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　　——2022年12月29日在邵陽市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　市人民政府市長 華學健 

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是極為不易、極具考驗、極其難忘的一年。面對多輪疫情、極端旱情、經濟下行等諸多挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力推進“三大支撐八項重點”，較好完成了年初確定的目標任務。

　　這一年，我們有力有效穩住經濟大盤，全市經濟社會發展總體平穩、穩中有進、進中向好。實現地區生產總值2650億元（預計數，下同）、增長5.5%，規模以上工業增加值增長7.2%，進出口總額增長8%，固定資產投資增長9%，地方一般公共預算收入增長7.6%，社會消費品零售總額增長2.6%，全體居民人均可支配收入增長6%。有力有效應對疫情沖擊，堅決果斷、精準高效處置“市區4·18”“邵陽縣10·15”等突發疫情，守護了人民群眾的生命安全和身體健康。有力有效戰勝罕見旱災，推行“六水抗旱”舉措，確保城鄉用水不斷供、主糧作物不減產，實現“大旱之年無大災”。有力有效聚集發展動能，獲批中央財政支持普惠金融發展示范區、國家電信普遍服務試點城市，納入湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區，湖南邵虹基板玻璃項目順利投產并通過國家窗口指導，居家和社區基本養老服務項目入選全國第二批提升行動計劃，邵陽迎來更多發展機遇。有力有效深化開放合作，成功舉辦首屆湖南—東盟投資貿易洽談會、第六屆邵商大會、首屆邵陽旅游發展大會、“軍工邵陽行”等重大活動，邵陽“朋友圈”越來越大，開放合作之路越走越寬。有力有效打造邵陽名片，南山國家公園正式被國務院列為國家公園候選區，國家森林城市評估通過，邵陽老工業基地調整改造榮獲國務院“真抓實干”督查激勵，邵東入選全國縣域經濟綜合實力百強縣，綏寧成功創建全國第六批生態文明建設示范區，武岡創成全國未成年人保護示范縣（市），有力提升了邵陽影響力和美譽度。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）全力以赴擴內需穩增長。有效投資持續擴大。爭取中央及省預算內資金20億元、地方政府專項債81.7億元、設備貸15億元。開展“項目建設大比拼”活動，34個省重點項目完成投資253.6億元、326個市重點項目完成投資629.6億元，其中6個省級重大產業項目完成投資52億元。白新、新新、永新、城龍4條高速公路完成投資107億元。犬木塘水庫完成投資23億元。邵陽火車站綜合交通樞紐工程完成投資6億元。市場主體穩定增長。實施“五大培育”行動，市場主體總量達45.6萬戶、其中企業10.3萬戶，分別居全省第4、第2；規模工業企業2227家、新增171家，均居全省第2。扎實開展萬名干部聯萬企“送政策、解難題、優服務”行動，常態化舉辦“企業家接待日”“民營企業家沙龍”“政銀企早餐會”等活動，建立市級領導聯系院士和上市企業高管制度，為各類市場主體減免稅費35.8億元、協調融資85.3億元。消費活力有效釋放。縣縣建有商貿物流配送中心，建成鄉村快遞物流站點3.4萬個，行政村快遞覆蓋率達92%。舉辦“湖南人游邵陽”旅游消費季、房地產交易展示會、汽車文化節等活動，發放消費券2071萬元，拉動消費12億元。

　　（二）持之以恒抓產業增動能。發展支撐力不斷增強。能源方面，黃橋、五峰鋪等30個輸變電工程投運，全市電力穩定供應能力達276萬千瓦、創歷史新高；“氣化邵陽”二期加快推進。新基建方面，啟動建設移動大數據中心，新建5G基站2666座，政務云算力規模達1.3萬核以上。全市深度上云企業694家、上平臺企業305家，均居全省第5。維克液壓被國家工信部評為智能制造示范工廠，邵東智能制造研究院躋身國家中小企業公共服務示范平臺，44個項目入選湖南省制造業數字化轉型“三化”重點項目。動力方面，建立科創服務平臺48個，入庫科技型中小企業1262家，培育專精特新“小巨人”企業國家級9家、省級99家，新增高新技術企業120家。“高效G8.5+基板玻璃”“高端海洋裝備”等6個項目列入湖南省重大科技創新項目；科瑞生物“植物源膽固醇”項目獲全國顛覆性技術創新大賽最高獎。全社會研發經費投入47.9億元，同比增長70.9%、全省第2。產業競爭力不斷增強。深入推進產業發展“千百十”工程、新增規模以上工業企業行動、企業上市“金芙蓉”躍升行動，實施投資過億元制造業項目179個、過10億元制造業項目21個，全市產值過10億元企業達38家。九大新興優勢產業鏈企業總數達1635家，特色輕工產業集群產值突破1200億元。邵陽發制品、邵東小五金產業集群入選省級先進制造業集群；雀塘循環經濟產業園獲批省級工業固體廢物綜合利用示范基地。三一專汽新建全自動生產線，電動攪拌車、自卸車銷量全國第1。湘窖酒業2萬噸醬酒項目一期建成投產，獲評全省稅收百強企業。魏源康復醫院在新三板成功掛牌，29家企業在湖南股交所掛牌。園區承載力不斷增強。持續推進“五好”園區建設，入園企業3849家、新增739家，完成技工貿總收入3058.3億元、增長19.3%，上繳稅金78.1億元、增長25.4%。邵陽經開區完成社會事業剝離改革，成功晉升千億園區，獲評省級“工業化和信息化融合試驗區”。邵東經開區獲評全省打造內陸地區改革開放高地先進園區。

