點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——在慶陽市第五屆人民代表大會第二次會議上
慶陽市市長 周繼軍
（2022年12月12日）
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是我市經濟社會發展實現戰略性布局、突破性開局的重要一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，認真落實省委、省政府和市委決策部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，深入實施“雙輪驅動、三化并進、四建支撐、高質量發展”戰略，堅持抓項目、強產業、穩經濟不動搖，堅持防風險、守底線、惠民生不懈怠，堅持轉作風、提效能、優環境不停步，全力以赴促進轉型升級，加快趕超跨越，慶陽革命老區理念一新、事業一新、局面一新。
——生產總值跨越千億大關，綜合實力實現歷史性躍升。堅持以周保月趕進度、提標加壓拓增量、全力沖刺“181”，預計地區生產總值突破1000億元，地方財政總收入87億元，居民人均可支配收入增長10%，成為省會外首個產值千億級城市。
——項目建設加速加力，“爭跑搶擠”成效顯著。堅持大抓項目抓大項目，實施500萬元以上項目802個。固定資產投資400億元，增長13%。爭取專項債41.7億元，增長57.3%；爭取政策性開發性金融工具44.2億元，占全省的五分之一。投資134億元的西峰至合水、西峰東繞城一級公路開工建設，投資112億元的科元控股天然氣深加工項目、110億元的易事特裝備制造及源網荷儲一體化基地項目成功落戶，投資73億元的隴電入魯隴東換流站即將開工，投資13.9億元的國土綠化、公立醫院改革與高質量發展國家示范項目順利推進。
——“東數西算”匯聚強勁動能，開辟了轉型升級新賽道。堅持周調度、專班推進、一體化招商，實行“兩張清單”制度，建立3名院士領銜、208名專家組成的智庫。中能建、秦淮數據、金山云、京東等48家企業簽約落地，投資113億元的12個重大項目開工建設，占地1.7萬畝的“東數西算”產業園全面鋪開。打造“東數西算”大數據產業集群的經驗做法，被列為國務院第九次大督查典型案例，受到國務院辦公廳和省政府通報表揚。
——化解“登記難”走在全省前列，解決了一批歷史遺留問題。先后19次專題調度，化解問題小區449個、住房7.4萬套，總體登記發證率94%。清繳稅費4.7億元，維護了群眾權益，挽回了國家損失，在全省交流了經驗。
——民生實事投入創歷史新高，人民群眾享受到更多發展紅利。多渠道籌措資金29.9億元，新購50輛氫能公交車、盤活新增1.7萬個車位、硬化1296公里村組道路，新增3600個學位、為163所中學2963個教室安裝護眼燈、資助2000名大學新生等，一批群眾急難愁盼問題得到解決。
——抗洪搶險果斷有力，確保了大災之下“零傷亡”。面對百年不遇的7·15特大暴洪災害，第一時間預警調度，緊急出動搶險力量3000余人，避險轉移群眾4312人，發放救災物資14萬件，保障了798個行政村12.8萬受災群眾生命財產安全，受到省委、省政府多次表揚。
一年來，我們落實穩經濟一攬子政策，堅持揚優勢、固底板、強弱項，著力抓了八個方面工作。
（一）隴東綜合能源化工基地建設步入多能互補、鏈式開發新階段。油煤氣擴能上產，預計生產原油1040萬噸、增長7.5%，加工原油305萬噸。寧中煤田80億元成功出讓。核桃峪煤礦、甜水堡二礦正式投產，劉園子煤礦安全復產，新莊煤礦三期工程加快推進。煤炭產能超過1000萬噸，生產原煤515萬噸、增長1.2倍。開采天然氣5億方、增長21.9%。新能源乘勢而上，隴電入魯特高壓直流外送工程前期進展順利，正寧2×100萬千瓦調峰煤電項目快速推進，核準、在建的679萬千瓦風光電項目加快實施，源網荷儲一體化格局加速形成。慶化公司氫氣回收利用項目開工建設。垃圾焚燒發電二期建成投用。新能源裝備制造從無到有，西部重工項目建成投產，三一重能項目開工建設。能源化工取得突破，獲批省級氦氣生產基地，年產20萬方天然氣提氦項目投產，年產20萬噸雙氧水項目建成。CCUS、疏干水深度處理等項目順利推進。
（二）區域性中心城市建設掀起高起點規劃、大項目驅動新熱潮。編制國土空間總體規劃，制定出臺支持中心城市建設“1+9”政策措施。綜合投入116億元實施124個重點項目，著力提升城市承載力和吸附力，城鎮化率提高1.5個百分點。推進城市更新行動，完成北部門戶區基礎設施提質改造，改造54個老舊小區，17號片區棚改加快推進，人民廣場建成投用。打通3條斷頭路，新建綠地20處，改造124座換熱站，新改建公廁100座。增加公共服務供給，市婦女兒童醫院、團結小學新校區建成投用，市康復醫院主體完工，慶陽一中改擴建一期即將完成，隴東區域醫療中心、保障性租賃住房加快建設。強化交通水利支撐，華池通用機場全面竣工，甜永高速、二車公路建成通車，打慶、太華、華二公路加快建設，高速公路“開口子”拓展工程啟動實施。甜水堡調蓄引水、巴家咀水庫除險加固等項目進展順利，市區應急水源工程全線通水，蓮花寺水庫引水入合、小盤河水庫引水入寧、吳家溝水庫綜合利用等工程開工建設。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接煥發強基固本、提質增效新面貌。