點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年2月16日在清遠市第八屆人民代表大會第三次會議上
清遠市市長溫文星
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是清遠發展極不尋常的一年，面對超百年一遇特大洪水、多點散發新冠疫情、超預期穩增長壓力，在市委的正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、攻堅克難，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，認真落實省委、省政府工作部署和市委“十大行動方案”，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在高質量發展道路上邁出堅實步伐。
——成功抵御超百年一遇特大洪水。面對歷史“最強龍舟水”疊加近10年最大降雨臺風“暹芭”，超百萬人受災，我們堅決果斷啟動應急響應，靠前指揮、科學調度；各級黨員干部沖在一線，省直部門、兄弟市縣全力支援，社會各界積極參與，萬眾一心、眾志成城，防大汛、搶大險、救大災，排查隱患點5.4萬處（次），及時轉移群眾15.25萬人，實現了人員無傷亡、水庫不垮壩、重要堤圍不決堤、重要基礎設施不受沖擊的目標。
——應對經濟下行有力有效。面對洪水、疫情和嚴峻外部環境等各種超預期因素的沖擊，我們堅持把穩經濟作為重大政治任務，一周一調度、半月一研判、一月一分析，問題導向、精準施策，及時出臺穩經濟政策措施118條和接續政策措施86條，全面落實國家、省系列穩經濟政策，全力以赴穩經濟大盤、穩發展大局。全市地區生產總值增長1%，增速比前三季度加快0.7個百分點；地方一般公共預算收入可比增長10%；省重點項目投資完成率全省第1，金融機構本外幣存款余額突破3000億元，企業總數突破6萬戶。
——謀劃推進重大項目有新突破。面對高質量發展的新要求新挑戰，我們發揮生態資源優勢，著力打造五大百億農業產業[1]、北江生態經濟帶，新引進豐農控股、粵旺集團等9家農業龍頭企業，與中鐵文旅簽訂總投資800億元合作協議，協調推動長隆項目全面復工。利用政策性開發性金融工具，推動國能清遠電廠二期、飛來峽作業區公用碼頭一期等12個項目動工建設。強化“三鐵手段”，推動“清遠更清”，在全省營商環境評價中躍升至第二檔，引進黃埔材料研究院、華能清潔能源產業基地等一批重大項目。搶抓機遇打造廣清紡織服裝產業有序轉移園，舉辦3場招商推介活動，460多家企業陸續對接落戶。
——人民健康安全得到最大程度保障。面對三年來最復雜、最嚴峻的本土疫情，我們堅持因時因勢、科學精準落實優化防控措施，不斷健全防控機制，有序開展疫情應急處置工作，加強醫療和防控物資統籌，全力提升醫療救治能力、保障群眾就醫用藥，加快推進疫苗接種，全市全人群全程接種率91.2%；廣大干部群眾特別是醫護人員、一線工作人員堅守崗位、盡職盡責，凝聚起同心抗疫強大力量，有效守護了人民生命安全和身體健康。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚焦穩增長全力以赴促發展保安全。加強經濟運行研判應對，成立重大項目并聯審批專班，全市“一盤棋”統籌要素保障，加快地方專項債券支出進度，重點項目完成年度投資計劃140.5%。建立重點企業領導聯系機制，推動系列穩企惠企政策落地落實，市場主體總量增長5.5%，工業投資增長17.3%，外貿進出口總值、實際利用外資分別增長3%和11.4%，金融機構存、貸款余額分別增長9.1%和10.1%。開展系列促消費活動，發放兩批消費券共3000萬元，發放5000萬元支持安居消費。狠抓平安清遠建設三項攻堅任務“最后一公里”，系統推進安全生產、防災減災、信訪維穩、食品藥品安全、非法集資防范和處置等工作，在全省率先探索建立安全生產領域“四不兩直”綜合執法機制[2]，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降18.9%和17.7%；社會治安持續好轉，刑事治安警情下降24.6%；落實“三保”工作[3]，“控解”結合積極穩妥化解房地產領域風險，排查整治經營性自建房6.5萬間，完成農村削坡建房風險點整治2596戶，全市保持平安穩定。
（二）聚焦存量激活促進產業提質增效。狠抓工業企業匹配度提升，精準配置要素資源，引導22家企業提檔升級，淘汰、清退、轉型18家企業，清退盤活用地1043畝。推動企業擴產增效、智能化改造，新增“小升規”企業71家。9家企業入圍廣東制造業500強，數量居粵東西北第1。抓好產業園區提質發展，制定產業園區高質量發展指導意見，進一步明確各園區入園標準和“2+1”“3+1”主導產業[4]。完善“大招商”工作格局，新引進產業項目486個，其中億元以上項目123個。大力推進創新驅動發展，清遠國家高新區成為粵東西北首個國家知識產權強國建設試點園區、全國綜合排名連續六年穩步提升。全市新增省級新型研發機構2家、省級工程技術研究中心17家、“專精特新”企業124家，高新技術企業數突破500家，R&D投入強度首次突破1%，發明專利授權量增長43.1%，均居粵東西北地區前列。省政府質量獎實現“零”突破。金融服務實體經濟力度加大，轄內銀行機構實體經濟貸款余額增長13.9%；揚山聯合精密、金祿電子成功上市，新增上市企業數居粵東西北第1；先導稀材、先導薄膜登上全球獨角獸榜單。
