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　　——2023年2月9日在東莞市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　東莞市人民政府市長 呂成蹊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2022年工作回顧

　　剛剛過去的2022年，是黨的二十大勝利召開之年，是東莞立足“雙萬”新起點、加快高質量發展的關鍵之年，也是極具挑戰、極不容易、極其難忘的一年。全市政府系統在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入落實省委省政府和市委各項工作部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，在應對挑戰中迎難而上，在抵御風險中頂壓前行，交出了來之不易、成之惟艱的答卷。

　　一年來，我們堅決落實“疫情要防住”，緊緊依靠群眾打好人民戰爭。面對疫情發生以來最復雜最嚴峻的防控形勢，廣大群眾聽黨指揮、同心抗疫，以強烈的主人翁意識積極參與疫情防控，堅持做好自己健康的第一責任人，打疫苗、戴口罩、不聚集，共同構筑起群防群控的鋼鐵長城。廣大企業響應號召、共克時艱，全面落實防疫主體責任，加強員工健康監測和風險排查，做好防疫物資、生活物資等生產供應，積極應對疫情沖擊，為全市抗疫大局作出了重大貢獻。市指揮部及各專班、各鎮街（園區）守土有責、守土盡責，認真執行國家防控策略，著力防輸入、防感染、防擴散，迅速圍住、撈干、撲滅多起本土疫情，有力確保疫情防控順利平穩轉段。我們將永遠銘記那一個個逆行沖鋒的身影：醫護人員白衣披甲、舍身忘我，在深夜里緊急集結奔赴抗疫一線，在烈日下穿著濕透的防護服采集核酸，在病房中爭分奪秒救治患者，特別是在疫情高峰期頂住感染壓力、甚至帶病上崗，用天使情懷和醫者仁心，最大程度守護了健康、拯救了生命；公安干警、民兵隊伍聞令而動、日夜奮戰，圓滿完成落地排查、交通組織、社會維穩等任務；村（社區）干部、基層網格員堅守陣地、深入群眾，轉戰在摸排登記、追陽斷鏈、“掃樓敲門”的最前沿；志愿者義無反顧、大愛無疆，分擔了大量的秩序維護、物資發放、勸導宣傳等工作；快遞、環衛、建筑工人等普通勞動者不懼風雨、堅守崗位，為推動經濟社會正常運轉注入了強大能量……在這場沒有硝煙的戰爭中，人民群眾是真正的抗疫英雄，東莞黨員干部是能打硬仗、打勝仗的可靠隊伍。

　　一年來，我們堅決落實“經濟要穩住”，以超常規力度穩住經濟大盤。廣大企業克服困難、頑強打拼。面對消費低迷、訂單減少、物流不暢、員工感染等多重超預期因素沖擊，東莞150多萬市場主體大力弘揚企業家精神，想方設法求生存，千方百計謀發展，充分展現出孜孜以求、生生不息的頑強生命力。全市新增市場主體29.6萬戶，總量達158.4萬戶，穩居全省地級市第1；新升規企業超過2200家，排名全省第1；新增高企1725家，總量突破9000家，排名全省地級市第1；新增國家級專精特新“小巨人”企業31家，總量達到110家，排名全國地級市第5；新增省級專精特新企業1850家，總量全省地級市第1；新增上市企業12家，增量全國地級市第2。全市上下群策群力、扶企紓困。認真落實國家和省穩經濟政策，重啟經濟調度指揮體系，設立新一輪穩經濟扶企紓困專項資金，推出“紓困27條”“保鏈12條”“穩崗惠企便民10條”等政策組合拳，為企業減輕稅費負擔546.7億元，普惠性再貸款再貼現資金投放量和本外幣貸款增量均居全省地級市第1。圍繞擴投資積極爭取專項債和政策性開發性金融工具，列出“七張清單”推動項目落地提速；圍繞促消費滾動開展“樂購東莞”活動，大力推動“東莞好貨賣全國”；圍繞穩外貿大力推動“陸改水”，狠抓虎門港綜保區、東莞港進口水果業務等重點項目。固定資產投資、社消零總額保持正增長，市場采購、跨境電商分別超過700、800億元，保稅物流接近3000億元。石排、洪梅、東坑等鎮街保持較快經濟增速，長安生產總值超過800億元，松山湖、虎門、南城超過700億元，東城、塘廈超過600億元，共同為穩增長大局作出重要貢獻。全市地區生產總值達11200億元，同比增長0.6%。市一般公共預算收入766億元，扣除留抵退稅因素后增長4.1%。

