國“無廢城市”建設試點。博河生態文化長廊設計規劃榮獲國際風景園林師聯合會榮譽獎。

　　重點改革扎實推進。深入開展“優化營商環境提升年”活動，圍繞“高效辦成一件事”，持續深化“放管服”改革，2703項政務服務事項實現“全程網辦、一次不用跑”，178項實現“疆內通辦”“跨省通辦”。出臺穩增長和助企紓困系列政策，新增減稅降費和退稅緩稅緩費6.87億元，發放企業和個體工商戶貸款18億元，新登記市場主體6655戶。爭取新增政府債券資金71.6億元。整合水利、交通、糧食等國有資產，設立首支產業發展基金，全州國有企業利潤總額首次實現扭虧為盈。

　　四、著力保障和改善民生，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強

　　就業創業穩步開展。堅持就業優先，落實就業補助資金1.1億元，發放創業擔保貸款1783萬元，開展職業技能培訓3萬人次，新增城鎮就業7227人、農村勞動力外出務工就業5.5萬人次，幫助1269名就業困難人員實現就業。城鎮零就業家庭保持動態清零，基本實現城鄉有勞動能力人員全就業。

　　教育事業全面進步。新建中小學、幼兒園8所，增加學位9110個。阿拉山口市、溫泉縣通過自治區學前教育普及普惠評估驗收，博樂市確定為全疆首個國家義務教育優質均衡創建先行試點市。全州高考本科上線率65%，985、211大學錄取率增長52%。博州開放大學新校區開工建設，博爾塔拉職業技術學院擴容提質加快推進，在校生達到1.3萬人，獲批聯合專本貫通培養，實現本科教育“零突破”。

　　醫療水平持續提升。深化醫療體制改革，組建城市醫療集團和3個縣域緊密型醫共體。全州就診檢測實現“一卡通”、結果互認，藥品和醫用耗材集中帶量采購平均降價53%、50%。健康博州扎實推進，城鄉居民免費健康體檢深入開展，20個基層醫療機構服務能力達到國家標準。州蒙醫醫院入選國家級中醫區域診療中心建設項目。

　　社保體系不斷完善。持續推進全民參保計劃，切實兜牢民生底線，失業保險金提高到每月1386元，城市低保提高到每月616元、農村低保提高到每月493元。發放重點優撫對象撫恤優待金1884萬元、殘疾人“兩項補貼”854萬元。投入7473萬元實施養老服務項目12個，全州養老機構床位數達到1939張，博樂市明珠社區創建為全國示范性老年友好型社區。

　　鄉村振興加快實施。落實防止返貧動態監測和十大幫扶行動，實現監測對象應幫盡幫、返貧致貧風險應消盡消。投入4.38億元實施鄉村振興項目48個，打造自治區級重點示范村12個，博樂市入選國家鄉村振興示范縣創建名單，自治區鄉村振興示范建設現場推進會在博州召開。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，實施庭院整治“里子工程”，完成54個村莊綠化美化項目，打造美麗庭院3994戶，農村衛生廁所普及率達70%以上。

　　文化潤疆深入推進。實施文化惠民項目91個，舉辦文化惠民活動1200余場次。編創《絲路新語—博爾塔拉》《江格爾新唱》等一批有影響力的優秀文藝作品。溫泉縣牧民舉國旗策馬踏雪送冬奧健兒出征視頻引燃全網，充分展示了博州各族人民愛黨愛國團結奮進的新時代衛國戍邊精神。啟動州博物館改造及展陳提升，溫泉縣科技館入選自治區“特色博物館”，達勒特古城保護利用取得新進展。成功舉辦自治州第一屆少數民族傳統體育運動會，圓滿承辦自治區第十屆少數民族傳統體育運動會，我州取得了獎項數和一等獎數“雙第一”歷史最好成績。

　　對口援博不斷深化。落實省級援博資金2.65億元，實施援博項目40個�！鞍倨笤�博工程”深入實施，武漢當代食品科技產業園、湖北港口新型建材等一批“造血”項目簽約落地。教育醫療“組團式”援博深入開展，湖北2所本科學校和10所優質高職院校全方位、全過程對口支持博爾塔拉職業技術學院，湖北紡織大學博州紡織服裝產業技術研究院掛牌成立，“百校結對”“百名醫生手牽手”“雙結雙促”持續深化。

　　安全生產平穩有序。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，常態化開展重點領域排查整治，全力保障各族群眾生命財產安全。全州應急監測指揮平臺建成投用，防災減災救災能力顯著提升，精河縣濱河社區榮獲“全國綜合減災示范社區”榮譽稱號，高效處置“9·8”入境較大森林草原火災，成功創建全國森林草原防火無人機巡護預警示范州。