（三）聚焦入珠融灣持續深化廣清一體化。與廣州聯合編制印發《廣清一體化“十四五”發展規劃》。清城區、清新區、佛岡縣納入廣州都市圈規劃范圍。交通一體化加快推進，“三鐵工程”[5]得到省大力支持，廣清永高鐵前期工作加快，廣清城際北延線建設穩步推進。廣連高速全線和佛清從高速花都赤坭至清城龍塘段完工，二廣高速連山至賀州支線、清花高速加快推進。完成國省道新改建和路面改造65.8公里。500千伏清城輸變電等10項主網基建工程建成投產。入選2022年度全國千兆城市（目前全省共4個）。廣清經濟特別合作區加快建設，“三園”管理機構設置獲省委批復同意，“三園一城”[6]進展順利，新動工項目50個、新建成項目78個，規上工業總產值、全口徑稅收分別增長25.7%和19.2%。高標準推進營商環境一體化，“放管服”改革持續深化，“數字政府”建設、“互聯網+政務服務”一網通辦加快推進，可相互辦理清遠事項510項、廣州事項210項，企業開辦實現全流程“零成本”。落實新的組合式稅費支持政策，為企業、個體工商戶退稅、緩稅、減稅73.9億元。
（四）聚焦產業振興引領促進富民興村。省鄉村振興戰略實績考核連續4年位列片區第1。全力打造五大百億農業產業，制定五大百億農業產業發展規劃和行動計劃，開展清遠城市品牌及區域公用品牌設計，成功舉辦品牌發布會，在央視媒體和重點平臺推廣“清遠好風土”“英德紅茶”“連州菜心”等區域公用品牌，清遠雞納入國家農業品牌精品培育計劃，英德紅茶入選國家地理標志產品保護示范區籌建名單。農業產業補鏈強鏈延鏈工作加快，成立華南農業大學鄉村振興學院清遠分院，謀劃建設預制菜產業園。新增省級農業科技園區3家，總量（8家）全省第1。累計創建國家、省級現代農業產業園21個，聯農帶農超18萬戶；新增省級“一村一品、一鎮一業”專業村24個、專業鎮9個，數量居全省第1。全市農林牧漁業總產值增長7.3%，其中五大產業總產值增長10%。深入推進美麗鄉村建設，80%自然村創建成為美麗鄉村，連樟村獲評2022年中國美麗休閑鄉村，新增農村村內道路硬化155.4公里，完成碧道建設86.4公里。80個鎮達到美麗圩鎮創建標準。在全省率先實現數字鄉村、縣級鄉村振興人才驛站全覆蓋。穩步推進廣清接合片區建設，積極探索農村“三塊地”改革[7]，新增655個經濟社完成股份合作制改革，新增集體經營性建設用地入市出讓6宗。英德浛洸鎮、連州東陂鎮城鄉融合發展省級試點加快建設。全力抓好糧食生產，積極應對極端天氣不利影響，在全省率先開展立法促進耕地資源集約化可持續利用，復耕撂荒耕地近10萬畝、建設高標準農田15.66萬畝，實現糧食播種面積、產量和畝產“三增”。健全防返貧監測和幫扶機制，實施駐鎮幫鎮扶村各類項目1623個，守穩不發生規模性返貧底線。
（五）聚焦“一區”定位鞏固提升生態保護和發展質量。完成第三輪“三區三線”劃定[8]。科學精準推進污染防治攻堅。深入打好藍天保衛戰，持續推進工業污染源深度治理，強化移動源治理，空氣質量綜合指數改善率全省第2，PM2.5、NO2、PM10、SO2、CO五項指標均為近六年最優，全省排名提升5位。突出保好水治差水，完成漫水河水生態治理和修復工程建設，80個建制鎮污水處理設施建設全部完成，7個國考斷面、11個縣級以上集中式飲用水水源地水質100%達標，水環境質量綜合指數排名全省前列。全力推進中央環保督察問題整改，生活垃圾填埋場積存滲濾液提前實現“動態清零”，利維石場固廢傾倒點整治部分完成。全面落實林長制，完成造林和生態修復19.6萬畝，對3977棵名木古樹進行掛牌保護，新增綠色礦山21個。推動全域旅游發展，8個縣（市、區）全部成功創建省全域旅游示范區，新增３A級景區8家。大力推動北部地區綠色發展，編制“三連一陽”旅游產業規劃，連州獲評省縣域旅游創新發展十強，連南成為省首批生態產品價值實現機制創新試點、國家石漠公園一期建成，連山、連南累計引進總部企業627家，陽山實現上市企業“零”突破。
（六）聚焦省運會承辦全面提升城市功能品質。堅持辦好一次會、成就一座城，建立健全省運會統籌指揮機制，細之又細做好賽事組織各項工作，各項賽事開展平穩有序；如期完成清遠體育中心等30個體育場館建設改造任務，實現縣（市、區）場、館全覆蓋。中心城區提質加快，人民西路延伸段、森林大道、清四公路太和至太平段升級改造工程、東部供水管網、“四館一中心”[9]等項目基本完工，完成環城東路、職教一路、倫洲大橋等整治提升，新建成人行天橋3座。深化燕湖新城用地方案編制。省職教城二期工程全面建成，在校生達12.1萬人，三期近期組團規劃加快推進。各縣（市）城市面貌不斷改善，英德石門臺飲用水工程（一期）、鳳凰東路延伸段，連州智慧停車位，佛岡體育中心、龍鳳大道，陽山城東二橫路等一批城鎮基礎配套項目建成。連山縣城非遺建筑小品建設項目完成。連南縣城民族特色化改造項目基本完成。全力創建文明城市，開工改造城鎮老舊小區48個，建設充電站點534個，治理違法建設158萬平方米，拆除違規戶外廣告和招牌4636個，各縣（市、區）中心城區居民小區垃圾分類覆蓋率超過90%。
（七）聚焦科學統籌積極挖掘善用各類資源。著力打造北江生態經濟帶，開展市新港航體系發展戰略規劃研究，完成連江閘壩除險提升方案編制，積極推動中鐵文旅項目落地，清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）正式動工，完成船舶LNG動力改造12艘，市區北江兩岸成為全省首批夜間文旅消費聚集區。推動國資國企高質量發展，支持市屬國企以市場化方式主動參與礦產、水利、農業、旅游、產業園區等領域開發利用，深化與中鐵建港航局、廣州建筑等合作，市屬國企凈利潤增長3.4倍。積極推進產業基金搭建，對接80多家機構企業，謀劃設立新材料股權投資基金、園區基金等13個產業基金[10]，其中高質量發展母基金、鄉村振興基金已落地。挖掘用好省職教城人才資源，成立省職教城產教融合研究院，成立省首個市縣工匠學院，入選省首批產教融合試點城市。推進省職教城產業規劃和基礎配套建設。強化人才引育，新增博士工作站8家，2596名大學生返鄉入鄉就業創業。積極破解用地、資金難題，處置批而未供和閑置土地2.8萬畝，有序出讓礦產9宗。新增債券資金發行項目135個；國有林場國家儲備林項目獲得政策性貸款9億元。
