點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月29日在婁底市第六屆人民代表大會第二次會議上
婁底市人民政府市長??曾超群
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是極不尋常、極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，為新時代新征程黨和國家事業發展、實現第二個百年奮斗目標指明了前進方向，確立了行動指南。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大召開和學習、宣傳、貫徹黨的二十大精神為主線，堅決貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，在市委的堅強領導下，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，積極應對經濟下行、疫情反復、特大干旱等帶來的多輪沖擊，實現了逆勢而上、難中有為、難中向好，奮力在全省A類地區爭先創優，推動各項事業取得新進展、邁出新步伐。人民群眾對黨和政府的滿意度、婁底外在形象的美譽度、市域特色的辨識度不斷提升，全市5項典型經驗做法獲省政府2022年綜合大督查通報表揚，各方面工作獲得黨和國家領導人、省委省政府主要領導肯定性批示14次。
一年來，我們堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，堅持科學防控、精準施策，眾志成城、同心抗疫，以最小代價實現最大防控效果高效處置突發疫情。堅持人民至上、生命至上，按照“五個同步”要求，精準快速處置多起輸入性疫情。特別是成功處置G2190次高鐵疫情，僅16天實現581名旅客解除醫學隔離、閉環轉運返鄉，動作快、效果好，確保了零輸入、零外溢，旅客零意外，為全國抗疫大局做出了湖南貢獻，提供了有益經驗，得到了國務院聯防聯控機制、國家衛健委、省委省政府主要領導的高度肯定。
精心構筑嚴密防線。按照“有險不入婁、入婁即管控、在婁無密接”的目標要求，壓實“四方責任”，做到“七個不落”“六個全面”，做細“四檢三點兩群一員”工作，實現人、物、環境閉環管理，全力守好入婁關口。開展“無疫社區（村）”建設，構建“五包五講五到戶”工作體系，推動機關資源下沉、力量下沉，切實把疫情防控落實到最小單元。堅決服從全國全省抗疫大局，先后派出11支隊伍495人次支援省內、省外疫情突出區域開展防控工作。堅決落實國務院聯防聯控第九版、“二十條”和“新十條”，因時因勢優化防控措施，最大限度地保護人民生命安全和身體健康。
全面提升應急能力。科學編制應急預案，夯實“三應三能”工作基礎。緊緊圍繞“保健康、防重癥”要求，突出醫療救治能力建設，設立發熱門診156個，最高日接診能力達到1.4萬人次，組建社區醫療服務小分隊2127支，確保患者及時得到醫治。加強對基礎疾病患者、老年人、孕婦、兒童管理服務，采購負壓救護車、有創呼吸機、高流量供氧艙等專業設備，新建綜合ICU病床125張，加大功能配套、人員培訓、藥品儲備力度，重癥救治能力有效提升。
一年來，我們立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，堅持穩字當頭、穩中求進，全力推動經濟高質量發展經濟運行穩中向好。堅決落實國家穩經濟一攬子措施和省“1+8”政策體系，對標“三大支撐八項重點”工作，成立以市長為指揮長的高質量發展指揮部，統籌全市經濟工作，以“五以五為”為導向，實行雙周工作調度機制，加強過程管理，經濟運行穩中有進、穩中向好。全市地區生產總值達到1950億元（預計數，下同），增長5%左右，高于全省0.2個百分點左右。其中，規模工業增加值增長6%以上，固定資產投資增長8.5%左右，社會消費品零售總額增長3%左右，全體居民人均可支配收入增長7%，地方一般公共預算收入增長4%左右，金融機構存、貸款余額分別增長16.22%、16.63%，進出口總額增長12%，其他主要經濟指標保持在合理區間。
產業轉型明顯加快。堅持把打造中部地區“材料谷”作為一號工程，爭取省委省政府主要領導重視和支持，省政府出臺《支持婁底市先進材料產業高質量發展若干政策措施》。按照“延鏈、成網、優環境”總體思路，高質量編制發展規劃，全力推進“材料谷”產業項目“500工程”，重點推進億元以上項目48個，完成投資324.72億元，集聚規上企業430家。聚焦“兩新”產業，突出硅鋼主攻方向，漣鋼冷軋硅鋼產品一期、漣鋼1580線等一批新材料產業項目啟動建設，宏旺新材一期、VAMA二期建成投產。婁底生態治理光伏項目在全國34個大型基地中率先實現首批方陣并網發電，14個重點電力工程完成建設。統籌推進“2+8”十條工業新興優勢產業鏈發展，實現營業收入2078.46億元。我市產業轉型升級示范區建設再次獲評全國優秀。
項目建設強力推進。堅持項目為王，謀劃重大基礎設施項目“500工程”，總投資近500億元，超過“十二五”“十三五”期間重大基礎設施投資總和。分3批次集中開（竣）工項目228個，總投資1074億元。40個省重點、214個市重點、50個市領導聯點項目，分別完成年度投資計劃的140%、136%、137%。新新高速、婁醴高速、橋頭河通用機場等項目開工建設，冷水江高新科技產業園、新印科技中國復印機與耗材產業園、雙峰勁松電機二期等項目建成投產，婁底春田機場、漣水復航、梅山灌區工程等項目前期工作加速推進。舉辦三批次重大招商引資項目集中簽約活動，舉行“滬洽周”婁底“材料谷”省級專題招商推介會，新注冊“湘商回歸”企業50家，簽約重大招商引資項目112個，其中“三類500強”項目10個，總投資189億元。