　　五、落實新時代黨的建設總要求，政府自身建設不斷加強

　　堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，深刻領悟“兩個確立”決定性意義，忠誠踐行“兩個維護”。堅持依法治州、依法執政、依法行政，“八五”普法扎實開展，行政執法“三項制度”全面落實，自治州農田防護林保護條例、精河枸杞產業促進條例全面實施。堅持和發展全過程人民民主，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議90件、政協委員提案123件。堅持全面從嚴治黨，嚴格執行中央八項規定實施細則，堅決整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持加強和改進作風，堅決破除形式主義、官僚主義，持續減輕基層負擔，財政管理監督機制不斷健全，“三公”經費壓減16.3%，政府系統風清氣正、干事創業、擔當作為的氛圍更加濃厚。

　　各位代表！一年來，我們全力支持工青婦、科協、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、社科聯、紅十字會發揮作用，氣象、雙擁、統計調查、地方志、老齡、關心下一代等各項事業都取得了可喜成績。我們堅持兵地“一盤棋”，加強與第五師雙河市交流合作，健全疫情防控、維護穩定、重大基礎設施共建共享和產業聯動發展等合作機制，促進干部人才交流，推進兵地深度融合發展。

　　各位代表！過去一年，我們扛住了疫情沖擊，頂住了風險挑戰，穩住了經濟發展勢頭，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治州黨委團結帶領全州上下同心協力、奮勇拼搏的結果，是自治州人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是湖北省真情援助、第五師雙河市攜手共建的結果，是全州各族干部群眾勠力同心、共同奮斗的結果。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族干部群眾，向駐博部隊、武警官兵、公安干警，向第五師雙河市和駐博單位干部職工，向湖北省及所有援疆干部人才，向人大代表、政協委員，以及所有關心支持博州發展的社會各界人士，致以衷心感謝和崇高敬意！

　　各位代表！過去一年的生動實踐，讓我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持和加強黨中央集中統一領導，黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須時時處處與黨中央保持高度一致，始終沿著習近平總書記指引的方向篤定前行。必須堅持人民至上，牢固樹立正確政績觀，切實把發展落實到改善民生上、凝聚人心上、增進團結上，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。必須堅持完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入絲綢之路經濟帶核心區建設，多干打基礎、利長遠的事，多干補短板、揚優勢的事，一心一意推動高質量發展。必須堅持統籌發展和安全，準確把握時與勢、危與機、穩與進的關系，常懷遠慮、居安思危，打好防范化解風險主動仗，在發展中保安全，在安全中促發展。必須堅持全州“一盤棋”、上下一條心，以思想破冰引領發展突圍，以干在實處推動走在前列，始終保持旺盛斗志和拼搏精神，勇于戰勝前進道路上一切艱難險阻。

　　在肯定成績的同時，我們清醒認識到工作中還存在一些問題和差距，主要是：運用法治方式防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾的能力和水平有待進一步增強；經濟結構不盡合理，產業基礎薄弱、“低小散弱”狀況尚未得到根本改變；運用市場化手段謀發展促發展的意識和能力不足，項目建設方面政府投資多、社會投資少，基礎設施類多、產業類少；數字政府建設滯后，營商環境還需持續優化；“三農”工作還有不少短板，推進鄉村振興力度還需加大；民生保障還存在薄弱環節，教育、醫療等方面與群眾期盼還有差距；一些干部推動高質量發展本領不強，主動思考謀劃、創新推動工作意識和能力還需要進一步提升，等等。對此，我們將堅持問題導向，拿出硬招實招，全力加以解決。

　　2023年工作安排

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好政府工作意義重大、任務艱巨。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，深入貫徹中央、自治區、自治州黨委一系列決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，積極融入和服務絲綢之路經濟帶核心區建設，深入實施“四大發展戰略”，著力構建“博—阿—精”新型工業金三角和“博—溫—賽”文旅康養金三角，全面推動“大口岸、大貿易、大物流、大產業、大旅游、大康養、大民生、大安全”協同發展，加快建設國家向西開放和沿邊開放新高地，奮力開創博州高水平開放高質量發展新局面。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，固定資產投資增長20%以上，規模以上工業增加值增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，屬地進出口貿易額增長20%以上，一般公共預算收入增長12%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。圍繞上述目標任務，重點抓好以下工作：