　　（三）堅定不移促改革擴開放。改革攻堅多點突破。電力等要素市場化改革步伐加快。國企改革三年行動實現收官。市國投公司與市寶城投公司重組成立邵陽產業發展集團。河湖長制、林長制、田長制、路長制建設持續深化。治理拋荒三年行動全面完成。普惠金融改革穩步推進，發放涉農貸款112.7億元、知識價值信用貸款2.6億元。開放合作走深走實。首屆湖南—東盟投資貿易洽談會現場集中簽約項目80個、投資額543億元。邵陽東盟科技產業園一期開園、引進特色企業39家，邵陽中非經貿產業園加快建設、簽約入園企業9家。軍民融合持續深化，與省內30家軍工單位達成合作協議項目39個，簽約金額46.7億元。開工建設鐵路貨棧查驗場，建成進口商品展示交易中心。持續推進湘商回歸工程，招引項目300個，其中億元以上項目144個、“三類500強”項目16個。我市成為中非經貿深度合作先行區五大功能聚集區之一。營商環境優化提升。持續開展“營商環境提升年”活動，對損害營商環境行為“零容忍”，創建優化營商環境110平臺，解決企業困難訴求710件，查處典型案例26件。深化“放管服”改革，下放邵陽經開區審批權限124項，梳理“一件事一次辦”380項。全面對接落實“湘易辦”建設，邵陽邁入“掌上辦事服務新時代”。全市到位內資845億元、增長13%，實際利用外資3368萬美元、增長1.5%。

　　（四）統籌協調興鄉村強城鎮。鄉村振興全面推進。堅決扛牢糧食生產政治責任，保障重要農產品供給，新建高標準農田53.1萬畝，完成糧食總播種面積748.7萬畝，出欄生豬700萬頭，新增蔬菜面積7.8萬畝。堅決守住不發生規模性返貧底線，選派駐村工作隊1516支、4008人，實現監測幫扶全覆蓋；建成就業幫扶車間1189個、吸納脫貧人口就業1.3萬人，易地扶貧搬遷群眾實現穩定就業3.9萬人。隆回縣掛牌督辦整改成功摘牌。深入推進“六大強農”行動，“邵陽紅”公共品牌建設持續推進，培育省級農業品牌11個、“兩品一標”農產品312個；新增省級龍頭企業26家；新增省級現代農業產業園2個、省級現代農業特色產業園7個。鄉村建設扎實推進，提質改造干線公路81.5公里、農村公路559公里，維修養護農村集中供水工程495處；改廁3.5萬座，拆除空心房3.1萬戶，農村人居環境持續改善。城市建設提質提效。加快推進城市更新，開工老舊小區改造項目326個，完成投資9.9億元，惠及群眾3.3萬戶；改造供水管網70公里、排水管網148公里、燃氣管網32公里；提質改造城市主次干道33條。市城區新增停車泊位1.7萬個。實施“超期安置清零行動”，累計交付2800戶。建成數字城管平臺，實施電動專用車運營試點，持續治理渣土、揚塵。深入開展冬季愛國衛生集中行動攻堅戰，全域推進“三清二滅一拆改”。以城市提質助推文明創建，我市在全省5個全國文明城市提名城市年度測評中排名第2。

　　（五）用心用情辦實事惠民生。民生支出占一般公共預算支出七成以上。省、市10項重點民生實事全部完成。充分就業穩步推進。城鎮新增就業4.8萬人、失業人員再就業3.9萬人、困難人員再就業9800人。農村轉移勞動力就業181.1萬人、新增5.4萬人。社會保障持續鞏固。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險實現全覆蓋，社保惠企政策全面落實，企業退休人員養老金連續18年上調。新建特困供養機構3個、新增護理型床位300張。住房保障更加堅實。出臺促進房地產平穩健康發展16條措施，改造農村危房2005戶，實施棚改3462套，交付公租房1021套，發放住房租賃補貼14196戶。“交房即交證”改革扎實有效，惠及群眾6213戶。教育優先有效落實。新增公辦義務教育學位33480個，完成率127.1%；校外學科培訓機構壓減353個、壓減率85.9%，“雙減”經驗被教育部推介。邵陽工業職業技術學院、市十七中建設項目完成，楚怡學校順利開工。邵陽職院等8所學校入選省楚怡“雙高雙優”建設單位。健康邵陽建設加快。基本藥物制度綜合試點穩步推進，緊密型縣域醫共體建設成效明顯，“村鄉縣市”四級接診網絡建成，公立醫院人均住院費用明顯降低。醫保DIP支付方式改革經驗全國推介。文體事業發展提速。祁劇《種子方舟》、花鼓戲《豆腐西施》榮獲湖南省第十五屆精神文明建設“五個一”工程獎。廣場舞《文明之花滿人間》入圍第十三屆中國藝術節決賽。國家水上國民休閑運動中心落戶邵陽縣。成功舉辦邵陽市第五屆少數民族傳統體育運動會。民族團結進步示范市創建扎實推進。