　　一年來，我們堅決落實“發展要安全”，全力統籌好發展和安全兩件大事。深化安全生產專項整治。嚴格落實國家“15條”、省“65條”、市“78條”，打好三年行動收官戰，推進危險化學品、燃氣、自建房、鎮村工業園等重點領域安全治理攻堅，排查自建房130萬棟，完成230多萬戶燃氣安全入戶安檢，全年各類生產安全事故數、亡人數分別下降38%和32.2%。提升防災減災能力和公共安全治理水平。增強防大汛、抗大災意識，整治19個易澇點和76處削坡建房風險點，成功防御近20年最強“龍舟水”。推動交通事故數下降923起、亡人數減少114人，110違法犯罪警情、刑事案件立案數分別下降21.6%、6.5%。全力做好森林防滅火、食品藥品安全、醫療廢物處置等各項工作，堅決守護好人民群眾生命財產安全。防范化解各類風險隱患。攻堅信訪突出問題，有效化解鄰避、教育等涉穩風險，全力確保糧食、金融、房地產市場等安全，如期實現全市地方政府隱性債務“清零”目標。圓滿完成黨的二十大、香港回歸25周年慶典等重大節點安保維穩任務。

　　一年來，我們主動加強新動能培育，切實強化“科技創新+先進制造”的動力支撐。大力發展新的產業支柱。將七大戰略性新興產業基地擴容至80平方公里，推出六大標準化產業片區，高規格舉辦全球招商大會。引進比亞迪、贛鋒鋰電等10宗30億元以上特大產業項目，實際投資突破1700億元，增長5.6%。新型顯示、新能源裝備、生物制藥等行業增加值分別增長9.2%、9.6%、11.3%。積極發展數字經濟。累計推動超5100家規上工業企業完成數字化轉型，帶動4.5萬家企業上云用云，打造出32家智能工廠（車間），建成華為、SAP兩大賦能中心，全市軟件與信息產業增長118%，智能移動終端產業集群順利通過國家驗收。進一步優化科技創新生態。引進戰略科學家團隊實現零的突破，散裂中子源獲省科學技術進步獎特等獎，東莞納入首批國家卓越工程師創新研究院建設試點。R&D投入強度提至4%，規上工業企業研發機構建有率達52.4%、提升5.2個百分點。國家級科技企業孵化器達26家、省創新科研團隊增至40個，均排名全省第3。

　　一年來，我們主動搶抓“黃金內灣”建設機遇，全方位增創區域競爭新優勢。加快打造高水平重大平臺。松山湖科學城建設提檔升速，散裂中子源二期、先進阿秒激光完成立項前置審批，南方光源研究測試平臺、松山湖材料實驗室一期建成，大灣區大學（松山湖校區）教學區、香港城市大學（東莞）一期全面封頂。濱海灣新區獲批廣東自貿試驗區聯動發展區，水鄉功能區兩大市級產業基地呈現雛形，銀瓶合作創新區土地整備步伐加快。積極融入軌道上的大灣區。全面鋪開深江鐵路和深惠城際東莞段建設，積極爭取佛穗莞城際、廣深中軸城際連接松山湖。2號線三期、1號線一期加快推進。虎門高鐵站、東莞火車站TOD項目進展順利。莞深、常虎高速改擴建工程動工，莞番三期、獅子洋通道建設加緊實施，濱海灣大橋建成通車。營造“干凈、整潔、有序、安全”城市環境。國際商務區中心公園一期建成，三江六岸濱水岸線示范段二期工程全面動工，黃旗南麓文體帶香遇走廊二期建成開放。在全省率先開展環衛作業分級分類管理，基本建成城鄉生活垃圾分類處理體系。完成119個交通擁堵節點治理，新增停車位9.5萬個。治理違建面積3274萬平方米。不斷深化臺港澳合作和對外交往。東莞深化兩岸創新發展合作區建設總體方案上報國務院，在全國率先啟動港資企業全程電子化登記，加強松山湖、濱海灣等省、市級港澳青創基地建設。與巴西新漢堡市等3個城市簽署友好備忘錄，東莞國際朋友圈進一步拓展。

　　一年來，我們主動踐行人民至上，著力解決群眾的“急難愁盼”問題。兜住兜牢民生底線。構建“就莞用”公共就業服務體系，開展“莞薪無憂”專項行動。全市實名登記用工規模超540萬人，城鎮新增就業11.1萬人，城鎮調查失業率低于全省。低保標準提高至1200元、位列全省第2，建成103個莞愛慈善驛站，“民生大莞家”獲評全國首批基層治理創新典型案例。推動社會事業全面發展。新建、改擴建中小學、幼兒園89所，新增公辦學位7.9萬個，公辦在編教師招引人數超過之前6年總和。成功打造全國首個籃球城市文化節，創新舉辦250多場城市音樂會、露營節等活動。市人民醫院BNCT治療中心大樓主體封頂，市中醫院國醫館正式啟用。住房保障、退役軍人、民族宗教、統計調查、人防氣象、軍民融合、國防動員、工青婦幼、殘疾人等工作取得新的進展。持續優化生態供給。建成碧道160公里，濱海景觀活力長廊示范段建成開放。全面推進林長制，完成銀瓶山森林公園三期建設，企石東清湖濕地公園正式開園。9個國省考斷面Ⅲ類或以上水質優良比例達66.7%，東莞入選國家“無廢城市”建設名單。扎實推進鄉村振興和對口幫扶。市內50個重點幫扶村（社區）經營性純收入增長29.1%，全市村組兩級集體總資產突破2500億元大關，農村居民人均可支配收入達4.5萬元，排名全省第1。88%的村（社區）達到美麗宜居村標準，120個特色精品示范村基本建成。對口支援林芝市巴宜區和三師圖市、對口合作牡丹江吉安、對口幫扶韶關揭陽、東莞銅仁東西部協作等工作取得扎實成效。

