點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2022年12月26日在岳陽市第九屆人民代表大會第三次會議上
李摯
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是本屆政府的開局之年，也是極不平凡、極其艱難的一年。全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在中共岳陽市委堅強領導下，積極應對宏觀經濟下行、多輪疫情沖擊、罕見高溫干旱等多重挑戰，切實加強“兩個統籌”，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，強力推進省域副中心城市建設，向黨的二十大勝利召開交出了一份優異答卷。
——穩住經濟大盤彰顯了“岳陽擔當”。以“時時放心不下”的責任意識推動高質量發展，積極為全省經濟平穩健康發展挑重擔、作貢獻，GDP、固定資產投資、規模工業增加值、社會消費品零售總額分別增長5.4%、13.2%、8.3%、2.7%，均位居全省前列。
——立省項目建設創造了“岳陽速度”。以“挑戰不可能”的精神強力攻堅，乙烯煉化一體化項目用不到一年半時間成功納儲并場平動工，被列為2023年省十大重點產業項目首位；己內酰胺項目成功受電，是全省目前工業用地面積最大、在崗建設工人最多的項目，兩大立省項目將為湖南打造現代石化萬億產業提供堅實支撐。
——綠色示范創建探索了“岳陽經驗”。以“首倡之地當有首倡之為”的政治擔當守護好一江碧水，5萬多名志愿者投身“凈灘行動”，制造業綠色化轉型、破局化工圍江賦能綠色發展、推進綠色發展示范經驗全國推介，臨湘河湖長制工作獲國務院真抓實干督查激勵。
——安全風險防范筑牢了“岳陽陣地”。以“一域之穩服務全局之安”的政治考量防風險保安全護穩定，疫情防控科學精準，高效處置多輪輸入性疫情，以最小代價實現最大防控效果；社會治安平穩有序，抗旱保供戰取得決定性勝利，未發生較大及以上安全事故、森林火災，特護期信訪維穩實現“三個不發生、五個無”目標。
一年來，我們以非常之舉應對非常之難，緊扣“三大支撐八項重點”，主要抓了以下工作：
聚焦穩中求進，經濟質效實現新提升。全力以赴穩經濟大盤，奮力打造湖南高質量發展增長極。發展態勢穩進向好。嚴格落實國、省穩經濟大盤政策措施，出臺“1+8”政策體系，經濟運行持續恢復向好，上榜“中國百強城市”。汨羅、岳陽縣、華容、湘陰躋身“中部百強縣”。發展質量持續提高。凈增高新技術企業150家，高新技術產業增加值增長15%。“三資”運作改革盤活價值總量近400億元，完成一般公共預算地方收入185億元，地方稅收占一般公共預算地方收入比重提高2.2個百分點。發展動能加快集聚。聘請4名院士為城市戰略發展顧問，“四海攬才”引進博士碩士1178名，人才集團揭牌和人力資源服務產業園開園；爭取到位財政性資金超300億元、政策性開發性基金133.2億元，新增各項貸款392.9億元；研發投入強度保持全省前列，洞庭實驗室、湘江實驗室區域創新中心、岳麓山種業創新中心洞庭湖區域中心落戶岳陽。發展環境不斷優化。深入開展“送解優”行動，常態舉辦“企業家沙龍”“暢聊早餐會”“企業吐槽會”等，持續深化“放管服”“一件事一次辦”改革，在全省首創工程項目審批“幫代辦”服務、首推“無證明城市”改革、首設央企省企服務辦公室，退減緩免稅費超80億元，凈增市場主體8.47萬戶，首次躋身“萬家民營企業評營商環境”全國百強。
聚焦產業強勁，轉型升級邁出新步伐。堅持以產業轉型促進新舊動能轉換。扭住產業項目主抓手，積極推進“湘商回歸”，泰格林紙總部回遷岳陽，引進“三類500強”項目46個，內聯引資到位資金、實際使用外資分別增長26.4%、78.8%；省53個、市205個重大建設項目超額完成年度投資計劃，平江電廠并網發電，國能岳陽電廠、中聯新材、湖南立方、匯川、易親、紫光等加速推進。筑牢產業園區主陣地，省級高新區達到8家，居全省第一；臨港高新區績效綜合評價居全省第二，岳陽高新區實際使用外資居全省省級園區第一，綠色化工高新區畝均稅收穩居全省第一、獲評國家新型工業化產業示范基地。打造產業集群主引擎，推進產業發展“萬千百”工程，加快七大千億產業和“12+1”優勢產業鏈發展，新增規模工業企業160家以上，新增國家級、省級專精特新小巨人企業21家、47家，湖南科倫獲第七屆省長質量獎，昌德科技上市完成第一輪反饋，省級制造業單項冠軍達到8個，恒興建材獲評國家級制造業單項冠軍。
聚焦開放領跑，北融南接形成新格局。推動南北雙向開放，實現進出口總額736.5億元，獲評全省打造內陸地區改革開放高地先進市，云溪和綜保區分獲先進縣區、先進園區。深度融入長江經濟帶。城陵磯港邁入“百萬標箱樞紐大港”行列；自貿片區獲批全省首個雙碳服務平臺，新推出21項制度創新成果，“綜合保稅區優化進出區管理新模式”全國首創，綜保區績效評估首次進入中西部地區（含東北三省）A類；培育AEO高級認證企業2家；城陵磯高速、新港二期、松陽湖鐵路專用線正式運營，鐵水集運煤炭儲備項目開工建設；進境原木指定監管場地通過驗收，構建“三區一港五口岸”平臺體系。主動密接“強省會”戰略。實施服務省會專項行動，湘江新區湘陰片區強勢開局，金龍先導區、虞公港項目啟動建設，長沙臨港產業開發區落子湘陰；湖南工程機械配套產業園全面發力，汨羅高新區技工貿總收入過千億元；平江紅色游等一批景區線路精準鏈接，平益高速提前通車，南部縣市區步入發展“快車道”。