　　一、堅決維護社會穩定，為高質量發展營造良好環境

　　二、實施口岸強州戰略，打造高質量發展動力引擎

　　推動區域聯動發展。以口岸為牽引，深入挖掘“富礦”資源，加快構建“博—阿—精”新型工業金三角，推動形成功能互補、物流互通、產業互動、多點支撐的“三區三園”聯動發展新格局。阿拉山口綜保區重點發展保稅貿易、保稅物流、保稅倉儲、保稅加工，打造進口糧油、畜產品、銅鋁鈾等戰略性礦產資源儲備加工基地。博樂邊合區發揮各類要素聚集優勢，重點承接進口資源落地加工產業，探索建設國際貿易結算中心。五臺工業園（湖北工業園）重點發展鈣基新材料循環經濟產業。精河工業園和國際公鐵物流園依托面向阿拉山口和霍爾果斯兩個口岸的交通物流樞紐優勢，重點承接出口資源落地加工產業。

　　提升口岸承載能力。加快提升口岸通關效能，力爭精阿鐵路復線全線貫通，完成綜保區鐵路專用線提升改造、準軌編組站建設，推進綜合查驗T場、公路口岸聯檢中心、H986能力提升等重大項目建設。深入推進“通關一體化”改革，加快數智樞紐港綜合服務平臺建設，拓展國際貿易“單一窗口”功能應用，著力打造國內效率最高、費用最低、服務最優的口岸。全年完成進出口貨運量2600萬噸以上，通行中歐班列6500列以上。

　　做優做強外向經濟。用好用足用活口岸疊加的優惠政策平臺，推動外貿業態創新、服務創新、模式創新，全面提升外向型經濟發展水平。用好進口貿易創新示范區政策，聚焦貿易促進和貿易創新功能定位，探索“進口貿易+中歐班列、跨境電商、邊民互市”等新業態新模式，積極申創中國（新疆）自貿區阿拉山口片區。用好跨境電商綜試區政策，加快跨境電商產業園投入使用，爭取京東、順豐、菜鳥等電商龍頭企業設立邊境倉、分撥倉，促進跨境電商全模式發展，力爭實現跨境電商貿易額50億元。用好邊民互市試點政策，探索運用集中申報、整進整出、落地加工等模式，力爭實現邊民互市貿易額10億元。用好市場采購貿易試點政策，全面落實簡化申報、免征不退等便利政策，依托阿拉山口亞歐商品城為經營主體提供“一站式”綜合服務，開展“多品種、多批次、小批量”外貿交易，力爭實現市場采購貿易額10億元。用好二手車出口試點政策，有序擴大新能源汽車、工程車出口，全年完成出口2000輛。

　　三、深挖特色優勢資源，構建高質量發展現代產業體系

　　突出抓好九大產業。立足博州資源稟賦和區位優勢，發展大產業、構建大集群、培育大企業，推動工業提質增量，著力打造具有博州特色的現代產業體系。糧油產業，建設100萬畝小麥、玉米生產區，打造綠色有機食品生產基地。加快阿拉山口進口糧食戰略儲備加工基地建設，形成100萬噸糧食儲備、200萬噸糧食加工和500萬噸糧食貿易周轉能力。棉花和紡織產業，構建棉花“產供儲加銷”體系，加快博樂邊合區、精河工業園40萬錠紡紗項目建設，用好產業用紡織品出口加工基地政策，推動包裝用織布、土工布、醫療健康、環境保護等產業用紡織品加快發展。枸杞等特色果蔬產業，以枸杞特色產業為重點，加快精河縣自治區現代農業產業園建設，促進枸杞產業標準化生產、市場化營銷、產加銷一體化發展，枸杞果品精深加工能力達到30%以上。州內蔬菜生產能力達到5萬噸，加快冷鏈物流倉儲體系建設，支持天萊牧業牛肉熟食加工帶動預制菜產業發展。優質畜產品產業，持續推進“萬頭只羽”標準化規�；�養殖場提升行動，全年牲畜存欄達到200萬頭只、出欄量134萬頭只，家禽存欄量達到200萬羽，禽蛋產量達到1.35萬噸。推動中亞國信20萬頭肉牛屠宰加工項目盡快投產，打造全疆最大的進口肉類冷鏈物流、加工、分撥中心。石材石灰石鹽化工等綠色礦業產業，博樂石材園區加快石材產業轉型升級，推動傳統建筑類板材向園林裝飾、家裝石材等產品拓展。五臺工業園推動石灰石產業向納米鈣、活性鈣等高端精細加工延伸。加快精河鹽化工園區遷建，推進年產5萬噸二甲基二硫、8萬噸硫酸二甲酯項目建設，帶動鹽鹵等上下游產業發展，打造全疆一流的鹽化工產業。風電光伏新能源等戰略性新興產業，加快300萬千瓦新能源項目建設，積極爭取2×66萬千瓦熱電聯產項目、推進120萬千瓦抽水蓄能項目。鼓勵新能源企業參與“煤改電”、充電樁布設等項目，推動用電企業與新能源企業電力直接交易，以電價“洼地”打造產業發展高地。銅基鋁基等進口能源資源儲備加工產業，推進阿拉山口國家進口能源資源戰略儲備加工基地建設，推動20萬噸銅加工項目早日投產、20萬噸鋁加工項目早日落地。加快綜保區天然鈾保稅倉庫項目建設，推動保稅倉儲、保稅交易、定價結算。爭取建設進口礦產品保稅監管中心、進口有色金屬加工交易中心，提升戰略性資源供應保障能力。現代物流倉儲貿易產業，加快阿拉山口多式聯運國際物流園、精河國際公鐵聯運物流園和綜保區跨境電商快遞專用倉庫建設，積極發展進出口貨物集結、落地倉儲、分撥配送、物流運輸、金融服務、數字貿易等業態。整合精河火車北站、南站功能，加快精河駝峰編組站建設，推動形成客貨班列集結中心。文旅康養產業，深入挖掘得天獨厚的地熱、生態、蒙醫藥等康養資源，采取市場化運作和實體化發展方式，一體推進圣泉溫泉度假區、天泉運動康養區、仙泉生態康養區和蒙醫特色醫療服務中心建設，加快溫泉養生、蒙醫藥療養、運動休閑等業態發展。