　　一年來，我們主動加強政府自身建設，在強化末端執行中不斷提升行政效能。全面強化政府服務意識。建立群眾“急難愁盼”問題解決機制，12345熱線服務質量躍居全國第12，人民網留言板辦理滿意率提升至97.5%。建立服務鎮街、園區解決問題協調機制，收集問題近八成已解決或明確解決路徑。建立企業市長直通車機制，有效解決一批募投供地、調容調規等難題。堅持主動擔當作為。堅決落實市委關于提升末端執行力的決策部署，針對用地審批流程長、征地拆遷難、舊改熱度低等加大改革創新力度，質量強國建設、河湖長制推進兩項工作獲國務院督查激勵。主動接受各方監督。228件人大建議和411件政協提案的辦理率和滿意率均達100%。強化審計監督整改，9個政府部門接受巡察。從嚴開展政府過“緊日子”專項整治、“三公”經費專項檢查，切實將有限的財政資金用在刀刃上。

　　各位代表！過去一年，我們風雨兼程、迎難而上，付出了極其艱辛的努力，取得了來之不易的成績。這是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是在省委省政府和市委的正確領導下，全市上下團結奮進、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，全市發展還存在不少困難和問題：從面臨形勢來看，外部不確定性較多，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，部分企業生產經營較為困難，經濟恢復的基礎尚不牢固。從發展動力來看，我市高度依賴的消費電子產業進入周期性調整，其它新興產業尚未能挑起大梁。關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，中高層次人才供給仍然存在短板。從發展環境來看，區域不平衡不協調問題不容忽視，綜合營商環境對比先進城市仍需加快優化，安全生產、防災減災、糧食能源等方面還存在風險隱患。從群眾訴求來看，教育、醫療、交通、養老、托育等公共服務與群眾期盼還有差距，對外來務工人員的關心關懷做得不夠。從政府工作來看，惠企惠民政策措施的落實力度需要繼續強化，職能部門與鎮街（園區）的協調聯動需要加快改進，主動作為的銳氣、攻堅克難的能力需要進一步提升。對于這些問題，我們將高度重視，積極采取有力措施加以解決。

　　2023年工作安排

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。習近平總書記深刻指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，危機并存、危中有機、危可轉機。我們要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，經濟運行有望總體回升。東莞在地理區位、產業配套、綜合成本等方面的優勢仍然明顯，在新的歷史條件下，我們一定能夠實現更好發展。關鍵是要沿著黨的二十大擘畫的中國式現代化宏偉藍圖，自信自立、守正創新，以新擔當新作為奮力開創東莞高質量發展新局面。

　　做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，認真對照省委十三屆二次全會、省委經濟工作會議、全省高質量發展大會部署和市委要求，堅持“科技創新+先進制造”城市特色，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉、民生福祉不斷增進、社會大局安全穩定，奮力推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展。

　　綜合考慮各方面因素，2023年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上，爭取達到6%；規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長3%，一般公共預算收入增長5%；R&D投入強度保持在4%左右；城鄉居民人均可支配收入與GDP增長基本同步；居民消費價格指數漲幅在3%左右。重點實施“十大行動”：

　　一、實施制造業高質量發展行動，著力建設制造業當家的現代化產業體系

　　堅持產業立新柱與穩支柱并舉。以市政府一號文出臺堅持以制造業當家、推動實體經濟高質量發展的20條措施。推動七大戰略性新興產業基地建設全面提速，力爭產值突破1000億元。首批篩選9條重點產業鏈，實施“鏈長+鏈主”制，加快打造萬、千、百億級的多元化產業集群。以現有優質企業為重點，加大培優扶強力度，新升規企業1500家以上，培育各級制造業單項冠軍50家以上，新增國家級“小巨人”30家、上市和過會企業10家以上，增資擴產實際投資300億元以上。做好“五經普”籌備工作。我們要加快構建起現代化產業體系的四梁八柱，形成傳統產業與戰新產業比翼齊飛的生動局面。

　　構建大招商、招大商的體制機制。加快建立市領導掛帥，市直部門、鎮街（園區）、市屬國企、社會機構高效協同的大招商工作格局。堅持高質量招商、招高質量項目，瞄準先進技術、龍頭企業，開展專業化、市場化、精準化招商，力爭招引一批30億元以上特大產業項目。

