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　　——2023年2月8日在茂名市第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　茂名市市長 王雄飛

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，是本屆政府依法履職的第一年，也是茂名發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國內外形勢，特別是多輪疫情沖擊影響，在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大為主線，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，以超常規舉措應對超預期挑戰，全市經濟社會發展取得新成效。全年地區生產總值突破3900億元，增長0.5%；農業總產值達1126億元，增長5.8%，總量位居全省第一；固定資產投資增長6.3%，增速位居全省第三。

　　（一）注重主動防、快處置，疫情防控進入新階段。堅持人民至上、生命至上，認真貫徹黨中央決策部署，因時因勢優化防控措施，壓實“四方責任”、織密“四道防線”，加強“五項能力”建設，完善鎮村組三級“三人小組”機制，開展“社區小區吹哨、黨員干部報到”行動，筑牢疫情防控屏障。特別是面對“0805”“1102”等疫情，我們采取果斷有力措施，以最短時間、最小代價實現了最大防控效果。疫情防控進入新階段后，及時將防控重點轉向“保健康、防重癥”，實現平穩有序轉段。一年來，全市人民眾志成城、群防群控，廣大黨員干部挺身而出、沖鋒在前，廣大醫務人員、公安干警、基層工作者、志愿者不畏艱辛、勇毅堅守，全市凝聚起同心抗疫、共護家園的強大力量，“好心茂名”精神煥發出新的時代光彩。

　　（二）注重引龍頭、育集群，產業發展邁出新步伐。赴北上廣深等地精準招商，引入廣東粵海、中國電建等領軍企業10家，新引進超億元項目97個。制造業建設取得突破。聚力打好制造業“三場硬仗”，東華能源烷烴利用項目一期建成試車，茂名石化升級改造項目穩步推進，丙烯腈產業鏈項目啟動，石化產業“老樹發新芽”。益海嘉里食品加工、道道全食用油項目建成投產，60萬噸/年高嶺土材料項目即將投產。實施工業技改項目247個，完成工業投資184.28億元。56家工業企業“小升規”，80家企業數字化轉型。新興產業蓬勃發展。國內首個可持續航空燃料產業基地落戶茂名。華南地區最大的氫燃料電池供氫中心建成投產，高新區西南加氫站竣工，氫能“制-儲-運-加-用”協同發展。現代服務業提質增效。金融機構存貸比超過65%，創歷史新高。信宜入選首批國家縣域商業行動示范縣。繼電白、信宜之后，高州、化州成功創建省全域旅游示范區。創新動力更加強勁。獲省科技獎數量位居全省第四。新增國家“小巨人”企業2家、省“專精特新”企業48家、省重點實驗室2家。廣東石油化工學院科技園被認定為省級大學科技園。

　　（三）注重上項目、擴投資，發展基礎實現新提升。搶抓機遇、適度超前開展基礎設施投資，新開工基礎設施重點項目57個。交通建設再掀高潮。廣湛鐵路（茂名段）全線隧道順利貫通。茂名東站至博賀港區鐵路開通運營。廣東濱海旅游公路茂名先行段建成通車。茂名港30萬噸級原油碼頭工程動工建設。粵西最大綜合性鐵路貨運樞紐茂名東貨場投入運營。水利設施不斷完善。國家水網骨干工程環北部灣廣東水資源配置工程先行段、高州水庫灌區續建配套與現代化改造工程開工建設。完成97宗小型水庫標準化建設、125宗城區強降雨水毀工程修復。能源、信息設施擴面升級。博賀電廠3、4號機組開工建設，完成500千伏芷寮至回隆線路工程（茂名段）等10項重點電力項目。天然氣管網“縣縣通工程”茂名至云安項目、博賀新港至茂名油品管道項目開工建設。新增5G基站1883座，縣域主城區實現5G網絡連續覆蓋。

　　（四）注重抓改革、促開放，經濟社會迸發新活力。出臺實施兩批208項穩經濟措施，開展101家重點企業服務活動和六大“益企行動”。全年退稅減稅緩稅降費超59億元，完成中小微企業轉貸金額超24億元。市場主體突破40萬戶大關。數字政府建設縱深推進。在全省率先完成政務服務事項標準化二次統籌。市域治理“一網統管”全省試點加快推進，全市14550項政務服務事項實現“零跑動”、1923項實現“市內通辦”。重點領域改革不斷突破。深化“證照分離”改革，525項涉企審批項目提速增效。國企改革三年行動順利完成，組建市發展集團。化橘紅地理標志產品保護案例被列為省營商環境改革經驗。開放合作能級持續提升。與廣州市國資委共建茂名人才集團，與廣州中醫藥大學共建茂名市中醫院。茂名廣港碼頭進境糧食指定監管場地獲得海關總署批準，吉達港區申請擴大開放納入國家口岸開放年度審理計劃。獲批設立廣東自貿試驗區茂名聯動發展區。