改革創新重點突破。年初部署的163項改革任務全面落地，9項改革經驗獲國家部委推介，8項改革經驗獲省推介、居全省第1位。婁底市國土空間總體規劃加快推進。“放管服”改革持續深化。國企改革三年行動全面完成，凈資產收益率居全省第2位�！拔搴谩眻@區扎實創建，園區閑置國有資產清理處置完成既定目標，調區擴區有序推進，放權賦權和政務服務平臺建設全面完成，畝均稅收、投資強度穩步提升，婁底經開區和萬寶新區實現融合發展，全市6個省級及以上產業園區規模工業增加值增長7.4%。婁底-湘粵非鐵海聯運班列實現首發。創新驅動成效明顯，婁底高新區科技企業孵化器升級為國家級科技企業孵化器，漣鋼成功創建國家企業技術中心，實現湖南鋼鐵行業國家研發平臺“零的突破”。新增國家級、省級專精特新“小巨人”企業6家、27家，省級工程技術研究中心3家，全社會研發經費投入增長16.27%，高新技術企業增長25.78%。獲評國家級企業標準“領跑者”4項。五江高科芯片封裝干膜技術獲省顛覆性技術創新大賽第一名，漣鋼熱處理鋼板關鍵技術全球領先，獲省科技進步一等獎，新化美程陶瓷成為我市首家全國制造業單項冠軍，漣源收購上市公司碳元科技有關工作取得重大進展。
營商環境顯著改善。對標北上廣深等全國標桿城市，開展“7大平臺”建設、“13項指標”攻堅和“6項指標”能力提升行動，開通“營商環境直通車”“婁底營商碼”，“三集中三到位”進駐率100%、授權率100%，企業開辦4小時辦結。建成“政策超市”平臺，注冊企業用戶6.2萬余家，發布惠企政策8742條，兌現資金5990余萬元，新增“減免退緩”32.53億元。出臺促市場主體高質量發展25條硬舉措，新增市場主體7.49萬戶、規模以上工業企業100戶、服務業企業50戶。開展“送政策、解難題、優服務”行動，市級領導掛點幫扶20戶重點虧損企業，選派6370名干部走訪企業40608戶，超過全省總量的1/5。舉行“助力‘三高四新’攜手走向未來”政銀企推介會，上線運行“金融超市”，促成貸款授信59.98億元，企業獲貸平均時長壓降55.5%。營商環境滿意度主觀評價大幅躍升至全省第4位。
一年來，我們增強憂患意識，強化底線思維，發揚斗爭精神，堅決扛牢生產安全、生態安全和社會穩定政治責任，確保社會大局和諧穩定守住“兩生”安全底線。認真落實國務院安全生產“十五條”硬措施，扎實開展安全生產專項整治三年行動，堅持“隱患即事故”原則，嚴格落實“三個一律”“五個到位”“五保一防”，突出抓好礦山、消防、道路交通、建筑施工、�；返戎攸c行業領域安全監管，開展煤礦安全飛行檢查。安全生產事故起數、死亡人數分別下降15.28%、21.25%。自建房安全專項整治成效明顯，拆除D級危房3380棟，居全省第2位。國省土地礦產例行督察整改居全省第1位。國家區域性公路交通應急裝備物資湖南儲備中心完成建設。年度中央、省環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題、“夏季攻勢”省級下達任務全部完成，鄉鎮污水處理廠建設任務提前3個月完成，5個城市防洪圈實現閉合。20個國、省考核地表水斷面達到或好于Ⅲ類水體比例100%，中心城區環境空氣優良率達90.4%，居全省A類地區第1位。生態環境滿意率提升到93.76%，居全省A類地區第3位。漣源市綠色智造轉型發展被省政府4次推介。
有力應對自然災害。積極應對春節期間4輪雨雪冰凍天氣，第一時間部署開展“敲門行動”和“上路行動”，動員各級干部入戶7萬余次，送政策、送物資、送溫暖，是全省沒有群眾向國家能源監管平臺投訴的市州之一。成功應對10輪強降雨天氣，加強防汛抗災和地質災害防治，未垮一堤一庫一壩，未因災死亡一人。尤其是面對持續132天的歷史罕見特大旱情，我們科學預判，綜合施策，堅持“統籌供水、源頭保水、節約用水、科學調水”，提前調度蓄水至6.74億立方米，恢復老井和新打井3188口，占全省新打井數的23%，全力確保12個城市自來水廠、73處農村千噸萬人以上集中供水工程安全優質供水，有效解決47.8萬人飲水困難問題。堅決壓實森林防滅火責任，是湘中、湘南重旱地區唯一沒有發生較大及以上森林火災、隔夜火、重點林區火災的市州，實現了特旱之年無大災。
強化社會風險管控。堅決抓好金融安全，持續推進平臺公司市場化轉型，市本級債務風險總體可控。常態化開展掃黑除惡、反詐打跨，打好新時代禁毒人民戰爭，夏季治安打擊整治"百日行動"榮獲全省優秀。積極打造縣級信訪"終點站"，持續推進信訪積案化解，進京、赴省信訪總量分別下降14.8%、29.85%，重復信訪下降22.8%，初信初訪一次性化解率、群眾滿意率大幅提升，實現"兩降兩升"目標。黨的二十大特護期"無進京上訪、無赴省集訪、無滋事生亂、無負面輿情"，為歷次全國黨代會安保維穩最好成績。
一年來，我們把人民放在心中最高位置，心系群眾冷暖安危，聚焦群眾急難愁盼，全力保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往民生實事全面完成。22件省定民生實事提前完成，10件市定民生實事超額完成。新建農村中小學教師周轉房546套，新增城區公辦學位1.6萬個，新生兒遺傳性耳聾基因篩查2.18萬例，老舊小區改造2.46萬戶，中心城區新增業主委員會110個、物業管理小區111個，完成居民用水直供改造3.1萬戶，既有多層住宅加裝電梯162臺，完成農貿市場食用農產品監督性快速檢測26.05萬批次，"明廚亮灶+互聯網"指揮中心建成運行，建設農村公路安防設施633公里。
