點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月13日在吉安市第五屆人民代表大會第四次會議上
??市長 羅文江
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是本屆政府履職的開局之年，也是吉安發展進程中極為重要的一年。一年來，全市上下在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，以確定性工作應對不確定性變化，以超常規舉措應對超預期影響，奮力推進“三區”建設，高質量跨越式發展邁出新步伐。
——這一年，我們穩中求進、難中求成，交出了殊為不易的優異答卷。積極克服經濟下行、突發疫情、極端旱情的多重沖擊，接續推進強勁開局一季度、奮力強攻二季度、負重拼搏三季度、決戰決勝四季度，經濟保持平穩健康發展。全市實現地區生產總值2750億元、增長5.1%，增幅位居全省第三。實際利用外資增長11.8%，增幅位居全省第一；工業投資增長14%，社會消費品零售總額增長5.8%，農村居民人均可支配收入增長7.1%，增幅均位居全省第二；規模工業增加值增長8.8%，實際利用省外項目資金增長9.5%，增幅均位居全省第三；固定資產投資增長8.7%，一般公共預算收入增長4.9%，城鎮居民人均可支配收入增長4.9%，主要經濟指標增幅繼續保持全省前列，吉安連續第9年獲評全省高質量發展先進市。
——這一年，我們同舟共濟、同心抗疫，取得了疫情防控的重要成果。8月底到9月份，8個縣(區)先后突發疫情；11月中旬，13個縣(市、區)又不同程度發生輸入性疫情。面對多點爆發、多線作戰的壓力，迅速構建扁平高效的指揮體系，最大限度統籌防控資源，在較短時間有效控制疫情，得到國務院聯防聯控機制工作組和省委、省政府的充分肯定。進入新階段后，著力保障藥品供給，擴容重癥床位，全力保健康、防重癥，平穩渡過感染高峰期。風雨見真情、危難顯擔當。回望三年抗疫，從奮戰一線的醫務人員、社區工作者、公安干警、“吉先鋒”突擊隊、志愿者和廣大干部職工，到保障流通的貨運司機、快遞小哥，再到居家抗疫的廣大群眾，涓滴之力匯聚起同心抗疫的磅礴力量。在此，我代表市人民政府，向所有參與和支持抗疫的廣大醫務工作者、干部群眾、社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
——這一年，我們乘勢而為、聚力而行，展現了開放奮進的吉安形象。圓滿承辦全省旅游產業發展大會，建成或提升后河·夢回廬陵、吉州窯、云天麓谷、釣源古村、渼陂古村、羊獅慕幸福小鎮等一批景區，新增國家4A級景區8個、為歷年最多。先后承辦全省電子信息產業供需對接大會、中國電子信息創新發展大會、中國企業家井岡山論壇、中國杜仲大會、中國會展主辦創新大會等經貿活動，新引進20億元以上項目64個、比上年增加29個，其中百億項目10個、五十億項目25個，均創歷史新高。成功承辦學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想研討會，舉辦紀念井岡山革命根據地創建暨三灣改編95周年座談會，激勵干部群眾傳承紅色基因、勇擔時代使命，吉安美譽度和影響力不斷提升。
一年來，重點做好以下幾個方面工作。
（一）統籌投資消費，內需潛力支撐新發展。深化六大領域“項目大會戰”，實施“四個清單”管理，落實“兩個不停”要求，宜遂高速、新贛江大橋建成通車，萬安樞紐二線船閘順利通航，8條高品質旅游快速通道全面開工，老區人民盼望已久的長贛高鐵開工建設，全市重點項目完成年度投資計劃的128%。爭取專項債、中央預算資金、政策性開發性基金270億元、為歷年之最。開展招大引強大會戰，推行點將賽、擂臺賽“雙賽制”，新開工億元以上工業項目421個、比上年增加157個。實施“老樹發新枝”項目213個、比上年增加42個。改建夜市經濟街區16條、縣城綜合商貿服務中心13個、鄉鎮商貿中心40個，新增入統商貿企業470家、數量位居全省第一。累計發放消費券2億元，廬陵消費月、購物消費季等活動掀起熱潮，節慶消費、夜市經濟、會展經濟持續升溫。出臺促進中心城區房地產良性循環和健康發展“11條”，房產消費回穩向好。
（二）統籌穩鏈強鏈，產業能級實現新提升。做強“創新鏈”。發布13個重大科技“揭榜掛帥”項目，新增科技型中小企業890家、高新技術企業148家、專精特新小巨人企業2家，博碩科技獲批國家企業技術中心，普正藥業獲評國家知識產權示范企業，天宇化工、廣源化工列入國家制造業單項冠軍。預計R&D經費支出增長18.5%，高新技術產業和戰略性新興產業占規模工業比重分別為59%和44%。賦能“產業鏈”。推進電子信息產業“三駕馬車”建設，產業聯盟會員突破200家，促成內部供應鏈項目148個、簽約金額70.6億元；產品檢驗檢測中心基本建成，產業研究院人工智能、集成電路等板塊組建運行；電子信息產業實現營業收入2220億元、增長13.1%。生物醫藥制造、先進裝備制造、新能源新材料、綠色食品產業穩步增長，全市工業營業收入達到4800億元。實施數字經濟做優做強“一號發展工程”，企業上云數突破3萬家，獲評國家千兆城市，核心產業實現營業收入2097億元，總量位居全省第二。融合“服務鏈”。實施生產性服務業三年攻堅行動，現代物流、電子商務、法務服務等業態加快興起。出臺支持水運高質量發展政策措施，吉安港至九江港水運航班開通運行，峽江縣、泰和縣列入全省首批縣域物流配送體系建設試點。全市新增省級工業設計中心5家、A級物流企業11家。