　　（五）注重提品質、強功能，城市建設展現新風貌。高質高效完成“三區三線”劃定工作，新增建設用地規模位居全省沿海城市前列。全國文明城市測評綜合成績位列全省地級提名城市第三。入選省級系統化全域推進海綿城市建設示范城市。城區交通更暢達。困擾群眾出行10多年的“斷頭路”高涼南路正式打通，東粵路北段全線貫通，大園四五路、官山七路、雙山八路建成通車。電白區9條“半截路”全面打通。城市環境更宜居。啟動油城三路、紅旗路片區微改造。動工建設91個老舊小區改造工程。升級改造20家農貿市場。創建綠色社區106個；建成“好心綠道”二期20.36公里。共青河新城、高鐵新城加快建設。城市業態更豐富。茂名東匯城入選省級特色商圈，高涼非遺美食體驗地“籺村”、愛琴海購物公園開門迎客，高涼美食節、月餅文化節、夜間消費節接連舉辦，城市更具“煙火氣”、生活越來越精彩。

　　（六）注重興農業、美農村，鄉村振興打開新局面。實施“五棵樹一條魚一桌菜”產業提升行動，啟動“百墟千村振興計劃”，鄉村振興戰略實績考核位列沿海經濟帶東西兩翼城市第二。糧食安全保障有力。“米袋子”糧食安全責任制考核總分排名全省第一。在全省率先完成連片15畝以上撂荒耕地復耕復種任務，新增高標準農田14萬畝、墾造水田3841畝。新建的32.79萬噸糧食倉儲設施全部投用。建成農業生產托管示范基地41個，總面積超3萬畝。鄉村產業加快發展。新增6家省級現代農業產業園，形成“6+19”現代農業發展平臺。成功舉辦中國荔枝龍眼產業大會，創新荔枝定制模式，荔枝在減產5.3%情況下實現銷售額增長13.3%；建成廣藥王老吉廣東荔枝原漿加工基地。鄉村面貌煥然一新。實施美麗圩鎮建設行動，93個鎮街基本完成“三線”治理。全市自然村實現“干凈整潔村”村村過關。建成9條美麗鄉村風貌帶，惠及沿線21個鎮街107個村居76萬多名群眾。加快5條樣板墟和6個示范群建設，獨具縣域特色的精品鎮墟成型成勢，茂名城鄉越來越美麗。

　　（七）注重治污染、優生態，環境質量得到新改善。成功創建國家森林城市，主城區基本實現“300米見綠、500米見園”。“三大保衛戰”成效明顯。市區空氣質量優良率排名全省第二。全市16個國、省考斷面水質全部達標；新建城鎮污水管網660公里，改造老舊污水管網77公里。重點建設用地安全利用率保持100%。生態治理再創佳績。完成造林與生態修復9.8萬畝；全市單位GDP能耗、全社會能源消費量預計同比均下降8%。化州入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，茂名油頁巖礦區礦山地質環境治理項目入選省第二屆國土空間生態修復十大范例，信宜錦江畫廊碧道入選省十大“最生態碧道”，“濱海綠城”名片越擦越亮。

　　（八）注重補短板、辦實事，民生福祉交出新答卷。在財政收入增速放緩、支出壓力增大的情況下，財政用于民生的比例達到82%以上。保障體系更加完善。城鎮新增就業4.4萬人。職工醫保門診統籌年度最高支付限額大幅提升。異地門診費用聯網結算實現縣域全覆蓋。新開工棚戶區改造住房384套，基本建成744套。教育水平穩步提升。教育履職評價連續兩年位居沿海經濟帶東西兩翼城市首位。新建成公辦學校11所，新增基礎教育公辦學位2.35萬個。信宜上榜首批國家義務教育優質均衡先行創建縣。廣東石油化工學院面向全國招收碩士研究生。醫療事業加快發展。分級診療“茂名樣本”入選全國“推進醫改，服務百姓健康”十大新舉措，高州被評為國家健康促進縣，市中醫院入選國家中醫特色重點醫院儲備庫。文體事業繁榮興盛。茂名舞蹈作品入圍全國群眾文藝最高獎“群星獎”總決賽。舉辦第三屆“冼夫人文化周”；加入海絲申遺城市聯盟；成立高涼菜系研究院聯盟。市新影劇院建成投用，成為文化新地標。省、市十件民生實事全面完成，人民群眾的獲得感越來越強。

　　（九）注重防風險、護穩定，平安茂名展現新氣象。認真落實國務院安委會“十五條”和省“65條”硬措施，打好城鎮燃氣安全、自建房安全專項整治攻堅戰，全面完成安全生產專項整治三年行動。系統防范化解道路交通安全風險，事故死亡人數下降16.53%。嚴厲打擊毒品、電信網絡詐騙等違法犯罪行為，全市刑事治安警情同比下降6.48%。“保交樓、保民生、保穩定”工作有序推進，社會大局保持穩定。此外，國防動員、雙擁、工青婦、殘疾人、統計、信訪、民族、宗教、外事、僑務、海防、氣象、地震、檔案、方志等工作穩步推進。