（八）聚焦群眾關切穩步改善社會民生事業。全市民生支出占一般公共預算支出78.5%。城鄉居民人均可支配收入增長4.1%。民生實事全面完成。底線民生保障水平穩步提升。培訓“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”2.13萬人次。新增城鎮就業3.77萬人。發放城鎮住房保障家庭租賃補貼2085戶、實物配租8522戶。推動基礎教育高質量發展，新改擴建中小學、幼兒園30所，新增學位2.6萬個。市一中擴建工程正式動工。清風學校建成。緊密型縣域醫共體建設連續兩年受省級通報表揚，15家縣級醫院升級建設項目建成投入使用。285所學校、63家醫院與廣州建立結對幫扶關系。職工醫保門診報銷比例平均提高22.5%。社會救助政策措施不斷完善。榮獲省第七屆少數民族傳統體育運動會團體總分第二名，實現比賽成績和精神文明雙豐收。國防動員、人民武裝、宗教、外事、僑務、港澳、退役軍人、信訪、婦女兒童、殘聯、老齡、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。
一年來，我們持續加強政府自身建設，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹黨的二十大精神，忠誠捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大監督和政協民主監督，高質量辦理人大代表建議、政協提案。堅持依法行政，規范行使職權。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，堅持過緊日子，強化行政監督和審計監督，政府系統作風持續轉變。
各位代表！過去一年的成績來之十分不易，這是習近平總書記、黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民在市委帶領下團結拼搏、努力奮斗，以及廣州等兄弟市大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐清部隊和各駐清單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與清遠改革發展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，當前清遠發展仍然面臨不少困難和挑戰：一是經濟穩增長壓力大，外部不確定不穩定因素較多，經濟恢復的基礎仍不牢固。二是實體經濟的規模和質量不足，傳統產業轉型提質還需加快，產業集聚度低，優勢產業不明顯。三是生態資源挖掘利用不夠，農產品“增產不增收、優質不優價”，旅游產品目標感、體驗感不足，品牌價值挖掘和生態優勢發揮不夠。四是社會治理體系和治理能力需進一步健全，生態環保、安全生產、防災減災、城市管理等領域的基礎仍較薄弱。五是基本公共服務整體水平不高，優質教育、醫療、文化資源供給不足。六是政府服務效能仍需不斷提升，一些干部擔當作為意識、系統謀劃能力有待增強。對此，我們要堅持問題導向，直面挑戰，采取有力措施加以解決。
2023年工作安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真貫徹落實省委十三屆二次全會和市委八屆四次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，錨定高質量發展首要任務，深入落實市委“十大行動方案”，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，抓細抓實改革發展穩定各項工作，大力提振發展信心，增強發展動能，在新起點上推動清遠現代化建設穩步向前。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長6%，社會消費品零售總額增長6%，進出口總額增長3%，地方一般公共預算收入增長5%，城鎮新增就業3萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。
實現今年的目標任務，重點抓好以下九方面工作：
（一）堅持穩字當頭、穩中求進，強化統籌提振信心，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長
精準發力擴大有效投資。樹立“大抓項目、抓大項目”的工作導向，以重大項目建設為抓手促投資、穩增長，實施省、市重點項目172項，年度計劃投資299.2億元。優化并聯審批工作專班機制，強化統籌調度和要素保障，力促普洛斯等48個項目開工建設，推動敏實（二期）、海大集團華南制造基地、忠華棉紗交易市場等99個續建項目加快建設，力爭國能清遠電廠一期、廣清中大時尚科技城等25個項目竣工投產。用好用足政策性開發性金融工具資金，推動基金簽約項目加快建設。繼續抓好專項債、中央預算內投資、中長期貸款等項目申報工作，謀劃儲備一批水利、交通、能源、信息等重大基礎設施投資項目，做細做實前期工作，爭取盡快形成更多投資量實物量。
加大力度恢復和擴大消費。落實國家、省促消費政策，適時出臺我市促消費政策措施，組織商家開展多元化促銷活動，長短結合推動消費穩步回升。抓好汽車、家電、家居等傳統消費。支持剛性和改善性住房需求，引導合理住房消費。精準對接大灣區消費需求，加大城市品牌、優質農產品、特色旅游等推廣，帶動消費提質升級。推進北江兩岸夜間文旅消費集聚區建設，打響北江夜游品牌。拓展生態旅游、戶外運動、汽車營地等休閑體驗消費，培育消費新業態新熱點。深挖縣鄉消費潛力，抓好國家級、省級電子商務進農村綜合示范縣建設，推動工業品下鄉、農產品進城。培育壯大商貿市場主體，力爭新增限上企業80家以上。