嚴格落實“四個不摘”，各級投入銜接資金44.2億元。脫貧成果持續鞏固，識別納入監測對象1004戶4427人，返貧致貧風險消除率59.9%，脫貧人口人均純收入增長14.2%，高于全市城鄉居民收入增速。糧食生產喜獲豐收，整治撂荒地55萬畝，消化苗木2.2億株，騰退耕地15.5萬畝，新建高標準農田45.8萬畝。集成推廣旱作農業技術，引進農作物新品種，探索“一年兩熟”“兩年三熟”種植模式。糧食產量145.6萬噸、增長8.9%。現代農業勢頭良好，持續壯大“牛羊豬雞果菜菌藥”主導產業，著力推廣種養菌“三元雙向”循環模式。圣越農牧白羽肉雞產業集群、正大生豬屠宰加工等58個農業產業化項目補鏈強鏈，肉羊、肉雞、生豬、肉牛出欄增速居全省前列。鄉村建設扎實有序，建設省市級示范鄉鎮15個、示范村55個，建成“一村萬樹”達標村242個，生態及地質災害避險搬遷421戶，改造農房1534戶、戶廁5.2萬戶。造林118.3萬畝，治理水土流失1000平方公里。津慶協作和中央定點幫扶走深走實，互派掛職干部和專技人才370名，直采、助銷農特產品3.9億元。天津市援助3.3億元，實施幫扶項目166個，合作打造鄉村振興示范村17個。駐村幫扶、社會幫扶持續加強，“萬企興萬村”富有成效。
（四）服務業發展呈現業態融合、消費回暖新亮點。文化旅游深度融合，南佐遺址等考古發掘取得重大進展。南梁長征國家文化公園順利建設。保護修繕30處革命遺址。子午花溪谷、慶州古城等6個景點晉升3A級景區。接待游客850萬人次，實現旅游綜合收入28億元。電商物流持續升溫，縣鄉村物流配送體系不斷健全，郵政寄遞業務增長27.2%，網絡零售10.2億元，其中農產品7.1億元、增長15%。大宗消費逐步回升，出臺“慶十條”，支持房地產市場平穩健康發展。投入1400萬元開展購車贈加油卡促銷活動，帶動成品油銷售增長31.1%、汽車銷量增長6.7%。
（五）優化營商環境塑造高效率為民辦事、高質量服務發展新氣象。“服務型效能型”機關創建深入推進，全面實行“亮牌服務、持證上崗、首問負責、限時辦結、群眾評價、查處舉報、末位問責”，公開晾曬優化營商環境“紅黑榜”。企業開辦實現“零費用”，時間壓縮至0.5個工作日。工程建設項目審批效率大幅提升。12345熱線獲“全國政務熱線價值創造優秀單位獎”。“放管服”改革持續深化，市本級146個部門（單位）1291個事項全部入駐政務大廳，數字政府平臺上線運行，公共資源交易全流程電子化，實現138項高頻事項“跨省通辦”、137項“省內通辦”。助企紓困政策有效落實，實施組合式稅費支持政策，“退減緩”24億元，為市場主體辦理貸款延期還本74億元、發放信用貸款106.6億元，清欠賬款1.3億元。深入開展“千名干部幫千企”行動，解決困難問題1482個。重點改革激發活力，聚力打造西峰、驛馬、長慶橋3個市管工業園區，津慶產業園起步良好，西峰工業園（數字經濟）認定為全省代表性園區。市屬國企“一企一策”改革基本完成，繳稅4957萬元、增長2.6倍。市場主體規模擴大，新登記注冊市場主體2.1萬戶，總量突破17萬戶。招商簽約項目212個864億元，省外到位資金394億元、增長19.8%。科技創新成效明顯，全社會研發經費投入3.55億元、增長104%，技術交易合同成交額突破20億元、增長1.4倍，新增高新技術企業15戶。
（六）保障和改善民生取得普惠共享、品質提升新進步。民生支出占到財政總支出的80%以上。就業創業全面加強，發放創業擔保貸款3.5億元，新增城鎮就業2.5萬人，返慶高校畢業生就業率89.1%。開展職業技能培訓3.5萬人次，輸轉城鄉富余勞動力54.3萬人。社會保障堅實有力，實現城鎮職工基本醫保市級統籌，城鄉居民基本醫保參保率穩定在95%以上。積極推進DRG支付方式改革，建立職工醫保門診共濟保障制度。城鄉低保水平穩步提高，發放困難群眾救助資金13億元，特殊群體保護關愛政策有效落實。教育質量穩步提升，“雙減”政策全面落實，“優教慶陽”深入實施，優化學校布局，改善辦學條件，高考一本上線率提高1.2個百分點。醫療體系不斷健全，城市醫聯體、縣域醫共體、鄉村一體化建設梯次推進，縣域外轉診率下降1.8個百分點。文體事業蓬勃發展，市文化館、圖書館、畫院整體搬遷，市融媒體中心掛牌運行，組團參加省十五屆運動會、省十一屆殘運會取得歷史最好成績。
（七）防范化解風險筑牢保安全、促發展新屏障。疫情防控科學精準有效，面對多輪疫情遭遇戰，堅持第九版防控方案，落實二十條優化措施，靠實四方責任，協同聯動、關口前移、精準管控、科學診療，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康。污染防治多點發力，173臺燃煤鍋爐全部達標排放，市區優良天氣率89.2%。建設城鎮污水處理廠站14座，境內23個地表水考核斷面全部達標，水質優良比例91.3%。生活垃圾無害化處理率100%。加大油區污染治理力度，基本實現“廢氣不上天、泥漿不落地、廢水不外排”。金融機構化險穩步推進，向高風險機構配資注資13.5億元，清收處置不良資產26.7億元。慶城縣金城村鎮銀行可按期退出高風險機構序列。社會治理有力有效，“八五”普法扎實推進，創建國家、省級民主法治示范村（社區）16個。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊“盜搶騙”和網絡犯罪，現發命案下降43.8%。防災減災、應急救援體系不斷完善，安全生產形勢明顯好轉，事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失分別下降59.1%、55.4%、60.9%、61.8%。文明城市、民族團結進步示范市創建扎實推進，宗教事務管理法治化水平全面提升。國防動員和后備力量建設持續加強，退役軍人服務保障體系不斷健全。