　　（十）注重轉作風、提效能，政府建設取得新成效。把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入推進黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，強化審計監督，鞏固風清氣正的政治生態。深化法治政府建設，修訂完成兩部條例。自覺接受各類監督，辦理人大建議171件、政協提案234件，辦復率和滿意率均達100%。

　　各位代表，一年來，我們經受住了一次次嚴峻考驗，戰勝了一個個艱難險阻，取得了一項項扎實成績。我們只爭朝夕、加壓奮進，堅持以項目突破引領發展突圍，東華能源烷烴利用項目建設創造了制造業轉型的“茂名速度”，茂名有史以來規模最大的整村搬遷安置工程順利推進。我們勇于擔當、積極作為，以“絕不把歷史遺留問題留給歷史”的擔當，穩妥解決了兒童福利機構管理和小東江、水東灣水環境治理等一批歷史遺留問題。我們團結奮斗、攻堅克難，緊緊依靠廣大干部群眾，著力破解殯葬改革、違法建房整治等“硬骨頭”問題。我們高效統籌、精準施策，妥善應對“火情、風情、水情、疫情”等多重考驗，科學處置茂名石化“6.8”重大涉險事故，成功防御20年一遇的南海土臺風“暹芭”以及小東江50年一遇的洪水汛情，打好打贏多輪疫情防控“硬仗”。實踐證明，奮楫拼搏才能勇立潮頭，滄海橫流方顯為民本色，同舟共濟必定戰無不勝！

　　各位代表！事非經過不知難，成績得來殊為不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導、關心支持的結果，是市委帶領全市人民一道拼出來、干出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向各駐茂單位，向人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時我們也清醒認識到，茂名經濟社會發展還面臨不少矛盾和問題：經濟恢復的基礎尚不牢固，外部環境復雜嚴峻，經濟發展面臨超預期困難因素影響；傳統產業處于轉型升級攻堅階段，新產業新業態尚未完全成型；城鎮化率偏低，中心城區首位度不高，帶動力不強，縣域經濟實力整體偏弱；民生領域欠賬多，生態環境治理任務重；政府服務效能需要提高，營商環境有待改善。我們必須直面問題，迎難而上，切實加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是茂名夯基蓄勢、轉型突破的重要一年，做好政府工作責任重大。去年底召開的市委十二屆四次全會明確了全市發展的總體要求和奮斗目標，我們要把高質量發展作為首要任務，科學把握國際國內大局大勢，抓住全省加快區域協調發展等重大機遇，發揮茂名優勢潛能，一步一個腳印把手中的“施工圖”轉化為大地的“實景畫”。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委十三屆二次全會和市委十二屆四次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，提振市場信心，堅持實業為本，提升城市能級，促進縣域振興，改善發展環境，增進民生福祉，保持社會大局穩定，推動茂名在現代化建設新征程中開好局起好步。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.0%以上；規模以上工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長8.5%以上，社會消費品零售總額增長8.0%，進出口總額增長4.0%；地方一般公共預算收入增長5.0%以上；居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業4萬人；主要污染物排放量完成省下達的任務。

　　具體工作中，要堅持系統觀念，統籌做好興實業、擴投資、抓城建、穩“三農”、促消費、提外貿、增財政、強國企、優環境、惠民生等十項經濟工作，以重點突破帶動全局發展。

　　（一）聚焦制造業當家，加快建設現代化產業體系。傳承制造業起家的良好基因，高標準推進制造業當家行動，挺起茂名高質量發展的產業“脊梁”。

　　抓大產業大集群。大力推進綠色化工、新材料、新能源三大戰略性主導性產業，做強做優石油化工、農業、建筑業三大千億傳統產業，抓緊抓好港口物流、食品加工、南藥健康、文化旅游等優勢產業，積極發展高新電子、裝備制造、礦產加工等先進制造業，持續引進主導產業中下游配套產業，建設現代化產業體系。

　　抓大企業大項目。推動東華能源烷烴利用項目一期建成投產、茂名石化升級改造項目和丙烯腈產業鏈項目開工建設、欣旺達汽車電子項目一期建成投產，力爭沙特外資公司輕油一步法等重大制造業項目落地。開展華南鈦谷項目前期工作，加快中力恒鋁型材、樂天汽車儀表系統、茂名天然氣熱電聯產等項目建設。抓緊抓實35個投資5億元以上的重大工業項目，支持一批增資擴產項目和在庫技改項目。做好上市后備企業管理服務，推動具備條件的企業加快上市掛牌。

