點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
2023年2月26日在湖州市第九屆人民代表大會第三次會議上
湖州市市長 洪湖鵬
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是湖州發展進程中極不尋常、極不平凡的一年。面對疫情反復沖擊、經濟循環受阻、社會運行承壓等超預期挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協等各方面的監督和支持下，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，以“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐為總載體、總抓手，系統謀劃推進“六個新湖州”建設，扎實開展“三聚三保三落實”助企紓困穩進提質攻堅行動，克難而進、奮力前行，全力落實市九屆人大一次會議確定的目標任務，高水平建設生態文明典范城市扎實起步。地區生產總值達到3850億元，增長3.3%，分別高于全國、全省0.3和0.2個百分點；財政總收入達到674.5億元，其中一般公共預算收入387.3億元，同口徑分別增長7.5%和1.4%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到71044元和44112元，增長4.5%和6.8%，城鄉居民收入倍差縮小至1.61。
這一年，我們聚焦聚力精準防控，全力降低疫情影響。堅持人民至上、生命至上，堅決落實中央和省關于疫情防控各項決策部署，創新實施“湖州通”“大物防”等常態化防控舉措，以最快速度、最小范圍、最低代價精準處置172起輸入性疫情。因時因勢優化調整防控措施，聚焦“保健康、防重癥”，多渠道做好防控物資供應，第一時間落實定點醫院、亞定點醫院和重癥監護病房床位建設，全面提升醫療救治能力，全力救治新冠病毒感染者，實現有序轉段、平穩渡峰。落實重點企業“白名單”制度，做好重點產業鏈供應鏈保供和人員貨物保通保暢，把疫情對經濟社會發展的影響降到最低。在這場沒有硝煙的戰斗中，廣大醫務工作者、公安干警、基層干部和志愿者堅守在抗疫第一線，廣大群眾守望相助、共克時艱，為統籌疫情防控和經濟社會發展付出了卓絕努力！
這一年，我們聚焦聚力政策供給，全力抓實助企紓困。以超常規力度和舉措應對經濟下行壓力，第一時間全面頂格落實國家和省穩經濟一攬子政策，制定實施穩進提質“7條”等政策措施，健全政策直達快享機制，全年為企業減負235.4億元，落實增值稅留抵退稅123.7億元，兌付涉企政府性補助補貼資金61.1億元，三項指標占全省份額均超過經濟占比。在財政收支緊平衡的情況下，各級黨政機關壓減20%非剛性、非重點支出用于助企紓困。落實每周三“親清直通車·政企懇談會”、企業大走訪大服務等機制，先后排摸解決實際問題2.1萬余個。出臺鼓勵開放型經濟發展等政策措施，支持外貿企業抓訂單、拓市場，完成進出口總額1629.6億元，其中出口1500.1億元，分別增長9.3%和10.6%。大力促進消費復蘇，開展“活力新湖州·2022金秋十惠”等活動，累計發放消費券3.8億元，拉動消費32.8億元，社會消費品零售總額增長2.5%。
這一年，我們聚焦聚力有效投資，全力攻堅重大項目。實施“十百千萬”重大項目攻堅行動，建立“月亮曬、季賽馬、年考核”推進機制，省“4+1”重大項目開工率100%，125個“十百千萬”重大項目完成投資876.2億元，3億元以上產業項目開工建設170個、竣工投產123個，帶動全年固定資產投資增長9.1%。強化重大項目要素保障，入選省級重大產業項目、制造業重大項目數全省第1，爭取政府債券264.9億元、政策性開發性金融工具34.6億元，分別占全省份額6.3%、5.3%。金融機構貸款余額增長22.1%，增幅全省第1，其中制造業貸款、綠色貸款余額分別增長19.6%和50.8%，企業貸款加權平均利率較年初下降46個基點。新增建設用地指標3.5萬畝，新供工業用地1.3萬畝。系統重塑招商引資新體系新機制新打法，構建“鏈長+鏈主”產業鏈招商模式，打好“基金+股權+項目”專業化招商組合拳，新引進3億元以上項目323個，其中八大新興產業鏈項目占比達到56%，吉利高端純電車型、方正電機、衛藍固態電池等百億級項目成功落戶。獲批全省首批合格境外有限合伙人（QFLP）試點，實到外資15.8億美元，增長48.9%，增速全省第1。
這一年，我們聚焦聚力穩進提質，全力加快產業升級。千方百計穩住工業大盤，推進結構調整，規上工業增加值增長3%，其中戰略性新興產業、高新技術產業、裝備制造業增加值占比分別較上年提高1.7、3.7和3.8個百分點。全國先進制造業百強市排名第27位，比上年提升2位，成為全省唯一的國家數字化綠色化協同轉型發展綜合試點。加快培育以綠色智造為特質的現代產業體系，八大新興產業鏈營業收入占規上工業比重32.1%，比上年提高1.4個百分點，創成省級“新星”產業群4個，數量全省第1。半導體及光電產業起勢成型，新引進3億元以上項目36個。攻堅新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，實施工業全域有機更新，規上工業畝均稅收達到38.1萬元。建筑業總產值突破千億元大關。梯度培育市場主體，入圍中國民營企業500強6家，新增上市公司5家、國家級專精特新“小巨人”企業44家，市場主體逆勢突破50萬戶。推動服務業高質量發展，新增省現代服務業創新發展區5個，列入省級服務業重大項目數全省最多，鐵公水綜合物流園區成為多式聯運全國示范，服務業增加值增長3.8%，增速全省第2。落實糧食安全責任制，推行田長制，整治耕地“非農化”4.4萬畝、糧食生產功能區“非糧化”14.4萬畝，糧食生產實現“六連增”。加快培育“八業千億”鄉村產業，引進千萬元以上鄉村產業項目180個，認定未來農場20家，農林牧漁業增加值增長4.8%。