　　（六）久久為功治污染護生態。重點攻堅深入推進。持續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，深入開展污染防治攻堅戰“夏季攻勢”“利劍”行動，全市空氣質量優良天數323天，市城區空氣質量首次達到國家二級標準，國控、省控斷面水質全部達到II類標準，受污染耕地安全利用率、重點建設安全利用率均為100%、達到國家考核目標。問題整改扎實推進。中央環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題等重點整治任務按時序完成。環境信訪投訴舉報件辦結率、滿意度均為100%。綠色發展有序推進。編制《邵陽市碳達峰實施方案》，全力推進節能降碳。綏寧、城步、新寧、洞口、隆回納入國家協同推進沅水流域生態優先綠色發展實施區域。市水利局榮獲全國水土保持工作先進集體。成功申報國家歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程項目，爭取修復資金2.2億元。建成鄉鎮污水處理廠53座、垃圾中轉站26座，建制鎮污水處理設施全覆蓋。生活垃圾資源化利用和無害化處理穩步推進，新邵、邵東垃圾焚燒發電廠投產運行。高標準完成南山國家公園范圍調整優化，城步、新寧11座小水電順利退出。

　　（七）綜合施策防風險守底線。在全省率先統籌推進安全生產、道路交通安全、防學生溺水、禁毒、反電詐、信訪維穩等社會治理“六項重點”工作，全國市域社會治理現代化試點合格城市試點任務基本完成。安全底線盯緊守牢。扎實開展重點領域安全生產大排查大整治大攻堅，生產安全事故數、死亡人數均下降35.2％，學生溺水事故、溺亡人數分別下降94.4%、92.6%。自建房安全專項整治“百日攻堅行動”綜合排名全省第3。有效應對19輪強降雨天氣，實現零潰壩、零傷亡。超額完成政府年度化債任務，金融機構不良貸款率保持低位。疫情防控抓實抓細。壓實“四方責任”，落實網格化管理，建成6886張床位的方艙醫院，新冠疫苗全程接種率99.7%、全省第1。平安建設扎實推進。掃黑除惡、緝毒執法、交通頑瘴痼疾整治等成效穩居全省前列，“一站式”矛盾糾紛調處化解中心建設加快，“背包式”調解工作法全國推介，全市重復信訪率下降26.6%，人民群眾安全感持續提升。我市獲評全省平安建設先進市。

　　一年來，我們把迎接黨的二十大勝利召開、學習宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線貫穿工作全過程，以政治建設為統領，扎實推進全面從嚴治黨，鞏固拓展黨史學習教育成果，出臺《關于深入推進政府系統黨風廉政工作全面加強自身建設的意見》，政府系統黨的建設不斷加強。樹牢“事上見”工作導向，以“三重點”為抓手，實行清單式管理、講評式推動、跟蹤式落實，政府工作效能和基層執行力明顯提升。推進法治政府示范創建，全面落實《邵陽市邵水保護條例》《邵陽市鄉村清潔條例》等地方性法規，辦理人大代表建議169件、政協提案282件，辦結率、見面率、滿意率均為100%。同時，退役軍人事務、國防動員、人民防空、機關事務、民族宗教、外事僑務、地方志、氣象、水文、檔案、保密、對臺、國安等工作取得新進展，老干、工會、青年、婦女、科協、殘聯、慈善、紅十字、供銷等事業有了新進步。

　　各位代表！成績來之不易，是在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市干部群眾一道拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向中央和省駐邵單位，向駐邵人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員，向所有關心支持邵陽改革發展穩定的各界人士，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒認識到，邵陽發展還存在一些困難和問題，主要是：經濟下行壓力較大，內部有效需求張力不夠；市場主體信心偏弱，中小微企業困難較多；大項目帶動作用不明顯，擴大投資受到制約；科技創新動能不足，高質量發展的基礎還不牢固；財政收支矛盾突出，基層“三保”壓力大，民生領域還有不少短板弱項；防風險、保安全、守底線任務繁重，疫情沖擊導致的各類衍生風險依然存在；少數政府工作人員擔當意識、實干精神、專業能力不夠強。對此，我們必須采取過硬措施加以解決。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家的起步之年，做好全年工作意義重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神、中央經濟工作會議精神，落實省委、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設現代化新邵陽開好局起好步。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，規模工業增加值增長8%，固定資產投資增長9%，地方一般公共預算收入增長8%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。城鎮新增就業4.5萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內；居民收入增速高于經濟增速。糧食產量332萬噸以上。生態環境質量持續改善。