多措并舉穩定外貿增長。落實促進外貿保穩提質措施，強化重點外貿企業服務。配合省開展“粵貿全球”“粵貿全國”系列活動，組織企業參加廣交會、進博會、農博會等展會，積極開拓國內國際市場。優化清遠口岸通關流程，促進口岸進出口環節降費。大力培育供港澳蔬菜基地，用好RCEP原產地規則[11]和關稅減讓政策，促進清遠優質農產品擴大出口。支持機械設備、再生金屬等重點商品擴大進口規模。加快跨境電商綜合試驗區建設，拓展保稅物流倉儲業務，推動跨境電子商務產業集聚發展。
守住守好安全發展底線。科學精準落實新階段疫情防控各項舉措，突出“保健康、防重癥”，健全分級分類診療機制，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控。完善“四不兩直”綜合執法機制，全面建立“一企一監管臺賬”，系統防范化解道路交通、城鎮燃氣、危化品、森林防火、消防安全等重點領域風險，加強食品藥品安全監管，全力保障人民群眾生命財產安全。提高應急管理和防災減災救災能力，確保潖江蓄滯洪區建設與管理工程6月底前基本建成，完成地質災害隱患點排危除險38處、中小型病險水庫除險加固14宗。強化金融、政府債務風險管控。妥善化解房地產領域風險。
（二）堅持實體經濟為本、制造業當家，持續激活存量、優化結構，全力打造引領高質量發展新動能新優勢
持續推進工業匹配度提升。健全匹配度評價指標體系，完善激勵約束機制，充分激發企業發展內生動力。強化土地、資金、用能等集成式政策支持，推動資源要素向優質企業傾斜和集中，引導企業增資擴產、技術革新，加快數字化、智能化轉型，力爭推動80家以上企業提檔升級，工業技改項目100個以上。嚴格落實“只減不增”原則，發展相對滯后的規上工業企業控制在150家以內并逐年減少。清理整治一批“小散亂污”等落后產能產業。扶持小微企業上規發展，力爭實現“小升規”企業60家以上。
加快打造優勢產業集群。堅持抓大企業、大項目、大產業、大平臺、大環境，推動工作力量、政策措施、資源要素向實體經濟傾斜集聚。規劃省產業有序轉移主平臺，爭取申報成為省重點建設主平臺，打造“萬畝千億”產業園區。深入實施工業產業“十百千”計劃[12]，培育一批群主型、鏈主型龍頭企業，發展壯大現代輕工紡織、智能制造、前沿新材料、生物醫藥、綠色建材、智能家居、汽車零部件等產業集群。高水平推進廣清紡織服裝產業有序轉移園規劃建設,出臺專項扶持政策，爭創省產業有序轉移示范項目。加快戰略小金屬、船舶制造、消防器材、電動車等產業基地建設。推動百度人工智能數據基地、清遠電子信息產業園等項目建設。扶持建筑業發展。聚焦園區“2+1”“3+1”產業體系，持續完善園區基礎配套，整治提升園區環境，加強項目市域統籌布局，引導工業項目入園集聚發展，堅持以畝均論英雄，讓園區特色更特、優勢更優、效益更高。優化提升清遠高新區指標效益。支持清遠經濟開發區、民族工業園建設。
加大招商引資力度。深化“大招商”機制，落實招商引資“一把手”工程，迅速掀起新一輪大招商、招大商熱潮。重點瞄準珠三角做好產業轉移這篇大文章，強化精準招商、以商引商、以鏈引商，圍繞延鏈補鏈強鏈，深化與央企、省屬國企、珠三角市屬企業及龍頭企業、優質企業招商對接，全力打造省產業有序轉移的主戰場、首選地。完善項目落地機制，加快推動優質項目落地投產、扎根發展。加大制造業引外資力度，爭取建滔集團總部等項目落地。力爭全年引進產業項目150個、投資300億元以上，完成工業投資120億元以上。
做強做優做大國資國企。深入實施國企高質量發展行動方案，健全完善現代企業管理制度。引導國資國企進一步優化結構布局，強化國有資本在礦產、地熱、林業、河砂、港口岸線等資源綜合開發利用的主體作用，積極參與引領產業發展、生態旅游、鄉村振興、城市建設、園區開發等，當好服務我市經濟社會發展的主力軍。加快搭建國有資本投資運營平臺，加強與央企、省屬企業和龍頭企業合作，培育和激發新的增長極。盤活存量資產資源，持續提高國企經營效益，力爭年度營業收入翻一番。
促進民營經濟發展壯大。堅定落實“兩個毫不動搖”，從政策、金融和輿論上鼓勵、支持民營經濟和民營企業發展壯大，大力提振民營企業家信心。依法保護民營企業產權和企業家權益。提升惠企政策的可及性、實效性，優化民營經濟發展環境，讓企業方便辦事、辦成事。支持中小企業知識產權質押融資、證券化融資，完善防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。加強政企溝通，完善政府部門與民營企業、商協會溝通交流長效機制，構建親清新型政商關系，全力打造惠企暖企穩企安企良好環境。
強化金融賦能實體經濟。加快產業基金組建落地，優化基金運作模式，撬動更多社會資本、金融資本投向重點產業和重大項目。創新金融、保險支農服務，探索推廣“保險+融資”“政策性+商業性”等模式，擴大涉農保險覆蓋面和參保率。大力發展綠色金融，鼓勵金融機構拓展綠色債券、基金、信貸、保險等多樣化產品服務，支持節能環保、清潔能源、森林康養等綠色產業發展。繼續大力培育上市后備企業，引導上市企業募集資金更多投向清遠。力爭實體經濟貸款余額增長10%以上。
（三）堅持做強“清遠不遠、清遠更清”優勢，更加緊密對接融入粵港澳大灣區建設，推動廣清一體化向縱深發展
