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　　——2023年1月4日在朝陽市第十二屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 謝衛東

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2022年工作回顧

　　2022年是極具挑戰、極不平凡的一年。一年來，面對新冠疫情延宕反復、“三重壓力”有增無減的嚴峻復雜形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在市委的堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，保持清醒頭腦，堅守戰略定力，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全市高質量發展邁出新步伐、呈現新氣象。

　　這一年，我們踔厲奮發、勇毅前行，喜迎黨的二十大勝利召開，認真學習貫徹黨的二十大精神，與全國人民一道，意氣風發邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。

　　這一年，我們慎終如始、眾志成城，抓實抓細常態化疫情防控，迅速果斷處置多輪突發疫情，科學精準調整防控舉措，守護了全市人民的健康和生命安全。

　　這一年，我們堅定信心、迎難而上，頂住經濟下行巨大壓力，全力以赴助企紓困、留住“青山”，經濟運行穩中有進、穩中向好，經濟總量預計突破千億大關，保持全省第七位。

　　這一年，我們鞏固基礎、塑鑄優勢，大力推進戰略新興“一縣一業”發展，深度謀劃清潔能源“一縣一特色”布局，高質量發展路徑更加清晰、支撐更加有力。

　　這一年，我們精準運籌、持續發力，全力打好“十大提升行動”組合拳，在全省同類爭創全國文明城市提名城市半年考核中排名第一，成功獲評“2022中國領軍智慧城市”，城市文明底蘊更加厚重。

　　這一年，我們牢記宗旨、心系民生，鞏固脫貧成果與推動鄉村振興銜接有力，一批群眾期盼解決的難題得以破解，人民群眾獲得感底色更靚、幸福感成色更足。

　　受疫情等多重因素影響，一些經濟指標未能達到年初預期，但經濟展現出較強韌性和潛力。預計全市地區生產總值增長3%，一般公共預算收入增長0.8%，固定資產投資增長10%，規模以上工業增加值下降6.5%，社會消費品零售總額增長5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長3.2%、5.3%。

　　一年來，主要做了九項工作：

　　（一）全力穩固經濟大盤。全面落實國省扎實穩住經濟一攬子政策措施，設立1000萬元中小微企業紓困專項資金，制定促進工業經濟平穩增長等4個任務清單，全口徑退稅12.7億元，惠及企業1914戶，減征失業保險5100萬元，發放援企穩崗補貼4517萬元。加大對實體經濟的信貸支持，全市本外幣貸款余額1167億元，增長3.8%。成立復工復產、運行保障、縣區包保工作專班，解決企業實際困難500余個。市場主體逆勢增長，達到29.8萬戶，總量列全省第四位。舉辦房交會、車展會等促消費活動，發放惠民消費券1500萬元，拉動消費10億元。堅持統籌協調、一體推進，縣域經濟和城區經濟呈現蓬勃發展之勢：北票市經濟開發區在全省77個省級開發區綜合考評中位列第七，凌源市第四屆百合節入選100個全國農民豐收節特色活動，朝陽縣華祥等有色金屬新材料產業實現規模性擴張，建平縣華潤單體1000兆瓦風電項目破土動工，喀左縣半導體新材料產業納入數字遼寧發展規劃，雙塔區重點企業數字化改造引領工業快速增長，龍城區電子信息軍工產業破局成勢。預計7個縣（市）區地區生產總值增長3.5%，固定資產投資增長10.2%。

　　（二）扎實推進項目建設。滾動實施、壓茬推進1230個500萬元以上項目開復工，向上爭取到位資金超過300億元。凌綏高速公路、內蒙古支線朝陽輸水線路、川州500千伏輸變電等一批先導區基礎設施項目順利推進，凌鋼產能置換、中電智慧風儲一體化、53所特種材料、朝陽重型風電塔筒、瑞寧電池負極材料、宏發熟食加工和冷鏈物流等620個新項目開工建設，金達綠色循環產業園、華祥新材料、韓偉蛋業等一批龍頭項目建成投產。投資13.2億元，完善開發區基礎設施，朝陽柳城經濟開發區等3個園區被認定為省化工園區，6個省級開發區在全省綜合考評中全部躋身前30。主攻京津冀、拓展珠三角長三角，引進落地傲得航空器、中能建風光儲氫一體化、月星環球港等高質量項目256個，引進域外資金301.5億元，增長19.3%。實際利用外資預計完成4000萬美元，增長67.2%。浪馬輪胎巴基斯坦海外工廠順利投產，邁出朝陽企業深度參與“一帶一路”建設第一步。