　　加快制造業數字化、智能化、綠色化轉型步伐。完善制造業當家綜合考核評價體系。支持龍頭企業打造智能工廠（車間）、申報“燈塔工廠”，打造不少于40個數字化轉型示范項目，推動規上工業企業數字化轉型1000家。引導現有賦能中心向公共服務平臺轉型，加大全過程特別是生產制造環節的數字化轉型服務。我們要開展一場不亞于“機器換人”的產業革命，推動東莞制造業實現質的轉變。

　　二、實施穩預期提信心行動，著力推動經濟社會運行率先整體好轉

　　切實落實“兩個毫不動搖”。旗幟鮮明促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，在放寬準入、減租降費、金融支持等方面持續深化政策探索。完善企業市長直通車機制、“企莞家”、12345熱線三大服務品牌，在各級政務服務中心設立惠企政策兌現優先窗口。推行信任監管和聯合執法，減少檢查頻次，做到企業有呼必應、無事政府不擾。設立“東莞民營企業家日”，全流程培養百名領軍型、千名成長型、萬名創業型企業家。發揮好世莞會、莞民投等平臺作用，大力支持民間資本參與基礎設施建設。民營經濟是東莞發展的脊梁，我們要不斷擦亮莞商金字招牌，讓民營經濟始終與東莞同頻共振、茁壯成長。

　　讓消費火起來、旺起來。把恢復和擴大消費擺在優先位置，加快恢復接觸性消費、聚集性消費、群體性消費。優化“樂購東莞”活動體系，推動住宿餐飲業加快復蘇，大力扶持市內游、近郊游、假日游。積極發展街區經濟、夜市經濟、首店經濟，充分挖掘新能源汽車、養老服務等消費潛力。堅持房住不炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持剛性和改善性住房需求。

　　支持企業開足馬力生產。加強企業用工保障，密切與勞務輸出重點地區有效對接。搶抓擴內需機遇推廣莞貨莞品，完善莞企產品名錄，支持優質莞貨增品種、提品質、創品牌，抓好東莞設計、東莞標準、東莞質量。打造供需對接平臺，舉辦不少于30場新品發布會、訂貨會。擴大企業參加境內展會支持范圍，辦好加博會、臺博會、智博會、漫博會等品牌展會，加快國際會展新城規劃建設。把工業投資作為生命線來抓，優化重大產業項目全流程全鏈條服務管理，下力氣解決發展空間受限、審批效率低下、項目落地緩慢等堵點，讓企業敢投資、快投資，全年完成工業投資1200億元以上。

　　三、實施高水平對外開放行動，著力打好“五外聯動”組合拳

　　主動走出去、引進來。加大對企業參加境外展會的扶持力度，支持以商務包機等方式組團出海拓市場。積極參與“粵貿全球”“莞貨全球行”等活動，建立東莞商品境外展銷中心，用足用好重點展會資源，全力幫扶本土中小企業拓市場。支持優勢企業在全球布局研發、生產、物流和倉儲基地，努力搶抓市場新需求。實施投資東莞全球推廣行動，積極開展友城交流，掀起新一輪外資來莞投資熱潮。

　　大力培育外貿發展新動能。打造特色大宗商品交易平臺，推動建設電子元器件分撥集散中心，做大做強華南地區水果集散中心，支持家具等優勢產品出口集拼中心發展。辦好跨境電商采購峰會，大力發展市場采購、跨境電商等新業態。創建國家服務外包示范城市，力爭服務外包規模達到180億元。推動虎門港綜保區功能升級，力爭進出區貨值突破2000億元。

　　促進臺港澳企等外資經濟加快轉型升級。爭取國家同意設立東莞深化兩岸創新發展合作區，建立部省聯席會議機制，支持臺資企業高質量發展。分類施策支持臺港澳資企業盤活存量土地，優先推動符合產業發展方向的企業靈活解決歷史遺留問題，堅定扎根發展信心。大力支持外資企業拓內銷，力爭內銷總額突破6000億元。臺港澳企業的歷史貢獻不可磨滅，外資經濟的地位作用不容置疑，我們要把這份寶貴財富全力守護好、傳承好、發揚好。

　　打造高水平開放平臺。提升濱海灣新區平臺能級，深度參與大灣區珠江口一體化高質量發展試點建設，打造交椅灣六個千畝級優質產業空間，加快推進OPPO、vivo、正中等項目。探索水鄉功能區與黃埔、增城共建穗莞東江兩岸高質量發展示范合作區。規劃打造現代港口經濟帶，構筑“海陸空”貿易大通道，推動空港中心擴大航班貨運規模，加快港澳客運碼頭搬遷，拓展東莞港“東盟快航”，開辟更多直達RCEP航線。東莞是開放中國的生動縮影，我們的對外合作只會越來越緊密、交流交往只會越來越深入。

　　四、實施科教興城行動，著力打造科創制造強市

　　推動創新鏈產業鏈深度融合。全力加快松山湖科學城建設，推動散裂中子源二期動工，加快先進阿秒激光立項申報，依托松山湖材料實驗室組建新材料產業園。加強與中科院合作對接，深化與知名高校合作，辦好高水平科技交流活動，著力打造灣區創新高地。組織“千企百校行”活動，力爭促成合作項目超100個。