（八）強縣域行動激發競相發展、爭創一流新活力。堅持多予少取放活，堅持工業主導、農業支撐、產城融合、一縣一業，支持縣（區）對標先進、做大做強。西峰區有力扛起中心城市建設重任，保障重大項目用地需求，加快產業園區建設，解決了一些多年積累的遺留問題，城市建設管理水平明顯提升。慶城縣晉升全省首批全域旅游示范區，服務建設百萬噸國家級頁巖油示范區，大力發展油氣配套產業，積極推動津慶產業園建設，為長遠發展奠定了基礎。寧縣鞏固發展國家蘋果現代農業產業園，引進雙孢菇全產業鏈項目，積極服務油煤氣資源開發，推動煤炭分級分質清潔綜合利用，產業發展勢頭強勁。鎮原縣積極推進“燃氣下鄉”，持續壯大工業園區，舉全縣之力打造肉雞百億級產業集群，農業總產值、增加值穩居全市第一。環縣縣城規劃建設管理理念先進，人口集聚效應明顯，新能源開發加速推進，“中國羊谷·善美環州”名片持續打響。華池縣原油產量達到360萬噸，石墨深加工和石油伴生氣項目有望形成百億級產業，“三元雙向”循環農業走在全市前列，固定資產投資增速居全市第一。合水縣城區開發建設力度大，積極創建國家級電子商務創業園，依托生態資源打造旅游景點，美麗鄉村建設走在全省前列。正寧縣全力支持核桃峪煤礦釋放產能，服務調峰煤電項目高效建設，積極發展煤基循環經濟產業鏈，生產總值、規上工業增速領跑全市。
老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、文聯、科協、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，統計調查、外事、審計、信訪、氣象、地震、地方志、檔案、僑務、社科、供銷、人防、機關事務、公積金管理等工作取得新進展。
一年來，我們牢記使命、盡心履職，全面加強政府自身建設。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾改“四風”，堅決整治侵害群眾利益的腐敗和作風問題。堅持過“緊日子”，“三公”經費下降3.3%。堅持黨的領導，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，提請市委常委會審議“三重一大”事項78項，辦理市人大代表建議126件、政協提案363件。加強決策合法性審查和市場公平競爭審查，政府工作科學化、民主化、法治化水平持續提升。
一年來，我們一心一意謀發展，聚精會神搞建設，力爭上游樹標桿，打開了后發趕超新局面，徹底扭轉了去年連續四個季度考核全省墊底的被動形勢，季度高質量發展綜合評價名次不斷前移。預計地區生產總值增長3.3%，一般公共預算收入增長11.7%，規上工業增加值增長5%，社會消費品零售總額增長3.5%。積蓄了轉型升級新動能，產業結構持續優化，新引擎、新優勢加速形成，揚“煤”吐“氣”、“大氣氫新”、“數”起“云”涌、“風光”無限、富得流“油”多元發展路子越走越寬。樹立了團結奮進新形象，政治生態和營商環境持續改善，大干快上、比學趕超的干事創業氛圍正在形成，“敢打敢拼、務實求實、苦干實干、善作善成”的新時代慶陽精神逐步樹立，“雙輪驅動、三化并進、四建支撐、高質量發展”的思想共識和行動自覺持續增強，珍視慶陽榮譽、維護慶陽良好形象正在成為新的社會風尚。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。今年我市經濟社會發展成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、真抓實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐慶部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰員和中省駐慶單位，向所有致力慶陽發展的參與者、拼搏者、推動者，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來，我們深切體會到，做好慶陽工作，推動高質量發展，必須堅持政治引領，堅決做到“兩個維護”，聽黨中央指揮、向總書記看齊，堅決貫徹中央和省、市委決策部署，以實干實績詮釋對黨絕對忠誠。必須堅持人民至上，全心全意為慶陽發展好、為老區人民好，不斷保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼問題，確保改革發展成果更多更公平惠及全市人民。必須堅持守正創新，大力弘揚南梁精神，賡續紅色血脈，緊跟時代步伐，克服思維定勢，善謀要事、善抓大事、善解難事，以新發展理念推動高質量發展。必須發揚斗爭精神，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，大干大支持，多干多支持，咬定青山不放松，鍥而不舍抓落實，一張藍圖繪到底，不斷開創嶄新未來。