　　圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

　　（一）全力擴大有效需求，加快推動經濟穩定增長。充分利用明年全國經濟將整體好轉的契機，打好提前量，下好先手棋，發揮投資的關鍵性作用和消費的基礎性作用，開足馬力，加快發展經濟，筑牢建設現代化新邵陽的實力支撐。

　　持續擴大有效投資。推動基礎設施項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”，加快構建現代化基礎設施體系。交通、能源、水利等網絡基礎設施方面，開工建設邵永高鐵，完成邵陽火車站擴改工程，加快新新、永新、城龍高速建設，實現白新高速竣工通車；繼續推進“氣化邵陽”二期工程建設，實現邵陽縣—隆回—洞口、邵陽縣—永州、邵東—雙峰管網建成投運；加快邵陽東500千伏、隆回北220千伏輸變電工程建設；實現洞口、武岡生活垃圾焚燒發電項目建成投產；推進風電、光伏、抽水蓄能等新能源項目建設，實現并網風電80萬千瓦、光伏65萬千瓦，建成隆回、大祥、武岡、城步四個儲能電站；加快犬木塘水庫、大圳灌區續建配套改造等項目建設，實現秀水水庫竣工投用。產業升級基礎設施方面，加快5G網絡、移動大數據中心、數字經濟產業園、政務云平臺數據中心等數字新基建項目建設。推動三一專汽智能制造產業園、國際數控機械產業園、新經濟產業園、邵陽經開區院士產業園等產業基礎項目建設。加快推進邵陽國際商貿物流樞紐、跨境電商產業園、邵陽東貨場大宗貨物物流園等項目建設，大力發展農村電商、農村物流，推進農產品冷鏈物流強鏈補鏈。城市基礎設施方面，加快推進城南天然氣門站、液化天然氣調峰站工程、桂花渡水廠提質改造等項目建設，提升城區水、電、氣等基礎設施保障能力，推進城市防洪閉合圈、中心城區排水防澇、污水設施提質改造等工程建設，完善城市防洪排澇、污水和垃圾分類收集處理體系。農業農村基礎設施方面，完成農村公路提質改造200公里、安防工程300公里，改造危橋16座；完成中型灌區續建配套與節水改造4處，啟動木瓜山水庫擴建工程，加快城鄉供水一體化建設；持續推動城鄉客運一體化和客貨郵融合發展。安全基礎設施方面，加快糧食倉儲設施、物流體系建設，啟動小江湖糧庫二期建設；全面實施公安大數據戰略，推進公安技防建設由數量突破向智能效益轉變。

　　促進消費回暖升級。加快中心商貿區、區域消費中心、商業綜合體建設，推動城區農貿市場提質改造，培育新增“限上”商貿流通企業120家以上。鞏固提升傳統消費，推動吃穿住用行等實物消費向智能、綠色、健康、安全方向轉型升級。支持舉辦湘窖“封壇大典”、武岡啤酒季等特色活動，鼓勵大型商場、商鋪舉辦促銷活動。積極舉辦“房交會”等活動，規范“二手房”交易，支持住房改善、新能源汽車、養老服務、教育醫療、文化旅游等消費。改善消費條件，創新消費場景，讓時尚消費、品質消費成為人們美好生活的元素。

　　培育壯大市場主體。堅持“兩個毫不動搖”，持續開展市場主體培育行動，充分釋放民間資本活力，凈增市場主體5.4萬戶、凈增企業2.3萬戶。推進民營經濟“六個一”工作，持續推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”。持續開展“紓困增效”“送政策、解難題、優服務”專項行動，推進惠企政策“免申即享”“直給直兌”。深化拓展“企業家接待日”“民營企業家沙龍”“政銀企早餐會”等活動，切實解決企業發展要素保障和環境問題。開展拖欠民營企業、中小企業賬款清理行動，始終把企業的事當成自己的事，全力呵護市場主體發展壯大。

　　（二）全力發展實體經濟，加快建設現代化產業體系。強經濟，首先強實體。堅持產業興邵、實體優先，深入推進產業發展“千百十”工程，努力創造更多“邵陽品牌”“邵陽智造”。實現九大新興優勢產業鏈完成規模工業總產值3300億元以上、增長15％以上，打造建設現代化新邵陽的“核心引擎”。

　　堅持創新驅動發展。建立科技投入穩定增長機制，推動全社會研發投入、高新技術產業增加值分別增長15%以上。實施創新主體增量提質行動，凈增高新技術企業100家，完成入庫科技型中小企業1350家。實施工程技術中心培育行動，推動湖南特種玻璃研究院、先進制造技術研究院、數字經濟研究院等研發機構升級，爭取邵東智能制造技術研究院納入岳麓山實驗室，新增省級創新平臺5家以上。持續實施“寶慶人才”行動計劃，深化與中南大學、湖南大學、湖南科技大學、省先進技術研究院等合作，健全科技創新人才政策體系，力爭年內引進技術研發人員500人以上。