聚焦綠色示范，生態保護取得新成效。堅持共抓大保護、不搞大開發，深化綠色發展示范區建設。以最嚴攻勢倒逼污染防治。堅持每季度拍攝突出環保問題警示片，實行“環保做不好，登報作檢討”，25個中央和省交辦問題整改、“夏季攻勢”401項任務全面完成，“利劍行動”695個問題全部整改降級，突出環境問題整改、黃蓋湖水環境整治入選全省十佳典型案例。以最嚴舉措構筑生態屏障。完成縣級以上生態廊道建設2536公頃，初步建成兼具生態功能和景觀效應的“綠色長廊”，山水林田湖草沙一體化保護和修復工程加快推進，新建污水管網98.88公里，鄉鎮污水處理設施運行負荷率提升8個百分點。以最嚴法治改善環境質量。嚴格落實《長江保護法》，完成10家沿江化工企業搬遷，綠化長江岸線和工業園區4483畝，洞庭湖水上聯合執法基地指揮中心投入使用。在水位破歷史記錄下降、生態環境異常敏感脆弱的情況下，長江岳陽段水質優良率100%，中心城區空氣質量首次達到國家二級標準。四年多來，習近平總書記“守護好一江碧水”的殷切囑托言猶在耳，始終指引著我們在生態優先綠色發展的道路上奮力前行，綠水青山已經成為岳陽發展的“硬核競爭力”、岳陽人民的“幸福不動產”！
聚焦擴容提質，城市面貌煥發新活力。推進以人為核心的新型城鎮化，城鎮化率達到62%。堅持“以改靚城”。開工老舊小區改造項目432個，完成既有住宅加裝電梯627臺，3569戶棚戶區改造、2506套保障性租賃住房全部開工，改造升級農貿市場15個，北環線、太陽橋立交橋等建成通車。堅持“以會興城”。成功舉辦省第十四屆運動會、十一屆殘運會、十二屆大運會，投資40億元新改擴建運動場館37個，項目設置、參賽人數均創歷屆之最，團體總分和金牌總數省運會第二、殘運會第一，均創歷史最好成績。
第三屆口博會、首屆岳陽旅發大會、洞庭漁火季、馬拉松賽等人氣火爆，拉動消費超百億元。堅持“以文塑城”。舉辦岳陽樓日、紀念左宗棠誕辰210周年、張谷英古建筑文化旅游節等活動，周令釗藝術館落戶南湖新區，君山銀針茶制作技藝列入世界非遺名錄，洞庭湖國家級旅游度假區完成公示，岳陽樓旅游區獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區。
聚焦強基固本，“三農”工作開創新局面。推進農業農村現代化，安穩筑牢“三農”壓艙石。全力抓好抗旱救災。投入資金5.4億元，科學引水提水管水，北部補水、鐵山水庫發揮重要工程效益，城鄉居民飲水有保障，農業灌溉用水能滿足，實現了“大旱之年無大災”。臨湘抗旱保灌“五級提水”模式全國推介。加快發展現代農業。新建高標準農田41.3萬畝，完成糧食播種面積724.4萬畝，汨羅“高豐經驗”全國推介。創建省農業優勢特色千億產業標桿龍頭企業2家，農產品加工業總產值增長10.5%。正虹科技順利改革，湖南優質魚類育種及生態健康養殖研究院項目成功落戶，屈原管理區獲批國家農業現代化示范區。制定芥菜全產業鏈技術規程，取締土窖8713口，建設標準腌制池2380口，華容芥菜產業園獲評國家農村產業融合發展示范園。湘陰、岳陽縣獲批全國農產品產地冷藏保鮮設施建設整縣推進試點。推進鄉村建設行動。實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，374個集體經濟薄弱村全面清零，15個示范村創建加快推進，新改建衛生廁所7.6萬戶，提質改造農村公路867公里、危橋150座。汨羅納入國家首批鄉村振興示范創建縣，平江入選國家農村綜合性改革試點試驗縣。
聚焦人民共富，民生改善譜寫新篇章。堅持人民至上，21件省、市重點民生實事全面完成。民生事業繁榮發展。實施“三大攻堅”工程，優化整合、新改擴建義務教育學校445所，“雙減一規”成效明顯；岳陽學院、現代職院加快建設，湖南中醫藥大學湘杏學院（湘陰校區）建成投用，岳陽職院獲全國職業教育最高榮譽獎。市中醫院住院大樓、人民醫院門診樓投入使用，市中心醫院一期、婦保院遷建及兒童醫院新建有序推進，造血干細胞捐獻穩居全國地級市首位，蟬聯全國無償獻血先進市。制定“支持促進文藝事業繁榮發展十條措施”，通過國家公共文化服務體系示范區創新發展成果復核，央視新聞聯播和焦點訪談正面報道岳陽26次。岳陽樓區獲批全國青年發展型縣域試點。保障體系更加健全。實現城鎮新增就業6.26萬人、農村勞動力轉移就業3.38萬人；城鄉低保標準持續提高，實現縣市區示范性養老機構全覆蓋，完成孤棄兒童集中供養改革，社會救助工作獲評全國先進；殘疾人“兩項補貼”精準發放。社會大局和諧穩定。開展“凈風2號”行動，掃黑除惡、禁毒反詐成效明顯；率先全省實行自建房安全隱患“紅黃藍”現場掛牌制度，在第一、二階段考評中均居全省前列，岳陽樓區整治工作經驗全省推介；穩步推進保交樓行動，持續整治交通頑瘴痼疾，生產安全事故起數、死亡人數分別下降14%、19%；平穩整治違建墓地近3萬座，重點交通干線可視范圍違建墓地亂象根本改觀；運用“五個一批”攻堅信訪積案，進京赴省訪分別下降88.5%、53.2%，獲評省平安建設先進市。
聚焦務實高效，政府治理呈現新氣象。嚴格對標市委整肅“十疴”、靈魂“十問”、奮進“十律”，馳而不息加強政府自身建設。突出政治引領。嚴格執行“第一議題”制度，深入學習貫徹黨的二十大精神，在深學細悟篤行中感悟思想偉力、強化政治定力，以實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。堅決落實市委決策部署，始終做到思想同心、目標同向、行動同步。強化法治思維。嚴格執行“法治政府建設與責任落實實施方案”，制定《岳陽市生活垃圾分類管理辦法》等政府規章，清理政府規范性文件226件，聘請15名法律顧問；自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議297件、政協提案290件。持續改進作風。持之以恒正風肅紀，持續整治形式主義、官僚主義，強化清廉政府建設，支持紀檢監察機關嚴肅查處陳克祥、許平亞等違紀違法案件，市本級“三公”經費壓減超15%，12345熱線服務中心獲評全國“公共服務之星典范”。