高水平建設廣清經濟特別合作區。加快落實管理機構實體化運行。支持“三園一城”加快項目落實，力爭新簽約落地項目45個、工業增加值增長25%以上。推動中山大學醫學創新園、黃埔材料研究院、志邦家居、裝配式建筑產業園、嶺南糧油食品產業園等18個重點產業項目加快建設，推動長華、高蘭德等59家企業建成投產。優化產業功能布局，推進廣清園北部區域、廣德園中南片區、廣佛園二期、空港新城啟動區加快開發建設，持續提升“三園一城”承載力和吸引力。優化提升“廣州研發+清遠制造”“廣州孵化+清遠產業化”等合作模式，構建深度對接的完整產業鏈條。
加快交通網絡一體互聯。積極融入廣州都市圈規劃建設。大力實施“三鐵工程”，高標準做好廣清接合片區軌道交通線網、清遠西站綜合交通樞紐規劃編制工作，推動廣清永高鐵盡早動工，推動廣清城際北延線加快建設、磁浮旅游專線一期完工，謀劃推動廣清城際和廣花城際聯絡線、京廣鐵路市域（郊）化、磁浮旅游專線二期等項目規劃建設，加快融入“軌道上的大灣區”。確保二廣高速連賀支線建成通車，加快清花高速、佛清從高速龍塘至廣州段建設，推動京港澳高速（佛岡至廣州太和段）改擴建工程盡早動工，做好韶賀高速清遠段、佛江高速北延線清新至湖南交界段、廣清大道南延線、太石路與花都紅棉大道對接線工程等項目前期工作。力爭完成交通基礎設施投資60億元以上。
對標先進持續優化營商環境。落實廣清營商環境一體化責任清單，發揮工作專班作用，加快推動廣州營商環境5.0向清遠覆蓋。擴大高頻政務服務事項“跨省通辦”“廣清通辦”范圍。深化“放管服”改革，全面實行行政許可事項清單管理，鞏固提升工程建設項目審批、“證照分離”等改革質效，繼續推進市、縣兩級經濟社會管理權限向基層和園區延伸。加快“數字政府”“數字強市”建設，高標準規劃建設市民中心，繼續推進縣級標桿政務服務中心建設，深度整合部門業務和數據資源，不斷提升“一網統管”“一網通辦”“一網協同”水平。以企業需求為導向，積極探索推廣工業類項目“拿地即開工”審批服務模式，優化“電水氣”聯辦機制，完善水、氣價格形成機制，推進能源價格改革，落實各項稅費優惠政策，不斷提升企業獲得感和滿意度，力爭市場主體總量突破30萬戶。
（四）堅持發揮資源稟賦優勢，培育壯大特色產業、優勢產業，推動生態優勢轉化為發展優勢
深化打造五大百億農業產業。用工業思維、系統思維推動農業產業高質量發展，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，打造大灣區優質農產品供應地，千方百計拓寬農民增收致富渠道。實施五大百億農業產業行動計劃，有序推進119項重點工作任務。實施品牌賦能計劃，強化城市品牌和五大百億農業產業區域公用品牌體系建設推廣，布局建設一批“清遠好風土”品牌展示和體驗集合店，打響“清遠一桌菜”。加快五大產業核心展示區建設，每個產業打造2個以上標準化綜合示范基地。扶持一批精深加工項目，加快預制菜產業園建設，統籌推進清遠雞全產業鏈、麻竹筍現代農業產業園、英德紅茶國家地理標志產品保護示范區、絲苗米跨縣集群產業園、連州菜心種業創新研發基地建設，推進農林文旅融合，著力構建農產品精深加工產業體系和“農業+”多業態融合發展。推進五大產業“12221”市場體系建設。加強與騰訊、百農國創合作，推進實施25個鄉村特色產業、200家鄉村小微企業幫扶發展項目。力爭五大產業綜合產值增長15%以上。將五大產業發展的思路做法向更多鄉村特色產業延伸。
推動農業產業全鏈條升級。持續推進“五大一深化”[13]，做足“糧頭食尾”“農頭工尾”文章。大力推進國家級、省級和鎮域現代農業產業園建設，爭取實現國家農業科技園區“零”突破，建強省級“一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系。加強培育和引進龍頭企業，推動農業龍頭企業總部基地、產業孵化基地、倉儲冷鏈物流基地、云倉庫等加快建設。支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到鄉村，完善農產品流通骨干網。加快發展農業社會化服務，推進農業生產專業化、標準化、集約化，促進小農戶和現代農業有機銜接。落實糧食安全和“菜籃子”責任制；全力抓好糧食生產和重要農產品穩產保供，推進撂荒耕地復耕復種，新建高標準農田8萬畝以上。發揮駐鎮幫鎮扶村工作隊和組團幫扶單位優勢，繼續實施產業幫扶、消費幫扶、就業幫扶，確保脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。
加快北江生態經濟帶建設。堅持高起點規劃、高標準建設，有機融入歷史文化和民俗風情，系統推進沿線兩岸港口建設、產業布局、景點提質、公共配套，打造濱江綠美文化景觀帶，讓綠色福祉更多更好惠及市民。深化與中鐵文旅合作，推動首期銀盞項目加快動工建設，積極打造飛霞、黎溪、英西等重點片區，推進一批文旅綜合體、鄉村振興標桿、大健康示范樣板等項目有序落地。加快飛來峽作業區公用碼頭一期、清遠旅游客運碼頭（南岸碼頭）建設；加快清遠石角新港公共物流碼頭、市區綜合交通碼頭、連江閘壩除險提升等項目前期工作，爭取盡早動工。持續推進貨運船舶LNG動力改造和游船升級換代。謀劃提升北江航道通航能力，同步布局產業規劃建設。
優化提升資源利用水平。全市“一盤棋”統籌建設用地規模、計劃指標、耕地占補平衡等土地要素。力爭盤活處置批而未供和閑置土地2萬畝以上。堅持高效開發和生態修復并重，統籌礦產資源開發布局，有序做好地熱資源出讓、河砂開采工作，嚴厲打擊非法勘查開采礦產資源違法行為。提升土地市場管理水平，合理編制國有建設用地供應計劃。有序布局發展綠色能源經濟，推動清新200兆瓦農光互補光伏、華潤連州福山風電擴建等項目開工建設，力爭新增清潔能源裝機容量20萬千瓦。加快清新下坪等4個抽水蓄能項目前期工作。依托豐富的林業資源，因地制宜發展林下種植、新型竹業、中草藥材、森林康養等產業，培育創建一批國家、省級林下經濟示范基地和龍頭企業。