　　抓大平臺大載體。建強四大平臺。濱海新區錨定港灣新城定位，集聚發展綠色化工產業，持續壯大臨港產業，加快申創國家級漁港經濟區。高新區錨定科創新城定位，依托茂名石化“隔墻效應”，大力發展乙烯提質改造項目下游產業。水東灣新城錨定臨港商務區定位，推動水東港綠色轉型，抓緊東華能源總部建設。臨空經濟區錨定空港新城定位，加快完善基礎設施建設，全面推進招商引資，加強與北京大興臨空經濟區、中信集團等務實合作。提升工業園區。實施園區主導產業培育計劃和產值倍增計劃，開展園區標準化建設行動。深化與佛山對口幫扶協作，高標準建設承接產業有序轉移主平臺。全面加快綠色化工和氫能產業園建設，積極探索零碳產業園規劃建設。

　　抓大招商大服務。堅持駐點招商、靶向招商、以商招商、政企聯合招商，大力招引鏈主企業、頭部企業、總部企業，不斷補鏈延鏈強鏈。整合各類產業基金和扶持資金，靈活采用“以投代引”資本招商模式，探索建立跨行政區域招商引資利益共享機制。各地要把招商引資作為“一把手”工程，黨政主要負責同志親自招、帶頭招，對招引到的項目密切跟進、強化服務，推動落地。

　　（二）聚焦科教興市，加快創新驅動發展步伐。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，建設教育強市、人才強市、創新高地，不斷塑造發展新動能新優勢。

　　提高教育質量。優化教育資源配置，整合農村分散教學點，促進義務教育優質均衡發展。建成市第三幼兒園、市福地小學，加快廣東實驗中學附屬茂名學校、華南師范大學礪儒高級中學建設。堅持“五育并舉”，落實“雙減”政策，做優課后服務。深化“新強師工程”，加強中小學校長和教師隊伍建設。推動職業教育培優，促進高等教育創新。力爭各區（縣級市）均建成一所專門學校，矯治嚴重不良行為未成年人。

　　提升科技水平。聚焦產學研用融合，加快推進霍尼韋爾UOP廣東茂名協同創新中心、清研先進新材料加速基地、綠色化工與新材料中試基地建設。支持綠色化工研究院申報省級新型研發機構、新華粵申報國家企業技術中心。深化質量強市建設，推動茂名制造、茂名智造、茂名創造迭次發展。

　　引育專業人才。發揮茂名人才集團作用，圍繞茂名優勢產業，引進各類高層次和急需緊缺人才。采取切實措施激勵和支持“兩本四專”高校畢業生扎根茂名、落戶發展。落實“人才政策20條”，健全人才服務跟蹤機制，完善為企業引留高端人才的辦法，讓來自五湖四海的各類人才在茂名安心生活、成就事業、實現夢想。

　　（三）聚焦擴大內需，加快推動經濟穩健增長。堅定實施擴大內需戰略，充分發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，不斷拓展對外經貿合作，確保經濟在高質量軌道上行穩致遠。

　　更大力度促進投資。堅持項目為王，抓好310項重點項目建設，確保年度投資額達到450億元以上，力爭同比增長12%。抓好基建投資。加快廣湛高鐵建設，開工建設茂名港鐵路博賀新港區專用線工程。加快茂名港航道、碼頭等項目建設。推進陽信高速茂名段建設；完成沈海高速改擴建工程茂湛段；力爭開工建設化州至廣西北流高速公路先行工程；啟動茂名至吳川高速公路、深圳至南寧高速公路、郁南至陽西高速公路茂名段前期工作。加快環北部灣廣東水資源配置工程建設。用足用好專項債券政策，做深做透債券項目前期工作，推動“早開工、早建設、早見效”。落實“民間投資21條”，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。強化要素保障。統籌做好用地、用林、用海、用能等要素保障。大力開展批而未供、閑置土地和產業低效用地消化處置，高效配置新增工業用地，重點支持先進制造業項目落地。深化金融暖企行動，持續降低中小企業融資成本。

　　更實舉措提振消費。做活商業消費。加快萬達廣場等城市綜合體建設，串聯東匯城、東信廣場等商圈，構建點線面相結合的市區商業體系。推進“一刻鐘便民生活圈”建設，讓城市生活更便利。實施縣域商業體系建設行動，鼓勵連鎖商貿流通企業、電商平臺下沉農村，打造鄉鎮商業集聚區。做實大宗消費。多措并舉促進房地產市場健康穩定發展；提升汽車消費，進一步活躍二手車市場；積極促進家電家居消費，推動綠色智能家電下鄉和以舊換新。做旺餐飲消費。挖掘本土資源，推行“文化+美食+旅游”新模式，打造以“高涼菜系”為特色的餐飲消費。探索月餅“零食化”“點心化”發展，擦亮“中國月餅名城”招牌。

　　更高水平擴大開放。積極融入粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，推進湛茂都市圈建設。提速推動茂名港口岸擴大開放，爭取上級支持建設油、氣、煤、礦、農產品等大宗商品生產和儲運基地；加快廣東自貿試驗區茂名聯動發展區、化州保稅物流中心（B型）建設，完善跨境電商“兩平臺六體系”。制定吸引外資項目清單，強化重點外資企業跟蹤服務。深化與黑龍江伊春市合作。