　　持續強化要素保障。投入18.2億元實施園區基礎設施項目28個，提升園區發展能級。支持企業加大科研投入力度，加速科技成果轉化應用，新增高新技術企業7家，完成小升規企業15家、培育“專精特新”企業5家。全面落實穩崗留工、紓難解困、減稅降費等政策，優化煤電油氣供應機制，推行一條龍服務，讓企業引得進、留得住、能賺錢、發展好。

　　強力推進招商引資。堅持把招商引資作為“一號工程”，圍繞九大產業加強政策研究和項目策劃，科學編制產業圖譜，聚焦北上廣深、江浙川鄂，建立目標企業庫，持續開展小分隊招商、駐點招商、云招商、展會招商、出境招商，引進產業鏈核心企業、上下游配套企業，推進產業集聚發展。加強與異地商會、協會、貿促會的信息互通、工作互動，合力催生項目生成和轉化。力爭全年招商引資到位資金增長20%以上。

　　四、推進全域全季旅游，釋放高質量發展增長潛力

　　優化旅游空間布局。加快構建“博—溫—賽”文旅康養新格局，打造特色鮮明、優勢互補的旅游增長極。博樂市豐富“吃住行游購娛”旅游業態，完善全國優秀旅游城市服務功能，著力打造全域旅游集散地，引領旅游消費多元化。溫泉縣打好生態牌，用足用好地熱、富氧、避暑、冰雪等特有資源，打造“國家全域旅游示范區+5G+碳達峰+醫養康養綜合示范先行區”。賽里木湖景區用好國家5A級旅游景區“金字招牌”，高標準建設“賽湖小鎮”，有序推進核心景區業態開發，打造“國家5A級旅游景區+5G+零碳景區”，帶動全域旅游取得新突破。

　　完善旅游要素供給。推動景區景點內涵提升、設施更新、業態升級，豐富優質旅游產品供給。實施文旅項目56個，建成游客服務中心3座，新增酒店18家，打造特色美食、購物街區6條。新建旅游廁所16座、加油加氣站2座、充電樁140個、通信基站75座，有效緩解“三難一不暢”問題。建設博州智慧旅游平臺，提升景區智慧服務水平。實施品牌景區建設行動，新增A級景區8家，爭創自治區級全域旅游示范州。

　　推動旅游業態升級。精心布局旅游業態，推動旺季游向四季游、過境游向過夜游轉變。休閑度假游圍繞發展低空飛行、水上娛樂、生態騎行等業態，打造賽里木湖多元化旅游產品，增強旅游吸引力。冰雪游圍繞推進“三冰四雪一館一裝備”，完成博樂市、精河縣室內滑冰場和溫泉縣冰雪主題展覽館建設，啟動溫泉縣孟克溝高山滑雪場一期和賽里木湖高山滑雪場二期建設，打造溫泉縣阿茨隊體育小鎮、賽里木湖國家滑雪度假區。鄉村游圍繞豐富鄉村民宿、田園觀光、特色美食等業態，新增星級民宿6家、農家樂20家，培育博樂市夏熱勒津村、精河縣五棵樹村等一批自治區級鄉村旅游示范村。自駕游圍繞推動“交通+旅游”融合發展，打造G219、環博800公里北線、夏爾希里和艾比湖旅游公路等自駕線路，完善交通引導標識、觀景平臺、休憩驛站等基礎設施，新建自駕營地6座。邊境游圍繞博樂—阿拉山口邊境旅游綜合試驗區建設，爭取中哈雙邊旅游免簽政策，培育一批免稅店、進口商品直銷店，打造特色邊境旅游目的地。