　　做大做強先進制造業。啟動制造業發展“雙億”“雙百”提升行動，力爭新開工億元以上項目100個，大力扶持產值億元以上企業發展壯大；新增年營收5000萬元以上規模工業企業、示范標桿企業各100家。加快推進九大新興優勢產業鏈集群發展，推動裝備制造向千億級產業、生態綠色食品向500億產業邁進。加快發展新型顯示產業鏈，爭取全國第三大電子玻璃華南基地落地邵陽，加快邵虹基板玻璃第2組生產線、彩虹邵陽微晶玻璃生產線建設，打造中國邵陽特種玻璃谷。加快推動皮具箱包、打火機、發制品、有色金屬循環利用等傳統優勢產業向綠色化、智能化、高端化發展，支持連泰鞋業、達力電源等傳統優勢企業擴能提質，推動湘中制藥原料藥、中信戴卡輪轂深加工、廣信電氣絕緣新材料產業園、幸福時代電子技術產業園二期等項目開工建設。支持邵陽經開區培育發展鋰電池、新型傳感等新興產業集群。支持邵東打火機產業創建國家級中小企業特色產業集群。

　　大力發展數字經濟。加快“數字邵陽”建設，推進數字產業化，做強軟件產業和信息服務業，加快發展電子信息制造業、實現產值130億元以上。深入推動產業數字化，開展制造業數字化轉型、中小企業“兩上三化”專項行動，帶動550家以上企業深度上云、270家以上企業上平臺，實施省級制造業數字化轉型“三化”重點項目35個以上，培育兩化融合管理體系貫標試點企業10家以上，打造智能制造“5G+工業互聯網”、智慧交通車路協同、智慧教育等一批數字化轉型典型場景。

　　提檔升級現代服務業。構建優質高效服務業新體系，力爭規上服務業營業收入增速13%以上。實施“引金入邵”工程，推進企業上市“金芙蓉”躍升行動，加快普惠金融發展示范區建設，新增地方金融機構和新三板掛牌企業各1家以上、區域性股權市場掛牌企業10家以上，實現“一縣四行”全覆蓋。加快文旅產業深度融合，發展以崀山為龍頭的全域旅游，推進雪峰山山地度假文旅融合示范區、國家長征文化公園（邵陽段）、隆回花瑤景區提檔升級等重點文旅產業項目建設，支持新寧、綏寧、隆回等地做大民宿產業集群。積極申辦第三屆湖南省旅游發展大會。辦好第二屆邵陽旅游發展大會。持續推進“邵陽人游邵陽”活動。

　　推進“五好”園區建設。實施園區“四百工程”，推動產業園區主導產業營業收入占技工貿總收入60%以上。開展閑置國有資產資源清查處置專項行動，提高現有專業園區利用效率，促進低效用地騰退出清。統籌推進園區平臺建設，重點加快科技創新、金融服務、人才服務、現代物流“四大平臺”建設，力爭每個園區建立現代物流平臺1家以上。健全畝均效益評價機制，全面剝離產業園區社會事務，持續深化園區體制機制改革。實施滬昆百里工業走廊提升工程，打造湘中湘西南覆蓋地域最廣、具有特色競爭力的先進制造業產業帶。

　　（三）全力深化改革開放，加快釋放發展動力活力。圍繞打造內陸地區改革開放高地，全面提升對外開放層次，向改革要動力、用開放添活力，匯聚建設現代化新邵陽的強大動能。

　　高質量推進重點領域改革。完成國企改制掃尾工作，推進市城建投等平臺公司市場化轉型。加快中小企業商業價值信用貸款、制造業動產融資和科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革。深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務質效。打造工程項目審批制度改革3.0版，推進招投標全流程電子化、遠程異地評標常態化。深化預算管理制度改革，盤活政府資產資源資金，增強財政保障能力。持續深化事業單位改革。

　　高水平擴大對外開放。搶抓RCEP發展機遇，推動湖南—東盟投資貿易洽談會長期落戶邵陽。申報中國（湖南）自由貿易試驗區邵陽聯動發展區，加強與自貿區長沙片區戰略合作。加快邵陽東盟科技產業園、中非經貿產業園建設，推進鐵路貨棧查驗場建設，推動邵陽進口商品保稅展示交易中心運營。全面對接中歐班列（長沙）、中老班列、湘粵非鐵海聯運，力爭在邵設立貨運站點。積極融入西部陸海新通道，加快籌建國際貨運集散中心平臺營運公司。更好發揮湘南湘西承接產業轉移示范區平臺作用，引進一批“三類500強企業”、行業龍頭企業、隱形冠軍企業，年內新引進招商項目200個以上，其中過億元產業項目100個以上。

　　高效率推動營商環境優化。推行政務服務“數字化”，深化“互聯網+政務服務”，推廣電子證照應用，推進“一網通辦”，打造“指尖上的政府”。深化“放管服”改革，聚焦減環節、減材料、減時限、減費用，推動“極簡審批”，打造“一件事一次辦”升級版。完成公共資源交易信息化平臺“六統一”建設，推動招投標“評定分離”落實落地。突出服務型執法，推行“首違不罰”，推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。提高經濟訴訟案件辦結速度、執行力度，依法保護企業和企業家合法權益。加強優化營商環境110平臺建設，健全常態化跟蹤問效、評價監督機制，讓“身在邵陽、辦事順暢”成為邵陽的亮麗名片。