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展還面臨一些突出困難和問題，政府工作還存在一定差距和不足。一是部分經濟指標未能實現預期。受產業結構和疫情沖擊、慶化檢修等多重影響，預計地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額增速與市五屆人大一次會議確定的目標任務還有差距。二是財政收支矛盾突出。財政自給率低，債務包袱沉重，土地出讓收入大幅下降，資金調度困難，“三保”壓力加大。三是民生領域仍有短板弱項。城區義務教育階段學位不足，師資力量短缺。基層醫療衛生服務相對薄弱，疫病防控及醫療救治能力還需進一步提升。供水、供熱、供氣等保障不足，一些領域群眾反映還比較強烈。四是安全風險不容忽視。道路交通安全事故易發多發，礦山、危化品、消防等領域安全風險持續增加。金融服務體系相對滯后，地方金融機構化險任務艱巨。農業產業抵御風險能力不強，扶貧資金資產監管機制不夠健全。五是政府職能轉變還需持續深化。“放管服”改革還不到位，營商環境還有差距，一些層面人員服務意識、能力素質與新戰略布局、高質量發展需要還不適應。這些問題，我們將在實干中改進，在發展中解決。
2023年工作任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是慶陽邁向高質量發展的關鍵之年。隨著國家疫情防控措施調整優化，“五大政策”持續加力，“四敢環境”釋放活力，市場信心必將有力提振，經濟運行必將整體好轉。我市集“西氣東輸、西電東送、南水北調、東數西算”四大國家戰略于一身，發展機遇千載難逢，重大項目快速落地，已進入新一輪大開發大建設的快車道。只要我們乘勢而上、奮力作為，就一定能夠實現經濟量的較快增長和質的穩步提升，就一定能夠迎來慶陽發展新的春天！
政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央和省、市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，實施“雙輪”驅動，堅持“三化”并進，強化“四建”支撐，走好革命老區高質量發展的新路子，奮力譜寫慶陽現代化建設新篇章。
經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長6%，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長6%，一般公共預算收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和8%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位生產總值能耗下降、主要污染物重點工程減排量等指標均完成省上下達目標任務。
實現上述目標，必須牢牢把握發展第一要務，堅持戰略定位不變、方向路徑不變、著力重點不變，凝心聚力“九個堅定不移”：
（一）堅定不移強工業，加快建設隴東綜合能源化工基地。強工業是慶陽趕超發展的必由之路。要堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，培育綜合能源化工千億級產業鏈，推動資源優勢加快轉化為經濟優勢。
協同增產油煤氣。全力支持企業擴能上產，原油產量、加工量分別達到1050萬噸、355萬噸，天然氣產量達到7億方。保障支持劉園子、甜水堡、核桃峪等煤礦安全運行，產煤600萬噸。完成核桃峪煤礦東翼風井和新莊煤礦三期工程，加快九龍川煤礦前期工作，爭取開工建設馬福川煤礦。啟動市內特定區域礦產資源壓覆調查，加快煤炭資源勘查及成果轉化，推進寧西煤田、沙井子南部勘查區等礦權出讓。實施“氣化慶陽”工程，建成慶城至環縣、慶城至華池、西峰至長慶橋輸氣管道，推動CNG、LNG調峰項目滿負荷生產。
一體推進新能源。堅持“風光火氫儲”同步發展。開工實施隴電入魯工程，推進正寧2×100萬千瓦調峰煤電項目，啟動正寧2×100萬千瓦擴容升級項目。新增并網風光電125萬千瓦，開工建設120萬千瓦。加快環縣甜水堡零碳產業園建設，布局“綠電—綠氫—綠氨”產業鏈，推動風光電就地消納和煤電耦合發展。建成慶化公司氫氣回收利用項目和西峰加氫綜合能源站，填補氫燃料示范應用空白。爭取華能集中式儲能電站、上海電氣共享儲能電站和關聯儲能集成基地項目落地，實現儲能產業零突破。
持續拓展產業鏈。積極推進科元控股天然氣制PBAT、山西宏源煤焦化循環經濟項目，爭取實施年產200萬噸重油催化裂解項目。啟動氦氣擴產及儲備基地項目。加快遠景能源、三一重能、易事特等裝備制造產業園建設。
做大做強工業園。集中力量打造功能定位科學、集聚效應明顯、要素支撐有力、設施配套完善的高品質工業園區。重點建設西峰、驛馬、長慶橋3個園區，整合資源申報建設國家級開發區。提質擴容縣管工業集中區，爭創省級開發區。實行“園區管委會+平臺公司”運營模式，推動要素聚集，強化自我發展能力。
（二）堅定不移實施“東數西算”工程，加快培育數字經濟產業集群。“東數西算”是慶陽經濟轉型的重大戰略機遇。要圍繞“三區定位”，打造數字經濟千億級產業鏈，建設輻射西北、服務全國的國家算力基地。
夯實算力基礎。推進中能建“源網荷儲”一體化智慧零碳大數據產業園、秦淮數據零碳數據中心產業基地等示范項目。建成中國移動、中國電信云計算數據中心一期，啟動實施二期項目。開工建設中國聯通與京開能源、九和計算機、浙江眾合大數據中心等重點項目。