　　強化旅游宣傳營銷。爭取開通北上廣深等重點城市旅游航線，設立成都旅游營銷推廣中心，培育一批網紅達人，多方位、多角度宣傳推介博州。持續舉辦那達慕草原節、藍冰之約冰雪節、環賽里木湖公路自行車賽等品牌節慶和賽事活動。加快文旅融合，編創《天邊的卡倫》《戍邊情緣—察哈爾婚禮》等一批優秀作品，推動文藝精品進景區。評選“博州味道”，開發“博州禮物”40種。用好“引客入博”政策，力爭全年接待游客2500萬人次，實現旅游收入200億元。

　　五、全面推進鄉村振興，筑牢高質量發展基層基礎

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。緊盯重點人群，落實好動態監測幫扶機制，做到發現一戶、幫扶一戶、動態清零一戶。用足用好中央財政銜接資金，按照不低于60%的比例投入重大產業項目，完善聯農帶農利益聯結機制，更多依靠發展來鞏固脫貧攻堅成果。實施促進農民增收專項行動，因地制宜發展白葡萄等庭院經濟，開展農牧民技能培訓2.8萬人次以上，農村勞動力外出務工5萬人次，讓更多農民實現就地就近就業增收。

　　加快推進農牧業現代化。堅決扛牢糧食安全政治責任，嚴格耕地用途管控和占補平衡。持續優化種植結構，新增優質棉生產基地10萬畝、良種繁育基地13.5萬畝，種植枸杞、鮮食玉米等特色作物19.5萬畝。新改建高標準農田18萬畝，打造數字化、智能化種植示范區5萬畝。實施畜牧業振興行動，加快設立新疆畜牧科學院博州分院，培育“博樂黑�！�、肉毛兼用羊新品種，提升農牧區飼養機械化水平。支持天萊牧業創建國家級種公牛站，打造5個有機肉牛繁育基地。推動小營盤鎮百萬羽標準化蛋雞養殖場投入運營，加快西帕集團蛋品精深加工產業發展。推進博樂市國家農業現代化示范區建設，托里鎮創建枸杞國家產業強鎮，新增農業產業化龍頭企業8家、示范家庭農場20家。

　　大力實施鄉村建設行動。加快“多規合一”實用性村莊規劃編制，統籌鄉村基礎設施建設，推進農村水電路氣網基礎設施提檔升級，新建農村戶廁1487座、農村公路647公里，完成6個鄉鎮53萬平方米“煤改電”。支持博樂市加快建設國家鄉村振興示范市，打造自治區級示范鄉鎮1個、重點示范村19個。完善縣市物流配送分撥中心、鄉鎮配送站、村級配送點三級物流網絡，暢通消費品進村、農產品進城雙向流通渠道。持續推進農村人居環境整治，健全發動群眾參與庭院整治長效機制，完成114個村莊綠化美化項目，打造宜居宜業和美鄉村博州樣板！

　　六、促進城鄉深度融合，拓展高質量發展空間格局

　　加快新型城鎮化建設。強化國土空間規劃和用途管制，加快構建以博樂市為中心，以縣城、建制鎮和集鎮為重要載體的城鎮體系。持續推進城市更新，加快城市公共交通、供排水、市容市貌等設施升級改造。實施城市生態保護項目17個，加強城市美化綠化、口袋公園建設，著力打造生態宜居城市。投入3億元實施“氣化博州”工程，配套建設輸氣管線和儲氣設施，實現城區、園區、景區和建制鎮區天然氣通達全覆蓋。加快推進小城鎮建設，增強產業和人口聚集能力，促進農業轉移人口就近城鎮化。

　　提升城市服務管理水平。堅持花大心思而不是花大價錢，以小切口撬動大變化。持續加大住房保障力度，改造棚戶區857套、老舊小區50個，新建保障性租賃住房2550套。開展完整社區試點，每個縣市選擇3—5個社區，配套完善食堂、養老院、家政服務等便民服務設施。鼓勵支持物業服務企業向托育、房屋經紀、快遞收發等領域延伸，滿足居民多樣化多層次生活需求。加快建設智慧城市，全面推廣數字化城市綜合管理服務平臺，提升城市服務管理智能化、精細化、便捷化水平。