　　（四）全力推進新型城鎮化，加快實現區域協調發展。堅持推進以人為核心的新型城鎮化，提升城鎮人口承載力、內需帶動力、產業集聚力，拓展建設現代化新邵陽的發展空間。

　　強化區域協調聯動發展。發揮“三區三線”管控優勢，實施東部城鎮群擴容提質和西部生態圈聚力融合工程，構建市、縣、鄉三級城鎮體系。東部城鎮群突出“以路連城、以鎮擴城、以業興城”，提升經濟集聚效應和規模效應，著力打造湘中湘西南具有區域競爭力的經濟發展引擎。西部生態圈突出生態保護和綠色發展，發展生態文化旅游，著力打造綠色發展樣板區、生態安全保障區和國際知名山水旅游目的地。

　　強化中心城區輻射帶動。實施“強中心城區”戰略，推動產城、產教、產金融合，加快中心城區與邵東、新邵融城步伐，打造現代化“雙百”城市。完善城市配套。持續推進市政老舊管網更新改造，創建省級節水型城市。啟動城區電力廊道土建工程，完善城區充電樁建設。配套新建道路燃氣管網，完成西湖北路、古塘路、省道S236等路段的燃氣管網建設。暢通城市循環。繼續推進白馬大道、中山橋、北塔路等主次干道建設，拉通資江南岸沿江路（雪峰橋至西湖橋段），加快屈原路、雪源路等半截路建設，打通福源路、馬蹄塘路等微循環。推進城市更新。提質改造西湖南路、東大路、塔北路，對西苑公園廣場、城南公園、愛蓮池公園、時代公園、愛蓮池路道路綠化改造。加強城市管理。構建城市運行管理服務體系，建立健全城市管理網絡。全面完善市城區垃圾分類設施。推動物業管理與社區治理融合發展。建設完美社區。全力創建全國文明城市，鞏固拓展國家衛生城市創建成果。

　　強化縣城區域功能定位。堅持“一縣一策”，合理規劃縣城功能布局、空間結構和特色主導產業，加快推進產業配套設施提質升級、市政設施提檔擴容、公共服務設施提標拓面，提升縣域城鎮化率和城鎮綜合承載能力。邵東、武岡每年城鎮化率要提高1.5個百分點以上，其他7個縣每年城鎮化率要提高1個百分點以上。實施縣域經濟高質量發展工程，打造一批規模體量大、經濟效益好、發展后勁足的縣域特色產業集群。支持邵東爭創國家級創新型縣（市）、全國縣級總部經濟國際合作先行區；支持新邵、隆回、邵陽縣打造中部地區輕工產業開放合作區、全省轉型升級示范區；支持武岡打造全國食品工業強市；支持洞口建設湘西南商貿物流中心；支持新寧建設湘西南旅游中心城市；支持城步、綏寧建設全國綠色發展示范區和生態康養休閑示范區。

　　（五）全力推進鄉村振興，加快建設現代農業強市。堅持農業農村優先發展，讓農業強起來、農村美起來、農民富起來，夯實建設現代化新邵陽的“基本盤”。

　　保障重要農產品安全供給。全面落實糧食安全、耕地保護黨政同責，確保糧食面積穩定在748.7萬畝以上。嚴守耕地保護紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。強化糧食生產裝備支撐，力爭水稻耕種收綜合機械化水平達到80%以上。建成湘西南農資物流園。緊盯“菜籃子”安全可靠目標，大力發展設施農業，加強城郊專業蔬菜基地建設，力爭出欄生豬700萬頭以上、種植油菜177萬畝以上、發展蔬菜245萬畝以上。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。深化“千企興村、萬社聯戶”行動，鞏固提升扶貧車間，推進政府投資項目實施以工代賑，促進群眾就近就業。落實重點扶持政策，加大3個省級重點幫扶縣、338個省級重點幫扶村、241個易地搬遷集中安置點支持力度，確保脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

　　推進農業產業特色發展。持續深化“六大強農”行動，實施“油茶提質、水果補鏈、藥材增效、奶業擴能、茶葉復興、以竹代塑”六大工程，打造一批百億級特色農業產業。加快農業科技創新園建設，新增省級以上農業產業化龍頭企業10家，爭創國家現代農業產業園1個、省級現代農業產業園2個、省級現代農業特色產業園5個。推動“邵陽紅”優質農產品“上高鐵、進商超、闖市場”。實施種業振興行動，加快市種業創新工程中心建設，推進優質稻、瓜類、柑橘等育種攻關，加快武岡魚類健康養殖科研基地成果轉化。