這一年，我們聚焦聚力首位戰略，全力推動科技創新。堅定不移實施人才強市創新強市首位戰略，國務院批復我市為長三角中心區唯一國家可持續發展議程創新示范區，科技創新指數位列全省第3，預計研發投入強度達到3.3%。“五谷豐登”計劃全面實質性推進，累計落地項目71個、集聚人才2.2萬名，西塞科學谷引進科創項目24個。浙大湖州研究院、電子科大長三角研究院集聚各類人才1126名，孵化和引進產業化項目51個。聯合國全球地理信息知識與創新中心正式落戶，莫干山高新區高質量發展評價居全省第4，省級以上高新區實現區縣全覆蓋。認定高新技術企業289家、國家科技型中小企業2462家。招引“南太湖精英計劃”人才項目169個，引進大學生10.6萬名。入選省“鯤鵬行動”頂尖人才2名、國家引才計劃72名，均創歷史新高。我市成為國家知識產權強市建設試點，每萬人高價值發明專利擁有量17.9件，居全省第2。長興縣、安吉縣創成國家創新型縣，數量全省第1。
這一年，我們聚焦聚力改革突破，全力激發內生動力。一體推進全面深化改革、共同富裕示范區重大改革和數字化改革，獲批國家級試點5個，新增省級以上試點106個，構建平安風險預測預警防控體系等3個項目獲省改革突破金銀獎，“工業碳效碼”“數智綠金”“一指減負”和綠色金融促進條例等分別入選省數字化改革“最佳應用”“最優規則”。著力打造低成本創業之城、高品質生活之城，設立民營企業家節，開展“鄉賢大走訪·共建新湖州”等活動，營商環境無感監測指數穩居全省前列，青年發展綜合指數居全省第2。“大綜合一體化”行政執法體系基本定型，國企改革三年行動全面完成，國防動員體制改革有序落地，人防工程產權制度改革全域覆蓋。
這一年，我們聚焦聚力戰略融入，全力提高開放能級。搶抓長三角一體化發展國家戰略機遇，主動融入上海大都市圈和杭州都市圈，積極參與省“四大建設”和G60科創走廊建設，入選“2022年度活力城市”案例。著力打造長三角重要交通樞紐，湖杭高鐵建成運營，滬蘇湖高鐵、杭德市域鐵路、湖杭高速公路、蘇臺高速公路、浙北高等級航道網集裝箱運輸通道等項目加快建設，如通蘇湖城際鐵路等項目開工建設。實施“2+8”平臺綜合實力五年倍增行動，10個平臺完成規上工業產值5700億元、固定資產投資1180億元，南太湖新區與上海張江高科合作打造半導體產業園，長三角（湖州）產業合作區進入開發建設加速期，湖州接軌上海創新合作區建設扎實起步，長興開發區入選省高能級戰略平臺培育名單。推進長三角居民服務“一卡通”，促進基本公共服務便利共享。赴杭州、蘇州、深圳、成都等地開展“在湖州看見美麗中國”城市推介，成功舉辦“一體化賦能高質量發展走進湖州”等活動。
這一年，我們聚焦聚力城鄉融合，全力提升建設品質。加快編制國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”。啟動中心城市總體設計，完成西塞山片區城市設計，提升城市規劃水平。做優城市形態和功能組團，南太湖未來城39幢產業大樓全面結頂、主地標提速建設，高鐵樞紐、高教園區、小梅山等重點區塊加快建設。整體有序實施城市有機更新，加快42個老舊小區改造，基本完成鳳凰灣、潮音新村、慈感寺等重點區塊征收工作。城市內環北線快速路、104國道李家巷至施家橋段改建等項目建成通車。7個風貌樣板區、8個未來社區獲省級命名，新增美麗城鎮建設省級樣板8個。加強城市精細化管理，全域拔除廢棄線桿，全面“清零”無物業管理小區，生活垃圾分類工作保持全國領先。統籌推進鄉村“五大振興”，迭代升級美麗鄉村建設，建成組團式未來鄉村11個，創成省級未來鄉村20個。實施土地綜合整治項目29個，復墾建設用地5700畝。
這一年，我們聚焦聚力人文賦能，全力加強文化建設。深化宋韻湖州建設，成立市文史研究館，《典籍里的中國》陳列館落戶湖州，大運河詩路文化帶加快建設，長興“金釘子”入選全球首批國際地質遺產地名錄，安吉古城入選國家考古遺址公園，紫筍茶和安吉白茶制作技藝入選聯合國人類非遺代表作名錄，市非遺館等對外開放。全面推進“浙江有禮·湖州典范”市域文明實踐，深入開展全國文明典范城市創建。實施文化惠民工程，優化提升農村文化禮堂，建成城市書房14家、文旅驛站15家、鄉村博物館82家，建成“15分鐘品質文化生活圈”452個。舉辦第十一屆湖筆文化節、第十屆南太湖藝術節，電視劇《問天》入選全國“五個一”工程。促進文旅融合發展，獲批省級“江南文化探源”研學旅行產業試驗區，南潯古鎮、太湖龍之夢入選國家級夜間文旅消費集聚區，德清、長興、安吉三縣連續四年全部進入全國縣域旅游綜合實力百強縣前10。