　　大力培育科技創新主力軍。夯實國家高企基本盤，確保達到9500家。搭建瞪羚企業服務平臺，將入庫企業擴至400家。推動規上工業企業研發機構覆蓋率達到53%，分別新認定市級以上重點實驗室、工程技術中心30家和200家。大力實施工業軟件核心攻關，推動更多企業參與試點應用推廣。鼓勵龍頭企業開展鴻蒙生態鏈建設，打造“全國鴻蒙智造之城”。

　　進一步吹響“是人才、進莞來”號角。聚焦新能源、集成電路等領域，以項目帶動引進戰略科學家團隊和科技創業人才。加快建設國家卓越工程師創新研究院，與高校聯合培養碩博士卓越工程師500名以上。加強基礎人才和技能人才引育，年內引育20萬名本科生、2萬名碩士以上創新創業人才，新增專業技術人才2萬人以上。持續提升人才服務，推動鎮街（園區）建設優才服務區。我們要以“一飯三吐哺、一沐三握發”的真誠來引才、聚才、留才，讓人才成為這座城市前行的不竭動力。

　　加快建設高質量教育體系。大力推進省基礎教育高質量發展示范區建設。新增公辦學位6.35萬個，鞏固學前教育“5080”成果，推動不少于150所義務教育學校提供暑期托管服務。全面推進中小學科普教育，實現公辦中小學科學探究實驗室全覆蓋、市鎮校三級科普活動全覆蓋。深化職業教育產教融合，推行“中高企”聯合培養模式。支持東莞理工學院加快建設新型高水平理工科大學示范校，推動大灣區大學、香港城市大學（東莞）加快設立申報。全市財政支出每四塊錢就有一塊用在教育，我們還要繼續努力，讓每一位東莞建設者的孩子都“有書讀、讀好書”。

　　五、實施民生福祉提升行動，著力實現人民對美好生活的向往

　　加快建設全齡友好型城市。聚焦兒童關愛，創建國家兒童友好城市，加快市兒童科普教育基地、市未成年人救助保護中心建設，啟用市婦女兒童活動新中心，保障好婦女兒童合法權益。聚焦青年發展，深入實施“圓夢計劃”“展翅計劃”，加快全國青年發展型城市試點建設，實現鎮街（園區）莞香花青少年服務中心全覆蓋。聚焦老年康養，選取2-3個鎮街打造居家養老服務綜合示范點，將長者大配餐試點拓展至戶籍75周歲以上，新增養老床位300張以上，建成金菊福利院新院。聚焦特殊群體幫扶，推動殘疾人“兩項補貼”擴面，以政府購買服務的方式開展重度殘疾人托養照護，加快新市殘疾人托養中心建設，對特教班所在學校、融合教育推廣園等實施無障礙改造。我們要努力讓孩子開心成長、青年安心發展、老人舒心長壽、特殊群體暖心有尊嚴。

　　建設更高水平健康東莞。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，全力保健康、防重癥。大力發展互聯網醫院，提升家庭醫生簽約服務質量。推動市人民醫院發熱門診大樓開工，加快市婦幼保健院、市第九人民醫院、市中醫院二區改擴建項目以及市濱海灣中心醫院新院區建設。健全普惠托育服務體系，開建市級托育綜合服務中心。完善輔點醫院直接報銷機制，加快國家醫保信息平臺本地化適配性改造，優化完善異地就醫結算系統。做好國家衛生城市復審迎檢工作。

　　開展外來務工人員“春風工程”。提升工作上的成就感，推進產業工人隊伍建設改革，實施學歷提升計劃，開展“技能人才之都”質量提升年行動，加快打造一批技能大師工作室，培育更多的能工巧匠和大國工匠。提升生活上的獲得感，優化安全、實惠、便捷的出租屋環境，豐富大眾化的消費購物場所。提升家庭上的幸福感，提高義務教育民辦學位補貼標準，針對“候鳥兒童”策劃一批關愛活動，幫助更多家庭在莞團圓。提升身份上的歸屬感，放寬優秀產業工人入戶門檻，鼓勵支持扎根東莞發展，讓現代文明的東莞更加“海納百川”。

　　打造“就莞用”公共就業服務品牌。切實做好農民工、高校畢業生穩就業工作，新增就業9.3萬人、創業9千人，幫扶1.6萬名登記失業人員實現就業，在莞高校應屆畢業生去向落實率達90%以上，有就業意愿的困難畢業生100%就業。適時啟動實施個人養老金制度。打造“社銀合作”一體化綜合網點300個以上，實現鎮街（園區）全覆蓋。

　　實行群眾訴求“一號響應、接訴即辦”。提升12345熱線服務水平，建立健全政務服務知識庫，提升首問解決率。連通110、119、120和基層治理綜合調度等平臺，實現系統工單雙向流轉、處理情況實時可查、智能化全流程督辦。加強政務服務督查，推動事項解決率提升至90%以上。群眾訴求無小事，我們要做到民有所呼、我有所應，馬上就辦、辦就辦好。