提升網絡架構。建設慶陽至京津冀、長三角、粵港澳、成渝等地區網絡直連鏈路，擴容骨干網出口帶寬，構建“10毫秒”跨區域信息高速公路網。申報建設國家新型互聯網交換中心，打通網絡交互通道。加快千兆城鄉寬帶網絡建設，實現光纖網絡全覆蓋，建設“東數西算”城市算力網。
推動算力調度。建設一體化算力資源調度平臺、數據要素流通平臺，建設國家級數據樣本庫和數據撮合體系，打造算力資源調度服務樞紐。
深化數字賦能。建設新型智慧城市，推進智慧醫療、智慧教育、智慧交管、智慧鄉村等平臺建設，提升數字化治理和資源配置共享水平。布局工業互聯網應用，提升“上云用數賦智”水平。組建“東數西算”產業研究院和技術創新中心，推動產學研融合，打造“東數西算”標桿城市。
各位代表，能源化工和數字經濟承載著慶陽新型工業化的夢想與希望。我們要始終牢記習近平總書記“慶陽不該窮”的殷切期望，培育這兩條千億級產業鏈，重塑現代化產業體系，努力走好厚植接續財源、融合集群發展的轉型升級之路！
（三）堅定不移建設區域性中心城市，加快構建中心帶動、縣域支撐、城鄉融合的區域協調發展格局。建設陜甘寧毗鄰地區區域性中心城市是推進慶陽現代化的必然要求。要加快以人為核心的新型城鎮化，暢通城鄉要素流通，促進城鄉融合發展，提升區域協作水平。
做強主城區。堅持人地相宜、市區共建、新老并重、軟硬兼施、政企合力，實施120個城市建設項目。持續推進城市更新行動，加快秦霸嶺市場、西郊菜市場片區改造，建設慶陽黃土高原植物園、地質公園，打通市區翼龍路、范公路、環縣東路、傅玄南路，擴建城區污水處理廠，改造雨污分流管網，提升供水、供熱、供氣保障能力。建設保障性住房，有效解決新市民、青年人等群體住房困難。支持大型企業建設區域總部和生活基地，服務保障產業開發。堅持精細化建設、繡花般管理，積極創建全國文明城市，爭創國家生態文明示范市及省級森林城市、園林城市，不斷完善城市功能，提升城市品質。
持續強縣域。依托資源稟賦，緊扣發展類型，做強特色優勢產業，推動工業拓增量、農業提質量、服務業擴體量。加強縣城基礎設施建設，強化公共服務供給。建成8個精品鎮、15個特色鎮和7個留得住鄉愁記憶的重點鎮。擴大城鎮集聚效應，提高農業轉移人口市民化質量。
挖潛促消費。組織汽車、成品油、家電家居、餐飲等行業讓利促銷，發展社交電商、直播電商等新業態，推動線上線下融合，刺激消費增長。建設西峰快遞物流園、長慶橋綜合物流樞紐，推進冷鏈物流、商貿流通和電子商務進農村綜合示范項目，加快“快遞進村”，健全物流體系。創建南梁紅色旅游、岐黃周祖文化5A級景區，爭創4個4A級、3個3A級景區和5個省級文旅振興樣板村，建設隴東風情園、西峰文旅康養城等項目，支持西峰創建全省鄉村旅游示范區，促進文旅融合發展。
融入城市群。加強與天津的對口合作，建好津慶產業園。協同聯動隴東南經濟帶，加強與關中平原城市群、陜甘寧蒙毗鄰地區及長三角、京津冀、粵港澳等地產業對接，力爭與西安、鄭州等國家中心城市合作取得實質進展。拓展“一帶一路”合作，加強友城交流，開拓國際市場，擴大出口規模。
（四）堅定不移推進鄉村振興，創新“三元雙向”循環發展模式。持續“保糧、擴畜、提果、增菜、養菌”，培育壯大現代農業集群，促進種養菌“三元雙向”循環，推動農業大市向農業強市轉型。
鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”，加強防返貧致貧動態監測幫扶，堅決防止發生規模性返貧。做強新型經營主體，完善聯農帶農機制，用好公益性崗位，辦好就業工廠。加強銜接資金監管，確保發揮最大效益。
全力保障糧食安全。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，全面加強耕地保護，持續整治撂荒地，完成苗林騰退復耕，建設高標準農田30萬畝，確保耕地數量不減少、質量有提升。引進繁育優良品種，創新復種套種模式，確保糧食播種面積穩定在590萬畝以上，總產量穩定在140萬噸左右，穩固新時代“隴東糧倉”。
持續壯大現代農業。強化市場導向和創新驅動，推動種植業、養殖業、菌業廢棄物綜合循環利用，著力構建以種植業為基礎、養殖業為牽引、菌業為閉環關鍵的“三元雙向”循環農業模式。扶持圣越、中盛、正大等龍頭企業擴大生產規模，拓展食品加工，配套冷鏈物流，推動集群發展。創建鎮原和環縣2個國家級、建好8個省市級現代農業產業園。支持鎮原縣創建國家農村產業融合發展示范園。建成投用寧縣食用菌全產業鏈項目，鞏固建設10個標準化生產基地，示范引領食用菌產業發展。打造慶陽蘋果、環縣羊羔肉等區域公用品牌，支持企業做強商標品牌，提升農產品市場競爭力。發展社會化服務，擴大“互聯網+”經營模式，推廣訂單生產，不斷拓寬農民增收渠道。
建設宜居和美鄉村。加快村莊規劃編制，創建2個省、市級示范縣和55個示范村。持續開展農村人居環境整治，建設農村供水工程13處，硬化村組道路1000公里，實施農村公路安全生命防護工程300公里，改造戶廁4萬戶。加強鄉村治理，推動移風易俗，樹立文明新風。
各位代表，城鄉融合和區域協調是高質量發展的內在要求。我們要抓住主要矛盾和中心任務，優化生產力布局，持續優中心、強縣域、興鄉村，加快構建優勢互補、協調發展的區域經濟布局和國土空間體系，讓慶陽發展更有韌性、更可持續、更加和諧！