　　加快產城融合發展步伐。牢固樹立經營城市理念，注重運用市場手段進行優化配置，最大限度提高城市資源利用的經濟效益和社會效益。堅持把培育現代服務業作為做大城市經濟的突破口，加快生活性服務業向高品質和多樣化升級。優化學校、醫院等公共服務資源配置，打造高效便民生活服務圈。持續舉辦房交會、汽車家電下鄉、地產品展銷會、文化美食節等系列活動，挖掘潛力培育動力，促進大宗消費、重點消費擴面增量。積極培育中央廚房、同城配送等新業態，探索催生會展經濟、假日經濟、夜間經濟，不斷滿足群眾品質化、多元化、便利化消費需求。

　　七、發揮投資關鍵作用，積蓄高質量發展支撐后勁

　　創新建立多元化投資體系。堅持把穩投資作為穩增長的重要抓手，加快形成市場主導的投資內生增長機制。厘清政府和市場邊界，堅持把有限的財政資金用在“三保”上，把中央和自治區預算內資金、債券資金主要用在公益性、民生類項目上，充分運用市場化手段吸引更多社會資本投向經營性項目，最大限度發揮國有資本“四兩撥千金”作用，切實解決投資結構不合理的問題。創新投融資方式，統籌用好政策性開發性金融工具，吸引產業基金補充項目資本金，做好與信貸資金有效銜接。規范政府和社會資本合作模式，推進基礎設施領域不動產投資信托基金健康發展，構建多層次、多元化的投融資體系。

　　推動重大基礎設施項目建設。堅持以補網強鏈為重點，適度超前布局基礎設施，提升基礎設施供給質量。實施交通項目66個，推進博樂機場改擴建開工建設，加快溫泉通用機場建設和精河通用機場項目前期；積極推進五臺工業園、博樂邊合區、精河工業園鐵路專用線建設；加快G219線溫泉—霍爾果斯公路項目建設，力爭完成溫泉呼場—G30公路隧道貫通和賽里木湖松樹頭互通立交項目。實施水利項目26個，完成博樂市庫斯托汗水源工程，加快推進阿拉山口供水復線、溫泉縣城鄉供水水源等一批重點工程，開工哈拉吐魯克灌區應急抗旱輸水、精河老干渠改造、大河沿子中型灌區改造項目，打造全疆灌區管道供水標準化示范州。實施電力項目127個，建成750千伏北雙回超高壓線路、220千伏博樂變3號主變擴建等一批重點工程，加快推進220千伏莫博雙回輸電線路、賽湖110千伏輸變電等項目建設。

　　完善項目推進保障機制。牢固樹立項目為王的理念，建立重大產業項目綜合協調推進機制，提供“全程式、跟蹤式、管家式”幫辦包辦代辦服務，形成“收尾完工一批、推進前期一批、謀劃儲備一批、招商引資一批”的滾動發展態勢。完成“十四五”規劃中期評估。加強項目謀劃和前期工作，深化“要素跟著項目走”機制，規范再造項目審批流程，審批要件能簡盡簡，強化項目用地、用能、環評等要素保障，推動洽談項目盡快落地、前期項目早日開工、在建項目加快推進、竣工項目全面達產。

　　八、堅持全面深化改革，激發高質量發展活力動能

　　深化“放管服”改革。持續推進“高效辦成一件事”，加快“數字政府”建設，深化一體化在線政務服務平臺應用，積極發展“互聯網+政務服務”，推動數字賦能、業務協同、流程再造、制度重塑，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”。加快完善以“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”為基本手段，以信用監管為基礎的新型監管機制，全面推行首違不罰、容缺辦理，暢通政企溝通和投訴處理渠道，依法保護各類市場主體合法權益。

　　深化財稅金融體制改革。強化預算約束、績效管理和跟蹤問效，嚴格中央、自治區專項轉移支付資金使用管理，提升資金效益和政策效能，切實把有限資金用在刀刃上，減輕財政負擔、降低政府債務風險，爭取新增政府債券資金50億元。大力培植財源稅源，強化重點企業、項目監測，努力挖潛增收。強化金融支撐，深化政銀企合作，提供普惠性金融服務。

　　深化國資國企等重點領域改革。盤活存量經營性國有資產，整體劃入州國投公司經營管理，加快州國投公司AA+主體信用評級，運用“1+N”模式做大做強國有投融資平臺。用好10億元匯鑫產業發展基金，“以投帶引”撬動更多社會資本投向基礎設施建設和實體經濟。推進混合所有制改革，培育壯大賽旅投、建筑設計等一批有競爭力的骨干國有公司，推動國有企業向資本化、實體化、市場化轉型。用好新疆企業上市“綠色通道”，加快推動天萊牧業上市。建立全州統一的水資源調度管理體系，提高水資源配置能力和使用效率。統籌推進供銷社、水價水權水市場、農業綜合行政執法等改革，不斷增強發展內生動力。