（三）統籌改革開放，先行先試迸發新活力。實施營商環境優化升級“一號改革工程”，建立指標長制，推進9大重點行動、199項改革措施，開展招投標、“新官不理舊賬”等專項治理，主要評價指標提質進位。提升“吉事即辦”政務服務，吉崗即聘、吉標不見面等改革成為全省示范。建立“惠企通”政策兌現平臺，出臺穩住經濟“46條”、接續措施“30條”、紓困解難“36條”，落實組合式減稅降費政策，全年為企業減負124億元。普惠金融改革試驗區建設通過中期評估，吉州區入選全國首批中央財政支持普惠金融發展示范區。市縣工業發展引導基金組建運作，滿坤科技、新贛江藥業成功上市。國資國企改革三年行動、市屬投融資平臺整合優化穩步推進。深度融入江西內陸開放型經濟試驗區建設，與東莞市簽訂對口合作協議。實施外貿高質量發展三年行動，井岡山綜合保稅區進出口增長57.3%，績效評估在全國前移17位。獲批國家跨境電商綜合試驗區，出口通關效率保持全省前列，與RCEP成員國進出口增長41.4%，全市外貿出口增長38.1%。
（四）統籌區域融合，互動共進開創新局面。推進重點板塊競相發展。規劃建設贛江中游生態經濟帶。中心城區高鐵新區總部大樓、科創中心、購物廣場、五星級酒店建成運營。井岡山經開區獲評全省產業集群高質量跨越式發展示范區、全省數字經濟集聚區，實現營業收入1172億元。吉安高新區獲評全省兩化融合示范園區、碳達峰試點園區，實現營業收入671億元。井岡山農高區省級專項資金落地見效，果蔬產品及加工食品質量檢驗檢測中心啟動建設。推進城市提質發展。新開工棚戶區改造6992套，完成老舊小區改造71個，既有住宅加裝電梯203臺，改造后的老舊小區實現專業化物業管理全覆蓋。中心城區配建農貿市場、老舊小區停車場18個，新建口袋公園5個，全面完成雨污管網清淤檢測。推進中心城區重要節點綠化彩化提升，深化“線亂拉”專項整治，完成井岡山大道等主干道店招統一改造，廬陵新區“席地而坐”城市客廳建設探索先行。推進鄉村振興發展。持續鞏固拓展脫貧成果，全市脫貧人口收入增幅位居全省第一。實施現代農業“八大工程”，積極應對旱情影響，建成高標準農田61.9萬畝，全市糧食總產穩定在73億斤以上，六大富民產業突破700萬畝。著力打造井岡山農產品區域公用品牌，組建市綠色農產品促進會，發展會員企業438家，新增全國“名特優新”農產品8個，泰和縣獲批國家農業現代化示范區，永豐縣列為全國綠色蔬菜標準化生產基地，吉水縣、萬安縣、永新縣列入全國主要農作物生產機械化示范縣。推進新一輪人居環境整治，5G+長效管護平臺實現自然村全覆蓋，鎮村太陽能路燈、交通信號燈“雙燈”工程全面完成，開工農村污水處理設施項目134個，提標整改農村戶廁9萬個，新增國家級衛生鄉鎮8個，吉水縣入選國家傳統村落集中連片保護利用示范縣。
（五）統籌生態建養，綠色崛起展現新優勢。堅決抓好中央和省生態環保督察反饋問題整改，實施新一輪“八大標志性戰役、30個專項行動”。深化“四塵三煙三氣”專項治理，引入大氣污染防治專家團隊，中心城區PM2.5年均濃度降至26微克/立方米，全市國考和省考斷面水質排名均位居全省第一，5個縣市區水質排名位居全省前十。完成人工造林30.7萬畝、退化林修復34萬畝，入選國家無廢城市試點、國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市。廬陵贛江國家濕地公園通過驗收，遂川縣獲批國家生態文明建設示范區，新干縣入選全國節水型社會建設達標縣。開展治污、減排、降碳、碳匯等專項行動，分類管理“兩高”項目，獲評省級綠色園區4個、綠色工廠12家。全市萬元GDP能耗、規模工業增加值能耗分別下降4.9%和18.9%。在全省率先形成GEP核算成果，碳匯交易、林權抵押、水權交易、綠色金融等探索先行，全市綠色貸款增長46%。
（六）統籌民生保障，共富共享邁出新步伐。新增城鎮就業4.8萬人，新增轉移農村勞動力7.6萬人，發放就業擔保貸款31億元。建立“吉薪即付”機制，為2萬農民工追回工資2.5億元。養老保險、城鄉低保、特困供養擴圍增效，建成農村互助養老服務設施2179個，“一老一小”整體解決方案在全國推廣。全市新改擴建學校200所、新增學位4萬個，引進名師名校長6名，學科類校外培訓機構壓減98.7%，吉州區入選全國首批義務教育優質均衡先行創建區。學生心理健康、防溺水工作扎實有效。吉安幼兒師范高等專科學校建成開學。公立醫院改革持續深化，引進名醫名專家18名，井岡山大學附屬醫院新院區建成運營，免費基因檢測健康篩查累計惠及40多萬婦女兒童。建成文化驛站44個、城市書房17個，所有行政村建成應急廣播發布終端，井岡山市入選全國首批紅色旅游融合發展試點單位。安全生產專項整治鞏固提升，經營性自建房排查整治有力有效，全市安全生產事故起數和死亡人數連續6年實現雙下降。深化平安吉安、法治吉安建設，穩步化解金融、房地產等領域風險，常態長效推進掃黑除惡，國家安全、網絡安全、信訪維穩工作全面加強，省級食品安全治理示范市創建通過評估，全市公眾安全感、公安滿意度進入全省前列。