　　（四）聚焦“擁江向海”發展，加快建設精明緊湊城市。圍繞“兩軸-兩個圈層”城市布局，打造山海并茂、藍綠交織、城鄉融合的現代化濱海城市。

　　堅持規劃引領。尊重城市發展規律，把握城市發展肌理，延續城市歷史文脈，高水平做好“兩軸-兩個圈層”總體規劃、空間規劃，優先推進袂花江“一江兩岸”、北中組團融合發展的高品質城區，集中力量抓好高鐵新城、共青河新城建設。

　　堅持交通先行。聚焦“兩軸”，加快推進茂名大道快速化改造及沿線風貌整治提升，謀劃廣東濱海旅游公路茂名段二期。聚焦“兩個圈層”，以高鐵新城為樞紐，逐步完善第一圈層內“一環八縱十橫”、第一第二圈層間“一環八射”交通網絡，規劃建設高鐵新城連接高州城區、化州城區各2條市政道路，啟動海絲大道、潘州大道二期、東環大道二期等項目前期工作。聚焦暢達城區，加快推進復興大道東延線、甲子大道、東粵路、文才路、站前大道南段建設，打通大園三路、人民南五六路等“斷頭路”，啟動高涼北路、官山六路、大園六路建設，完善城區骨干路網。

　　堅持精細管理。以繡花功夫念好“拆、補、修、改、管、護”六字訣，提質改造河西片區紅旗路、油城一至三路等老城區重點區域。抓好書房嶺森林社區、羊角鎮愛群村等重點區域環境整治，“一路一策”“一點一景”扮靚城市空間。修編“三舊”改造專項規劃，新開工改造城鎮老舊小區180個。實施一批海綿涉水項目，力爭35%的城市建成區達到海綿城市標準。深入開展愛國衛生運動，迎接國家衛生城市復審。實施創文“十大攻堅工程”，全力以赴爭取在一個創建周期內實現全國文明城市創建目標。

　　（五）聚焦縣鎮村聯動，加快推進縣域發展和鄉村振興。落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，用好鄉村振興“一四五”工作法，推動縣鎮村短板轉化為潛力板，建設強富綠美新縣域。

　　牢牢守住兩條底線。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，持續提升糧食產能，新建4萬畝、改造提升8萬畝高標準農田，確保糧食種植面積在376萬畝以上、產量153萬噸以上。深化駐鎮幫鎮扶村工作，繼續抓好粵桂東西部協作，確保不發生規模性返貧。

　　發展縣域富民產業。鞏固傳統千億產業。統籌推進農林牧漁業發展，保障糧、肉、魚、菜、果等重要農產品穩定供給。抓好農產品精深加工。用好“6+19”現代農業發展平臺，以工業理念發展農業，謀劃建設食品加工集聚區，打造品牌化、高附加值的農產品。推進化橘紅申報“藥食同源”，推動優質農產品申報“氣候好產品”認證。實施農業龍頭企業培優工程，全力招引領軍企業。激活“微動力源”。因地制宜念好山海經、唱好文旅戲、打好生態牌，積極發展自駕露營、旅游民宿、親子研學等新業態。引導發展特色種養、美食、手工業，培育一批鄉村車間、家庭工場、手工作坊，做好“土特產”文章。

　　統籌縣域鎮村建設。加快縣城擴容提質。規劃實施一批城鎮化補短板項目，提升縣城公共設施和服務能力。加快新型城鎮化暨城鄉融合發展示范項目建設，抓好七逕鎮、官橋鎮省級城鄉融合試點。建設宜居宜業和美鄉村。深化實施“百墟千村振興計劃”，推進“樣板墟2.0”建設，推動鎮村同建同治同美。按照“24字要求”，強化農房管控，分類推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。統籌集中供水、污水處理、垃圾收運、廁所革命、村道建設，力爭68%的村莊達到美麗宜居標準。深化四級文明創建，確保市級以上文明鎮占比60%以上，建設一批村史館、農耕文化館。抓好法治民主議事廳建設，推動民事民議、民事民管。

　　深化農村綜合改革。推進農村承包土地經營權流轉，推動高州曹江鎮、化州楊梅鎮全域土地綜合整治試點改革。抓好供銷社綜合改革，加快農產品綜合服務站建設。以金融助力鄉村振興，全力申報國家級普惠金融改革試驗區。

　　（六）聚焦關鍵性改革，加快激發各類市場主體活力。堅持向改革要動力、要效率，深化重點領域改革，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”。

　　深化財稅管理改革。樹牢“大財政大國資”理念，重點抓好“田、地、礦、砂”收入，抓緊抓好“產、營、稅、費”收入。完善市縣財政管理體制，兜牢兜實基層“三保”底線。探索組建專業“大刀隊”，加強重大項目投資審核和全流程績效管理，確保資金花在“刀刃上”。認真準備、全力做好第五次全國經濟普查工作。