其他事業繁榮發展，國防動員、人防、武警、消防等取得新進步；老干老齡、民族宗教、外事港澳臺、檔案、黨史、廣電、公積金、氣象、煙草、郵政、公共資源交易、聯絡接待、對口支援、志愿服務等實現新發展；工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、僑聯、文聯、工商聯、社科聯、貿促會、關工委、計生協會、紅十字會等作出新貢獻。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，得益于省委、省政府的真切關懷、深情厚愛，得益于市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協的有效監督、鼎力支持，得益于各位代表、委員及全市干部群眾的凝心聚力、團結拼搏。星光不問趕路人，時光不負有心人！回望即將走過的2022年，面對穩增長、防風險、保穩定多重發展重任，戰疫情、抗旱情、防火情系列大戰大考，廣大黨員干部聞令而動、挺身而出，始終沖鋒在攻城拔寨的前沿陣地；廣大企業家同舟共濟、激流勇進，奮力搏擊在市場經濟的潮頭浪尖；廣大人民群眾握指成拳、眾志成城，攜手匯聚起共克時艱的強大合力，每個人都不容易，每個人都了不起！在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有關心支持岳陽發展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！實踐永無止境，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到：黨的領導是做好政府工作的根本保證。政府之“政”首先是政治之“政”。必須把黨的領導貫穿工作始終，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，確保各項工作始終沿著正確方向前進。高質量發展是實現跨越趕超的唯一出路。自古華山一條路，舍此別無他途。必須扭住發展第一要務不動搖，堅持用發展的辦法解決前進中的問題，完整準確全面貫徹新發展理念，統籌好質量與速度、規模與效益，奮力在高質量發展上闖出一條新路子。實干擔當是推動事業發展的制勝法寶。有多大擔當才能干多大事業。必須堅持“敢”字為先、“干”字當頭，保持咬定青山不放松的韌勁、越是艱險越向前的拼勁，機遇面前主動出擊，困難面前迎難而上，風險面前積極應對，推動各項工作爭先創優、走在前列。團結奮斗是經受風浪考驗的力量源泉。力量生于團結，幸福源自奮斗。必須緊扣民心這個最大的政治，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，充分匯聚“一座城、一群人、一條心、一起干、一定贏”的磅礴力量！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。當前全市經濟社會發展還面臨一些困難和問題。主要是：經濟發展有差距，高質量發展基礎還不穩固，實體經濟特別是中小企業困難較多，經濟體量不大、產業結構不優、縣域經濟不強等問題仍然存在，部分經濟指標沒有達到預期。風險防控有壓力，財政收入質量還不高、收支矛盾突出，政府化債面臨較大挑戰，環境保護、安全生產等壓力較大，疫情沖擊導致的各類衍生風險需要高度警惕。民生改善有欠賬，就業、教育、醫療、文化、托幼、城鄉基礎設施等還存在短板。干部作風有不足，一些干部破解難題本領不強、改革創新力度不大、服務群眾意識不強，形式主義、官僚主義不同程度存在。對此，我們一定強化問題導向，發揚斗爭精神，努力加以解決。
2023年工作安排
歷史畫卷，在砥礪前行中鋪展；時代華章，在接續奮斗中繪就。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是岳陽建設省域副中心城市的關鍵之年，做好全年工作至關重要、意義重大。我們要把握時代機遇，應變局開新局。當今世界，百年未有之大變局加速演進，外部環境動蕩不安，“三重壓力”仍然較大，但我國經濟長期向好的基本面沒有變，隨著疫情防控政策不斷優化，市場信心加速恢復，政策效果持續顯現，經濟運行有望整體回升，我們仍處于大有可為的戰略機遇期，必須堅定做好經濟工作的信心，步履穩健走好“上坡路”，激流勇進開好“頂風船”，千方百計把疫情耽誤的時間搶回來、造成的損失補回來。我們要扛牢使命擔當，把定位變地位。省委、省政府大力支持岳陽省域副中心城市建設，這是如山的厚望、無形的鞭策，我們正處于跨越趕超的黃金窗口期，必須堅持干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，不斷強化發展意識，全力以赴拼經濟，圍繞2030年GDP過萬億、一般公共預算地方收入過400億、進出口總額過2000億、集裝箱吞吐量過300萬標箱目標，瞄準“各項工作總額占全省10%、名次排進全省前三”“走在長江沿線同類城市前列”抓推進，在全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務中站頭排、走前列。我們要奮楫破浪前行，化優勢為勝勢。隨著新發展格局的加快構建，岳陽通江達海的區位優勢、方興未艾的產業優勢、山清水秀的生態優勢更加凸顯，我們還處于優勢疊加的紅利釋放期，必須放大比較優勢，因勢而謀、順勢而為，按照市委八屆五次全會“八個突破”引領發展，推動岳陽發展從總量擴大向量質齊升、從要素拉動向創新驅動、從產業鏈供應鏈創新鏈價值鏈中低端向中高端轉變，不斷塑造新優勢、開辟新領域、制勝新賽道。