社會事業加快發展。民生支出占一般公共預算支出的比重達77.2%。城鎮新增就業3.44萬人，調查失業率控制在5.5%以內。對全市近五年4.37萬名"兩后生"開展職業技能培訓和就業創業幫扶，工作經驗獲國務院反詐打跨聯席辦發文推介。湘中醫院啟動建設，婁星區人民醫院新址主體完工、感染科項目建成啟用，雙峰縣第二人民醫院投入使用，漣源市成功創建國家級慢性病綜合防控示范區。新增普惠養老床位998張，千人托位數2.88個，養老服務工作排名全省真抓實干考評第1位。中心城區大科小學、吉星中學、春華學校建成并投入使用。全市新增公辦義務教育學位24341個、公辦幼兒園學位1070個。新建保障性住房3299套，困難老人居家適老化改造697戶。全市城鄉低保平均標準分別增長2.6%、5%。發放價格臨時補貼1742萬元。農民工工資清欠工作連續四年獲評全省A級等次。全科醫生每萬人擁有數、"無籍房"辦證持續保持全省第一。首屆婁底旅游發展大會成功舉辦，紫鵲界梯田列入國家5A級景區創建名單，新時代文明實踐中心（所、站）實現全覆蓋，全市年人均接受公共文化場館服務次數居全省第4位，全國文明城市完成年度復審。體育事業加快發展，參加省運會、省殘運會取得良好成績。市圖書館、數字文化館開館，市殯儀館擴建通過驗收，市第二福利院開工建設。完成干線公路改造60.5公里、農村公路提質改造602公里，公交都市通過初步驗收。水庫除險加固101座。新化二水廠球溪取水及原水輸水工程通水，為新化縣城30萬人的安全飲水提供了堅實保障。
鄉村振興扎實推進。嚴格落實"四個不摘"要求，高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，精準抓實防返貧動態監測與幫扶，持續關注"八類群體"、動態納入"五種情形"等對象，累計識別"三類監測對象"4.84萬人，消除致貧返貧風險2.16萬人，新增扶貧車間32家，開發公益性崗位7802個，脫貧人口年均純收入達1.6萬元，增長14.8%，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。堅決落實糧食安全黨政同責，全面推行"田長制"，在全省率先完成存量拋荒耕地動態清零目標，糧食生產面積367.11萬畝、總產155.99萬噸，超額完成省定任務。全面實施"六大強農"行動和村級集體經濟發展三年行動計劃，985個薄弱村"消薄攻堅"任務提前一年完成。農村居民人均可支配收入增長7.5%。湘村黑豬成為全省唯一進入國家級核心育種場的地方豬品種。堅決打好農村人居環境整治首仗，推進"三清理、三拆除、三整治、三提升、三保障"，整治"空心房"48067棟。建制鎮污水處理設施全覆蓋，建成縣級垃圾分揀集散中心5個，鄉鎮垃圾中轉站63個，所有村（居）實現垃圾分類處置與轉運。創建國家級美麗休閑鄉村1個、省級美麗鄉村示范村2個。婁星區成功列入全國鄉村振興示范縣，新化縣獲評全國鄉村特色產業與休閑農業融合發展重點縣，雙峰縣發展"小農機"破解耕地"碎片化"工作經驗獲國務院肯定，冷水江市三尖鎮成功創建國家農業產業強鎮。易地扶貧搬遷安置點黨建工作、農村人居環境整治提升、鞏固拓展脫貧攻堅成果經驗分別獲中組部、農業農村部、國家鄉村振興局推介。
一年來，我們以政治建設為統領，嚴格對標對表，筑牢政治忠誠，堅持自我革命，內強管理，外樹形象，切實加強自身建設，政府公信力和執行力不斷提升深刻領悟"兩個確立"的決定性意義，增強"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護"。嚴格落實第一議題制度，第一時間學習習近平總書記最新重要講話重要指示批示精神，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神。深入踐行"五個堅持"。認真落實意識形態工作責任制。持續推進黨史學習教育常態化長效化。全面建設法治政府，出臺婁底市法治政府建設實施方案（2022-2025），《婁底市農村人居環境治理條例》《婁底市資江保護條例》頒布實施。始終堅持全過程人民民主，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，創新辦理市"兩會"期間代表委員的意見和建議，建議面商率100%、滿意率或基本滿意率100%。強化審計監督，推動出臺規范性制度98項，促進增收節支和挽回損失2.18億元。加強"四不兩直"督查督辦，推動各項工作任務落實落地。12345市長熱線受理群眾來電19.1萬次，辦結率、滿意率分別為98.9%、95.6%。持之以恒正風肅紀，堅持"事不過夜馬上辦"，推進一切工作到支部，著力整治形式主義、官僚主義，文件、會議持續精簡。加強廉潔政府建設，推進清廉機關創建，開展社�；鸸芾�、"清廉醫保"、養老領域、"四位"等突出問題專項整治，給予黨紀政務處分1363人。
堅決貫徹習近平強軍思想，國防動員和后備力量建設不斷加強，國防動員體制改革落地實施，快速動員和遂行任務能力穩步提升，全民國防教育普及深化，退役軍人事務管理水平不斷提高，"雙擁"工作再上新臺階。統計、黨史、公積金、人民防空、檔案、保密、郵政、氣象、水文、移民、供銷、外事、僑務、民族宗教、對臺、工商聯、貿促、工會、共青團、婦聯、關工委、老齡、科協、社科聯、文聯、紅十字會、慈善、殘聯、計生協等各項工作均取得新的進步。