　　（三）持續優化產業結構。以“數字朝陽、智造強市”為重要戰略抓手，制定實施結構調整“三篇大文章”三年行動方案，實施“原字號”“老字號”“新字號”項目455個、戰略新興“一縣一業”重點項目92個。深入推進“數字產業化、產業數字化”，58科創、紫光云、屹鴻科技等數字龍頭企業快速成長，城市數據大腦建設完成階段任務，7個省級開發區數字園區基本實現“六化”。100戶規模以上工業企業完成數字化改造，朝陽鋼鐵獲評國家級智能制造優秀場景，12戶企業獲批省級數字工廠、數字車間，位居全省第三。新增“小升規”企業60戶、“規升巨”企業15戶。凌鋼榮獲國家級服務型制造示范企業、“省長質量獎”金獎，金達鈦業“小顆粒海綿鈦”獲評國家級制造業單項冠軍產品，航天長峰獲批國家級“專精特新”小巨人企業。實施農產品加工項目130個，北票海豐、凌源禹澤成功晉升國家級重點龍頭企業。7個農產品加工集聚區入駐企業134家，主營業務收入突破120億元。朝陽博物館新館布展、浴龍谷溫泉度假區三期等36個文旅項目開工建設。西商物流、宏發冷鏈等41個物流項目加快推進。8個電子商務產業園、14個電商直播基地升級完善，實現全市省級以上電商示范縣全覆蓋。

　　（四）不斷增強內生動力。大力推進營商環境“1+4”改革，“網上辦”辦件105.6萬件，二手房交易、入學等15個事項實現“一件事一次辦”。12345政務服務熱線在全國312個地級市平臺評選中列第七位。深入推進國資國企改革三年行動，鞍凌戰略重組取得實質性進展，城發、環境等市屬國企經營領域不斷拓展，營業總收入穩居全省第二位。強力推進金融改革化險，全力支持朝陽銀行完成“打樣行”任務，穩步推進農信機構改革。科技體制改革不斷深化，新增注冊科技型中小企業240家、高新技術企業35家，培育雛鷹、瞪羚企業30家，轉化大學院所科技成果185項。登記技術合同成交額8.2億元，增長26.2%。遼寧東大礦冶中試基地被列為省級科技成果轉化中試基地。喀左縣成功獲評國家級創新型縣。高位推動融入京津冀協同發展戰略先導區建設，42項任務全面完成，爭獲專項資金3.8億元。開通朝陽至青島、深圳航班，架起連接珠三角、山東半島空中通道，朝陽開放合作勢能更加強勁。

　　（五）統籌推進鄉村振興。落實落細“23551”監測幫扶模式，投入銜接資金6.8億元，實施各類幫扶項目506個，4.5萬脫貧人口實現就業，8.6萬脫貧人口納入低保兜底，21億扶貧資產持續發揮效益，筑牢不發生規模性返貧底線。在全省率先創立鄉村振興學校，培訓鄉村振興人才4925人。實施高標準農田項目33.5萬畝，保護性耕作完成省定目標，全市糧食產量實現65億斤，創歷史新高，5個縣（市）均成為全國產糧大縣。新建設施農業2.3萬畝，新建畜禽規模化養殖場110個。朝陽小米、凌源百合等20個品牌入選省級知名農產品品牌。龍城區飲馬池村榮獲國家級“一村一品”示范村稱號。實施農村公路建設改造1434.9公里。爭取資金3416萬元，改造農村危房2202戶。籌集“以獎代補”資金2000萬元，接續推進農村人居環境整治，創建省級美麗宜居村67個。創建國省鄉村旅游重點村3個，朝陽縣獲評全國傳統村落集中連片保護利用示范縣。凌源市獲評國家鄉村振興示范縣。