2023年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，深入落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推進高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設產業強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富的省域副中心城市，為全面建設社會主義現代化新岳陽開好局起好步。
主要預期目標是：GDP增長7.5%，規模工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算地方收入增長8%，進出口總額達到850億元，居民消費價格指數漲幅3%以內，城鎮調查失業率5.5%左右，居民收入與經濟增長基本同步，糧食產量300萬噸。
重點做好以下工作：
一、著力穩增長、促發展，推動經濟擴量提質
發展是最大的實事。堅持高質量發展與跨越式趕超互促共進，全力以赴做大經濟總量、提升發展質量。
突出促消費增活力。落實中央《擴大內需戰略規劃綱要》，把恢復和擴大消費擺在優先位置。推動商貿消費升級，合理增加消費信貸，開展系列消費促進活動，鞏固提升吃穿用住行等傳統消費，支持住房改善、新能源汽車等消費，發展共享消費、“網購保稅+跨境直購”等新模式，推動線上線下服務業融合發展。促進農文體旅深度融合，全力申辦第三屆湖南旅游發展大會，持續辦好岳陽旅發大會、洞庭漁火季、馬拉松賽、國際龍舟賽等活動，舉辦屈原殉國2300周年紀念活動，加快岳陽洞庭湖旅游度假區、黃茆山生態園、柳莊·湖湘文化博覽園等建設，打響“洞庭天下水、岳陽天下樓”文旅品牌。加強城鄉商業體系建設，抓好洞庭南路等特色街區提質改造，引導東茅嶺等傳統商圈轉型發展，健全縣鄉村物流配送體系，打造更多“夜間經濟”“網紅經濟”“田園經濟”地標和打卡地。
突出穩企業強實體。把發展經濟的著力點放在實體經濟上。強化政策賦能，落實穩經濟一攬子政策和接續措施，用好“岳商通”“免申即享”平臺，確保惠企政策一網匯聚、精準推送、即時直達；強化服務加持，常態開展“送解優”行動，切實加強銀企對接，規范用好產業基金、融資擔保工具，新增貸款400億元以上，促進中小企業融資增量擴面降本；強化梯度培育，大力推進市場主體倍增工程、新增規模工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動，加快引進培育一批領軍企業，凈增市場主體4.3萬家，新增規模工業企業120家、上市企業2家，培育創新型中小企業200家、省級以上專精特新中小企業60家。
突出抓項目擴投資。堅持“項目為王”不動搖，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。全力推進項目建設，實施“項目建設年”行動，大力推進“五大領域”基礎設施建設，繼續抓好“三大支撐八項重點”，加快國能岳陽電廠、平江和汨羅抽水蓄能等重大能源項目建設，謀劃推動常岳九鐵路等重大基礎設施項目。全力推進招大引強，參與港洽周、歐洽周、韓日新對接洽談會等活動，推進“湘商回歸”行動，扎實抓好“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”工作，新引進投資2億元以上項目100個、50億元以上項目10個，內聯引資到位資金增長8%，實際使用外資突破1.2億美元。全力推進爭資爭項，緊跟政策導向，積極爭取財力性轉移支付、項目資金、政府債券和特殊性政策支持，鼓勵、吸引更多民間資本參與重大工程和項目建設。
二、著力強鏈條、聚集群，增強產業競爭實力
區域競爭本質上是產業競爭。堅定不移走產業強市之路，為湖南打造國家重要先進制造業高地多作貢獻。
深化“五好”園區建設。堅持“三生融合”“三態協同”，提升園區發展質量，綜合排名進入全省前三。突出優化產業布局，按照國家級園區“兩主一特”、省級園區“一主一特”布局產業，深化園區行政審批制度改革，嚴格入園項目市級聯審，推動專業化特色化發展。堅持畝均效益標準，創新產業用地供應方式，統籌抓好園區數字地圖建設、“三類”土地清理、閑置資產盤活等，實行差別化要素供給、標準化準入門檻，力爭全市園區畝均稅收突破24萬元。
打造優勢產業集群。深化質量強市戰略，實施產業發展“萬千百”工程，瞄準電子信息、新能源汽車、現代石化“新三樣”，著力補強產業鏈薄弱環節，做強七大千億產業，力爭“12+1”產業鏈龍頭企業和重點企業超過345家、百億元企業突破4家，新增十億元企業20家。舉全市之力做強現代石化產業，加快兩大立省項目建設，推動乙烯煉化一體化項目納規并啟動建設、己內酰胺項目二季度全面投產；瞄準“基礎+高端”“化工+材料”發展方向，大力引進錦綸紡紗、工程塑料等下游產業項目，推動“兩廠”一體化改革和石化產業轉型升級，加快形成“油頭化尾”產業鏈，著力打造中部地區最大石化產業基地，在全省萬億現代石化產業建設中勇挑大梁。