（五）堅持把人才資源開發放在優先位置，全面建設科技創新強市、人才強市，夯實高質量發展基礎戰略性支撐
推動基礎教育高質量發展。持續加大優質學位供給，新增幼兒園學位2000個、中小學學位10000個、普通高中學位2000個以上。鼓勵民辦學校舉辦公辦班、普惠班。全面提高縣中教育質量。完成市一中擴建工程。加快中職學校辦學條件達標建設。積極引進大灣區名校資源。推進廣清教育幫扶美林湖示范區創建。深入實施“新強師工程”。深化落實“雙減”政策。持續開展國家“學生飲用奶計劃”。扎實推進中小學綜合實踐活動，加強學生身心健康安全教育、生存能力培養。繼續推進集團化辦學，擴大優質教育資源覆蓋面和受益面。
推動省職教城產教城融合發展。堅持“教育建城、產業興城”，抓好省職教城規劃、建設和管理，面向產業發展推進產教融合、供需對接，推動資源共享、學科共建，以高素質技術人才供給助力制造業高質量發展和鄉村全面振興。協調推動三期近期組團建設方案加快落地，爭取6所院校盡快動工建設。有序推進省職教城醫院、道路、商業、綜合服務等配套設施建設，加快推進職教一路及供水、排澇、排污工程等在建項目，持續提升片區整體環境功能。深化政校行企四方聯動，促進人才與園區、企業、科研機構有機銜接，穩步提高畢業生本地就業留存率。
推動創新鏈產業鏈深度融合。積極對接大灣區優質科技創新資源，加快建設環灣區創新發展先行市。推動清遠高新區繼續爭先進位，深化“一區多園”管理體制，打造區域創新和高新技術產業高地。推進英德省級高新區建設，推動連州、佛岡創建省級高新區。支持企業組建國家（省）重點實驗室、工程技術研究中心，力爭省級工程技術研究中心達到150家以上。推動先進制造業、高新技術企業樹標提質增量，大力培育“專精特新”企業，持續提升R&D經費投入，力爭高新技術企業達520家以上。深入實施質量強市戰略，積極申報創建國家知識產權保護示范區，力爭發明專利授權量增長10%以上。實施科技創新及專利成果轉化應用工程，打造一批技術轉移中心和成果轉化平臺，引導更多科技成果在清遠轉化和產業化。
營造識才愛才敬才用才良好環境。聚焦產業發展、鄉村振興、科技創新需求，大力培育引進科研創新、技術技能人才。推進實施省“揚帆計劃”、市“起航計劃”。抓好大學生“雁歸計劃”，推進青年發展規劃縱深實施。持續實施鄉村振興人才集聚工程，開展農業產業人才培訓3萬人次。加快“縫紉巧手”技能人才培養。加快引進高水平科研機構等重大科技創新平臺，探索創建省研究生聯合培養基地，探索建立博士等高端人才編制池，吸引、促進高層次人才來清就業創業，為各類人才搭建干事創業的平臺，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。優化人才服務保障和評價機制，真正做到尊重人才、包容人才、用好人才。
（六）堅持高標準推進綠美清遠生態建設，讓清遠天更藍山更綠水更清生態更優美，不斷擦亮“雙區”魅力后花園品牌
持續強化環境污染防治。抓好中央環保督察反饋問題整改和成果鞏固，健全環境保護長效機制。聚焦臭氧污染和細顆粒物協同控制，強化污染源精準溯源治理，落實“五控一應對”[14]措施，持續改善空氣質量。鞏固水環境治理成效，落實河、湖長制，強化漫水河、樂排河、滃江等重點流域水生態修復和污染治理攻堅，聚焦“雙提升”持續推進污水管網排查和更新改造，確保7個國考斷面100%達到優良目標。持續推進土壤污染源頭防控。推動市區建筑垃圾無害化處理項目開工建設。加快推進北部連陽能源生態園項目建設。嚴厲打擊非法轉移、非法處置固體廢物等環境違法行為。
厚植綠色生態底色。強化“三區三線”和“三線一單”[15]成果應用。全面落實林長制，管育并重，開展森林質量精準提升、城鄉一體綠美提升、綠美保護地提升、綠色通道品質提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植樹等“六大行動”，全面完成創建國家森林城市年度任務，完成森林質量精準提升33萬畝以上，持續改善林相，提升林分質量，營造“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠美城鄉人居環境。積極配合推進南嶺國家公園建設，完成自然保護區內小水電退出48座、整改1252座，努力將陽山秤架瑤族鄉、連州潭嶺入口社區打造成鄉村振興樣板。積極穩妥推進碳達峰碳中和，有序推進碳排放權交易，加快綠色低碳發展。
全力打造大灣區生態旅游目的地。協調加快推動清遠長隆項目建設，力爭首期盡早開園運營。深化共建粵港澳大灣區北部生態文化旅游合作區。持續優化旅游基礎設施，完善餐飲、購物、酒店等服務配套，促進重點景區景點改造提升，支持古龍峽創建國家5A級景區，加快仙湖溫泉旅游度假區、森波拉度假山莊、瑤安風情旅游等重點文旅項目建設，力爭新增3A級以上景區2個以上。加快發展精品民宿集群、特色美食街區，大力發展旅游演藝和體驗式、沉浸式文農旅新業態，精準推介休閑度假、康體養生、鄉村旅游、研學研修等旅游線路，力爭全年接待游客人次、旅游收入實現較快恢復性增長。
（七）堅持強縣促鎮帶村，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，推動城鄉區域協調發展向更高水平邁進
加快破解城鄉二元結構。完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，聚焦10項改革試點任務[16]，制定實施年度重點任務和重點項目清單，積極推進廣清接合片區建設。深化戶籍制度改革，暢通鄉村振興人才返鄉落戶通道。持續完善“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市機制。深化農村集體產權制度改革，推進農村產權交易更加規范、順暢。引導有條件的鎮村開展全域土地綜合整治試點，推動佛岡湯塘鎮先行先試。總結提升推廣全面推進鄉村振興的“連樟經驗”。抓好英德浛洸鎮、連州東陂鎮省級城鄉融合中心鎮試點工作。因地制宜建設一批工業強鎮、農業強鎮、生態旅游強鎮。