　　建設宜居宜業和美鄉村。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，全面完成村莊規劃編制。加強基層組織建設，壯大村級集體經濟，推動農村移風易俗，提高鄉村自治自建能力。支持農民專業合作社和家庭農場發展，推進適度規模經營，促進農戶與現代農業發展有機銜接。持續實施農村人居環境整治提升五年行動和“山塘清淤”三年行動，開展村莊清潔、美麗鄉村示范創建，力爭創建省級美麗鄉村2個、市級美麗鄉村30個。

　　（六）全力建設綠色邵陽，加快打造生態安全屏障。堅持生態優先、綠色發展，確保青山常在、綠水長流、空氣常新，擦亮建設現代化新邵陽的生態名片。

　　深入打好污染防治攻堅戰。全力推進環保督察、長江經濟帶生態環境警示片、洞庭清波交辦問題整改。開展大氣污染防治專項攻堅行動，消除重污染天氣。持續開展不達標水體專項整治，推進“千人以上”飲用水水源問題整治。開展重金屬、固體廢物污染專項治理行動，加強土壤污染重點監管單位環境監管。持續推進農用地分類管理，啟動受污染耕地安全利用、治理修復、種植結構調整計劃。持續推進生活垃圾分類管理，實現垃圾處理減量化、資源化、無害化。

　　持續抓好生態環境保護修復。落實長江流域“十年禁漁”，推進資江、邵水流域系統治理。實施石漠化、水土流失綜合治理工程，完成營造林46.8萬畝、生態廊道增綠擴量1萬畝，打造資江“百里濱水走廊”、上瑞高速邵陽段“百里多彩走廊”。加強生物多樣性保護，嚴厲打擊破壞野生動植物違法行為，繼續實施“朱鹮”引種馴化和放飛。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，完善規劃調整、編制管理，推進南山國家公園順利掛牌。

　　積極推進綠色低碳發展。加快構建碳達峰碳中和“1+1+N”政策體系，開展碳達峰碳中和試點。發展光伏、風電、生物質發電、抽水蓄能等新能源產業項目，提高清潔能源消納能力。推進產業結構深度調整，加快一二三產業綠色轉型和低碳發展。加快推動鴻騰鋁棒、眾科新材料、廣化塑膠等項目投產達效。推進公共機構整體智慧式合同能源管理。加快電動專用車營運推廣。深入開展綠色低碳全民行動，積極創建綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區。

　　（七）全力增進民生福祉，加快推進社會事業建設。把老百姓千家萬戶的事當作政府的心頭事，推動重點民生領域補短板強弱項提質量，提升建設現代化新邵陽的民生成色。

　　強化就業和社會保障。實施居民收入十年倍增計劃和擴大中等收入群體行動計劃，持續抓好高校畢業生、農民工、殘疾人、退役軍人等重點群體就業。加強基本醫療、失業保險、工傷保險等社會保障體系建設。全面落實企業職工基本養老保險全國統籌配套制度。加快推進社會救助綜合改革，穩步推進救助標準提升。突出抓好“一老一小”服務保障，加強農村養老服務工作，實現鄉鎮（街道）未成年人保護工作站應建盡建。積極應對人口老齡化少子化，實施社區醫院綜合能力提升工程，開展居家和社區基本養老服務。

　　努力建設教育強市。加快義務教育優質均衡發展，持續推進鄉鎮標準化寄宿制學校和鄉村小規模學校優化提質。啟動縣域普通高中標準化建設工程。持續加強中小學勞動教育、心理健康教育。新建公辦幼兒園12所、義務教育學校7所，消除普通高中大班額問題。推進“雙減”工作，規范民辦教育健康發展。加強教師隊伍建設，培養一批“名師、名班主任、名校長”。支持邵陽學院“雙一流”建設、邵陽職業技術學院“建高升本”、湘中幼專“雙高”建設，加快邵陽技師學院建設，推進楚怡中職學校改擴建，實現邵陽工業職業技術學院投入使用。

　　推進健康邵陽建設。深化醫藥衛生體制改革，推進縣域緊密型醫共體、湖南省國家中醫藥綜合改革示范區先導區建設。加強市縣醫院重點臨床學科建設，加快市婦幼保健院整體改擴建、市中醫醫院岐黃綜合大樓、市疾病預防控制中心檢驗檢測綜合大樓、市中西結合醫院臨床大樓新建等項目建設。加強衛生應急、慢性病綜合防控防治工作，提升公共衛生服務水平。

　　促進文體事業繁榮。圍繞宣傳貫徹黨的二十大精神，做好主題性文藝創作、演出演播、展示展覽等工作。加強紅色資源保護和利用。抓好祁劇《李蠻牛上任》后續創排工作，組織《種子方舟》《豆腐西施》等劇目開展省市巡演。持續開展“歡樂瀟湘”“寶慶群藝匯”等群眾文化活動展演。推動公共文化場館創意性改造，建設標準化村（社區）綜合文化服務中心。廣泛開展群眾性體育活動，積極申辦全國女子舉重錦標賽。