國防動員體系不斷完善，民兵預備役工作持續加強。民宗、外僑、對臺、人防、地震、氣象、水文、供銷、地方志、住房公積金、經濟發展研究等工作取得新成效，各民主黨派、工商聯、知聯會、工青婦、科協、文聯、社聯、殘聯、僑聯、紅十字會在服務發展中作出新貢獻。
在統籌推進經濟社會發展的同時，我們持續加強政府自身建設，吉安市政府獲全省“五型”政府建設綜合評價第一名、連續三年獲評先進集體，井岡山市獲國務院“免督查”激勵。堅持以政治建設為統領，著力鞏固黨史學習教育成果。扎實開展省級法治政府示范創建，辦結人大代表建議204件、政協提案261件，滿意率均為100%。樹牢狠抓落實、創先爭優的鮮明導向，常態化開展領導干部實操能力培訓。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，“三公”經費支出連續9年下降。深化政府系統黨風廉政建設，強化警示教育和以案促改，鞏固和發展風清氣正的政治生態。
各位代表！2022年，我們歷經重重困難，收獲累累碩果，成績來之不易！這是以習近平同志為核心的黨中央關心關懷的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市廣大人民拼搏奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐吉人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援指戰員，向中央和省駐吉單位、對口支援單位，向所有關心支持吉安發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
看到成績的同時，我們清醒認識到存在的問題和挑戰，主要是：經濟下行壓力依然不小，一些企業生產經營困難，穩增長的基礎還不牢固；科創能力需要持續提升，引才、留才、用才環境有待進一步優化；中心城區集聚度、縣域經濟支撐力還不強；教育、醫療、養老等領域優質資源供給不足；少數干部的執行效率、落實效果還有差距，解放思想、敢闖敢試的勁頭還不足，等等。對這些問題，我們一定切實加以解決，不負人民期待。
二、2023年工作安排
2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，開啟了充滿光榮和夢想的遠征。我們要以黨的二十大精神為指引，按照市委的謀劃部署，奮力建設創新創業、宜居宜人、共富共享、文化文明的現代化吉安。2023年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，按照省委十五屆三次全會、市委五屆四次全會和省委、市委經濟工作會議部署，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，著力提振市場信心，著力暢通經濟循環，著力強化創新驅動，著力深化改革開放，著力促進區域協調，著力保障改善民生，著力防范化解風險，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，不斷邁出“三區”建設堅實步伐，譜寫吉安全面現代化建設新篇章。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模工業增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長9%以上，社會消費品零售總額增長9%左右，一般公共預算收入增長5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，主要污染物排放等指標完成省下達目標。
實現上述目標，有壓力、有挑戰，但只要堅定信心、加壓奮進，完全可以交出優異答卷。新的一年，從宏觀政策看，財政支出強度、項目投資力度、扶持實體廣度都在不斷增強，存量政策和增量政策協同發力，我們將迎來政策疊加釋放期、經濟恢復增長期；從市場預期看，疫情防控進入新階段，消費需求持續釋放，投資信心不斷增強，我們將迎來大眾消費的井噴期、產業轉移的加速期；從增長支撐看，我市不少基礎設施迎來投資高峰期、重點工業項目進入投產見效期，經濟增長后勁、跨越勢能不斷增強。我們要牢牢把握高質量發展這個首要任務，全力拼經濟、奮力抓發展，重點做好以下十個方面工作。
（一）深入實施擴大內需戰略，加固高質量發展底盤