　　九、加快建設美麗博州，厚植高質量發展生態優勢

　　加大污染防治力度。堅決抓好第二輪中央生態環保督察反饋問題整改落實。堅持科學、精準、依法治污，高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。系統推進“減煤、降污、抑塵、控車”四大行動，空氣質量優良天數達到96.4%以上。深入開展入河湖排污口排查整治，加大城鎮污水、村莊生活污水和工業園區污水治理力度，新建污水處理廠3座。強化農業面源污染防治，實施化肥農藥減量化行動，爭取畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，建設垃圾中轉站10個，逐步關停生活垃圾填埋場，穩步實現城鄉生活垃圾“零填埋”、焚燒發電“全覆蓋”。

　　強化生態修復治理。統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學謀劃實施艾比湖保護開發修復工程，深入開展地下水超采治理。嚴格落實河湖長制、林長制，治理水土流失113.5平方公里，啟動溫泉縣米爾其克草原生態綜合治理改革試點，實施草原生態修復治理14萬畝，新建修復農田防護林2.5萬畝，國土綠化達到5萬畝，力爭全州森林覆蓋率達到9.68%以上。博樂市爭創國家生態文明示范區和生態園林城市。

　　堅持綠色低碳發展。加強能耗“雙控”，嚴禁“兩高”項目進博州。全面實施“碳達峰十大行動”和生態固碳試點，抓好水泥、化工、建材等重點行業、企業改進工藝、節能降碳。全面實施節約戰略，開展節約型公共機構示范單位創建活動。科學有序開發利用生態資源，推進生態產業化和產業生態化，切實把生態優勢轉化為經濟優勢、把綠水青山變成金山銀山。

　　十、致力增進民生福祉，共享高質量發展成果紅利

　　實施“百企千崗”示范工程。落實更加積極的就業政策，努力拓寬就業渠道，實現城鎮新增就業7000人以上。突出產業帶動就業，建設勞務服務管理平臺，統籌用好各類穩就業資金，集中投向紡織、農產品加工等勞動密集型產業，開發就業崗位2000個。依托博爾塔拉職業技術學院、縣市技工學校，深入開展職業技能培訓，實現初高中未就業職業教育培訓全覆蓋。

　　實施教育質量提升工程。推進學前教育優質普惠，新增公辦幼兒園8所學位2310個。啟動精河縣、溫泉縣義務教育優質均衡發展創建。加快推進博爾塔拉職業技術學院擴容提質，在校生達到1.5萬人，深化產教融合、校企合作，組建博州職業教育集團，實施鄉村教師支持計劃，加強優秀青年教師引進，著力提升辦學水平，力爭教育質量躋身全疆“第一梯隊”。

　　實施醫療服務提升工程。推進“醫保、醫療、醫藥”聯動改革，深化縣域緊密型“醫共體”、分級診療機制建設，全面提升醫療衛生服務能力。加快州人民醫院升級改造，啟動州蒙醫醫院遷建，蒙藥制劑樓建成投用。實施醫療衛生“銀齡工程”，加強基層全科醫生隊伍建設，推行家庭醫生簽約服務，常住人口簽約率達到90%以上，更好地滿足人民群眾的健康需求。

　　實施社保擴面提質工程。持續推進全民參保計劃，基本養老保險參保率達到95%以上。健全分層分類社會救助體系，按照不低于8%的增幅提高城鄉低保、安心助養救助標準。特困人員城鄉居民養老保險資助標準由100元提高至200元。規范提升殯葬服務管理，完成州康養護理中心建設，打造幸福大院5個、日間照料中心示范點10個。

　　實施公共文化提質工程。完善州縣鄉村四級公共文化服務網絡體系，廣泛開展“我們的中國夢—文化進萬家”等文化惠民活動，持續豐富群眾精神文化生活。加快推進文藝人才培養計劃，打響烏蘭牧騎“紅色文藝輕騎兵”品牌。深入開展農民體育健身、春雨工程、東風工程、“四館一站”免費開放，完成州博物館改造提升和精河縣博物館建設。做好非物質文化遺產傳承保護，加快達勒特古城、呼斯塔遺址保護和開發利用。

　　實施公共安全保障工程。堅持隱患排查零死角、整改整治零容忍、嚴管重罰零放過，守護群眾安全、守衛大局安定。鞏固提升安全生產專項整治三年行動成果，堅決遏制較大安全事故發生。強化食品、藥品安全黨政同責，做好防災減災救災工作，保障各族群眾生命財產安全。

　　十一、加強政府自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府

　　突出政治建設從嚴治政。把黨的全面領導貫穿政府工作始終，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。在自治州黨委領導下開展工作，完善貫徹落實自治州黨委重大決策部署工作規則和重大事項報告制度，扎實開展第五次全國經濟普查，確保全州經濟社會發展沿著既定目標和方向穩妥推進。