各位代表！這些成績的取得，歸功于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于省委省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的鼎力支持和有效監督，是全市上下一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民、各民主黨派、各人民團體、工商聯，向駐婁人民解放軍指戰員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向中央、省駐婁單位，向所有關心支持婁底發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們也要清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題，主要是，推進高質量發展還有許多瓶頸制約，要素聚集能力、科技創新能力還不強；縣域經濟發展還存在短板，低于全國全省平均水平；優化營商環境任重道遠，基層服務水平還有差距；安全生產、社會穩定等領域風險還一定程度存在；群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面還面臨不少難題；生態環境保護任務依然艱巨；財政收支矛盾日益突出；干部作風有待進一步改進，闖、創、干的精神有待進一步加強，等等。針對這些問題，我們已采取措施正在解決，今后將進一步加大力度，盡快解決到位。
二、2023年目標任務和工作重點
2023年，是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施"十四五"規劃承上啟下關鍵之年。中央、省委、市委經濟工作會議，對2023年經濟社會發展作出了科學研判，進行了全面部署。我們要切實提高政治站位，強化責任擔當，推進工作落實，確保各項工作爭先創優、走在前列。
2023年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照中央、省委、市委經濟工作會議的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，全面推進"三融三創三增"，大力實施"九大攻堅行動"，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，奮力在全省A類地區爭先創優，為全面建設社會主義現代化新婁底開好局起好步。
2023年的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，規模工業增加值增長8.0%，固定資產投資增長9.0%，社會消費品零售總額增長7.5%，地方一般公共預算收入增長7.5%，進出口總額增長10%，居民消費價格漲幅3%以內，城鎮新增就業3.1萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，居民收入增長與經濟增長基本同步，糧食產量157萬噸以上，生態環境持續改善。
做好2023年工作，必須充分認清形勢，順勢而為、乘勢而上。當前，世界形勢錯綜復雜，我國仍然面臨"需求收縮、供給沖擊、預期轉弱"三重壓力，但經濟發展長期向好的基本面沒有改變，發展韌勁和空間仍然充足，加上政策紅利將不斷顯現，疫情影響逐步削弱，新上項目動能陸續釋放，尤其是省委省政府高度重視、特別關心婁底發展，制定印發《支持婁底市先進材料產業高質量發展若干政策措施》，為我市發展創造了良好基礎和條件。我們要深入貫徹黨的二十大精神，堅決落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，堅持穩字當頭、穩中求進，緊扣"三大支撐八項重點"，充分發揮高質量發展指揮部統領全市經濟工作的作用，落實"四個雙倍增計劃"，突出"兩新"產業，抓好"兩生"安全，優化"四個環境"，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，積極履行時代使命，奮力在新征程上展現新作為。著力抓好以下七個方面的工作：
�。ㄒ唬┲Ψ�定經濟增長，提高發展質量效益堅決辦好發展經濟這個最大實事，做到穩中求進、進中出彩，為全省經濟向上向好注入婁底之力、展現婁底之為。
堅定不移抓項目擴投資。實施擴投資集中攻堅行動，推進產業發展"千百十"工程，開展重大項目集中開（竣）工和產業項目建設現場觀摩活動，突出抓好省市重點項目，確保投資480億元以上。全力推動重大基礎設施項目"500工程"，加快新新高速、婁醴高速、婁底生態治理光伏項目、湘中醫院建設進度，確保梅山灌區工程、婁底春田機場開工建設，加快衡邵婁干旱走廊北部地區水資源配置工程、漣水復航、呼南高鐵、新化抽水蓄能等項目前期工作。緊盯國、省重大戰略、重大規劃和重大政策，用好預算內、專項債券、政策性開發性金融工具，做實項目"兩個前期""兩個準備"，儲備、謀劃和推進一批重大產業、基礎設施、生態環境、社會民生項目。
堅定不移提信心促消費。增強消費對經濟發展的基礎性作用，鞏固提升傳統消費，常態化開展"樂享湘中·幸福婁底"等促消費活動，推動餐飲、住宿、文旅等行業持續復蘇，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。培育發展新型消費，引導企業通過零售業態與體驗業態融合，大力發展"假日經濟""夜經濟""網紅經濟"等新業態新模式。全面激活農村消費，實施"數商興農"行動，完善三級電子商務物流體系建設，暢通城鄉流通渠道，加快推進城鄉客貨郵一體化和農村電商入戶，更好推動工業品下鄉、農產品進城、快遞業到村，實現城鄉生產與消費有效對接。
堅定不移抓創新轉動能。堅持創新是第一動力，加快完善科技創新體系，開展科技創新提質改革三年行動，推進關鍵核心技術攻關"揭榜掛帥"。實施"創新平臺和研發投入雙倍增計劃"，強化企業創新主體地位，建好用好現有國、省級創新平臺，加快推進"材料谷"創新平臺、婁底先進陶瓷技術創新中心建設，全力支持婁底高新區創建國家高新區。全市實現研發投入增長12%以上。加強產學研合作，暢通科技成果信息收集和共享渠道，探索"異地研發+婁底孵化生產"的合作機制，促進更多成果在婁底轉化。堅持人才是第一資源，加快推進全省人才副中心建設，推動落實"人才新政36條"，聚焦優勢產業鏈布局人才鏈，實施新興優勢產業"人才鏈長"制，組建"人才集團""人才超市"，建設人力資源產業園，靶向引進一批高素質、高技能人才，突出打造專業設計咨詢團隊，為全市高質量發展提供智力支撐。