積極擴大有效投資。充分發揮投資的關鍵作用，實施重點項目1190個、完成年度投資2800億元。加快長贛高鐵、大廣高速和樟吉高速吉安段改擴建、遂川至大余高速、8條旅游快速通道等項目建設，推動樟樹至興國高速開工，做好吉泰盆地灌區、溫武吉鐵路等項目前期工作。堅持“要素跟著項目走”，加快消化批而未供、供而未用土地，落實耕地占補平衡統籌調劑和造地激勵機制。發揮政府專項債的撬動作用，鼓勵和吸引民間資本參與基礎設施建設。強化項目謀劃儲備，爭取更多項目入規劃、進盤子。
持續做旺商貿消費。堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，深化商貿消費提質擴容三年行動，出臺新一輪促進消費政策，加大消費券發放力度，辦好“廬陵百味”美食節、“云享廬陵”購物節、全民樂享消費季、農特產品展銷會等活動。持續優化中心城區商業布局，推動人民廣場、城南新區、高鐵新區、井岡山大學等商圈差異化發展。創建一批示范商業街區和夜間經濟街區，加強縣城商業綜合體、鄉鎮商貿中心、村級便民商店三級網絡建設。支持首店經濟、網紅經濟、夜間經濟發展，做旺大宗消費、會展消費、假期消費，讓吉安消費更熱、人氣更旺、煙火氣更濃。
推動旅游強勁復蘇。深入實施硬件“五個一”和軟件“六個一”工程，優化免大門票政策，拓展文旅消費券、惠民卡應用，全方位做好宣傳推介、引客入吉、品牌營銷。堅持景區市場化運作，加快后河景區二期建設和萬石湖片區規劃，支持井岡山創建國家文旅融合發展示范區、安福縣建設大武功旅游集散地。實施景區業態提升計劃，豐富紅色研學、科普教育、非遺體驗、康養休閑等消費場景，打造一批購物街區、產品名店、精品民宿，讓吉安成為紅色游的首選地、度假游的必選地、文化游的優選地。
加快暢通物流循環。推進市級物流樞紐、區域分撥中心、縣級綜合物流園區、城鄉物流配送體系建設，啟動實施市冷鏈區域物流中心項目。大力發展水運經濟，謀劃建設臨港經濟區，推進吉安港碼頭群建設，開工青原區天玉綜合碼頭項目，穩定運行吉安港至南昌港、九江港公共定點班輪，同步推進貨源組織、產業培育、集疏運體系打造。實施商貿流通企業培育行動，新增A級物流企業5家以上。
（二）聚焦聚力工業強市建設，搶占高質量發展賽道
推動產業倍增升級。深入實施鏈長制升級版，聚焦1+4產業，打造梯次培育、集群發展、多點支撐的產業“五指峰”。著力推動電子信息產業“三駕馬車”協同發力，營業收入達到2600億元以上。產業聯盟要積極走出去、引進來，舉辦粵港澳大灣區產業供需對接大會、產業鏈招商大會、區域性產品展會，讓企業通過聯盟交上更多朋友，達成更多合作。產業研究院要加快集成電路等板塊實質化運作，打造科技成果轉化新高地。產品檢驗檢測中心要服務全市、覆蓋全省、輻射全國，建成省級電子信息產品檢測平臺。落實支持生物醫藥產業發展若干措施，著力引進和培育百億企業，推進中藥材種植、醫美醫養融合發展，力爭生物醫藥制造業營業收入突破400億元。推動先進裝備制造產業擴量提質，壯大電子裝備、汽車零部件、電線電纜產業集群，營業收入達到650億元以上。推進綠色食品產業精深加工、品牌提升。加快新能源新材料產業轉型升級，組建市礦業公司，推進“凈礦”出讓改革，促進礦業經濟全產業鏈發展。積極培育氫能、光伏、鋰電、儲能等產業，推進吉安低空經濟試驗區建設，搶占未來產業競爭新高地。
推動項目滾動接續。堅持招大引強和“老樹發新枝”雙輪驅動，形成“四個一批”的良好局面。著力招引一批。主攻大灣區、融入長三角、對接京津冀，大力開展以商招商、鄉情招商、產業鏈招商，市縣聯動運作工業發展引導基金，引進20億元以上項目60個。加快開工一批。健全點將賽、擂臺賽“雙賽制”，全面推行“拿地即開工”模式，推動永泰數能、廣源新材料等項目開工建設。力促投產一批。落實“完工即驗收”改革，健全要素優先保障機制，加快魯麗木業、乾景電子等項目投產見效。支持擴產擴能一批。落實“老樹發新枝”扶持政策，促進現有企業增資擴產、技改擴能，新增億元以上技改項目100個，推進生益二期、滿坤三期、南亞N7工廠等項目，形成更多新的增長點。
推動數字賦能發展。協同推進贛深數字經濟走廊建設，大力培育5G制造、智能終端、人工智能、區塊鏈等產業，引進億元以上數字經濟項目150個。組建市數字經濟產業研究院，加快中心城區高鐵新區、井岡山經開區等數字經濟產業園建設。大力發展普惠性“上云用數賦智”，分行業編制數字化轉型路線圖，新增省級智能工廠25家、兩化融合示范企業3家。推進新型基礎設施建設，新開通5G基站2000個。
推動園區提檔提質。深化開發區改革創新，縱深推進集群式項目“滿園擴園”，加快基礎設施提檔升級，推動全市開發區爭先進位。實施工業園區盤活存量求增量行動，依法分類處置和盤活低效用地、閑置廠房、僵尸企業。健全畝產效益評價體系，加強差異化要素管理，鼓勵“零增地”技改，推行“標準地”供地，國家級開發區、省級開發區分別動態儲備標準廠房50萬、20萬平方米以上。深化生產性服務業三年攻堅行動，支持縣域公共服務平臺建設，不斷提高園區承載力。