　　突出法治建設依法行政。依法接受州人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受州政協民主監督，高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案，切實加強審計監督，支持開展司法監督，自覺接受監察監督和社會監督。全面加強法治政府建設，堅持謀劃工作對標法律要求、找準法律依據，推動工作依法治、重程序，完善述法、重大行政決策、行政執法等制度，真正讓權力運行有法度、嚴格執法有力度、為民服務有溫度。

　　突出能力建設科學理政。堅持把博州放在全國、全疆大局中思考謀劃，務實抓好打基礎利長遠的重大事項，提升站位全局和服務大局的能力。堅持用新發展理念開展工作，采取超常規舉措和辦法解決棘手問題，提升改革創新和攻堅克難的能力。堅持用好用活市場手段和市場機制，把資源和力量集中到發展大事上，提升執行落實和推動發展的能力。

　　突出作風建設實干興政。始終把抓落實作為政府工作的鐵律，敢于跟好的比、快的賽、強的拼，爭創一流、爭當先進、爭做標桿。大力提升政府系統干部能力素質，鼓勵干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。推行政務服務規范化標準化建設，健全“六個堅持、第一時間報送”機制。加強調查研究，進一步為基層減負，力戒形式主義、官僚主義，著力抓好“十件民生實事”，不斷提升群眾對政府工作的滿意度。

　　突出廉政建設廉潔從政。堅決扛起政府系統黨風廉政建設主體責任，加強重點領域突出問題系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定實施細則，持之以恒糾治“四風”，堅決查處侵害群眾利益的問題，做到干部清正、政府清廉、政風清朗。堅持勤儉節約，嚴控“三公”經費，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。

　　各位代表！我們將支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、紅十字會發揮作用，重視老齡、關心下一代、外事僑聯、檔案等事業健康發展。我們將牢固樹立兵地“一盤棋”思想，全力支持第五師雙河市深化改革，積極推動兵地深度融合發展。我們將全力支持駐博部隊現代化建設，深化雙擁共建，促進軍民融合，不斷鞏固和發展良好的軍政軍民關系。我們將深入構建親清政商關系，當好“店小二”，做好“貼心人”，真心實意為企業解難，讓企業家放心投資創業，安心生產經營，恒心扎根博州，共創輝煌未來！

　　各位代表！風勁好揚帆，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治州黨委的堅強領導下，牢記人民之托，勇扛發展之責，凝聚前行之力，創造無愧于時代、不負于人民的嶄新業績，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆作出博州貢獻！

　　名 詞 解 釋

　　1.“六大提升行動”：核酸檢測、流調溯源、醫療救治、封控管理、個人防護、干部作風提升行動。

　　2.“三化五統一”：規模化、信息化、機械化；統一品種、飼料、防疫、管理、回購。

　　3.行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。

　　4.“三冰四雪一館一裝備”：博樂市、雙河市、精河縣滑冰場；溫泉縣阿茨隊越野滑雪場、孟克溝高山滑雪場、賽里木湖高山滑雪場、雙河市冰雪世界滑雪場；溫泉縣冰雪主題展覽館；博樂+雙河冰雪裝備產業示范區。

　　5.“1+N”模式：“1”即自治州國投公司以3A級為信用評級目標，統籌全州國有經營性資產資源，將國投平臺做強做優做大；“N”即圍繞自治州主導產業和優勢資源，組建現代物流、水發、糧食集團以及布局新能源、礦產勘探開發等多個優勢、新興產業，構建支撐自治州國有經濟高質量發展的四梁八柱。

　　6.能耗“雙控”：能耗總量和強度雙控。

　　7.“兩高”項目：高耗能、高排放項目。

　　8.“碳達峰十大行動”：能源綠色低碳轉型、節能降碳增效、工業領域碳達峰、城鄉建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環經濟助力降碳、綠色低碳科技創新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民、各地區梯次有序碳達峰行動。

　　9.“六個堅持、第一時間報送”：堅持每月到自治區廳局匯報工作，堅持對國家、自治區制定的政策提出跟進意見，堅持每月與兄弟地州、疆外省市聯系交流，堅持每月與湖北省廳局聯系對接，堅持每月與第五師雙河市聯系對接，堅持每月在《博爾塔拉報》等新聞媒體上發布稿件，做到第一時間報送相關情況和意見建議。

　　10.“十件民生實事”：“百企千崗”促就業、公辦幼兒園建設、家庭醫生簽約服務、銀齡工程（返聘州內退休醫生，充實基層醫療衛生服務力量）、幸福大院和日間照料中心、農村戶廁、電化博州、氣化博州、完整社區建設、快遞進村。