�。ǘ┲汛髮嶓w經濟，加快建設現代化產業體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把發展放在自己力量的基點上，立足工業基礎，優化產業結構，加快建設制造強市、質量強市、數字婁底。
全力打造中部地區"材料谷"。全面落實省政府《支持婁底市先進材料產業高質量發展若干政策措施》，不斷壯大鋼鐵、銻、綠色建材等特色產業。實施"材料谷"建設攻堅行動，持續"延鏈、成網、優環境"，推進"點、鏈、群、谷"一體協同發展。開展"市場主體和規上企業雙倍增計劃"，促進個轉企、小升規、規改股、股上市，凈增市場主體3萬家，新增規模工業企業70家以上，規模以上制造業增加值增長8.5%左右。強力推進"材料谷"產業項目"500工程"，確保浙湘新材二期、宏旺新材二期開工建設，漣鋼冷軋硅鋼產品一期、湖南金磁項目竣工投產。發揮鋼鐵新材和工程機械"兩大產業"引擎作用，推進其他8條工業新興優勢產業鏈延鏈補鏈強鏈。支持通用航空產業發展。培育一批國家、省級專精特新"小巨人"企業、制造業單項冠軍企業。產業投資增長10%以上。
加快數字經濟發展。促進數字經濟與實體經濟深度融合，推進數字產業化，聚焦大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等新興領域，探索行業應用，拓展應用場景。推進產業數字化，實施智能制造賦能工程，開展智能制造進園區系列活動，以智能工廠、數字化車間、數字化生產線建設為示范引領，全面提升制造業智能化水平，鼓勵支持企業上云上平臺，聯合漣鋼、VAMA、三一、海螺、冷鋼等龍頭企業，開發一批具有示范性的"5G+工業互聯網"平臺，打造工業互聯網示范基地。建設數字經濟基礎設施，推進智慧城市、5G網絡、大數據中心建設。力爭數字經濟增長15%以上。
加快服務業優質高效發展。推動現代服務業同先進制造業深度融合，圍繞制造業高質量發展需求，加快發展現代金融、研發設計、專業技術、信息技術、成果轉化等生產性服務業。擴大健康、體育、文化等生活性服務業有效供給，加快文旅融合，辦好2023年旅游發展大會，傾力打造"蚩尤故里·湘中明珠"旅游品牌，支持紫鵲界梯田、曾國藩故里、湄江國家地質公園爭創國家5A級景區。大力發展賽事經濟、會展經濟，認真辦好第十四屆"湘博會"。推動形成更加優質高效、結構合理、競爭力強、包容開放的服務業發展格局。
推進"五好"園區建設。對標"五好"標準，狠抓"1+3"政策落地，推行園區項目"四即"改革，優化"三零""三省"服務，加快婁底經開區相對集中行政許可權改革進度，全面完成"三類"土地清理處置，積極推進園區擴區，加快數字地圖建設。支持各園區因地制宜，錯位發展，加強基礎設施配套，強化產業項目支撐，發揮創新引領作用，引導資金、人才、技術等生產要素向園區聚集，提高園區發展效益，力爭國家級園區畝均稅收達到25萬元以上、省級園區15萬元以上，真正把園區打造成經濟發展的增長極、轉型升級的主陣地、改革創新的示范區。
�。ㄈ┲ι罨母镩_放，持續優化發展環境圍繞市場主體需求施策，突出供需兩端發力、有效市場和有為政府結合，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。
加強改革攻堅。深化"放管服"改革，更大力度推進"四減"，推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制。推進"證照分離"改革全覆蓋。拓展"一件事"服務范疇，鞏固"三集中三到位"成效，抓好12項省級"放管服"改革"揭榜競優"任務落地見效。深化國資國企改革，實施"市屬國有企業資本規模與凈資產收益率雙倍增計劃"、市屬國有企業市場化轉型攻堅行動，推動國有資本和國有企業做強做優做大。推進集體產權制度、新時代產業工人隊伍建設、供銷合作社綜合改革。實施"企業上市和直接融資雙倍增計劃"、金融生態體系建設攻堅行動，實現企業上市本地培育和外地引進"雙破零"。
擴大高水平開放。主動服務國家開放戰略，深度融入"一帶一路"、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等國家戰略，積極融入"強省會"戰略，加快打造長株潭都市圈的拓展區和輻射區。用好湖南自貿區制度創新成果和中非貿易博覽會等平臺，推動農機、電力安裝、電子陶瓷、工程機械、耐火材料等優勢產業、優勢產品"借船出海"。積極發揮萬寶進口保稅倉作用，鼓勵冷水江市申報建設公用型出口監管倉。設立婁底火車東站鐵路海關監管場所。堅持招大引強，實施招商引資工作黨政"一把手"工程。搭建"婁商返婁"平臺，辦好婁商大會，引導廣大婁商回婁投資興業、稅收在婁體現。緊盯"三類500強"企業，充分發揮十條產業鏈招商小分隊和硅鋼產業招商專班作用，持續開展精準招商、以商招商，不斷招大引強、招群引鏈、招新引優。確保實現內聯引資、實際利用外資增長10%以上。
優化營商環境。錨定營商環境標桿城市目標，實施優化營商環境攻堅行動，推進重點領域和關鍵環節優化提升，強化部門數據融合共享，構建完善的要素市場化配置體制機制、科學的執法監管機制、高水平的開放型經濟體制、高效的政務服務供給機制。堅持"兩個毫不動搖"，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大，構建親清政商關系。持續開展助企紓困增效攻堅行動，常態化"送政策、解難題、優服務"，推行惠企政策"免申即享""直給直兌"。大力推廣"湘易辦"，發揮"金融超市"、"政策超市"、"營商環境直通車"、"婁底營商碼"等平臺作用，幫助企業解決融資、用工、原材料供應等難題，高效保障項目用地需求，著力降低物流成本，真正讓企業感受到婁底親商護商的真誠態度、高質高效的改革力度和貼心暖心的服務溫度！