　　做強做優做大國企。堅持政企分開原則，以市場為導向、以效益為中心、以創新為動力、以管理為根本，健全市場化經營機制，制定國有企業經營績效考核目標，推動國企成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的獨立市場主體。堅持向標桿學習、與高手合作，加大與央企、省屬國企合資合作力度。穩妥推進混合所有制改革，探索國企、民企合作共贏機制。

　　營造良好營商環境。堅持“兩個毫不動搖”，落實穩企惠企政策，切實做到“重商、親商、護商”。開展優化營商環境攻堅年行動，補齊“放管服”改革等短板，讓企業投資更省心、辦事更便捷。深化企業服務官制度，當好“無事不擾、有事必到”的“店小二”。完善政府投資市屬非經營性項目建設管理辦法，推行建設工程招投標“評定分離”模式，推動政企在依法依規、公開透明的軌道上良性互動，構建更有溫度的親清政商關系。

　　持續優化政務服務。突出標準化。深化政務服務事項二次統籌，實行同一事項在全市無差別受理。突出規范化。加強四級政務服務場所建設，深化綜合窗口改革，推動更多服務事項當場辦、即時辦。突出便利化。圍繞企業和個人全生命周期，推進“一件事一次辦”；擴大“免證辦”范圍；深化“數字政府2.0”建設。

　　（七）聚焦可持續發展，加快推進綠美茂名生態建設。以綠為底色、以美為目標，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，讓綠美生態成為茂名人民幸福生活的“標配”。

　　開展綠美茂名行動。實施綠美茂名生態建設“六大行動”，推深做實林長制。開展林分改造3.74萬畝、森林撫育5.59萬畝，新造林撫育沿海基干林帶586畝。大力培育彰顯“好心茂名”特色的植樹文化，倡導人人愛綠植綠護綠文明新風尚。系統推進“七水共治”，創建人水和諧的幸福河湖。

　　深入推進污染防治。加快中央環保督察反饋問題整改，攻堅小東江、水東灣水環境綜合整治。新增城鎮污水管網不少于600公里。力爭農村生活污水治理率達到60%以上。抓好農村黑臭水體與農業面源污染治理試點。加快茂南工業廢棄物無害化處置等環保項目建設，支持信宜創建省“無廢城市”。

　　加快綠色低碳轉型。落實“雙控”政策，嚴控“兩高”項目新增產能規模。建立碳排放統計核算體系，推進石化、建筑等支柱產業清潔生產。倡導簡約生活方式，營造綠色低碳生活新時尚。

　　（八）聚焦軟實力建設，加快提升文化感召力影響力。堅定文化自信，傳承歷史文脈，讓向上向善、剛勁樸實的文化融入生活、形成精神風貌，擦亮“好心之城”名片，加快建設文化強市。

　　踐行社會主義核心價值觀。實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，用好紅色資源，抓好“四史”教育。做好擁軍優屬工作，爭創全國雙擁模范城。拓展新時代文明實踐中心建設，深化精神文明創建九大行動，讓文明之花開遍高涼大地。

　　繁榮發展文化事業。繼續辦好“唱響茂名”百姓大舞臺等特色群眾性文化活動。構建高涼菜理論體系，加強玉雕、木刻畫等傳統工藝傳承與創新人才培養。建設開放式、體驗式油頁巖博物館，抓好露天礦工業遺址申遺，讓工業遺產“活起來”“火下去”。

　　大力發展體育事業。積極籌辦第十七屆省運動會、第十屆省殘運會，啟動會徽、會歌征集設計工作。動工建設奧林匹克體育中心、市體校新校區，升級改造市體育中心，新建和改造一批縣區級體育場館。開展群眾性體育活動，構建四級健身設施網絡和社區15分鐘健身圈，讓市民群眾暢享運動快樂。

　　促進文旅提檔升級。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動城市游、鄉村游、海邊游、山里游“四游聯動”，打響“山海并茂、好心聞名”旅游品牌。講好“老油城”故事，提升小東江、好心湖等城市地標，拓展1959文創街等休閑空間，做強城市休閑游。依托鄉村振興樣板墟、示范帶，開發鄉食、鄉宿、鄉購、鄉娛項目，做精鄉村體驗游。加快濱海旅游公路風貌提升和環水東灣碧道建設，推動疍家墟、月牙灣等景點串珠成鏈，做活濱海觀光游。加強浮山嶺、大田頂、馬安竹海等資源保護開發，創建“中國天然氧吧”，做優山地康養游。積極培育攝影游，推出一批攝游線路，打造婚紗旅拍圣地，創建“中國攝影之鄉”“中國攝影創作基地”。

　　（九）聚焦為民謀福祉，加快提高人民群眾生活品質。堅持在發展中保障和改善民生，落實省“民生十大工程”，用心用情用力辦好省、市十件民生實事，讓老百姓的生活步步高、喜洋洋。