　　用心用情做好市內外幫扶。啟動林芝立定村等6個“鄉村振興示范村”建設，完成巴宜區大柏樹保護提升等項目。助力三師圖市發展壯大紡織服裝等產業集群。探索與銅仁共建產業園區，加強與牡丹江、吉安對口合作資源共享。做好韶關、揭陽鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作，加快莞韶創新園一期等的建設，探索莞韶產業共建“飛地經濟”。強化對全市50個鄉村振興重點幫扶村（社區）的扶持。

　　六、實施深度城市化行動，著力塑造新的城市形象、城市面貌、城市氣質

　　推動基礎設施現代化。提升路網通達性，全面推進深江鐵路東莞段建設，爭取深惠城際謝崗段、佛穗莞城際開工，加快2號線三期、1號線一期工程建設，推動莞番高速三期、莞太路品質提升和桑茶快速路及東延線建成完工，公常路升級改造和環莞路北延線動工，加快莞深、常虎、廣深高速改擴建和獅子洋通道建設。提升水網穩定性，加快珠三角水資源配置工程東莞段配套工程建設，更新改造供水管網不少于500公里。提升電網可靠性，推動500千伏東莞西南部受電通道等工程，以及471項迎峰度夏基建配網項目建成投產。提升氣網安全性，完成“瓶改管”4.8萬戶，敷設管線167公里。

　　堅定不移實施強心戰略。強化東莞大道時代軸和鴻福路山水軸雙軸帶動作用，啟動鴻福路街道綜合整治首期工程，建成核心地段立體慢行系統2號橋，完成市民服務中心三期主體封頂。加快國際商務區中心公園、香港中心、招商局中心等項目建設和樓宇招商工作，打造總部集聚區。優化提升三江六岸濱水空間，建成濱水岸線示范段二期工程。全面推進黃旗南生態科創區建設，為城市綠心注入新的活力。

　　加快拓展城市發展空間。完成市級國土空間總體規劃編制和報審，加快鎮級規劃編制。完成戰略性新興產業基地、標準化產業片區土地整備5000畝。全面加快“三舊”改造，每個鎮街（園區）至少啟動實施1個500畝以上的政府統籌連片“工改工”片區，全市拆除不少于3000畝。加快建設高品質、低成本、快供給的產業空間，年內推出不少于1000萬平方米，讓現代產業園、現代物流園成為東莞現代產業的堅實載體，為這座制造業名城注入強大生命力和競爭力。

　　狠抓城市精細化管理。鞏固“掃干凈、擺整齊”成果，推動城市管理向精細化、品質化、長效化提升，開設潔凈觀察曝光臺，實施環衛行業信用評價，推動中心區“門前三包”全覆蓋、鎮街60%城管執法力量下沉社區街巷。打造33條戶外廣告招牌示范街區，改造提升34個老舊小區。打造50個“無違建小區”示范點，完成省下達的3100萬平方米“兩違”治理任務。推進80個交通擁堵節點整治，新增停車位不少于10萬個。

　　全面提升農村人居環境。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，創建一批省級鄉村振興示范鎮村。開展老村舊村環境提升試點，加強閑置地、邊角地、鎮村交界地等的整治。推進“一社區一公園”建設，全市社區公園普及率達到100%，實現“推窗見綠、開門進園”。

　　七、實施綠色轉型行動，著力促進人與自然和諧發展

　　持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。聚焦天更藍，加強臭氧和PM2.5污染協同控制，完成4項主要污染物減排任務和空氣質量優良天數目標。聚焦水更清，深入推進“剿黑消劣”攻堅，科學推進雨污分流，力爭9個國省考斷面穩定達標，80%以上內河涌消除劣Ⅴ類，完成50個自然村生活污水治理鞏固提升任務，深化近岸海域治理。聚焦土更凈，開展重點污染源地下水環境狀況調查，完成東南部衛生填埋場二期、造紙行業集中固廢處置項目，加快市污泥集中處理處置項目和醫療廢物處理中心二期建設，全力打造“無廢城市”。

　　加快推進綠美東莞生態建設。統籌推進山水林田湖草綜合治理，開展造林撫育及封山育林3萬畝，加快推進植物園二期等項目建設。落實最嚴格的耕地保護制度，改造提升高標準農田1000畝，整備可恢復耕地空間3萬畝。加快7個連片美麗河湖試點建設，基本建成濱海灣至松山湖碧道，全年新建碧道120公里。編制生物多樣性保護方案，保護好古樹名木、珍稀野生動植物等生態資源。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和。出臺碳達峰實施方案，強化碳排放交易管理。深入推進能耗“雙控”，推動存量“兩高”項目節能減排改造升級，在確保能源安全前提下，持續壓減煤炭消費總量。服務保障沙角電廠按計劃退役，加快寧洲替代電源項目建設。加快城市出租車電動化替代，力爭新能源比例達80%。