這一年，我們聚焦聚力先行示范，全力建設生態文明。持續攻堅污染防治，清新空氣示范區實現縣級全覆蓋，新建和改造城鎮污水管網110公里，提標改造城鎮污水處理廠12座，“五水共治”蟬聯金鼎，獲得全省首批“無廢城市”建設“清源杯”。統籌推進生物多樣性保護與生態修復，完成中小河流綜合治理135公里，建成省級美麗河湖14條。深化林長制，梁希科學技術獎頒獎地落戶湖州。承辦2022中國綠色低碳創新大會，推動“科創中國”綠色低碳創新聯合體落地。設立省工業碳效評價與改革創新中心，建立全國首個竹林碳匯收儲交易平臺，成立市兩山生態資源運營公司，實體化運作湖州綠色交易中心，推動GEP核算擴面應用，入選首批國家公交都市建設示范城市和全省首個雙碳認證試點城市。我市成為全球唯一的生態文明國際合作示范區，入選“全球自然城市”平臺和首屆生物多樣性魅力城市。
這一年，我們聚焦聚力共富惠民，全力增進民生福祉。全市財政民生支出443.6億元，占一般公共預算支出的73.7%，基本公共服務進一步普惠均等可及，十方面民生實事項目全面完成，榮獲“2022中國最具幸福感城市”稱號。推進全市域縮小城鄉差距試點，實施“擴中提低”行動，城鎮新增就業7.3萬人，低收入農戶人均可支配收入增長14.8%，集體經濟年經營性收入80萬元以上的行政村占比達到85%。在全省率先構建因病致貧返貧防范長效機制，實現困難群眾年醫療費用個人負擔不超過1萬元。新建成啟用幼兒園12所、義務教育學校5所，投用學位1.1萬個。成立湖州師范學院沈家本法學院，啟動實施湖州學院新建等項目，建成啟用浙江水利水電學院南潯校區。綜合醫改績效評價連續四年居全省第1，連續兩年獲評全國健康城市建設樣板市，市公共衛生臨床中心開工建設，市第一醫院擴容改造、市中醫院異地新建等項目加快推進。完善育幼和養老服務體系，新增有托育機構的鄉鎮（街道）20個，率先實現村（社區）規范化“向日葵”親子小屋鄉鎮（街道）全覆蓋，建成投用鄉鎮（街道）老年餐廳84家，新增認知障礙照護專區床位565張。杭州亞運會相關賽事籌辦工作有序推進。德清縣、安吉縣獲評全國首批全民運動健身模范縣。
這一年，我們聚焦聚力安全發展，全力推進除險保安。加快推進市域社會治理現代化，高質量完成平安護航黨的二十大各項任務，平安指數持續領跑全省。常態化開展掃黑除惡斗爭，有效打擊和防范電信網絡詐騙。推進矛調中心標準化建設，各類矛盾糾紛化解率達到98.6%。加強安全生產綜合治理，生產安全事故起數、死亡人數較前三年平均分別下降38%、42.1%。食品藥品安全責任體系進一步健全。成功抗擊“軒嵐諾”“梅花”臺風，扎實做好抗旱保供水工作。
過去一年，民族、宗教、審計、統計、外事、僑務、港澳臺、史志、檔案、氣象等工作取得新成效，工會、退役軍人、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、紅十字、殘疾人等事業取得新進步。
各位代表！奮斗飽含艱辛，成績殊為不易。過去一年，我們緊緊依靠全市人民的共同努力，以超常規舉措應對超預期挑戰，在“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”大戰大考中，展現了湖州擔當，彰顯了湖州力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐湖人民解放軍、武警部隊、消防救援隊伍，向所有關心和支持湖州發展的海內外朋友，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，湖州發展還面臨不少困難，政府工作還存在一些不足，主要是：經濟運行深度承壓，一些企業和行業面臨較多困難，地區生產總值、一般公共預算收入等指標沒有達到預期；產業轉型升級任重道遠，產業鏈創新鏈深度融合不夠，新舊動能轉換需要下更大功夫；城市能級仍然較弱，優化功能、提升品質需要向深處發力，空氣質量還有差距；民生領域還有不少短板，教育、醫療、養老、育幼等優質公共服務供給還不能滿足群眾期盼；政府系統一些干部逆周期調節的工作能力還不夠強，爭先理念和卓越意識有待進一步提升。對這些問題，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，認真加以克服和解決。
二、2023年工作安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰略”實施20周年，也是湖州撤地建市40周年，做好各項工作意義重大。綜合分析研判，當前經濟恢復的基礎尚不牢固，但回升的勢頭已經十分明顯；發展中還有不少不確定不穩定因素，但仍然具備諸多戰略性有利條件。特別是從國際看，進入后疫情時代，新一輪科技革命和產業變革加速到來，為湖州提供了承接中高端產業轉移的歷史性契機；從國內看，中國式現代化開啟新征程，跨周期逆周期調節政策密集出臺，必將有力引導預期、增強信心；從區域看，長三角更高質量一體化向縱深發展，上海大都市圈加快規劃建設，把湖州推上了“卓越的全球城市區域”舞臺；從自身看，加快打造“六個新湖州”、高水平建設生態文明典范城市奮力起勢，“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐匯聚起全市干部群眾團結奮斗的磅礴力量。只要我們集中精力不分神，搶抓機遇不懈怠，創新作為不停步，我們就一定能夠在新征程上干出新業績、譜寫新篇章、開創新局面。