�。ㄋ模┲嵤┼l村振興，推進農業農村現代化
堅持農業農村優先發展，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，探索鄉村振興婁底模式。
全方位夯實糧食安全根基。牢牢守住耕地紅線，遏制耕地"非農化"、防止"非糧化"，全面落實"田長制"，加快推進耕地恢復，確保糧食播種面積穩定在366.5萬畝以上，年出欄生豬420萬頭以上，水產養殖面積穩定在16萬畝以上。深入實施種業振興行動，著力培育本地種業品牌，持續抓好"兩黑"特色產業發展。抓實動物防疫，打造畜牧業種業創新高地。加大農業水利設施建設力度，推動高標準農田建設擴面提質，實施山塘清淤6200口，完成病險水庫除險加固74座，加快灌區節水改造，著力提升防汛抗旱、節水蓄水能力。強化農業科技和裝備支撐，推廣先進農機裝備應用，推進農機社會化服務，打造智慧智能農機產業鏈發展高地，努力提升農業綜合生產能力。發展智能高效的現代設施農業，構建多元化食物供給體系。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實"四個不摘"要求，保持主要幫扶政策總體穩定，完善防止返貧動態監測與幫扶機制，加大重點幫扶縣、重點幫扶村、易地搬遷集中安置點幫扶支持力度，確保不發生規模性返貧。深入實施"千企興村、萬社聯戶"行動，發展新型農村集體經濟，推動脫貧地區和脫貧群眾增強內生發展動力，更多依靠發展鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷縮小收入差距、發展差距，確保兜底保障水平穩步提高、"三保障"和飲水安全保障水平持續鞏固提升。
加快現代農業建設。實施"六大強農"行動。不斷調優糧豬等傳統產業結構，大力發展優質稻、黑豬、黑牛等高品質、高附加值產品。不斷鞏固壯大柑橘、肉牛、農機等特色優勢產業，著力打造一批支柱產業，形成一批有影響力的農產品公共品牌。扶持發展婁星湘村黑豬、冷水江小水果、漣源蔬菜、雙峰辣椒辣醬、新化紅茶等"一縣一特"特色產業，形成錯位發展、特色鮮明的農業產業格局。大力發展農產品精深加工，推進一二三產業深度融合。支持農民專業合作社和家庭農（林）場等新型經營主體，探索建立農村產權流轉交易市場，盤活集體資產，優化要素配置，增強造血功能。加快推進油溪橋數字鄉村和"信息進村入戶示范工程"，建設智慧農業農村。
推進城鄉融合發展。統籌市、縣、鄉國土空間規劃和村莊規劃編制工作，加快城鄉一體化發展。實施城市更新行動，拉通中心城區"斷頭路"，啟動老舊小區燃氣、給排水等老舊管網改造，推動污水處理提質增效，提升供氣供水保障能力。完善中心城區服務配套功能，鞏固公交都市創建成果。加快"兩河四岸"規劃編制，啟動中心城區北二環論證工作，爭取盡快開工。新開工城鎮棚戶區改造2550套，加快片區開發進程，創建綠色完整社區。實施縣域經濟高質量發展三年行動。開展新型城鎮化建設攻堅，加快農業轉移人口市民化，力爭城鎮化率提高0.9個百分點以上。支持新化縣建設中等規模城市。建設宜居宜業和美鄉村，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，深入推進農村人居環境整治提升行動，重點抓好"廁所革命"和污水、垃圾處理，加強和改進鄉村治理，深化新時代文明實踐活動，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（五）著力保護生態環境，實現低碳綠色發展牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，扎實推進美麗婁底建設。
加快發展方式綠色轉型。全力推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。落實"碳達峰"行動，推動能耗總量和強度"雙控"向碳排放總量和強度"雙控"轉變，加快構建廢棄物循環利用體系，繼續淘汰過剩落后產能，積極探索"風光水火儲一體化"應用模式，推動能源清潔低碳高效利用。抓好"三線一單"與國土空間規劃和用途管控結合。發展綠色低碳產業，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。構建綠色生產生活方式，實施全面節約戰略，開展節約型機關創建、綠色辦公、垃圾分類、禁塑限塑行動，加強各類資源節約集約利用。
深入推進環境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，開展環境污染治理攻堅行動。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好"夏季攻勢"。強化污染物協同控制，加強重污染天氣應對，實施鋼鐵、水泥、火電等企業超低排放改造，持續削減污染物排放總量。全面落實網格化監管體系，加強工地、道路揚塵、餐飲油煙、露天焚燒等污染防控。落實"河長制"各項任務，打好長江保護修復攻堅戰，推進水庫應急水源項目建設，抓好重點流域入河排污口排查整治，提升城鎮、工業園區污水處理能力，完成省定鄉鎮污水處理廠建設、黑臭水體治理任務。開展土壤修復和治理行動計劃，加強重金屬總量控制，實施新污染物治理行動方案，推進城市固體廢物精細化管理。