夯實北部綠色發展基礎。支持連山、連南、陽山創建省級生態產業園。發揮連陽地區資源優勢，加大農產品精深加工、文創旅游、清潔能源等重點領域產業招商，打造碳酸鈣精深加工基地，發展壯大畜禽、果蔬、瑤藥、花卉、油茶等特色產業集群，培育一批農業產業強鎮。深入挖掘歷史文化底蘊、民族特色風情、鄉村生態休閑資源，推進嶺南民族特色文旅廊道建設，加快三江花海溫泉度假區、萬山朝王國家石漠公園、南嶺國家公園輻射聯動項目等建設。支持陽山創建國家生態文明建設示范縣。推動民族地區高質量發展，積極申報省生態產品價值實現試點，用好稅收優惠政策，力爭新引進總部企業120家以上。
扎實推進城鄉面貌改善提升。攻堅文明城市創建，狠抓“七個三百米、一個五百米”[17]重點區域環境綜合整治，開工改造28個以上城鎮老舊小區，建設一批“口袋公園”。全面推進生活垃圾分類，提升居民小區垃圾分類實效，力爭各縣（市、區）中心城區居民小區樓道撤桶率達100%。統籌推進燕湖新城建設，推動清城清新一體化發展，持續完善社區15分鐘生活圈服務設施。支持各縣（市、區）持續完善市政設施、公共服務，不斷提升城鎮人居環境質量。以鄉村振興示范帶建設為引領，深入實施宜居宜業和美鄉村建設行動，點線面結合打造示范樣板，力爭85%以上自然村創建為美麗鄉村。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，健全長效管護機制，統籌抓好農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進小城鎮（圩鎮）品質提升，爭取各縣(市、區)15%以上的圩鎮達到“示范圩鎮標準”。推進新一屆全國雙擁模范城市創建工作。
持續提升城鄉基礎設施一體化水平。繼續實施國省道新改建和路面改造，力促國道G234線連州茅結嶺至三村段等3個成熟項目盡早開工。完成“四好農村路”建設500公里以上。繼續推進萬里碧道建設。持續開展水毀受損的堤防、水庫、灌溉渠等水利工程修復，加快推進城市供排水、防洪排澇提升工程建設和農村供水“三同五化”[18]提質增效。繼續深化數字鄉村建設。加強城鎮化配電網及農網改造升級，探索新型儲能項目，力爭500千伏國華電廠送出工程等18項重點電力項目建成投產。
（八）堅持以人民為中心，更大力度保障和改善民生，讓老百姓的生活更富足、更幸福
增強公共服務均衡性可及性。穩步提升民生類支出。扎實辦好省、市十件民生實事。精心組織第十六屆省運會開閉幕式活動，認真辦好后半程賽事，確保省運會安全有序順利圓滿。廣泛開展全民健身運動。大力實施“健康清遠2030”規劃。加快推進3家縣級公立醫院升級建設，支持英德、連州創建三甲醫院。持續推進縣域醫共體建設。推進中醫藥傳承創新發展。持續深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。落實三孩生育政策及配套措施。加強疾病預防控制體系建設。培養充實提升基層醫療衛生專業人才隊伍。推動優質公共文化資源向鎮村延伸，爭取行政村（社區）綜合性文化服務中心達標率提升到75%以上。
兜住兜牢基本民生底線。強化就業優先導向，落實省、市就業促進政策措施，支持高校畢業生、退役軍人、異地務工人員、脫貧人口等重點群體多渠道就業。持續推進“三項工程”[19]，著力打響“粵菜師傅·清遠味道”品牌，實施新產業工人職業技能提升行動，開展技能培訓1萬人次以上。大力推進全民參保計劃，促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度。全面推行按病種分值付費。推出更惠民的普惠型商業補充醫療保險產品。實施兜底民生服務社會工作“雙百工程”[20]，穩步提高優撫、低保、特困人員、孤兒養育、“兩殘”補貼等標準。突出做好“一老一小”保障，加強社會養老服務和兒童福利保障，建成城市綜合養老服務中心35個。完善住房保障體系，發放住房保障租賃補貼1500戶以上。
提高基層社會治理效能。深入推進“網格化+信息化”“網格員+信息員”基層社會治理模式，加快打造共建共治共享的治理格局。完善矛盾糾紛多元調處綜合機制，切實減存量、控增量。加強和改進鄉村治理。發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會等群團組織作用，完善社會組織管理體系，促進慈善、社工、志愿服務融合發展。加快市應急公安消防綜合救援訓練基地建設。深化社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態化，抓實抓細預防青少年違法犯罪工作，扎實開展全民反詐、全民禁毒、掃黃打非、防范和處置非法集資，建設更高水平平安清遠、法治清遠。
（九）堅持問題導向、換位思考，切實提升政府治理能力，持之以恒打造有為政府、有效市場
堅持把政治建設擺在首位。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終心懷“國之大者”，不折不扣貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規矩，加強意識形態工作，自覺把黨的領導、二十大精神貫徹到政府工作各領域全過程。