　　實施就業優先戰略。落實落細各項就業政策，加大對服務業、小微企業、個體工商戶支持力度。高質量推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快實施“農村電商”“鄉村工匠”“高素質農民培育”重點工程。推進中長期青年發展規劃，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加強困難群體就業兜底幫扶。

　　建設高水平的健康茂名。加快推進4個醫療補短板項目和市婦幼保健院新院區項目，啟動建設市醫養康復基地。建強縣級人民醫院、中醫院，提升鄉鎮衛生院、村衛生站服務能力。傳承弘揚潘茂名中醫藥文化，打造南藥產業品牌，推進廣東省建設國家中醫藥綜合改革示范區試點工作。強化基層公共衛生人才隊伍建設，提升居民健康素養。做好新階段疫情防控工作，守護好人民群眾身體健康。

　　健全多層次社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，推進靈活就業人員、新業態從業人員參保，健全基本養老保險籌資和待遇調整機制。完善“互聯網+醫保”便民服務管理；健全重特大疾病醫療保險和救助制度；深化支付方式改革，守好用好老百姓的看病錢、救命錢。增加保障性住房供給，實施租賃補貼擴面提標。加大“一老一小”民生保障力度，新建一批養老、托育服務中心。

　　（十）聚焦高效能治理，加快營造安全穩定社會環境。堅持安全是發展的前提，堅決貫徹總體國家安全觀，全力做好防風險、保安全、護穩定各項工作，建設更高水平的平安茂名。

　　抓好公共安全。深化危化品“產、儲、運、銷”全環節安全監管，突出抓好道路交通、消防森防、自建房、城鎮燃氣、建筑施工等重點領域隱患排查。創建省食品安全示范城市，強化藥品安全監管。完善應急處置機制，提高基層應急管理能力。

　　維護社會穩定。健全社會治安打防管控新體系，零容忍強化禁毒工作，常態化推進掃黑除惡斗爭，依法嚴懲電信網絡詐騙等群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。防范化解金融、房地產、政府性債務等經濟領域重大風險。

　　加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善網格化管理服務，深化“一村（居）一警一巡防隊”機制，推進基層社會治理八項重點工作。強化信訪矛盾源頭治理，著力預防和化解信訪問題。加強網絡綜合治理，營造清朗網絡空間。

　　同時，繼續做好國防動員、統計調查、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、海防、地震、方志、檔案等工作。

　　三、全面加強政府自身建設

　　新時代新征程，我們要牢記全面從嚴治黨永遠在路上，加強黨的全面領導和黨的建設，在政府系統黨員干部中大力倡導“講政治、講團結、講品格”，努力建設人民滿意的政府。

　　建設政治堅定的責任政府。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央決策部署、省委省政府工作部署和市委工作要求不折不扣落地落實。

　　建設勤政為民的親民政府。堅持以人民為中心，采取更多惠民生、暖民心舉措，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”、把政府“干的事”變成群眾“滿意的事”。踐行“一線工作法”，深入市場主體，深入項目現場，發現問題、解決困難。堅持勤儉辦一切事業，用政府過“緊日子”換取群眾過“好日子”。

　　建設勇毅擔當的有為政府。樹立“為官避事平生恥”的意識，涵養“功成不必在我”的胸懷，事不避難、義不逃責，敢于挑重擔、善于解難題，用行動說話、用數據說話、用結果說話。發揚釘釘子精神，一錘接著一錘敲，不急于求成，不貪大求全，干一件成一件，積小勝為大勝。強化黨員干部隊伍素質建設，增強“八項本領”，提高“七種能力”，練就擔當作為的鐵肩膀、真本事。

　　建設高效規范的法治政府。堅持“大道至簡，實干為要”，鮮明樹立“實干、苦干、巧干”的抓落實導向，大力弘揚“嚴實、深細、快準”的工作作風，積極踐行“短、實、新”的文風會風，讓“講求工作時效、提高辦事效率”形成習慣、形成規矩、形成風氣。踐行全過程人民民主，自覺接受人大監督、政協監督等各類監督。扎實推進依法行政，嚴格執行重大行政決策程序規定，落實“八五”普法規劃，推動政府行為全面納入法治軌道。

　　建設風清氣正的廉潔政府。履行管黨治黨“一崗雙責”，抓緊抓好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，深化糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，以自我革命新氣象推動高質量發展取得新成效。

　　各位代表！藍圖已經繪就，號角已經吹響。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、勇毅前行，在奮進中國式現代化新征程上書寫茂名高質量發展新篇章！

　　名詞解釋

　　1.“四方責任”：指“屬地、部門、單位、個人”的責任。

　　2.“四道防線”：指來茂返茂人員報備和“落地檢”、重點場所和高風險人員“常態檢”、疾控中心流調協查、公安部門大數據排查四道防線。

　　3.“五項能力”：核酸檢測、流調溯源、轉運運輸、集中隔離、醫療救治能力。

　　4.“三人小組”：指由社區工作人員、公安民警、醫護人員所組成的疫情防控小組。

　　5.六大“益企行動”：指政策益企、科技益企、服務益企、金融暖企、減負益企、護航益企等六大行動。

　　6.“三區三線”：城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間及對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