（三）更大力度推進科技創新，打造高質量發展引擎
培育多梯隊的創新主體。健全“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，新增高新技術企業120家、科技型中小企業850家、瞪羚（潛在）企業10家。實施新一批重大科技“揭榜掛帥”項目，著力攻克一批關鍵核心技術，促進全市工業向研發設計、高級組裝、核心零部件制造等分工階梯攀升。健全財政科技經費穩定增長機制，支持企業、高校和科研院所加大研發投入，力爭全市R&D經費支出占GDP比重達到1.9%以上。
拓展多板塊的科創平臺。深入實施創新平臺攻堅行動，深化與中國科學院、中國工程院等大院大所合作，出臺新一輪創新平臺建設支持政策，推動省級以上創新平臺縣域全覆蓋。主動承接研發基地轉移，積極共建新型研發機構，新增省級企業技術中心10家，力爭國家級創新平臺創建取得新突破。
構建多層次的人才隊伍。深化廬陵英才和市“雙百”計劃，實施“百博百企”博士進企業活動，引進一批高層次、緊缺型人才。加強應用型、技能型、學徒型人才培養，辦好全省電子信息行業職業技能大賽。深入推進名師名校長、名醫名專家“雙引雙培”。升級建設人才服務專區，暢通高層次人才落戶、住房、醫療教育、配偶就業等綠色通道，建設青年發展友好型城市，讓更多人才成就吉安、讓吉安成就更多人才。
（四）堅定不移推進改革開放，激發高質量發展活力
強化更深層次的改革攻堅。推進投融資平臺優化升級，完成市屬投融資平臺整合重組，完善企業化運作、實體化轉型制度。堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭。深化普惠金融改革，常態化開展金融保鏈強鏈行動，推進信用園區建設，力爭全市新增貸款500億元。縱深推進企業上市“映山紅行動”升級工程，推動威爾高電子主板上市。鞏固農村宅基地制度改革成果，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市。深化財稅體制改革，強化預算績效管理，提高財政資金使用效益。
打造更高標準的營商環境。實施營商環境創新年行動，推進100項改革舉措，形成30項典型經驗，設立1050個“營商前哨”。深化“放管服”改革，提升“吉事即辦”政務服務，全面推開相對集中行政許可改革，落實“一網選中介”，拓展“一照通辦”“一件事一次辦”事項。實行市場經營活動輕微違法行為免罰和“首違不罰”，推行政企懇談會、企業安靜期、超時默許制，讓法治成為最好的營商環境。保市場主體就是保生產力，只要有利于企業發展的政策措施，我們都要抓緊出臺、全面兌現，年內為市場主體減負120億元，新增規上工業企業200家、省級專精特新企業40家。各級政府要以企業評價為第一評價，以企業感受為第一感受，讓企業家放下包袱、放心去干、放手去闖，與吉安攜手共進、雙向奔赴。
拓展更寬領域的對外開放。鼓勵支持外資參與公共服務、基礎設施、房地產等項目投資。打好外貿高質量發展三年行動收官戰，推進井岡山綜合保稅區提質進位，深化與RCEP成員國貿易合作，擴大先進技術設備、關鍵零部件、緊缺資源進口。加強外貿龍頭企業“一企一策”精準幫扶，支持企業“組團出海”拓市場、搶訂單，新增生產型出口企業60家以上。實施跨境電商高質量發展三年計劃，發展保稅經濟、市場采購、海外倉等新業態，實現跨境電商進出口60億元以上。
（五）加快建設贛江中游生態經濟帶，挺起高質量發展脊梁
堅持高標規劃。完成贛江中游生態經濟帶規劃編制。聚焦“一廊兩線”布局，拓展延伸吉泰走廊戰略，形成以中心城區為核心，貫穿南北的五百里贛江高質量發展帶。著力發展高鐵經濟，沿昌吉贛高鐵培育數字經濟、電子信息、現代物流等新興產業，同步推進長贛高鐵沿線新區規劃建設。抓好贛江生態綜合治理，布局建設旅游碼頭，推動沿線景區串珠成鏈，打造文旅融合、水岸聯動的贛江最美風光帶。
做強產業支撐。堅持區域互融、產業互補，構建各具特色、各展優勢的產業發展格局。中心城區高鐵新區全面運營“五指峰三中心兩區塊”，打造數字經濟科創城。井岡山經開區推動“一區四園”提質增效，加快金雞湖創新小鎮招商運營，打造新興工業發展示范區。吉安高新區實施“三年蝶變”行動，立起鄱陽湖國家自主創新示范區的重要支點。井岡山農高區要加快升建步伐，建成創新研發產業園、食品研究院，打造南方紅壤高效開發利用試驗區。各縣（市、區）要主動融入全市產業布局，發展縣域特色產業。支持泰和縣、吉安縣、吉州區、吉水縣壯大百億集群，在全市電子信息產業倍增、生態經濟帶發展上勇挑大梁。支持廬陵新區發展城市服務業，建設現代金融集聚區。支持永豐非金屬新材料、遂川硅基新材料、新干鹽鹵藥化、永新超纖新材料向高端化升級，打造產業轉型示范區。支持峽江縣建設生物醫藥制造產業先行區。支持安福綠色家居制造、萬安智能制造、井岡山市數字經濟、青原區新能源新材料產業發展，打造新經濟發展試驗區。