加強法治政府建設。始終堅持依法行政，實行政府權責清單制度，健全重大行政決策機制。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，積極聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士意見。全面推進政務公開，主動接受社會和輿論監督。全面落實行政執法“三項制度”[21]，建立鎮街綜合執法“三張清單”[22]，嚴格規范公正文明執法。發揮政府法律顧問職能。扎實開展“八五”普法，加強公共法律服務體系建設。
深化廉政和作風建設。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守廉潔從政各項規定，深化整治形式主義、官僚主義。切實減輕基層負擔。探索推進“巡審聯動”，強化重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控。做好第五次全國經濟普查。堅持政府帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出和非重點支出。加強隊伍作風建設，完善績效考核、督查激勵與問責機制，努力營造讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的良好環境和氛圍。
切實增強斗爭本領。堅持系統觀念，加強戰略性、全局性、前瞻性研究謀劃，增強各領域、各部門、各要素之間的協同配合，創造性推動高質量發展。堅持算大賬、長遠賬、綜合賬，全市“一盤棋”統籌，挖掘潛力、善借外力，高效利用各類資源服務推進重點工作。堅持問題導向、目標導向、結果導向，推行重點工作清單式、臺賬化管理，建立協同聯動、按期調度、跟蹤問效、督查推進的閉環機制，盡最大努力干一件成一件。堅持換位思考，聚焦企業和群眾所需所盼，靠前服務、精準服務，解難事辦實事，更好實現政府有為、市場有效、企業有成、群眾有感。
各位代表，空談誤國、實干興邦。只有干出來的輝煌，沒有等出來的精彩。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，凝心聚力、堅定信心，埋頭苦干、奮勇前行，奮力譜寫新時代清遠高質量發展新篇章，努力為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出清遠新的更大貢獻！
附件
名詞解釋
[1]五大百億農業產業：圍繞清遠雞、英德紅茶、連州菜心、絲苗米、麻竹筍等打造五個百億級產值農業產業。
[2]“四不兩直”綜合執法機制：不提前通知、不提前打招呼、不設路線、不做安排，直插現場、直接查找問題。
[3]“三保”工作：保交樓、保民生、保穩定。
[4]“2+1”“3+1”主導產業：2-3個主導產業或特色產業加1個重點培育產業。大型產業園區實行“3+1”，小型產業園區實行“2+1”產業體系。
[5]“三鐵工程”：南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵，推動“交通補短、清遠不遠”。
[6]“三園一城”：廣清產業園、廣佛（佛岡）產業園、廣德（英德）產業園和廣清空港現代物流產業新城。
[7]農村“三塊地”改革：農村承包地、農村宅基地、農村集體經營性建設用地改革。
[8]“三區三線”劃定：根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
[9]“四館一中心”：圖書館、城市館、博物館、科技館和青少年活動中心。
[10]13個產業基金：高質量發展母基金、鄉村振興基金、新材料基金、新能源基金、生物醫藥大健康基金、農旅基金、雙碳基金、園區基金、文旅基金、小金屬基金、省綠色發展引導基金、綠色礦業基金、紡織基金。
[11]RCEP原產地規則：RCEP是區域全面經濟伙伴協定的簡稱，RCEP原產地規則指協定中確定的關于關稅減讓、累積規則、微小含量、原產地自主聲明等原產地規則。
[12]工業產業“十百千”計劃：推進形成一批十億級項目、百億級企業、千億級產業。
[13]“五大一深化”：以深加工和數字化為抓手，加快建設農業大生產基地、建立農產品大流通平臺、打造清遠農業大品牌、面向大市場、服務好粵港澳大灣區。
[14]“五控一應對”：五控是指控污、控煤、控塵、控油、控車；一應對是強化重污染天氣應急應對。
[15]“三線一單”：三線是指生態保護紅線、資源利用上線和環境質量底線；一單是指生態環境準入清單。
[16]10項改革試點任務：建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制、建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制、健全農民持續增收體制機制。
[17]“七個三百米、一個五百米”：抓好市場及周邊、社區及周邊、街辦及周邊、交通站場及周邊、商業綜合體及周邊、醫院及周邊、學校及周邊等300米、鄉鎮鎮政府及周邊500米綜合整治，確保重點區域環境衛生干凈整潔、基礎設施完善無損、車輛停放規范有序、不文明行為及時勸導。
[18]“三同五化”：農村集中供水目標是同標準建設、同質量供水、同等化服務，規模化發展、標準化建設、一體化管理、專業化運轉、智慧化服務。
[19]“三項工程”：“粵菜師傅”、“廣東技工”和“南粵家政”。
[20]“雙百工程”：全稱“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，該工程提出用兩年時間實現鄉鎮（街道）社會工作服務站100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
[21]行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
[22]鎮街綜合執法“三張清單”：鎮街綜合行政執法縣級執法部門案件受理標準清單、減免責清單、導師清單。