大力發展新興產業。以數字政府建設全面引領驅動數字經濟發展，推進“兩上三化”行動，加快岳陽數字產業園發展，大力培育北斗應用、人工智能、元宇宙等新一代信息技術，加快新能源、生物制造等應用推廣及新材料、生態環保等產業發展，新建5G基站1600個，打造一批“5G+工業互聯網”智慧工廠，推動數字產業化和產業數字化。提升現代服務業發展水平，推動“科技—產業—金融”良性循環，促進現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合。
做大做強縣域經濟。深入實施縣域經濟高質量發展工程，引導各縣市區大力發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的特色產業，支持勞動力密集型和資源集約型企業向縣域疏解，引導承接東部地區產業向縣域有序梯度轉移，激勵縣域培育優質財源、促進稅收增長，新增3個地方財政收入過10億元的縣市區。力爭五年內1個縣市進入全國百強、2個縣市進入全省十強。
三、著力揚優勢、暢循環，打造開放發展高地
開放是岳陽的城市基因。推進高水平對外開放，爭當湖南打造內陸地區改革開放高地先行者。
構建現代港口群。發揮省港務集團主體建設作用，加快虞公港、道仁磯、松陽湖三期、塔市驛、荊江門等通用碼頭及南洋洲煤炭碼頭建設運營，提質建設彭家灣散貨碼頭，支持鹿角港、鴨欄港發展，推動各類已建在建港口聯動發展、形成合力，構建以城陵磯港為龍頭的“一江一湖四水”港口網絡體系，助力全市經濟高質量發展。推進港口型國家物流樞紐建設，加快城陵磯港口物流園、胥家橋綜合物流園等項目建設，完善以江海航線、中歐班列、鐵海聯運為重點的國際物流體系，大力發展臨港產業和樞紐經濟，完成集裝箱吞吐量150萬標箱。
擴大合作朋友圈。堅持高質量“走出去”、高水平“引進來”，深度融入“一帶一路”，指導重點企業加強與東盟、歐盟、非盟經貿對接，推動城陵磯至香港直航常態化運營，加快開通至俄羅斯海參崴、東南亞國際航線，抓實外貿企業“破零倍增”，提速建設中非工貿產業園，對非貿易增長25%以上，打造中非經貿合作先行區。積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等國家戰略，加強與成渝雙城經濟圈、海南自由貿易港等交流合作，主動參與湘鄂贛區域協同發展，加快打造“中部雙循環大通道”國家級物流品牌。深度服務融入“強省會”戰略，發揮平江、汨羅、湘陰、屈原鄰長優勢，推進交通互聯、園區共建，高標建設湘江新區湘陰片區、湖南工程機械配套產業園。
提升平臺輻射力。加強“三區一港五口岸”與各產業園區協同協作，帶動經濟腹地高質量發展。支持經開區通航產業先行先試，加快三荷機場改擴建和臨空經濟區建設，著力打造長江中游航空高鐵聯動樞紐新城。強力推進自貿試驗區提升行動，加大首創性、差異化、集成式制度創新，推出10項以上省級創新成果，加快自貿試驗區協同聯動區建設，擴大成品油、糧食、木材等進口，積極創建國家進口貿易促進創新示范區。
四、著力推改革、謀創新，激發內生發展動力
改革創新是推動發展的根本動力。堅定不移吃“改革飯”、打“創新牌”，助力湖南打造具有核心競爭力的科技創新高地。
推進重點領域改革。深化“三資”運作改革，做實處置、運作、營銷“提升文章”；推進財源建設工程，強化重點領域財源培植、協稅護稅，加強食品、醫療器材、特種設備等行業智慧監管，開展成品油市場專項整治，嚴厲打擊非法經營行為，規范市場經營秩序，堵塞稅收跑冒滴漏，完善以“財稅貢獻度”占主導的招商引資考評機制，確保財政收入可持續增長。堅持“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，全面推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，積極穩妥推進混合所有制改革，依法保護民營企業和企業家權益，提振民營企業信心，千方百計扶持民營企業發展壯大，推動民營經濟高質量發展。深化供銷合作社綜合改革，打造全省全國亮點品牌。推進“村社分賬”、農村產權交易體系建設、農村宅基地制度改革。深化殯葬領域改革，促進殯葬惠民，全域推進違建墓地整治，加快實現“見山見水不見墳、見林見綠不見墓”目標。
提升科技創新能力。深化科技體制機制改革，強化企業科技創新主體地位，創建國家創新型城市。搭建科創平臺，加快洞庭實驗室、湘江實驗室區域創新中心、岳麓山種業創新中心洞庭湖區域中心建設，持續創建岳陽國家農高區、臨港國家高新區，全力創建國家熱塑性彈性體技術創新中心。加大科技投入，加強知識產權保護，推行重大技術攻關項目“揭榜掛帥”，創建一家國家級科技企業孵化器。深化校地合作，加力推動天鵝山大學科創城建設，聯合高校院所組建一批新型研發機構，提高科技成果轉化和產業化水平。優化升級人才政策體系，運營好岳陽人才集團，爭創省級人力資源服務產業園。
打造一流營商環境。落實“十個堅決”措施，力爭1個以上指標進入全國標桿行列，綜合排名處于全省先進。深化“證照分離”改革，啟動“市民之家”建設，聚焦個人、企業、項目全生命周期，推行主題式、套餐式服務，加快“湘易辦”“一碼通”建設應用，擦亮“一件事一次辦”品牌。完善信用監管、“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”模式和首席數據官制度，推進全過程公開監管，規范政府采購、招投標和涉企收費，降低市場主體制度性交易成本，推行“首違不罰”等柔性執法，對企業承諾“無事不擾”。廣大客商來岳投資，投下的是真金白銀，傾注的是信任期待，我們一定堅持企業視角、需求導向，將優化營商環境進行到底，全程提供“簡”上再“減”的政務服務，全面構建“清”上加“親”的政商關系，全力打造“辦事便利、成本最低、法治優良、生態宜居”的營商環境！