　　（六）著力加強生態建設。制定碳達峰實施方案，建立能源平衡表制度，能耗雙控達到預期目標。科學劃定“三區三線”。同步推進治氣、治水、治土、治廢。中央生態環境保護督察反饋問題整改達到序時進度，城區生活污泥處置任務全部完成。完成礦山生態修復治理1.4萬畝，創建綠色礦山14家。空氣質量優良天數達到93%，國控斷面優良水體比例和受污染耕地安全利用率均達到100%。深入推進河長制，水土流失綜合治理128.5平方公里，水土保持率達到52%，市本級及各縣（市）區在全省“大禹杯”中實現“滿堂紅”。全面推行林長制，造林綠化71.4萬畝，造林總量全省第一。喀左縣獲評國家生態文明建設示范區。

　　（七）聚力增進民生福祉。一般公共預算支出用于民生領域占比達到75%。城鄉低保分別提標2%、6%，城鎮登記失業率4.18%。按時足額發放各類保險金120億元，工傷、失業保險實現省級統籌，養老保險實現國家級統籌。提高基本醫療保險待遇，新增年度報銷額度3億元。首次將23個中醫特色病種納入職工醫保門診報銷范圍，為全省第二個實施試點的城市。集中力量化解“辦證難”問題3.7萬戶。堅持建管并重，新建改造中心城區道路9條、背街小巷63條、口袋公園22座，完成老人民公園提升改造。棚戶區改造新開工1005套，實施老舊小區改造136個，接管無物業小區176個。大力開展城區秩序整治，城市環境持續改善，城市面貌明顯改觀。堅決落實市人大代表“一號議案”，強力推進中心城區供暖體制改革，順利完成1戶熱源企業和31戶轉供熱企業接收接管，典型經驗被省政府在全省推廣。投資1億元，免費為中心城區27.5萬戶居民安裝燃氣“三件套”。城區300臺新能源公交車完成訂購，即將陸續投入運營。新建、改擴建各類學校30所，改善辦學條件85所，義務教育階段“雙減”達標率100%。中心醫院重大疫情防控救治等公共衛生項目有序推進。新建社區健身路徑40個、農民健身工程60個，全民健身活動蓬勃開展。舉辦“凌河之夏”等文化惠民演出活動400余場。北塔博物館以全新面貌向社會開放。朝陽民兵訓練基地建成投用。

　　（八）有力維護安全穩定。始終堅持人民至上、生命至上，投入資金6億元，發動黨員干部3.4萬人次，持續優化指揮體系，動態調整防控策略，穩步提升防控能力，全力做實保供保暢，有序推進疫苗接種，最大限度減少疫情對生產生活的影響。深入落實國務院安委會安全生產十五條硬措施，排查整改事故隱患1.2萬項，事故起數和死亡人數分別下降12.8%、11.2%。扎實開展信訪治理專項行動，萬件化訪臺賬化解率達到99.2%。發揮基層司法調解作用，源頭化解矛盾糾紛2.2萬件。圓滿完成黨的二十大安保維穩任務，打掉涉黑涉惡犯罪團伙4個，成功偵辦“5.30”付費刷課案、“啄木鳥”特大虛開發票案等一批大案要案，反詐大會戰成效顯著，平安朝陽建設深入推進。

　　（九）切實加強自身建設。堅持和加強黨的全面領導，堅決履行全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統全面學習、深刻把握、堅決落實黨的二十大精神。從嚴從實抓好省委巡視整改、營商環境專項巡視整改和政府系統營商環境突出問題整改，制定修訂長效機制60項。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，128件人大代表議案建議、190件政協提案全部按期辦結。啟動實施“八五”普法規劃，落實重大行政決策程序，推動《朝陽市文明行為促進條例》立法，加強和改進統計監督，大力推行政務公開。發揚“拼搶爭實”精神，組建26個工作專班，高質高效推進一批事關全局的大事要事，政府系統干部作風發生明顯改觀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，大力提倡勤儉節約，市本級“三公”經費下降27.6%。審計和審計調查單位120余家，促進增收節支1.6億元。