（五）堅定不移大抓項目抓大項目，加快構建現代化基礎設施體系。項目投資仍是拉動經濟增長的重要動力。要持續謀劃爭取實施一批重大項目，完善基礎設施，擴大有效投資，為高質量發展蓄動能、增后勁。
建設立體交通網。加快慶陽機場改擴建前期工作，拓展優化航線，發展臨空經濟。力爭開工建設平慶鐵路和長慶橋至慶陽、褚家灣至馬福川鐵路，爭取開通慶陽至蘭州直達高鐵。加快建設西峰東繞城、西合、打慶、太華、正鎮、華二等一級公路，開工建設鎮原至平涼高速公路，積極謀劃西繞城公路。
建設骨干供水網。配合推進白龍江引水工程。積極開展馬蓮河水利樞紐工程前期工作。建成甜水堡調蓄引水工程，加快實施揚黃提質改造、巴家咀水庫除險加固及清淤項目，推進蓮花寺水庫引水入合、小盤河水庫引水入寧、吳家溝水庫綜合利用工程，確保董志塬水廠盡快投用。
建設城鄉電力網。開工建設隴東換流站和慶北750千伏輸變電工程，加速打造西部電網樞紐。建成2個110千伏變電站，開工建設一批35千伏輸變電工程，加快推進農網提質和鄉村電氣化改造。
建設綠色生態網。統籌山水林田湖草沙系統治理。建設國家國土綠化示范項目，持續實施“再造子午嶺”提質增效行動、“一村萬樹”工程和天然林保護、三北防護林、退耕還林還草等重點項目，加快推進國家儲備林基地建設、亞行貸款絲綢之路沿線地區生態治理與保護、黃土高原水土流失生態綜合治理等項目，造林和修復草原170萬畝。深入推進“固溝保塬”工程，新建淤地壩、小型水保攔蓄工程120座。堅持上下游、左右岸協同治理，加快馬蓮河、蒲河等重點流域生態修復，確保水質穩定達標。
（六）堅定不移推進改革創新，持續優化發展環境。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力、環境是第一品牌，聚集要素，增強活力，夯實慶陽發展基礎保障和戰略支撐。
深化重點改革。推進商事制度改革，提升利企便民服務水平。鞏固化解“登記難”成果，全面推行“交房即交證”。深化工程建設項目審批制度改革，建立容缺預審機制，推行“標準地”出讓，爭取“拿地即開工”。深化國資國企改革，支持市屬國有企業做大做強，促進國有資產保值增值。深化預算管理制度改革，加強財政績效評價，提升財政資源配置效率。
激活金融活水。積極引進商業銀行分支機構，鼓勵金融機構擴大信貸規模，提升存貸比，支持地方企業發展。設立產業發展基金和各類扶持基金，探索建立市級金融服務綜合平臺，完善融資服務體系，用好各種金融政策工具。支持社會資本參與重大項目建設。推進實施參股控股，打造“自己的公路、自己的鐵路、自己的機場、自己的銀行”，做強優質資產，增強融資能力。加強社會信用體系建設，落實“紅黑榜”制度，強化守信聯合激勵和失信聯合懲戒，改善信用生態。
強化科技創新。提升全社會研發經費投入強度。建好省級高新技術開發區，培育高新技術、“專精特新”“小巨人”企業。創建12個農業科技示范鄉鎮、100個農業科技示范點，選派科技特派員500人、“三區”科技人才100人，助力農業產業發展。支持重點企業開展新能源、新材料、CCUS、氦氣提取、高性能計算、人工智能等領域技術研發，推動科技創新與產業發展深度融合，建設省級科技成果轉移轉化示范區。
加強人才引育。用好現有人才，推進管理、評價、使用激勵制度改革，支持農業科技人員兼職創新、離崗創業，鼓勵人才向基層流動。引進急需緊缺、高端拔尖、實用技能人才，積極推薦選拔政府特殊津貼專家、領軍人才，爭取建設院士專家工作站。依托高校、科研機構和相關企業，建設西部數字經濟人才實訓培養基地。
擴大招商引資。圍繞“8個產業鏈”，開展全員招商、精準招商、以商招商、代理招商，引進一批龍頭企業，落戶一批科研單位和企業科研總部，數字經濟企業達到100戶以上。落實專班包抓、幫辦代辦、政策兌現等機制，保障要素供給，招商引資項目到位資金增長10%以上。
優化營商環境。深化“服務型效能型”機關創建，深入推進“千名干部幫千企”行動，提升政務服務質量。健全守信踐諾機制，加強政府投資項目審批和資金預算管理，扎實開展涉企違規收費和拖欠中小企業賬款專項治理，以政務誠信引領社會誠信。毫不動搖支持民營企業發展，積極培育上市企業，依法平等保護企業產權、自主經營權和企業家合法權益。堅持綜合施策，打造良好的政務、政策、要素、產業和政商環境。
各位代表，環境是高質量發展的重要生產力和競爭力。我們要持續改善基礎環境，切實優化營商環境，讓市場主體、各類人才及全市人民放心投資、安心創業、舒心生活，讓一切要素活力競相迸發！
（七）堅定不移增進民生福祉，千方百計為老區人民辦實事辦好事。堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全公共服務體系，提高均等服務水平，扎實推進共同富裕。
織密兜牢社會保障。落實全民參保計劃，推動基本養老、醫療等保險應保盡保。推進個人養老金試點，建設多支柱養老保險體系。健全分層分類社會救助體系，做好低保、特困人員、殘疾人、留守老人等救助工作，加強退役軍人保障和優撫安置，加快建設市光榮院和殘疾人托養中心。強化“一老一小”服務保障，擴大普惠性養老、托育服務供給。加強和完善城鄉社區網格化服務管理，開展完整社區、智慧社區建設試點。