五、著力提功能、塑品質，實施城市更新行動
城市是我們共同的家園。現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降是客觀規律，城鄉將長期共生并存也是客觀規律。國際經驗表明，城鎮化率超過60%以后，是城市問題集中爆發期。岳陽已進入城鎮化的“下半場”，要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，大力推進城市更新，努力建設宜居、宜業、韌性、智慧岳陽。
以精致理念規劃城市。確立城市規劃的龍頭地位，嚴格“三區三線”剛性管控，統籌國土空間總體規劃與城市控制性詳規、修建性詳規和專項規劃編制，強化對空間立體性、風貌整體性、文脈延續性等規劃管控，為岳陽留住根脈、留存記憶。突出中心城區首位度，以大樓區為主體，強化高端生產服務和高品質生活服務供給，打造人才、資本、教育、醫療、康養等要素聚集的城市主核。堅持“一縣一策”，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進特色小鎮健康發展，構建中心城區、縣城、鄉鎮協調發展的城鎮格局。
用工匠精神建設城市。堅持政府引導、市場主導，大力引進戰略投資者，堅決不搞“大包大攬”“大拆大建”，堅決杜絕“重開發輕配套”“重面子輕里子”問題。推進海綿城市建設，加快東風湖、吉家湖片區及南北港河示范項目建設，引導社會資本建設河湖連通工程，高標準推動三峽岳陽項目提質提效，增強城市防洪排澇和污染防治能力，消除西瓜山等黑臭水體。推動公共空間開發，重點抓好老舊小區、廠區、街區和城中村改造，加快己內酰胺老廠等片區開發，建設百姓身邊的“小微綠地”“口袋公園”。堅持“房住不炒”，推動房地產業向新發展模式平穩過渡，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，扎實做好保交樓工作，統籌抓好保障性租賃住房、公租房建設，建立多層次住房供應體系。
下繡花功夫治理城市。理順管理體制，做好城管領域事權屬地管理改革“后半篇文章”。統籌推進交通路網工程、新型智慧城市建設，突出交通治堵保暢，抓好城北路、建設北路等建設，新增行人過街設施2處，持續疏通“主動脈”、暢通“微循環”，著力構建科學便民、暢通有序的路網系統，逐步解決交通頑疾。深化文明城市創建，著力解決破占道施工不規范、行車停車秩序不優化、地下管網管理不統籌等難題，建立城市生活垃圾“四分類”閉環運行體系，加快實現垃圾分類全覆蓋，提升城市綜合功能品質。
按市場規律經營城市。強化經營城市理念，實行以城建城、以城養城。挖掘存量資源，有序盤活文化體育場館、工業企業退城進園等項目資產，加強土地儲備，嚴格管理一級土地市場，通過開發促進土地增值，重新配置生產要素。強化資本運作，鼓勵具備長期穩定經營性收益的項目采用PPP模式，把使用權經營權逐步推向市場，以政府“小投入”撬動社會“大資本”。
六、著力優生態、作示范，厚植綠色發展底色
綠水青山就是金山銀山，藍天白云也是真金白銀。深化綠色發展示范區建設，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以生態環境“含綠量”提升經濟發展“含金量”。
改善生態環境質量。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續開展“夏季攻勢”，嚴格抓好各類環保督察反饋問題整改。加強揚塵、臭氧等污染治理，確保空氣質量穩定向好。嚴格落實長江“十年禁漁”，持續開展洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅，長江岳陽段水質優良率保持100%，配合制定《鐵山水庫飲用水水源保護條例》，加強飲用水源地保護。深入抓好重金屬污染源頭治理、危險廢物和醫療廢物收集處理，有效管控土壤污染環境風險。推深做實林長制，推進自然保護地體系建設，完成縣域生物多樣性資源調查，科學開展國土綠化，創建國家森林城市。
推動發展綠色轉型。圍繞能耗“雙控”及“雙碳”目標，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。發展綠色生產，加大節能環保關鍵技術創新應用，探索碳匯產品價值實現機制，落實支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策，推動經濟社會發展全面綠色轉型，創建“近零排放”生態園區。倡導綠色生活，大力發展裝配式綠色建筑、綠色家裝，深入開展國家公交都市和省公交優先示范城市、節約型機關、綠色社區、綠色家庭等創建，讓綠色低碳生產生活方式蔚然成風。