做好2023年政府工作，總的是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞深入實施“八八戰略”、強力推進創新深化改革攻堅開放提升，堅定實施生態文明立市、創新發展強市、改革開放興市“三大戰略”，持續深化“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐，把高質量發展作為首要任務，把實現人民對美好生活的向往作為根本目的，致力穩進提質、聚力攻堅破難、著力回升向好，全面實施“大招商大引才大建設大發展”行動，加快打造“六個新湖州”，高水平建設生態文明典范城市，奮力譜寫中國式現代化精彩湖州篇章，加速呈現美麗中國集成之地、濃縮之地、經典之地美好圖景。
綜合考慮各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入與經濟增長基本同步，居民人均可支配收入增長快于經濟增長，城鄉居民收入倍差進一步縮小，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長4.5%，出口占全省份額基本穩定，研發投入強度達到3.4%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，節能減排完成省定任務。
（一）牢牢抓住高質量發展第一要務，在打造實力新湖州上實現新突破
實體經濟是實力湖州之源。必須始終與市場主體并肩作戰、風雨同行，努力鞏固經濟回升向好的勢頭，加快建設現代產業體系，奮力突破地區生產總值4000億元、固定資產投資2000億元兩個關口，努力把湖州的綜合實力做得更強。
迭代優化政策供給體系。落實好支持企業穩生產拓市場擴投資“10條”，全力推動一季度“開門紅、開門好”。聚焦省“8+4”經濟政策體系，強化政策集成創新，制定實施“56條”配套政策，全市安排財政資金230.7億元用于推動經濟高質量發展。繼續落實減稅降費等政策，為企業減負200億元以上。政府采購項目預留給中小企業比例不低于40%。迭代“一鍵兌”，努力讓政策資金精準直達快享到市場主體。爭創國家綠色金融改革創新示范區，新增制造業中長期貸款150億元，綠色貸款增速快于各項貸款平均增速。爭取政策性開發性銀行中長期項目貸款120億元以上、政府債券200億元以上。用好資源要素“蓄水池”制度，新增建設用地指標2萬畝以上，爭取更多項目納入能耗單列清單。做好第五次全國經濟普查工作。
加快打造高能級戰略平臺。全面推進“2+8”平臺綜合實力五年倍增行動，10個平臺規上工業總營收達到6500億元以上、固定資產投資增長15%以上。推動各平臺與國內頭部園區運營主體深化合作共建，利用比較優勢導入優質資源。支持南太湖新區加快建設長三角產城融合示范地，支持長三角（湖州）產業合作區加快打造長三角綠色智造新高地和跨省域產業合作新典范，推動其他8個園區平臺特色化、差異化發展。放大湖州接軌上海創新合作區、嘉湖一體化合作先行區開放合作效應。
持續攻堅“十百千萬”重大項目。落實省“千項萬億”工程，滾動推進10億元以上重大項目超200個，完成年度投資480億元以上。主動對接國家、省重大生產力布局，謀劃實施一批戰略性、支撐性、引領性項目。突出項目全生命周期和“雙六率”管理，滾動實施10億元以上制造業項目100個，開工建設衛藍固態電池、屹豐汽車、圖達通車載激光雷達等項目，加快建設蜂巢能源二期、國康光電、富特車載轉換器等項目，建成投產立訊精密、創世紀數控機床、捷威電池等項目，帶動制造業投資增長12%，其中高新技術產業投資增長14%以上。聚焦交通、能源、水利、科技、城市建設、農業農村等領域，加快實施一批優結構、補短板的重大基礎設施項目。基本建成太嘉河后續、環湖大堤后續、安吉兩庫引水和西部水廠等工程，謀劃實施湖州水網建設。
高水平推進制造強市建設。對接省“415X”先進制造業集群培育工程，深入實施八大新興產業鏈鏈長制，出臺半導體及光電產業等專項支持政策，規上工業增加值增長7%左右，其中戰略性新興產業增加值增長10%以上，八大新興產業鏈營業收入占比提高1.5個百分點。實施萬物智聯強市2.0行動，建設“云上芯湖州”智慧園，數字經濟核心產業制造業增加值增長10%。深化工業全域有機更新，新增連片整治區塊10個以上，整治“三低”企業1200家，騰出低效用地1萬畝。打好“金象金牛”“鳳凰行動”“雄鷹行動”等企業培育組合拳，新增上市公司6家、國家級專精特新“小巨人”和省“隱形冠軍”企業20家、現代小微企業1000家以上。實施質量強市戰略，新增“品字標”品牌企業30家以上。
促進服務業優質高效發展。深入實施服務業高質量發展“十百千”工程，確保11個省級現代服務業創新發展區實現營收2800億元以上。出臺支持商貿業發展政策，多措并舉推動生活性服務業加速回暖。加快南太湖綠色金融中心等項目建設，全市金融機構貸款余額突破1萬億元。積極創建現代化內河航運體系先行示范區，內河集裝箱吞吐量突破75萬標箱。促進服務業和制造業融合發展，培育新經濟新業態，建設國家級服務型制造示范城市，新增省級服務型制造企業5家以上、省級工業設計中心3家以上。
（二）堅持創新驅動、開放帶動、改革撬動，在打造活力新湖州上實現新突破
創新制勝未來，開放提升能級，改革催生活力。必須全力搶抓長三角一體化發展這個最大機遇，堅決落實三個“一號工程”部署要求，一體貫通創新、開放、改革，加快建設“雙循環”長三角區域重要戰略支點。