加快建設健康慶陽。實施公立醫院改革與高質量發展示范項目，建成隴東區域醫療中心，遷建市疾控中心，建設市傳染病醫院、市公共衛生服務中心、市精神衛生中心、市中醫特色診療中心、市精神病人福利院，投用市康復醫院。加強公立醫院感染、急診、重癥專科建設，推進傳染病區和發熱門診標準化，提升公共衛生服務和重大疫病防治能力。促進“三醫”聯動協同發展和治理，深化DRG支付方式改革，持續推進藥品集中帶量采購，減輕群眾就醫用藥負擔。促進中醫藥傳承創新發展，提升中醫藥適宜技術服務能力，彰顯“岐黃故里”新優勢。
辦好人民滿意教育。深化“優教慶陽”工程，鞏固拓展“雙減”成果，營造良好育人生態。促進義務教育優質均衡發展，新建學院路實驗學校、隴東大道初級中學和慶化學校二期，撤并34所20人以下小規模學校，辦好必要保留的小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。支持北師大附校、環縣一中、華池一中創建省級示范性普通高中，推進慶陽一中、四中和六中擴建改造。啟動建設慶陽職教園區，擴大慶陽職業技術學院辦學規模，深化“一縣一校一中心”職業教育管理機制改革，全力打造“技能慶陽”。推動學前教育普惠發展，落實城鎮住宅小區配套幼兒園政策，新建西峰東街幼兒園。支持隴東學院創辦高水平應用型大學。加強師德師風建設，落實保障激勵機制，培養高素質教師隊伍。
繁榮發展文體事業。加大文物和文化遺產保護力度，建設長城、長征、黃河國家文化公園，推進南佐遺址、石家及遇村遺址考古發掘，提前編制景區開發建設規劃。編輯《慶陽文化叢書》。創排常態化駐場演藝節目，豐富群眾文化生活。舉辦第18屆中國（慶陽）香包民俗文化節。拓展建設一批新時代文明實踐基地、實踐廣場、實踐公園。加快配套體育設施，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發展。
積極促進就業創業。緊盯高校畢業生、農民工等重點群體，落實減負穩崗擴就業政策，開展職業技能培訓3萬人次，實現城鎮新增就業2.5萬人，輸轉城鄉富余勞動力50萬人次，高校畢業生就業率達到90%。加大創業擔保貸款扶持力度，落實靈活就業勞動用工和社會保障政策，助力大眾創業、萬眾創新。
全力辦好惠民實事。持續實施就業工程、溫暖工程、健康工程、關愛工程、安居工程等五大民生工程，2023年具體辦好12件民生實事。（1）援助見習青年500名。（2）培訓鄉村振興人才100名、合作社理事長1000名、高素質農民1萬名。（3）配套下剩的25個鄉鎮衛生院供暖設施。（4）支持市區供熱設施建設。（5）實行重特大疾病醫療救助。（6）開展兒童眼健康“啟明行動”。（7）救助低收入“兩癌”患病婦女。（8）增加2800個義務教育階段學位。（9）資助2000名城鄉低收入家庭大學新生。（10）實施生態及地質災害避險搬遷219戶。（11）新增天然氣用戶1.3萬戶。（12）改造農村電網2000公里。
（八）堅定不移統籌發展和安全，建設更高水平的平安慶陽。樹牢系統觀念、底線思維，切實維護人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，以高水平安全保障高質量發展。
科學精準防控疫情。堅持第九版防控方案，落實二十條優化措施，執行疫情防控“新十條”。科學精準劃分風險區域，調整優化學校管理、核酸檢測查驗、隔離救治措施，加快推進老年人新冠病毒疫苗接種，加強重點人群健康摸底及分類管理，保障社會正常運轉和基本醫療服務，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。
毫不松懈抓好安全生產。嚴格落實安全生產責任制，聚焦道路交通、能源開發、城市燃氣、建筑工程、特種設備、消防等重點行業領域，深入開展安全生產專項整治。嚴格交通安全管理，加強隱患路段排查治理，嚴查重點車輛違法行為，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品監管，守護群眾“舌尖上的安全”。健全基層應急管理體系，完善應急應戰預案，加強消防救援力量建設，提高應對突發事件能力。
堅決防范化解重大風險。積極化解政府隱性債務，逐步消化存量，堅決遏制增量。加快高風險金融機構化險，開展非法集資風險排查整治行動，加強地方金融組織監管，推進慶陽農商行改制，守住不發生系統性經濟金融風險的底線。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控機制。打好污染防治攻堅戰，加強工業、燃煤、機動車、揚塵污染管控，持續開展涉水污染源排查治理，加快土壤污染治理修復，推進油區環境治理，加強危險廢物管控，確保大氣、水、土壤環境質量持續提升。防范氣象、地震等自然災害風險，加強地質災害綜合治理，提升防災減災水平。
加快推進社會治理現代化。深化“八五”普法，開展法律“十進”活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強法律援助和司法救助，及時解決群眾合理訴求。加快完善社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，精準打擊電信網絡詐騙等違法犯罪。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推進基層治理體系和治理能力現代化。依法加強宗教事務管理，深化民族團結進步示范市創建。加強國防動員和后備力量建設，創建雙擁模范城市。