加強生態修復和保護。持續抓好中央、省環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改。系統治理錫礦山砷堿渣污染和資江流域銻污染問題。加快推進地下水污染防治試驗區建設，探索解決關閉煤礦涌水污染問題，全力推進關閉礦山生態修復工作。全面推行"林長制"，科學開展國土綠化行動，推動大熊山國家森林公園、水府廟國家濕地公園等自然保護地保護修復。抓好長江十年禁漁，完善生態保護補償制度，加強生態安全管理，嚴防外來物種入侵。
（六）著力防范化解重大風險，建設更高水平平安婁底
堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護安全貫穿政府工作各方面全過程，推進安全體系和能力現代化，堅決維護社會平安穩定，以新安全格局保障新發展格局。
守牢金融安全底線。推進非法集資案件存量風險化解攻堅行動，加大資產依規處置力度，辦結陳案積案，從源頭遏制金融領域風險滋生蔓延。堅決落實中央、省化債要求，堅持"一債一策"，嚴格壓實部門隱性債務化解責任，堅決防止變相舉債、虛假化債，加快平臺公司市場化轉型，持續開展清查處置閑置國有資產資源專項行動，進一步盤活資產資源資金，挖掘城市價值，積極向上爭取化債項目和資金，確保債務風險等級不上升、資金不斷鏈。堅持"房住不炒"總體定位，落實"因城施策、一城一策"，強化商品房預售資金監管和企業誠信管理，規范住房公積金管理，做好保交樓、保民生、保穩定工作。堅決守住不發生區域性系統性風險底線。
提高公共安全水平。更好統籌疫情防控和經濟社會發展，按照黨中央部署，優化調整疫情防控政策，加強統籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。更好統籌發展和安全，堅持安全第一、預防為主，緊盯"四堅決、兩確保"目標，著力構建"大安全、大應急、大救災、大責任"體系，推動安全治理模式向事前預防轉型。堅決抓好安全生產"十五條"硬措施落地見效，深入開展煤礦、消防、燃氣、特種設備、交通等重點行業領域專項整治。持續深化自建房整治。落實打非治違責任，加大行刑銜接力度。加強應急隊伍管理，強化風險監測預警，推動市應急救援基地、消防培訓基地和應急指揮中心提質建設，完成新一代天氣雷達建設，提高防災減災救災能力。強化食品藥品安全監管。加強網絡、數據安全保障體系建設和個人信息保護。辦好2023年全國公路交通聯合應急演練。
完善社會治理體系。健全共建共治共享的治理機制，加快推進市域社會治理現代化，提升社會治理效能。強化社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，加大盜搶騙、電詐、養老詐騙、非法集資、侵害未成年人等突出違法犯罪打擊整治力度，推進新一輪禁毒人民戰爭。全面推行"情指行"一體化運行機制改革，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。堅持和發展新時代"楓橋經驗"，加快打造縣級信訪"終點站"，推廣"屋場會""樓宇會""積分制"等基層治理模式，建設中心城區"一站式矛盾糾紛調處中心"，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。發展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
�。ㄆ撸┲υ鲞M民生福祉，提升人民幸福指數堅持以人民為中心，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
持續辦好民生實事。在扎實辦好省定重點民生實事基礎上，繼續抓好十件市定重點民生實事，新生兒遺傳性耳聾基因篩查1.5萬例以上，完成中心城區居民用水直供改造1.2萬戶以上，完成老舊小區改造250個，改擴建楚怡中等職業學校1所，新增公辦義務教育學位5553個，新增公辦幼兒園學位1260個，建成就業幫扶車間430個，完成殘疾人托養服務1020人，新建高標準農田5萬畝、改造提升5萬畝，建成投運社會公共充電樁1100個。
實施就業優先戰略。健全就業公共服務體系，全面強化穩就業舉措，落實援企穩崗措施。聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體，加大就業幫扶力度，確保穩定就業。健全就業促進機制，深入開展"零就業家庭"清零行動，抓實充分就業社區（村）建設工作，推動創業帶動就業，加大創業擔保貸款發放力度，發揮創新創業活動示范引領作用。健全終身職業技能培訓制度，實現職業技能培訓提質增效。支持和規范發展新就業形態，推進農民工市民化融合提質行動，積極創建特色勞務品牌。消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現自身發展的機會。
健全社會保障體系。完善養老服務保障政策，實施積極應對人口老齡化戰略，落實基本養老保險全國統籌，推進敬老院提質升級、適老化改造，爭取民政部2023年居家和社區養老服務提升行動試點城市。落實基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，實施漸進式延遲法定退休年齡改革，推進企業職工養老保險參保擴面提質增效，落實醫保支付方式改革三年行動，擴大社會保險覆蓋面。完善社�；鸨O管體系，提升基金監管水平。堅持男女平等，保障婦女兒童合法權益。加強未成年人關愛保護。促進殘疾人事業全面發展。完成市第二福利院主體工程。做好穩供保價工作。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，堅持"五育并舉""三全育人"，實施素質教育，夯實德育、智育基礎，合理引導體美勞特色教育發展。優化區域教育資源配置，促進城鄉義務教育一體化發展，持續化解大班額，推動"雙減"走深走實。加強縣域高中建設，強化學前教育、特殊教育普惠發展，規范民辦教育發展。擦亮"楚怡"品牌，實施中等職業（技工）學校辦學條件達標工程，推動新化縣楚怡工業學校（二校區）建設，支持冷水江籌建銻都技師學院。推動高等教育高水平發展。深化教育領域綜合改革，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會協同育人機制。加強師德師風建設，弘揚尊師重教社會風尚。