大力塑造科創新優勢。落實省“315”科技創新體系建設工程，高標準建設國家可持續發展議程創新示范區，深入實施“五谷豐登”計劃，力爭國家創新型城市排名進入全國前25位，奮力奪取科技創新鼎。大力培育打造高能級創新平臺，發展“生態+科技+產業”創谷經濟，鎖定半導體及光電等重點領域，布局一批新型實驗室，做強環西塞山科創走廊。推動聯合國全球地理信息知識與創新中心建設，促進莫干山高新區提質發展，打造杭州城西科創大走廊北翼中心。促進在湖高校學科優化和內涵提升，增強科研創新、服務實體經濟能力，支持湖州師范學院創建高水平師范大學，推進湖州學院新建、湖州職院遷建、浙江交通職院長興校區建設等重大工程。發展研究院經濟，引育八大新興產業鏈高能級科研平臺6個以上，支持浙大湖州研究院、電子科大長三角研究院等提能升級。深入實施科技企業“雙倍增兩轉化”行動，新認定高新技術企業280家以上、國家科技型中小企業2200家以上。推進知識產權全鏈條集成改革，每萬人高價值發明專利擁有量達到19件以上。實施“1113”招才引智工程，引育頂尖領軍人才100名以上，招引高層次人才創業項目300個以上，引進大學生9萬名以上，新增技能人才4.6萬名，力爭“鯤鵬行動”取得新突破。加快“青創新城”建設，營造愛才成才、近悅遠來、有口皆碑的一流人才發展生態，把湖州打造成為青年人才向往之城。
全面加強招商引資工作。實施“1168”招商引資工程，全面落實新體系新機制，引進3億元以上項目超300個，其中10億元以上項目60個、50億元以上項目10個，鏈主型項目12個、世界500強直投項目6個，八大新興產業鏈項目占比超過60%。完善和細化“2456+節能減排”準入標準，主攻滬蘇杭等重點區域，大力推行全領域分賽道招商、市場化專業化招商、導入式成建制招商、以商引商鏈條式招商等新打法，高效運作長三角（湖州）招商引才服務有限公司，發揮好招商特戰隊作用，務實高效舉辦“在湖州看見美麗中國”投資合作洽談系列活動，全面提升招商引資質效。加快高質量外資集聚先行區建設，深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，實到外資16億美元。
全力穩外貿促消費拓市場。實施“百團千企”拓市場增訂單行動，支持企業參加國際性展會150場次以上，新增外貿實績企業600家以上。推進跨境電商、市場采購等國家級試點，推動童裝等特色產業“走出去”。開展2023“活力新湖州”主題促消費系列活動，促進汽車、家居、家電等權重商品消費和住宿、餐飲、零售等生活服務消費，推進線上線下消費融合發展。加快中心城市現代商圈建設，優化縣域商業體系、社區“15分鐘生活圈”和農村消費新場景，爭創放心消費示范城市。支持剛性和改善性住房需求，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，促進房地產市場平穩健康發展。
加快打造長三角重要交通樞紐。扎實推進“1211”綜合交通重大項目促開工攻堅行動，著力建設全面融入長三角的高水平交通強市。加快打造“通勤高效”的軌道交通網，加速建設滬蘇湖高鐵、如通蘇湖城際鐵路、杭德市域鐵路等項目，啟動建設高鐵湖州站西站房，基本完成南潯站和湖州東站站房主體工程，推進寧杭高鐵二通道、宜湖高鐵等項目前期。加快打造“內聯外暢”的現代公路網，全線貫通湖杭高速公路，加快推進蘇臺高速公路、杭寧高速公路市區聯絡線等項目，開工建設德安高速公路、申蘇浙皖高速公路長興西至浙皖界段改擴建等項目，推進合溫高速公路、318國道市區段改建等項目前期，謀劃打造城市內環快速路系統，新建和改造提升農村公路350公里以上。加快打造“通江達海”的內河水運網，基本建成浙北高等級航道網集裝箱運輸通道，建設長三角生態綠色內河中心港。
持續全面深化改革。堅持“兩個毫不動搖”，深化“10+N”便利化行動，用好“政企懇談會”“營商月評議”等載體，打造“以企為貴”營商環境品牌，爭創國家營商環境創新試點城市。依法保護民營企業產權和企業家權益，深入實施第三輪新生代企業家“311”領航計劃。加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，抓好各級項目聯審聯批中心建設，深化“減證便民”行動，創新迭代“一件事一次辦”“跨省通辦”“智能秒辦”等政務服務。發揮數字化改革牽引作用，統籌推進應用系統集約建設、全面貫通、實戰實效。全面推進省級綠色低碳創新綜合改革試驗區建設。優化要素市場化配置，打造“畝均論英雄”改革3.0版。統籌推進農村產權制度、“三地聯動”和“三位一體”農合聯等重大改革。高水平打造國家社會信用體系建設示范區。實施新一輪國資國企改革。
（三）以人為本推進新型城鎮化，在打造品質新湖州上實現新突破
城鄉均衡發展是湖州的顯著特色和比較優勢。必須始終堅持高起點規劃、高標準建設、高水平治理，加快提升城市能級和品質，持續推動鄉村振興與發展，大力促進城鄉融合發展。
高水平優化城鄉規劃設計。強化系統思維，加快完成并實施國土空間總體規劃，推動形成“一體兩翼雙副、一灣兩廊四片”的市域國土空間總體格局。推進上海大都市圈、杭州都市圈空間協同規劃。完善城鄉一體的規劃建設和風貌管控體制機制，完成中心城市總體設計和品質提升規劃，加強重點區塊控制性詳細規劃和綜合交通、市政基礎、村莊建設等規劃的科學修編與落地實施，嚴格依照規劃推進城鄉建設。