各位代表，群眾期盼什么、我們就謀什么，群眾需要什么、我們就干什么。我們要持續推進社會事業，提升社會保障，加強社會治理，在加快發展中保障改善民生，在共同奮斗中創造美好生活，讓人民群眾的日子越來越安心、天天有盼頭！
（九）堅定不移弘揚南梁精神，擦亮革命老區紅色名片。紅色文化是慶陽革命老區最獨特的精神標識和最寶貴的精神財富。要用心用情保護運用好紅色資源，著力打造高質量發展的“紅色引擎”。
加快紅色資源開發。開展革命文物普查，盤活紅色資源存量，深入實施“三百”工程，推進陜甘邊區蘇維埃政府舊址、環縣山城堡戰役舊址、陜甘紅軍紀念園等重點革命文物保護利用，完成隴東分區紀念館布展，建設國家紅色文化傳承創新區。
打造紅色文化品牌。深入挖掘南梁精神價值，加強紅色文化學術研究，形成一批高水平的學術專著和研究成果，推出一批紅色文藝精品力作，舉辦一批紅色主題活動，創建一批愛國主義教育基地，提升南梁革命根據地歷史地位，擴大“紅色圣地”知名度和影響力。
提升紅色旅游效益。加快推進紅色資源數字化，建設沉浸式紅色旅游體驗博物館，培育革命文物文創產品品牌，豐富“紅色旅游+”融合產品體系。積極融入西北旅游圈和陜甘寧紅色旅游圈，拓展以紅色研學、休閑體驗為主的精品紅色旅游線路，打造陜甘寧紅色旅游新高地。
各位代表，走得再遠也不能忘記來時的路。我們要以“趕考”的清醒和自覺，弘揚南梁精神，筑牢信仰之基，保持戰略定力，凝聚磅礴力量，蓄勢新起點，續寫新輝煌！
加強政府自身建設
使命在肩，唯有實干。我們要牢記“三個務必”，持續提升行政效能、治理能力、服務水平，全心全意為老區謀振興、為人民謀幸福。
要在忠誠擔當中堅定政治立場。堅定不移做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠誠實踐者，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，推動習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在慶陽革命老區落地落實。堅持守正創新，賡續紅色血脈，傳承紅色基因，把繼承光榮革命傳統體現到講政治、顧大局、謀發展的火熱實踐中。
要在為民造福中踐行宗旨意識。站穩“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場，凡事以人民利益為先、以群眾期盼為念、以民生福祉為重，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務。堅持財力向民生傾斜，建設更好的醫院、學校和養老服務設施，建設更多的公園、綠地，推進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶不斷進步。認真貫徹民主集中制，常態化聽取群眾意見建議，問政于民、問計于民，努力踐行全過程人民民主。
要在依法行政中彰顯公平正義。推進法治政府建設，依法依規履職用權，全面實行政府權責清單制度，落實行政許可事項清單，履行重大行政決策法定程序，做到科學民主依法決策。堅持嚴格規范公正文明執法，完善行政執法程序，努力讓人民群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。依法接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案，讓政府一切權力在陽光下運行。
要在簡政放權中提升行政效能。切實轉職能提效能，深化“放管服”改革，推進政務服務事項“一件事一次辦”，深化全市通辦、跨省通辦。加快數字政府建設，完善一體化政務服務平臺，匯集整合政務數據資源，推動政務服務全面上網，實現更多事項“掌上辦、指尖辦”。健全政務服務“好差評”制度，提升市縣鄉村便民服務質量。全面運行政務內網，推行無紙化辦公，用最高效率、最優服務重塑慶陽形象。
要在帶頭實干中樹立良好作風。以“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷，以“脫幾層皮、掉幾斤肉”的決心，帶頭大興真抓實干、勇于擔當之風，堅決反對推諉扯皮、無所作為；大興敢為人先、競相奮進之風，堅決反對四平八穩、不思進取；大興說到做好、重信守諾之風，堅決反對耍嘴皮子、華而不實；大興不避艱險、敢于斗爭之風，堅決反對畏首畏尾、裹足不前，以“釘釘子”精神悶頭干實事、鉆透抓落實，讓新時代慶陽精神成為政府工作的鮮明特質。
要在自我革命中全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，加強審計監督，嚴管重點領域，扎牢制度籠子，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題。落實中央八項規定及其實施細則精神，始終以嚴的基調正風肅紀，持續鞏固風清氣正的政治生態。樹牢過“緊日子”思想，壓縮一般性支出，千方百計保基本民生、保工資、保運轉。教育引導政府系統廣大黨員干部勤勉為政、嚴于律己，清清白白做人、干干凈凈做事，鍛造一支忠誠干凈擔當的干事創業隊伍。
各位代表，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，自信自強、守正創新，踔厲奮發、勇毅前行，加快建設山川更加秀美、經濟持續繁榮、社會和諧穩定、人民共同富裕的新慶陽，奮力譜寫慶陽現代化建設新篇章！