　　辦好重點民生實事。一是建設鄉鎮標準化寄宿制學校35所，市城區新增公辦義務教育學位1000個；二是完成困難家庭適老化改造2928戶、建設特困供養機構3家；三是完成殘疾兒童康復救助1000人，完成困難殘疾人家庭無障礙改造1000戶；四是啟動城鎮老舊小區改造項目150個；五是完成農村危房改造945戶；六是開工保障性租賃住房項目1200套；七是完成市城區超期安置交付2421戶，實現存量清零；八是完成污水管網改造33公里、新建污水管網24公里；九是市城區新增停車位1.5萬個、新建充電樁500個；十是完成危舊燃氣管網改造30公里、新建燃氣管網15公里。

　　（八）全力守住安全發展底線，加快建設更高水平的平安邵陽。堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性區域性風險底線，積極為建設現代化新邵陽創造安全穩定環境。

　　科學精準抓好疫情防控。全面落實國家優化疫情防控政策，加強醫療資源和藥品儲備，切實保障群眾就醫用藥，持續做好疫苗接種工作，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。

　　積極防范化解重大風險。加強財政金融風險防控，堅決遏制隱性債務增量、有序化解債務存量，確保債務風險等級只降不升。推動全域創建省級食品安全示范縣，爭創國家食品安全示范城市。深入開展安全生產專項整治行動，加強危險化學品、自建房、城鎮燃氣、道路交通、高層建筑消防等重點行業領域監管，堅決遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

　　全面加強市域社會治理。以市域社會治理“六項重點”工作為抓手，統籌推進社會治理各項工作，力爭成功創建全國市域社會治理現代化試點合格城市。推進全省法治政府建設示范市創建。常態化開展掃黑除惡，持續推進地域性突出毒品違法犯罪攻堅和反電詐專項整治行動。完善領導干部接訪、下訪、包案化解機制，探索建設“一站式”矛盾調處服務，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。加強城鄉基層治理和服務創新，健全共建共治共享社會治理機制，提升基層治理水平。

　　同時，統籌經濟發展與國防建設，深化國防動員體制和兵役制度改革，深化全民國防教育。扎實做好退役軍人服務保障工作，深入開展“雙擁”共建，鞏固發展軍政軍民團結。做好第五次全國經濟普查工作。力爭創成全國民族團結進步示范市。

　　三、全面加強政府自身建設

　　踏上新的趕考之路，邁上新的偉大征程，我們將牢記“三個務必”，著力提升政府治理能力和水平，在建設中國式現代化新邵陽中恪盡政府之責、提升政府之效、展現政府之為。

　　（一）矢志不渝講政治、鑄忠誠。深入學習貫徹黨的二十大精神，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程。時刻牢記“國之大者”，自覺在大勢大局中謀發展、抓工作，善于從黨中央決策部署、省委省政府和市委工作要求中明方向、抓落實。堅持團結就是力量、團結才能勝利，激勵引導廣大干部把心思用在加快發展上，把精力放在狠抓落實上，以實干實績彰顯絕對忠誠。

　　（二）鍥而不舍講法治、踐承諾。持續推進法治政府示范創建，抓好地方性法規實施，完善行政決策程序和政府議事規則，健全權力清單、責任清單、負面清單管理機制，嚴格依法依規依程序辦事。高質量辦好人大代表建議和政協提案，主動接受人大依法監督、政協民主監督，接受社會輿論監督，強化審計監督、統計監督，確保權力始終在陽光下運行。全面兌現政府承諾和合同約定，建立政府失信責任追溯機制，讓“誠信守約、說到做到”成為干部職工的自覺遵循。

　　（三）篤行不怠講擔當、提效能。完善“三重點”工作推進和重大任務倒排機制，以專班化、項目化、清單化方式狠抓落實、創先爭優，以干部敢為、地方敢闖引領帶動企業敢干、群眾敢首創。健全重大項目聯席會議、市領導包干責任制，強化部門協作，深化“容缺審批”，掀起大抓項目、大上項目、大干項目新熱潮。堅決整治庸、懶、散、軟、浮、推等頑瘴痼疾，讓“甩手型”干部甩不了、“躺平式”干部躺不住。完善目標考核、督查評價、正向激勵機制，以發展論英雄、以實績論功過，為擔當者擔當、讓吃苦者吃香。深入推進政務公開，加快建設“數字邵陽”，打造“湘易辦”邵陽旗艦店。堅持把群眾的“表情包”作為工作的“風向標”，真心關懷“安危冷暖”、真情解決“急難愁盼”，讓老百姓生活一年比一年好。

　　（四）馳而不息講紀律、守規矩。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。堅持嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，持續開展清廉單元創建，以零容忍態度反腐懲惡，嚴肅查處破壞發展環境案件，嚴厲整治行業不正之風，堅決懲治群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐不能腐不想腐。牢固樹立過緊日子思想，一般性支出、非重點非剛性支出在上年基礎上再壓減10%，將更多財力用到保民生、補短板、促發展上，大力建設廉潔政府。

　　各位代表，時代賦予重任、群眾寄予厚望，惟有接續奮斗、不懈奮斗，方能不負時代、不負人民。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，為全面建設社會主義現代化新邵陽而團結奮斗！