促進區域融合。推進做強中心城區攻堅行動，加快吉水縣、吉安縣融城步伐，促進吉泰城鎮群融合發展。開工井岡山大橋重建項目，加快桐坪至長塘公路改建，做好站前大道南延工程前期工作，聯通快速路、暢通大循環。深化吉安與東莞對口合作，建立縣（市、區）與東莞市鎮街、園區結對合作機制。深化湘贛邊區域合作示范區、新宜吉轉型合作示范區建設，促進深層次的融合發展。
（六）精致建設宜居宜業城市，夯實高質量發展載體
推進功能微更新。開工棚戶區改造9852套、老舊小區改造60個，推進老舊小區和無物業小區專業化、市場化物業管理。實施中心城區微更新三年行動，更新老化燃氣管道，補建配建消火栓，布局建設充電樁，整治道路易澇點、交叉口、窨井蓋等安全隱患。中心城區新建、改造道路37條，實施青原大道拓寬、吉安北大道改造和廬陵新區路網完善工程。強化應急水源地系統保護和應急演練，推進雨污管網及配套設施三年攻堅行動，完成梅林污水處理廠二期、吉州區城北污水處理廠建設。
促進品質再提升。落實《吉安市城市綠化管理條例》，常態化補種增綠、見縫插綠、開墻透綠，積極創建國家生態園林城市。中心城區改造白鷺洲公園、人民廣場東側游園、康嘉游園、月牙園等老舊公園，建成濱江生態體育公園，改造一批城市綠道，完成9條主要道路和6個重要節點彩化提升。抓好后河、螺湖、濱江內河水系綜合治理，推動水系連通、水體活化、水岸共治。實施綠色建筑創建行動，裝配式建筑占新建建筑面積比例達33%以上。統籌歷史建筑保護和開發，建成運營一批歷史文化街區。做好新一輪國家衛生城市復審，沖刺全國文明城市“三連冠”，支持井岡山市、新干縣爭創全國文明城市。
推動管理再精細。實施中心城區精細化管理六大攻堅行動。理順高鐵新區、廬陵新區管理體制，構建責任明晰、重心下移、常態長效的城市管理格局。開展城鄉接合部、城中村環境綜合治理，深化廣告店招、城市家具專項整治，加強噪聲污染治理。落實《吉安市城市建筑垃圾管理辦法》，推進中心城區分類中轉站、市廚余垃圾處置中心建設，生活垃圾回收利用率達到35%。加快高品質智慧社區和完整居住社區建設，打造15分鐘生活服務圈。
（七）著力打造鄉村振興樣板，筑牢高質量發展基石
守牢糧食安全和防返貧底線。實施糧食產能提升行動，開展第三次土壤普查，落實種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，新建和改造提升高標準農田56萬畝，全年糧食播面和總產分別穩定在960萬畝、73億斤以上。加強“菜籃子”產品穩產保供，穩步擴大茄果類、瓜菜類蔬菜面積，新增設施蔬菜2.8萬畝。加強防返貧動態監測和幫扶閉環管理，實施縣、鄉、村三級鄉村振興示范創建工程，支持井岡山市國家鄉村振興示范縣建設。
加快發展高質高效現代農業。推進現代農業高質量發展三年行動，培育國家級龍頭企業，新增六大富民產業40萬畝，建設綠色有機農產品基地樣板市。加快井岡山農產品區域公用品牌建設，堅持標準化、規模化、品牌化發展，系統推進商標管理、包裝設計、品牌宣傳、網點布局、銷售渠道“五個統一”，制定農產品標準40個，開設一批品牌旗艦店。強化農業科技和裝備支撐，支持新型經營主體發展，壯大村集體經濟。
著力建設宜居宜業和美鄉村。深化農村人居環境整治提升，改造戶廁8.6萬個，基本完成鄉鎮所在地污水處理設施建設。健全農村建房審批制度，完成1536個村莊整治點建設，創建省級美麗宜居鄉鎮19個、美麗宜居村莊190個。統籌推進數字鄉村、冷鏈物流、清潔能源等設施建設，完成病險山塘整治742座，創建“四好農村路”省級示范市。推進移風易俗鄉風文明三年專項行動，推動綠色殯葬改革常態長效，倡導文明婚育新風。推進高素質農民培育計劃，實施“新鄉賢+”工程，引導新鄉賢參與鄉村產業、鄉村建設和鄉村治理。
（八）全面推進綠色低碳發展，擦亮高質量發展底色
強化污染防治攻堅。鞏固中央和省生態環保督察反饋問題整改成果，打好藍天、碧水、凈土提升攻堅戰。強化大氣細顆粒物和臭氧協同控制，推進涉氣工業企業專項整治，確保空氣質量穩中向好。加快入河排污口自動監測站建設，確保斷面水質優良率保持100%。抓好無廢城市試點，推進國家廢舊物資循環利用體系建設重點城市、吉安資源循環利用中心、贛中南低碳經濟產業園建設，健全廢棄物一站式、全產業鏈處理體系。
鞏固提升生態質量。推動“三線一單”分區管控體系應用。深入實施國土綠化、森林質量提升行動，抓好中央財政國土綠化試點示范項目，完成人工造林19.2萬畝、退化林修復32.1萬畝，推進井岡山國家公園創建。開展松材線蟲病防控行動，強化系統治理和閉環處置。深化河湖長制，推進幸福河湖建設。加強生物多樣性保護，鞏固重點水域禁漁成果，健全耕地休耕輪作制度，持續提升生態系統穩定性。
加快綠色發展轉型。穩步推進碳達峰十大行動，抓好吉州區、吉安高新區碳達峰試點，爭創國家碳達峰試點城市。健全碳排放“雙控”制度，完成碳強度下降目標。推廣清潔能源使用，做好遂川、永新、永豐、新干、萬安抽水蓄能電站前期工作。深化GEP核算試點，推動成果進考核、進規劃、進政策、進項目。深化用能權、排污權、用水權、碳排放權有償使用與交易，推進林業碳匯項目開發試點。發揮節約型機關和公共機構的示范作用，倡導綠色辦公、綠色出行、綠色消費。