推進健康婁底建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置。持續推進重大疾病防治，加強重點人員健康保障。提升醫療衛生服務能力，補齊基層醫療服務短板，加快市康復醫院改革發展，啟動全國區域性重點榮軍優撫醫院建設，完成三級精神病�？漆t院創建。力促市第一人民醫院、市婦幼保健院創建"三甲"醫療機構。推動湘中醫院創建國家區域醫療中心，支持組建婁底經開區疾控中心。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療保障和人才隊伍建設，推動分級診療制度落實。加強"一老一小"服務供給，推進醫養結合。加快關于優化生育政策促進人口長期均衡發展及配套支持措施落地見效。促進中醫藥傳承創新發展，擦亮龍山藥王文化品牌。
繁榮文化體育事業。鞏固拓展全國文明城市創建成果，推動全域全員全程全面文明創建，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，用好蔡和森"光輝的一家"、錫礦山工礦紅色文化、紅二軍團長征司令部舊址、李聚奎故居、賀國中故居等紅色資源，講好紅色故事，弘揚偉大建黨精神，提高全社會文明程度。堅決落實意識形態工作責任制，推動民族團結和宗教和諧。健全網絡綜合治理體系，保障廣電傳輸傳播和網絡視聽安全，推動形成良好網絡生態。大力發展文化事業和文化產業，深化文化體制改革，健全現代公共文化服務體系，實施重大文化產業項目帶動戰略，推進婁底文藝精品工程，打造一批文化產業示范項目和示范基地。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。加強文化遺產保護，抓好非遺工坊、村鎮、街區建設。備戰第十五屆省運會，開展優秀體育競技后備人才"選星計劃"，持續推進全民健身，加強公共體育設施建設，舉辦群眾體育活動，建設體育強市。
全力支持國防和軍隊現代化建設。統籌經濟發展與國防建設，深化國防動員體制改革和兵役制度改革，深化全民國防教育。強化軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務工作，推動軍民融合深度發展，深入開展"雙擁"共建，鞏固發展軍政軍民團結。切實抓好其他各項工作，扎實開展第五次全國經濟普查，力爭每項工作創出新特色，邁上新臺階。
三、加強政府自身建設
新的起點、新的征程，必須進一步解放思想、轉變作風、提升能力，加快建設新時代人民滿意的服務型政府。
堅持政治引領。始終堅持黨的全面領導，保持對黨絕對忠誠，在具體工作中彰顯政治態度、政治立場，在實際行動中提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真執行第一議題制度，深入開展主題教育，不斷用黨的創新理論最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
堅持人民至上。強化宗旨意識，把樹立和踐行正確政績觀作為開展一切工作的重要前提。在發展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，讓民生福祉更有溫度、更具質感、更加充分。
堅持依法行政。深學篤行習近平法治思想，積極開展法治政府示范創建，以憲法為根本活動準則，把政府活動全面納入法治軌道，依法決策、依法辦事，打造法治政府、誠信政府。認真執行人大決議決定，主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，強化審計監督、統計監督，加強專項資金實施情況監督，讓監督覆蓋到權力運行的全過程和各方面，不斷提高行政效率和政府公信力。
堅持改進作風。始終牢記"三個務必"，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決防止形式主義、官僚主義。堅決落實市委狠抓作風十條規定，深入作業面，當好施工員，提升執行力，真抓實干，雷厲風行，以永不懈怠的精神狀態、只爭朝夕的工作心態、一往無前的奮斗姿態，撲下身子干實事、謀實招、求實效。為負責者負責，為擔當者擔當，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。
堅持清正廉潔。全面落實黨風廉政建設"一崗雙責"，以零容忍態度反腐懲惡，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，著力打造清廉政府。加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干凈凈做事。堅持勤儉辦一切事情，切實減輕基層"有形負擔"、"無形壓力"，讓基層有更多時間和精力推動發展、服務群眾。
各位代表！
奮斗新時代、奮進新征程，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發、勇毅前行，為全面落實"三高四新"戰略定位和使命任務，建設現代化新婁底而團結奮斗！