放大綠色示范效應。圍繞三大示范方向，探索大江大湖和傳統重化工地區生態環境保護治理新模式。健全以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，加快重點排污企業整治，4月25日前完成剩余10家“化工圍江”企業整治，同步抓好退出地生態修復與治理。認真辦好“4·25”系列活動，深入開展習近平生態文明思想大宣傳、大教育，生態環境大整治、大提升，生態建設成果大展示、大推介行動，做好長江國家文化公園（岳陽段）建設保護規劃，支持君山創建國家農業綠色發展先行區，打造“守護好一江碧水”實踐基地和新時代紅色地標。以平江為試點，深化跨區域協同推進生態產品價值實現機制。抓好重要濕地、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，積極創建國際濕地城市。2023年是習近平總書記勉勵岳陽“守護好一江碧水”五周年，我們將牢記囑托、感恩奮進，努力以“岳陽之為”貢獻“長江之治”、以“岳陽之答”回應“時代之問”，讓綠色生態成為岳陽最大財富！
七、著力攻重點、補短板，全面推進鄉村振興
“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。堅持農業農村優先發展，加快建設農業強市。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，加強社會保險、社會救助幫扶和聯農帶農工作，推動“三保障”和農村飲水安全問題動態清零；強化易地扶貧搬遷后續扶持，突出抓好脫貧人口、監測對象穩崗就業，守住不發生規模性返貧底線。持續推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，抓好鄉村振興示范片區建設，發揮駐村和結對幫扶作用，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，努力讓脫貧群眾生活更上一層樓。
促進農業高質高效發展。壓緊壓實糧食安全和耕地保護黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全面推行田長制，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，確保糧食播種面積穩定在720萬畝左右，建好建優“洞庭糧倉”。深入實施“六大強農”行動，做強七大百億優勢特色產業，發展精細農業、設施農業，加快農業全產業鏈培育發展，通過導入新的投資者、建立新機制，加強君山銀針、華容芥菜、平江辣條、鶴龍湖螃蟹、樟樹港辣椒、汨羅粽子、長樂甜酒、臨湘黑茶、岳陽王鴿等品牌建設，完善“壟上岳陽”優質農產品品牌體系，實現產業提質增效。持續提高農業綜合生產能力，統籌推進農業現代化示范區、現代農業產業園等建設，發展新型農業經營主體和社會化服務，推進適度規模經營，發展壯大新型農村集體經濟，實現農產品加工業總產值2400億元以上。
扎實推進鄉村建設行動。開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，深化農村人居環境整治提升五年行動，統籌推進生活垃圾處理、生活污水治理和農業面源污染防治，新創建20個美麗鄉村。堅持重心下移、資源下沉，突出抓好農村道路暢通、清潔能源建設、綜合服務設施提升、水利建設“9945”等重點工程，實施電網建設“新三年行動計劃”，加強農村公共文化陣地建設，深入推動農村移風易俗，不斷健全農村基礎設施和公共服務體系，努力建設宜居宜業和美鄉村。
八、著力惠民生、增福祉，提高人民生活品質
改善民生是經濟發展的根本目的。堅持盡力而為、量力而行，不開空頭支票，加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，在高質量發展中促進共同富裕。
優化公共服務供給。實施教育振興五年行動，完成64所小規模學校撤并、246所學校新建和改擴建、10所縣域高中標準化建設，統籌抓好岳陽學院、技師學院、現代職院和職業學校“楚怡”項目建設，實施新一輪義務教育質量提升工程，擴大優質教育供給。推進全民健身實施計劃，大力發展體育產業。深入開展健康岳陽行動，加快省級區域醫療中心、市中心醫院建設，推動公立醫院高質量發展，創建緊密型縣域醫共體建設試點縣市區2個，促進中醫藥傳承創新發展，加強無償獻血招募，保障醫療臨床供血安全。推進公共文化服務體系高質量發展五年行動，弘揚社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，抓好公共文化場館達標建設和創意性改造，推動基層公共文化機構與新時代文明實踐中心建設協調發展，加強網絡文明建設，促進文化惠民。抓好第五次全國經濟普查。建設青年發展友好型城市。加快岳陽國家氣候觀象臺、氣象災害監測預警信息化工程建設，提升氣象公共服務能力和水平。
兜牢民生保障底線。科學抓好疫情防控，認真落實新階段疫情防控各項舉措，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。落實落細就業優先政策，堅持穩崗位與擴崗位并舉，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出位置，統籌抓好農民工、城鎮困難人員、低收入人口等重點群體就業，鼓勵創新創業，推動更加充分更高質量就業，鍥而不舍根治欠薪。健全社會保障體系，完善大病保險和醫療救助制度，做好退役軍人服務保障工作，保障婦女兒童權益，促進殘疾人事業全面發展，鞏固企業養老保險省級統籌成果，落實企業職工養老保險全國統籌，加快無障礙環境和“一老一小”基礎設施建設，發展養老事業和養老產業，努力讓“夕陽”更紅、“朝陽”更艷。