　　大力倡導綠色低碳生活方式。開展節約型機關和綠色生活創建行動，大力推廣綠色建筑、裝配式建筑。全市打造不少于100公里慢行系統、50條慢行交通品質提升示范街道，新增改造不少于100條人行道。健全生活垃圾“四分類”收運處置體系，升級改造一批垃圾分類星級投放點，推動28個鎮60%以上村（社區）開展垃圾分類。

　　八、實施文化強市行動，著力提升東莞文化軟實力

　　實施“四館一劇院一空間”高品質文化供給工程。加快推進市博物館新館、中國舉重博物館、鴉片戰爭海防遺址公園等十大文體設施建設，打造首批10個高品質新型公共文化空間示范點，建成不少于60個城市閱讀驛站，完成70%的基層綜合性文化服務中心提質增效達標。發揮劇院聯盟、美術館聯盟的效能，促進優質文化資源向基層延伸。辦好“文化館之夜”“博物館之夜”等活動，打造“潮流東莞”“愛樂東莞”等文化品牌矩陣，讓東莞故事、東莞聲音傳遍四面八方。

　　加快打造體育強市。大力發展群眾體育，開發黃旗山、虎英、同沙等大型公園體育功能。推動公共體育場館引入第三方運營，在保障公益性基礎上低收費提供專業體育服務，推動符合條件的學校在節假日開放體育設施。優化競技體育發展模式，研究建設新東莞體育學校。大力發展賽事經濟、球迷經濟、俱樂部經濟，打造籃球潮玩集市。積極引進和舉辦一批國際國內高水平賽事。

　　做大做強文旅產業。堅持以文塑旅、以旅彰文，策劃好十大民俗節慶、十大旅游精品線路等“寫意東莞”系列產品。加快三江六岸歷史休閑區建設，動工建設東莞記憶項目首開區，積極創建國家級夜間文化和旅游消費集聚區，支持麻涌、茶山創建省級全域旅游示范區，支持石排打造“潮玩名鎮”，推動莞城鰜魚洲文創園、松山湖大家藝術區、黃江靈獅小鎮等創建省級文化產業示范園區。

　　九、實施安全攻堅行動，著力建設共建共治共享的平安東莞

　　打好重點領域安全生產整治攻堅戰。推進重點領域安全滾動攻堅，力爭各類事故數、亡人數持續“雙下降”。完善大安全大應急框架，優化市安委會、市消安委會工作運行機制，推動“三管三必須”“三要管”落實到位。嚴格壓實企業主體責任，嚴肅查處反面典型，加快從“被動監管”向“主動預防”轉變。我們要讓萬無一失、一失萬無成為每家單位的安全信條，讓市民群眾都能高高興興上班去、平平安安回家來。

　　全面提升公共安全治理水平。提高社會面見警率、管事率、震懾力，加快“雪亮工程”二期建設，做實做細社區警務。加快“莞邑調解”平臺二期建設，推動信訪事項辦理提質增效。加強對地方金融組織、第三方財富管理機構等的監管，防范化解涉眾型金融風險。完成240公里道路交通綜合整治。建立房屋質量保險制度、安全健康綠碼制度，整治3080棟危房。強化食品藥品安全監管，加強菜籃子和高標準糧倉建設，確保重要民生商品量足價穩。推動“智慧海防”系統全線貫通。深入開展雙擁創建，鞏固軍政軍民團結。

　　加快打造韌性城市、海綿城市。完成水旱災害防御體系標準化建設，推動石馬河上游四鎮85公里、沿海水鄉片346公里堤防達標，落實3座水庫大壩隱患整改、5座病險水庫除險加固。組建市級快速應急響應“小分隊”，完善應對“多災種”并發的聯動處置機制。形成內澇防治達標系統方案，完成9個易澇點整治，力爭全市34%以上建成區達到海綿城市建設要求。

　　十、實施政務提效行動，著力推進治理能力現代化

　　鑄牢絕對忠誠的政治品格。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，科學謀劃推進東莞現代化建設施工圖，推動貫徹落實工作事件化、項目化。依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，大力支持市人大、市政協開展工作。

　　大力推進行政審批自我革命。設立莞家代辦服務中心，組建專班提供項目審批全流程代辦服務。“一張表”統籌保障重大項目資源要素需求，縮短前期工作時間。推出“完工即投產”改革，實行規劃、消防、人防等事項聯合驗收。開展政務便民改革，推動“3個100”，試點推進社保、醫保高頻事項就近辦，新增30個“一件事一次辦”服務。我們要加快打造與廣深一體化的營商環境，讓廣大企業在莞放心投資、安心創業、順心發展。

　　構建市與鎮、部門與基層高效聯動的“一盤棋”工作格局。完善服務鎮街、園區解決問題協調機制，將基層反饋意見作為辦理水平的重要標準。嚴控開至鎮村的會議數量，推廣現場辦公、集中調度、觀摩交流等會議形式，讓基層騰出更多精力抓落實、抓重大工作。全面落實中央八項規定及其實施細則精神，重點糾治形式主義、官僚主義。