高品質推進城市開發建設。著力打造“湖光里的都市封面”，加快建設南太湖未來城，推進中央商務區總部、金山湖濱湖陽臺等項目建設，招引一批高端區域性總部，抓好后續運營管理。著力打造“風景中的創新名片”，突出產城融合、科教一體，加快建設西塞山科學城，穩步推進高鐵樞紐、西塞東坡、高教園區等區塊建設。著力打造“湖山間的文化客廳”，融入城市休閑、文化展覽、生態展示等功能，加快建設長田漾生態文化區，推進新博物館、科技館、少年宮和濕地公園等項目規劃設計。著力重現“街巷里的厚重文化”，有序實施城市有機更新，加快建設老城歷史文化區，打通市河沿線文化展示路徑，串聯蓮花莊至項王公園城市文化步行道，激活歷史文脈，差異化、特色化植入新業態功能；推進老舊小區改造，加強城市微改造，建設一批“席地而坐”城市客廳和城市公園、“口袋公園”。著力打造“典藏中的名勝古跡”，開展南郊風景區整體規劃研究，謀劃菰城遺址公園等項目。實施縣城承載能力提升工程，統籌推進德清、長興、安吉三縣城市有機更新，推動吳興新青年特質東部新城規劃建設，加快南潯太陽酒店、德清江南之源、長興龍山文體中心、安吉“兩山”未來科技城等城市地標建設。深入開展風貌整治提升，建成省級城鄉風貌樣板區6個、未來社區4個，爭創省級新時代富春山居圖樣板區2個以上，新增現代化美麗城鎮建設省級樣板5個以上。
高質量全面推進鄉村振興。切實保障“米袋子”“菜籃子”，扎實推進高標準農田建設，確保糧食安全和重要農副產品供應，糧食播種面積和產量分別達到120.3萬畝以上、10.59億斤以上。聚焦高效生態農業，全面發展“八業千億”鄉村產業，新引進千萬元以上鄉村產業項目超150個，建設未來農場15家以上。推進科技強農、機械強農，加快水產、湖羊等種業振興，爭創國家農業高新技術產業示范區。加快構建復合型現代農業經營體系，新增市級以上農業龍頭企業10家、示范性家庭農場50家。提升供銷社為農服務水平，加快農產品冷鏈物流產業園建設。深化“千村示范、萬村整治”工程，全面推進宜居宜業和美鄉村建設，建成組團式和美鄉村10個。打造“高能級、現代化、國際范”大余村。全面實施跨鄉鎮土地綜合整治五年行動計劃，扎實推進15個整治項目。深化“兩進兩回”行動，培育鄉村振興“五類英才”7000名。
高標準加強城鄉精細化管理。以“繡花功夫”推進城市精細化管理，持續提升供水供氣、污水處理、垃圾處置、橋梁道路等重點領域安全保障水平，打造精致城市、宜居城市、韌性城市、智慧城市。圍繞“一居一品”“一巷一品”，打造“美麗小區”“美麗街巷”各100個。完善城市運行管理“一網統管”體系，全面開展違法建設、噪音擾民、停車難、農貿市場臨時疏導點等專項整治。深化“大綜合一體化”行政執法改革，推行“綜合查一次”聯合執法機制。堅持改善人居環境與優化公共服務、鄉村建設與鄉村經營并重，深化農村生活垃圾、污水、廁所“三大革命”，加強農村管線治理，分類開展農村人居環境優化提升，推進傳統村落和古民居保護利用。
（四）深入推進文化強市建設，在打造人文新湖州上實現新突破
文化是一座城市的靈魂，是連接過去、現在、未來的精神紐帶。湖州的人文之光閃耀古今，必須賡續歷史文脈，創新文化發展，加快文化建設，努力擦亮國家歷史文化名城金名片，全力爭創全國文明典范城市。
加強文化保護傳承利用。加快修編歷史文化名城保護規劃，推進千年古城復興試點，打造毘山、七里亭等考古遺址公園群落，著力塑造一批文化地標。傳承振興湖學文化，創新發展絲綢、書畫、茶等傳統文化，推動湖筆保護和發展條例實施，促進歷史經典產業和“老字號”創新發展，努力創建“東亞文化之都”。
推動公共文化優質共享。深入實施文化惠民工程，推進藝術鄉建全域行動，新建一批城市書房、文化驛站、鄉村博物館，打造“15分鐘品質文化生活圈”170個。推進文藝精品攀峰計劃，全力沖刺國家和省“五個一”工程、國家藝術大獎。實施“文藝星火賦美”工程，打造流動展示點100個以上，開展文化走親等群眾性文化活動1000場次以上。
推進文旅深度融合發展。圍繞“湖光山色·度假之州”“極限之都·戶外天堂”等區域品牌，實施文旅高峰塑造工程，完成文旅重大項目投資300億元以上。加快大運河詩路文化帶、“浙北秘境”示范帶、環太湖生態文化旅游圈建設，打造“新青年、新經濟、新業態”南潯古鎮，推動太湖龍之夢全業態對外營業，高品質打造長三角休閑娛樂中心、中國江南文化體驗中心和國際鄉村度假中心。培育露營休閑、旅游會展等新興業態，壯大濱湖旅游、鄉村度假等優勢產業，構筑文旅產業生態圈，爭創國家文化和旅游消費示范城市。深化新時代鄉村旅游產業融合試驗區建設，完成“微改造、精提升”省級示范點150個。舉辦世界鄉村旅游大會。加快市文旅集團整合運營，發揮龍頭引領作用，提升產業運營水平。
奮力沖刺全國文明典范城市。深入實施“四全”典范力提升行動，開展重點領域專項攻堅，培育文明典范單元50個。深化拓展新時代文明實踐中心建設，構建“15分鐘文明實踐服務圈”，打造文明實踐示范帶10條，擴大“浙江有禮·湖州典范”品牌影響力。深化綠色文明生活指數集成改革，實施“光盤行動”，培塑具有湖州辨識度的綠色生活金名片。推動全民閱讀，打造書香城市，提升全民科學、人文、健康素養。
（五）聚焦綠色低碳發展，在打造美麗新湖州上實現新突破
綠色是湖州最鮮明的底色。必須時刻牢記綠水青山就是金山銀山理念誕生地的使命擔當，忠實踐行習近平生態文明思想，做優“治理”、做精“低碳”、做實“轉換”，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