　　7.“五棵樹一條魚一桌菜”：“五棵樹”指荔枝、龍眼、沉香、化橘紅、三華李，“一條魚”指羅非魚，“一桌菜”指預制菜。

　　8.“6+19”現代農業發展平臺：“6”指6個國家級農業平臺；“19”指19個省級現代農業產業園。

　　9.“三線”治理：按照“安全、規整、美觀”的要求，整治電力線、通信線、廣播電視線。

　　10.“五育并舉”：指德育、智育、體育、美育、勞動教育全面發展。

　　11.“兩平臺六體系”：“兩平臺”指跨境電商線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺。“六體系”包括信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控體系。

　　12.“兩軸—兩個圈層”：“兩軸”指以茂名大道為主線的南北中央發展軸、以濱海旅游公路為主線的東西濱海發展軸。“兩個圈層”指以高鐵新城為樞紐，東至海絲大道、南至南海島、西至大學城片區、北至露天礦，北中南三個組團融合發展的第一圈層；以高鐵新城為樞紐，周邊30公里范圍內高州、化州、電白、濱海新區一體化發展的第二圈層。

　　13.“一環八縱十橫”、“一環八射”：“一環”指“海絲大道—包茂高速分界連接線—復興大道—西城大道—市民大道—西部快線—海洋大道—濱海公路”快速交通環狀路網。“八縱”指環市西路—西部快線、紅旗路—茂水路、中德大道—工業大道南、茂名大道、東環大道、潘州大道、包茂大道、電白迎賓大道。“十橫”指復興大道、油城路—茂東快線及其東延線、茂化快線—站北路、茂南大道及其東延線、南環大道、解放大道、中山大道、市民大道、G228國道改線、G228國道。“八射”指規劃建設輻射高州的省道S280（茂名大道）快速化改造、潘州大道北延線和紅旗北路北延線三條通道，規劃建設輻射化州的茂化快線快速化改造、復興大道西延線和市民大道西延線三條通道，規劃建設輻射濱海新區的博賀大道西和廣東濱海旅游公路茂名段兩條通道。

　　14.創文“十大攻堅工程”：老舊小區背街小巷整治攻堅工程、“三線”整治攻堅工程、交通秩序整治攻堅工程、環境衛生整治攻堅工程、文明宣傳教育攻堅工程、文明村鎮創建攻堅工程、新時代文明實踐中心（所、站）對標創建攻堅工程、未成年人思想道德建設攻堅工程、“六周邊”（即市場、社區、交通站場、校園、醫院、商業綜合體周邊）環境整治攻堅工程、城市精細化管理攻堅工程。

　　15.鄉村振興“一四五”工作法：即遵循一套流程：“策劃—規劃—設計—建設—運營—管理”全流程體系；抓住四大要素：產業筑基、文化鑄魂、風貌塑形、功能強村；做好五項工作：做強基層黨建、做優生態環境、做細群眾工作、做好人才支撐、做實保障措施。

　　16.“24字要求”：指“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現場辦公、管好工匠、管住材料”。

　　17.“田、地、礦、砂、產、營、稅、費”收入：“田”指實施墾造水田、補充耕地及拆舊復墾形成的土地指標出讓收入，“地”指土地出讓收入，“礦”指礦產、海砂等資源出讓收入，“砂”指河砂出讓收入，“產”指行政事業單位資源資產出租出借處置收入，“營”指國有資本經營收入，“稅”指稅收、陳稅欠稅清繳等收入，“費”指城市基礎設施配套費、行政事業性收費等收入。

　　18.“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

　　19.招投標“評定分離”：招標人在招標文件中明確評審規則和定標規則，由依法組建的評標委員會根據評審規則向招標人提出書面報告并推薦合格的定標候選人，招標人根據定標規則從合格的定標候選人中確定中標候選人。

　　20.生態建設“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、人人愛綠植綠護綠行動。

　　21.“七水共治”：永寧水安瀾、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、綠色水經濟、高效水管護。

　　22.“四史”：黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史。

　　23.精神文明創建九大行動：包括出租汽車文明服務拓展行動、高速路沿線環境優化行動、餐飲行業文明誠信服務行動、農貿市場綜合治理行動、文明村鎮創建提質行動、鄉村文明實踐志愿服務提升行動、基層公共文化服務提升行動、傳承弘揚好家教好家風行動和網絡文明促進行動。

　　24.基層社會治理八項重點工作：打擊電詐、禁毒、殯改、未成年人保護、嚴重精神障礙患者管理服務、交通違法行為整治、違法建設管控、常態化掃黑除惡。

　　25.增強“八項本領”，提高“七種能力”：增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。