　　加強數字政府、法治政府、廉潔政府建設。構建“一網統管”體系，推進政務數據大腦二期建設，完成應急、交通、水務、城管等智慧城市應用項目建設。加強基層社會治理、環境保護、城市品質提升等領域立法，落實“八五”普法責任清單，開展村（社區）民主法治示范創建。促進審計監督提質增效，狠抓財政資金、國有資產、工程項目等廉政風險點的排查整治。落實過緊日子要求，量入為出、節用裕民惠民，把有限的資金更多用到為民服務、紓困解難、增強發展后勁上。

　　各位代表！在這個百舸爭流、千帆競發的新時代，如果東莞是慢步或者原地踏步，不敢像我們前輩一樣迎難而上，不愿像改革開放初期一樣放開手腳大干一場，我們心里應當感到不安。征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，與全市人民一道，大力弘揚“海納百川、厚德務實”的城市精神，聚焦“科技創新+先進制造”加快推動高質量發展，讓美麗的莞邑大地每天綻放新精彩，譜寫出東莞現代化建設的新篇章！

　　名詞注解：

　　專精特新“小巨人”企業：指業績良好、發展潛力和培育價值處于成長初期的、專業化精細化特色化新穎化特征明顯的中小企業，通過培育成為行業中或本區域的巨人。

　　“七張清單”：指已供地未動工重大項目、未供地預計年內可動工的重大項目、未開工專項債項目、已批未開工工業提容項目、已供地未動工房地產項目、城市更新項目、首批增資擴產項目等清單。

　　七大戰略性新興產業基地：指松山湖生物醫藥產業基地、東部智能制造產業基地、東莞新材料產業基地、東莞數字經濟產業基地、東莞新能源產業基地、臨深新一代電子信息產業基地、銀瓶高端裝備產業基地。

　　六大標準化產業片區：指沙田泥洲島片區、麻涌TOD片區、松山湖大朗象山片區、謝崗銀瓶片區、塘廈龍背嶺片區、橋頭東深公路片區。

　　“就莞用”公共就業服務體系：指依托“就莞用”線上平臺和線下服務，實現就業機會推薦、勞動者權益保障、技能提升、企業用工服務保障、就業困難群眾“發現、服務、防護”等功能，形成全鏈條、全流程的公共就業服務體系。

　　“民生大莞家”：指通過進一步健全民生訴求收集、處理、反饋機制，切實解決一批群眾身邊的小急難問題。

　　BNCT治療：是中國散裂中子源技術成果轉化應用之一。BNCT治療中心大樓項目落戶于東莞市人民醫院，項目建成有利于提升我市治療惡性腫瘤技術水平和醫療服務能力。

　　企業市長直通車機制：指依托12345熱線工單系統，建立全市重點企業問題訴求直達通道，著力解決企業跨領域、部門、層級的重點問題訴求，實現問題訴求閉環跟蹤管理。

　　“五經普”：指第五次全國經濟普查。

　　“企莞家”：指由市工信局開發的企業公共服務平臺，為企業提供政策咨詢申報、問題訴求處理、項目全流程管理等一站式服務。

　　“五外聯動”：指外貿、外資、外包、外經、外智。

　　RCEP：指《區域全面經濟伙伴關系協定》，參與該協定共有15個國家，分別是中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國。

　　瞪羚企業：指創業后跨過死亡谷，以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

　　學前教育“5080”：指公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占比達到80%以上，其中公辦幼兒園在園幼兒數占比達50%以上。

　　“圓夢計劃”：指資助在粵務工青年參加以網絡遠程教育、成人高考形式為主的高等繼續學歷教育。

　　“展翅計劃”：指圍繞實習、校園招聘、就業技能培訓、職業輔導、畢業生就業等方面搭建一站式青年職業成長平臺。

　　殘疾人“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼資金和重度殘疾人護理補貼。

　　“社銀合作”一體化綜合網點：指將社保服務下沉到銀行網點，積極與銀行開展線上線下合作辦理或委托辦理社保業務。

　　能耗“雙控”：指能源消費總量控制和能耗強度控制。

　　“兩高”項目：指高污染和高耗能項目。

　　“四館一劇院一空間”：“四館”指圖書館、文化館、博物館、美術館；“一空間”指新型公共文化空間。

　　新型公共文化空間：指由政府統籌，聯合企業、社會組織在商圈、居民住宅區、村（社區）等共建一批融合文化服務、潮流休閑消費等多業態的公共空間。

　　“三管三必須”：指管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。

　　“三要管”：指合法的要管、非法的也要管，許可的要管、非許可的也要管，目錄內的要管、目錄外的也要管。

　　“雪亮工程”：指公共安全視頻監控系統建設聯網應用項目。

　　韌性城市：指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理調配資源以從災害中快速恢復過來。

　　“3個100”：指實現超100個事項進駐黨群服務中心，建成超100個村級標準化綜合窗口，推動超100名村級窗口人員獲得綜合窗口業務技能等級證書。