辦好重點民生實事。在完成省級民生實事基礎上，集中精力辦好10件市級民生實事。①實施海綿城市項目建設；②完成醫療救助27萬人次；③實行新生兒出生缺陷（耳聾基因）免費篩查；④支持既有住宅加裝電梯300臺；⑤提質改造岳陽市一中和25所鄉鎮寄宿制學校；⑥除險加固小型水庫128座、標準化建設小型水庫288座；⑦對鐵山供水工程及設施升級改造；⑧實施農村戶廁改造和公廁建設；⑨提質改造農貿市場（菜市場）6家；⑩高標準農田建設41.3萬畝。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。我們將始終把人民放在心中最高位置，堅持工作重心向民生聚焦、財政投入向民生傾斜，努力把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，將更多民生愿景變成幸福實景！
九、著力防風險、保穩定，提升安全發展水平
安全穩定是壓倒一切的政治任務。統籌好發展與安全兩件大事，推動高質量發展與高水平安全良性互動。
嚴控債務金融風險。堅持舉債有度、用債有方、還債有源、管債有法，落實“六個一批”化債舉措，加快平臺公司市場化轉型升級，強化專項債券全生命周期管理，有序完成年度化債任務，堅決遏制增量、化解存量，確保風險等級不升檔、隱性債務不新增、重大風險事件不發生、違規舉債事件不發生、“三保”資金不斷鏈。持續開展涉眾型金融領域專項整治，集中力量化解非法集資陳案，嚴厲打擊集資詐騙等非法金融活動，防止形成區域性系統性金融風險，全力守護好群眾的“錢袋子”。
加強安全生產整治。全面落實國務院安委會“十五條”硬措施，完善公共安全體系，筑牢屬地、行業、企業三條防線，推進基層應急、監管執法、風險防控、支撐保障四大能力提升工程，做強消防及地方綜合救援、社會救援、綜合行政執法、網格員和志愿者、專家五支隊伍，著力防范化解危險化學品、城鄉道路、水上交通、城鎮燃氣、建筑、消防等領域安全風險。加強應急管理體系和能力建設，提高應急管理信息化水平，提升災害事故處置能力，堅決防范遏制較大及以上安全事故。強化食品藥品監管，確保群眾“舌尖上的安全”。
堅決維護社會穩定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，深化平安岳陽建設，強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。加強和規范信訪事項受理辦理，統籌抓好訴源治理、積案化解工作；深入開展信訪工作示范單位創建，加強新時代“楓橋經驗”本地化探索，推進法治、自治、德治“三治融合”，培育支持公益類、服務類、志愿類等社會組織參與社會服務管理，提高治理能力現代化水平，創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。深化全民國防教育，落實黨管武裝制度，積極創建省級“雙擁模范城”，鞏固軍政軍民團結良好局面。
全面加強政府自身建設
打鐵必須自身硬。踏上新征程、面對新挑戰，我們將把自身建設擺在更加突出位置，牢記政府前面的“人民”二字，堅決做到為人民服務、受人民監督、讓人民滿意。
始終堅持忠誠履政。把政治建設擺在首位，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實際行動堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，嚴格貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，在胸懷“國之大者”中找準定位，在把握“省之大計”中明確方向，在辦好“市之大事”中檢驗成效。
始終堅持依法行政。深入貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要》，忠實履行憲法法律賦予的職責，全面實行政府權責清單制度，主動接受人大依法監督、政協民主監督，自覺接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，強化審計財會統計監督，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，確保行政權力在法治軌道上運行，努力讓人民群眾在每一個執法行為中看到風清氣正，從每一項執法決定中感受到公平正義。
始終堅持務實勤政。政府工作是實打實的工作，絕不能搞花拳繡腿、做表面文章。必須強化實干擔當，不務虛功鼓實勁，不圖虛名求實效，少開會、開短會、開解決問題的會，少發文、發短文、發管用的文，讓廣大干部有更多時間和精力促發展、謀改革、抓落實；必須提高服務效率，發揚馬上辦和釘釘子精神，對作出的決策、部署的工作緊盯不放、一抓到底，充分發揮績效考核指揮棒、風向標、助推器作用，激勵倒逼干部隊伍能力提升、高效推動工作落地見效。
始終堅持清廉從政。鍥而不舍落實中央八項規定實施細則精神和省委、市委實施意見，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，切實加強重點領域監管，深入開展各領域清廉單元建設，讓鐵紀鐵規成為政府工作人員的自覺遵循。繼續樹牢過緊日子思想，打好行政開支“鐵算盤”，擰緊三公經費“水龍頭”，用黨政機關的“緊日子”換取人民群眾的“好日子”，努力打造崇德尚廉、風清氣正的清廉政府，助推清廉岳陽建設。
各位代表！使命如磐，唯有實踐作答；重任在肩，當用實干開路。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和中共岳陽市委的堅強領導下，牢記囑托、不負使命，踔厲奮發、勇毅前行，全力推進名副其實的省域副中心城市建設，奮力譜寫全面建設社會主義現代化新湖南的岳陽篇章！