深入推進污染防治攻堅。以鐵的決心、鐵的措施實施三年攻堅行動，確保環境質量持續提升。高標高效推進水環境治理，完成太湖沿岸縱深10公里范圍內所有入河排污口整治，加快建設楊家埠和城南污水處理廠，理順污水處理設施建設運維體制，確保地表水監測斷面Ⅲ類及以上水質比例、交接斷面水質滿足功能要求比例、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均保持100%。深化河湖長制，全域建設幸福河湖，實施“水韻湖城”水生態修復標志性項目12個。全力以赴推進大氣污染防治攻堅，加強臭氧和顆粒物協同治理，確保市區PM2.5平均濃度、空氣優良率完成省下達指標。靶向施策推進治土清廢，加快國家“無廢城市”建設，危險廢物利用處置率達到98%，所有區縣達到省級“無廢城市”三星級標準。推進國土綠化美化，加快全域消除廢棄礦山。
積極穩妥推進碳達峰碳中和。對接省綠色低碳發展和能源保供穩價工程，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，推動產業、能源、建筑、交通結構調整，爭創國家碳達峰試點城市、省級減污降碳協同創新城市。大力推進綠色儲能示范基地建設，加快實施龍王山抽水蓄能電站等能源項目，新增光伏發電裝機容量35萬千瓦，非化石能源消費占一次能源消費比重達到21%。大力發展綠色建筑，建設一批綠色低碳社區，打造全省綠色認證先行示范區。實施能耗“雙控”攻堅行動，騰出用能空間50萬噸標煤以上。放大2023國際綠色低碳創新大會效應，著力導入創新技術和高端資源，發展綠色低碳產業。
持續推進生態文明示范先行。編制實施生態文明典范城市建設綱要和三年行動計劃，高水平打造一批標志性成果。深入推進生態文明制度創新，迭代GEP核算、綠色交易、生態補償等機制，率先在全國建立生態產品第四產業指標和評價體系。推進生態文明國際合作示范區建設，研究制定生物多樣性綠色城市指數，探索金融支持生物多樣性保護，全面開展生物多樣性本底調查，加大對瀕危物種和特色物種的保護力度。推動中國國際發展知識中心長三角（湖州）中心實體化運作和浙江生態文明干部學院高質量發展。
（六）扎實推進共同富裕先行，在打造幸福新湖州上實現新突破
民生無小事，枝葉總關情。必須始終把人民放在最高位置，多謀民生之利、多解民生之憂，全面實施公共服務“七優享”工程，在一件一件辦好民生實事、一步一步促進共同富裕的具體行動中，讓廣大老百姓擁有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
多渠道促進居民持續增收。深化全市域縮小城鄉差距試點，深入推進“擴中提低”行動，推動更多群眾進入中等收入群體行列。落實就業優先政策，突出做好高校畢業生、農民工等群體高質量就業，城鎮新增就業6萬人以上，幫扶困難人員就業4000人。深化強村富民鄉村集成改革，集體經濟年經營性收入80萬元以上的行政村占比超過90%，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。持續深化東西部協作、對口支援、對口合作和山海協作。
多層次健全社會保障體系。實施社保擴面提質行動，穩步提升養老保險待遇水平。推動基本醫保、大病保險、醫療救助和惠民型商業補充醫療保險互補銜接，開展長期護理保險制度試點。進一步健全因病致貧返貧防范長效機制，困難群眾綜合保障率穩定在85%以上。城鄉居民最低生活保障年標準提高到1.3萬元以上，新增公積金繳存職工7.8萬人，籌建保障性租賃住房1.5萬套以上。加強養老服務體系建設，打造老年友好型社區，新建補建提升居家養老服務（照料）中心100家以上，新增三星級以上養老機構15家、認知障礙照護專區床位580張。優化生育政策，推進婚育友好型社區創建，促進人口均衡發展。爭創國家兒童友好城市，新增托位1000個。做好退役軍人服務保障工作。
多方位打響“學在湖州”品牌。全面落實立德樹人根本任務，優化教育資源布局，新建成和改擴建幼兒園6所、義務教育學校6所。推動全國學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣創建工作，全市“安吉游戲”實踐幼兒園覆蓋率達到70%以上，符合條件的義務教育段新居民隨遷子女100%保障入學。深化中考招生制度改革，推動普通高中提質發展。大力發展職業教育，強化特殊教育普惠發展。全面規范校外教育培訓行為。
多舉措推進“健康湖州”建設。做好新冠病毒感染“乙類乙管”各項工作，科學開展疫情監測評估，加強應急能力建設，全力守護人民生命安全和身體健康。縱深推進“三醫聯動”“六醫統籌”集成改革，推動城市醫聯體和縣域醫共體提檔升級，加大中醫醫聯體和婦幼健康聯合體推進力度，建設省中醫藥綜合改革先行區，打造全市域健康共同體。加快推進市公共衛生臨床中心新建、市第一醫院擴容改造、市中醫院和市婦保院異地新建等項目。深化青少年心理健康護航行動。按照“簡約、安全、精彩”辦賽要求，高質量承辦杭州亞運會相關賽事，全方位展現湖州之美。推動全民健身與全民健康深度融合。
多元化提升社會治理水平。積極創建全國市域社會治理現代化首批試點城市，爭創平安湖州建設“十七連冠”。加強經濟金融風險預警和防控機制能力建設，堅決遏制新增政府隱性債務，切實防范化解涉企涉眾風險。開展安全生產和消防安全“拔釘除患”專項行動，持續“減一般、防較大、遏重大”，做好防汛防臺抗旱等防災減災工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動基層調解提質增效，優化矛盾多元化解機制。加快構建現代警務新體系，建設全國社會治安防控體系建設示范城市。創建全國禁毒示范城市、國家食品安全示范城市。加強國防動員和后備力量建設，實現全省雙擁模范城“九連冠”。