（九）用情用力改善群眾生活，共享高質量發展成果
提高就業質量和居民收入。做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業服務，城鎮新增就業4.5萬人。拓展“吉崗即聘”平臺功能，推進充分就業社區、零工市場建設，創建全國公共就業創業服務示范城市。健全“吉薪即付”長效機制，持續抓好根治欠薪工作，讓勞動者安“薪”又暖心。推進轉移支付、公益慈善向困難群體、偏遠山區傾斜，穩步提高城鄉居民工資性收入，多渠道增加財產性收入。
持續完善社會保障體系。深化全民參保計劃，推進補充工傷保險試點，擴圍超齡人員、新業態從業人員參保。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，開展個人養老金制度試點，穩步實施漸進式延遲法定退休年齡政策。提高城鄉低保、特困供養、撫恤補助等保障標準，推行商業補充醫療保險“吉惠保”。健全生育支持政策體系，加強殘疾人、留守兒童、困境兒童關愛服務，推動殘疾人康復中心建設。
努力辦好人民滿意的教育。實施學前教育發展提升行動，新增公辦學位3000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。推動義務教育優質均衡發展，堅持強校帶弱校、名校帶新校，持續優化中心城區教育布局，推行集團化、聯盟制辦學，開工建設濱江二小、濱江中學、市高級實驗中學，完成石陽小學本部擴建、文成學校、石溪頭小學工業園分校等項目。實施縣域普通高中發展提升行動，深化招生管理、綜合素質評價改革，整體提升縣中辦學水平。推動職業教育提質創優，抓好職教園區建設，支持吉安職業技術學院建設“雙高”院校。推動井岡山大學內涵式發展，深化院地和校企合作。辦好高質量教育，關鍵在于高素質教師和校長。要加強師德師風建設，關心關愛教師，深化美麗園丁公益行動，穩步推進優秀教師規范化流動，讓更多人才競相從教、廣大教師盡展其才、優秀教師不斷涌現。
推進健康吉安建設。完整準確全面落實中央疫情防控政策，因時因勢優化防控措施，健全分級診療體系。持續優化中心城區醫療布局，推動醫療資源整合，完成上海東方醫院吉安醫院管理體制改革，推進井岡山大學附屬醫院區域醫療中心建設。著力打造一批特色專科、優勢學科，啟動井岡山大學附屬口腔醫院、市中心人民醫院中醫專科醫院、市婦幼保健院母嬰中心等公立專科醫院項目。加快中醫藥傳承創新發展，實施熱敏灸推廣工程，推動鄉鎮衛生院設置中醫館、配備中醫師。深入實施“一老一小”整體解決方案，爭創全國嬰幼兒照護服務示范城市。推動免費基因檢測健康篩查擴面提質。加快完善全民健身場地和設施，促進群眾體育、競技體育和體育產業全面發展。
加快文化強市建設。實施博物館活化利用三年行動，推動圖書館、文化館、博物館和檔案館數字化升級。推進長征國家文化公園吉安段建設，著力打造全國紅色基因傳承示范區。抓好精品文物、傳統村落、名人故居、文化遺產挖掘和保護，推動省級廬陵文化生態保護試驗區通過驗收。實施文藝作品質量提升和戲曲振興工程，穩步推進國有文藝院團改革。大力繁榮文化產業，培育一批特色文化街區、重點文化企業。
各位代表，民之所望，政之所向。著眼于解決群眾急難愁盼問題，今年重點辦好十件民生實事。1.實施中心城區閑置地塊改造利用工程。盤活55個閑置地塊，因地制宜建設一批生態停車場、口袋公園、健身廣場、城市驛站等便民場所。2.實施中心城區背街小巷改造提升工程。改造提升背街小巷20條，實行“一拆兩通三提升”，拆除亂搭亂建，暢通破損道路、連通排水管網，完善提升點亮工程、更新提升城市家具、精致提升文化街區。3.推進中心城區開放式居民區（城中村）服務管理創新。對87個開放式居民區開展拆違治亂綜合整治，完善智能安防、雨污管網、路燈照明、園林綠化、供氣供水、停車泊位等配套設施，優化網格管理和社區服務，逐步實現物業管理全覆蓋。4.實施中心城區老舊自來水管網改造工程。完成3條主要道路供水管網和21個小區公共管網改造。5.推進農村路網暢通工程。加快建制村通雙車道、縣道三級升級改造，改擴建農村公路800公里、改造危橋60座。6.實施抗旱保灌攻堅行動。建設抽水提灌站137座、抗旱井1000口、節水管道灌溉試點項目70個，恢復改善灌溉面積23萬畝。7.深入推進城鄉供水一體化攻堅行動。實施規模化供水工程61個、小型集中供水工程504個，全市規模化工程供水率達到75%。8.實施養老服務設施提質行動。新建6個嵌入式養老院、15個社區日間照料中心，每個縣打造1所區域養老服務中心。9.開展醫療機構服務能力提升行動。中心城區開工建設市傳染病醫院、井岡山大學附屬醫院重癥救治中心、市第一人民醫院綜合樓、青原區人民醫院整體提升改造等項目，新改建6個社區衛生服務中心。每個縣市至少新建、改（擴）建1家公立醫院。10.推進學生心理健康教育提升行動。面向全市學生，建立心理健康檔案和篩查系統，開設心理健康課程，配備專職心理教師，建設50所心理健康教育示范學校。