各位代表，辦實每件事，贏得萬人心。按照群眾提、代表定、政府辦、社會評的理念，我們通過廣泛征集、深入論證、反復征求意見，梳理形成了2023年度十二方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定后，我們將認真組織實施，努力把民生實事辦實辦好、辦到群眾心坎上。
三、堅定不移全面從嚴加強政府自身建設
各位代表，新一屆政府組成以來，我們致力于打造人民滿意的現代政府，全面加強政府自身建設，在克難攻堅、實干爭先中努力做到無愧于黨和人民的重托。我們堅持把政治建設擺在首位，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。我們全面提升行政效能，聚焦“一年一個樣、三年大變樣、五年大發展”，建立健全“六個新湖州”建設的目標體系、工作體系和評價體系，形成了大干實事、大抓落實的濃厚氛圍。我們扎實推進依法行政，嚴格執行重大行政決策法定程序，加強政務公開，促進嚴格規范公正文明執法，法治政府建設向縱深推進。我們認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強對重點領域、關鍵環節的監督和管理，自覺接受各方面的監督，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
奮進新征程、建功新時代，對政府自身建設提出了新的更高要求。新的一年，我們要全面投身“在湖州看見美麗中國”實干爭先主題實踐，聚焦高線突破、底線兜牢，堅持大干實事、大抓落實，全力建設高水平現代政府，推動形成“干部敢為、基層敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的發展氛圍，充分彰顯政治清明之美、干部勤廉之美、大眾奮進之美。
（一）永葆政治本色，鑄牢忠誠之魂。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣落實省委、省政府和市委各項決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅持并完善“第一議題”等學習制度，更加自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力打造學習型政府。
（二）踐行服務宗旨，厚植為民之心。始終牢記政府前面“人民”二字，把群眾的操心事、煩心事、揪心事作為“上心事”，實施新時代為民辦實事長效機制，確保新增財力的三分之二以上用于民生。打造“聞風而動、事不過夜”“聞風而動、政企同心”“聞風而動、接訴即辦”工作品牌，走好新時代黨的群眾路線。深入踐行全過程人民民主，大興調查研究之風，常態長效問需于民、問計于民、問效于民。堅持勤儉辦一切事情，繼續壓減一般性支出15%以上，用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。
（三）突出實干爭先，展現擔當之為。大力弘揚雷厲風行、創新實干、一抓到底的工作作風，建立市政府年度重點和綜合性工作“2+2”推進機制，扎實推動“六個新湖州”標志性事項、高水平建設生態文明典范城市揚長補短事項、區縣標志性點位“四季看變化”等重點工作落地見效。理順部門協作機制，堅持分工到位、責任到人，明確每項工作的關鍵性指標、突破性抓手和保障性措施，確保干一件成一件。全面落實干部正向激勵和容錯糾錯機制，讓想干敢干者放下包袱，讓實干能干者脫穎而出。
（四）推進依法行政，夯實法治之基。鞏固深化全國法治政府建設示范市創建成果，培育一批省級示范鄉鎮（街道），擦亮“家本故里·法治湖州”金名片。圍繞生態文明建設、客運出租汽車管理、車輛停放管理、桑基魚塘系統保護等領域，配合支持人大立法。認真貫徹實施地方性法規。推進執法司法信息共享省級試點，強化行政復議主渠道建設。開展“八五”普法中期評估，提升公共法律服務水平。不斷深化政務公開，自覺接受各方面監督。高質量辦好人大代表建議和政協提案。加強智庫建設，更好發揮市咨詢委、市文史研究館等咨政建言作用。
（五）堅持自我革命，固守勤廉之本。一刻不停推進政府系統全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定精神，馳而不息糾“四風”樹新風，深入推進清廉湖州和廉潔政府建設。嚴格執行市委“五張責任清單”落實機制，全力支持紀檢監察機關履行職責，以零容忍態度反腐懲惡。圍繞財政資金分配、國有資產運營、公共資源交易、項目審批監管等重要領域和關鍵環節，進一步強化審計監督，規范權力運行，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統蔚然成風。
各位代表！踔厲奮發邁新程，勇毅前行譜新篇。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，再接再厲、順勢而為、乘勝前進，為加快打造“六個新湖州”，高水平建設生態文明典范城市，奮力譜寫中國式現代化精彩湖州篇章而團結奮斗！