各位代表，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的起點。我們要順應群眾新期盼、新需求，持續謀劃、滾動實施民生工程，把民生實事清單變成群眾幸福清單，讓吉安百姓的臉上充滿笑容，生活充滿希望！
（十）高效統籌發展與安全，守牢高質量發展底線
加強和創新社會治理。深化平安創建活動，推動社會治理和服務重心下移，推行基層“三長制”管理，高質量通過市域社會治理現代化試點驗收。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通信訪渠道，化解信訪積案，健全矛盾糾紛多元預防機制。常態化推進掃黑除惡，深化社會治安、電信網絡詐騙專項治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，維護社會大局穩定。
防范化解重大風險。堅決遏制政府隱性債務增量，穩妥有序化解存量。健全金融風險預警和干預機制，推進非法集資存量案件處置攻堅，著力化解歷史遺留問題。強化“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，優化土地收儲和供應，實施棚改多渠道安置，支持剛性和改善性住房需求，新建保障性租賃住房4878套，全力保交樓、保民生、保穩定。嚴密防范滲透顛覆破壞、暴力恐怖、宗教極端活動，強化陣地建設和網絡管理，切實保障國家政治安全、意識形態安全。
從嚴從實抓牢安全生產。嚴格落實安全生產責任制，聚焦道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、城鄉消防、自建房、危化品等重點領域，強化隱患排查和專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強校園安全管理，鞏固“四個一”安防工程建設成果。加快國家食品安全城市創建，落實食品安全“兩個責任”。抓好地質、地震、雷電等災害防治能力建設，健全防汛抗旱、森林防滅火、氣象監測應急保障體系。
各位代表，吉安是革命搖籃、紅軍故鄉，支持國防和軍隊現代化建設義不容辭。我們將深化國防動員體制改革，強化應急備戰服務保障，深化拓展“尊崇工作法”，爭創新一輪全國雙擁模范城，鞏固和發展軍政軍民團結良好局面。
各位代表，千里之行、始于足下、系于你我。吉安呈現什么樣的未來，關鍵看今天的行動。全市政府系統要始終把政治建設擺在首位，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，把對黨絕對忠誠貫穿政府工作各方面、全過程。縱深推進“五型”政府建設，扎實開展主題教育，堅決抓好省委巡視反饋意見整改，打造讓黨放心、人民滿意的模范機關。重點是：建設實干政府。堅持“常規工作不遺漏、重點工作出亮點、特色工作有創新”，力戒形式主義、官僚主義，堅決不搞看起來熱鬧、實際沒有效果的表面文章。常態化開展實操能力培訓，深化運用提示函、警示函“兩張函”制度。開展“揭榜破難題、爭當吉先鋒”行動，健全干部激勵、容錯糾錯機制，形成干部敢為、基層敢闖的生動局面。建設為民政府。始終牢記政府前面“人民”二字，順應民意、回應民聲、解決民憂。群眾再小的事也是大事，要多做打基礎、管長遠的潛績，多辦小切口、微幸福的實事，努力把群眾“所盼的事”變成政府“要干的事”，把政府干成的業績變成群眾點贊的口碑。建設法治政府。深化法治政府示范創建，落實“八五”普法規劃，加強政務公開，推進依法行政。除有法定依據外，嚴禁要求特定區域或行業、領域的市場主體普遍停產停業，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同行政機關及其工作人員的考核考評掛鉤。依法接受人大及其常委會法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、審計監督、社會監督。建設數字政府。啟動實施數字政府建設三年行動，上線“吉數通”平臺，筑牢數字基座，升級城市大腦，推進數據共享、流程再造、業務協同，形成一批有示范效應的特色應用，促進政務服務智能化、社會治理精細化、公共服務高效化。建設勤廉政府。堅持有位就要有為、有職就要有責、為官就要為民，以時時放心不下的責任感，夙夜在公、勤勉工作。堅定扛起全面從嚴治黨政治責任，嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，持續為基層減負松綁，持續壓減非剛性、非重點、非急需支出。廣大公職人員要錘煉政德、敬畏權力、干凈做事，永葆忠誠干凈擔當的政治本色。
各位代表！吉安人民勤勞樸實、勇敢堅毅，老區振興勢頭正勁、生機勃發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，真抓實干、埋頭苦干，奮力推進“三區”建設，譜寫全面建設社會主義現代化吉安新篇章。