　　國防動員、雙擁、人民防空、氣象地震、檔案史志、公共資源、民族宗教、外事、援疆、海關、消防、郵政、公積金、保險等工作取得新成績，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業都有新發展。

　　各位代表！過去一年里，我們堅守初心、勇擔使命，早研判、快行動、實舉措，敢于斗爭、善于斗爭，一仗接著一仗打、一關接著一關闖，又解決了一批原來想解決而未解決的難題、辦成了一批原來想辦而未辦的大事，在攻堅克難中展示了朝陽精神，在守正創新中凸顯了朝陽擔當，在砥礪奮進中彰顯了朝陽力量！這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的正確領導，在于市人大、市政協的監督支持，在于全市人民的團結奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐朝中省直單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，以及所有關心、支持朝陽振興發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的困難和問題，主要是：地區生產總值占全省的3.3%，經濟體量小仍是發展的短板。雙塔、龍城兩區占全市經濟總量的25%，貢獻度有待提高。冶金業增加值占全市規模以上工業增加值的54%，“一業獨大”問題仍然突出，農業大而不強，服務業廣而不優。規上工業企業中戰略性新興產業僅占16.7%、產值僅占8.4%，創新支撐能力不足。融入京津冀協同發展戰略先導區建設進展不快，“六個對接”仍需加強。法治環境還有較大差距，營商環境需進一步優化。落實“雙碳”戰略任務艱巨，生態建設任重道遠。全市財政收入不足90億元，“三保”支出壓力較大。部分干部擔當意識不足、斗爭精神不強、干事創業激情不夠。對此，我們要持續用力，認真加以解決。

　　2023年工作安排

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全省全面振興新突破三年行動的首戰之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要之年。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實中央和省市委經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以全面振興新突破三年行動為契機，以建設融入京津冀協同發展戰略先導區為牽動，加快融入新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，持續改善民生，促進共同富裕，有效防范化解重大風險，保持經濟平穩健康發展，保持社會大局穩定，大力推動朝陽全面振興全方位振興，奮力譜寫中國式現代化朝陽篇章。

　　經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%；一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長10%；規模以上工業增加值增長6%；社會消費品零售總額增長10%；城鄉居民人均可支配收入增長6.5%。

　　今年要重點做好十個方面工作。

　　（一）堅持產業轉型、蝶變升級，全力構建現代化產業體系。把發展著力點放在實體經濟上，產業集聚與結構優化并舉，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　集中精力打造優勢產業集群。扎實做好結構調整“三篇大文章”，深度開發現代鋼鐵冶金、新材料、農產品精深加工等優勢明顯的“原字號”，改造升級汽車無人機及零部件、特色裝備制造等潛力較大的“老字號”，培育壯大清潔能源、電子信息、數字經濟等戰略新興的“新字號”，引育落地延鏈、補鏈、強鏈項目200個以上，推進8大產業集群17條產業鏈建設取得新進展。推動15戶頭部企業發展壯大，提高頭部企業本地配套率。支持“專精特新”加快成長，新增創新型中小企業30戶以上、專精特新中小企業10戶以上。加快浪馬、金達、微電子等企業上市步伐。

　　堅持不懈打造戰略新興“一縣一業”。全力加快百億產值“一縣一業”發展進程，支持北票市依托一諾、宏晟等企業和高登賽鋰電池、光伏組件等項目，壯大節能環保產業；凌源市依托航天凌河、一汽凌源等企業和航天宏圖無人機等項目，壯大汽車、無人機及零部件產業；朝陽縣依托華祥、東鋯、百盛等企業，壯大以鈦鋯為主的有色金屬新材料產業；建平縣依托洪海節能、中海建強等企業和中能建膨潤土開發利用、瑞寧鋰離子電池負極材料等項目，壯大新型節能環保材料產業；喀左縣依托通美晶體、博宇半導體等企業和鑫美高純砷等項目，壯大半導體新材料產業；雙塔區依托金達集團、新都黃金和紫光云、屹鴻科技等企業，壯大以鈦鉬金為主的有色金屬新材料產業和數字產業；龍城區依托微電子、加華電子等企業和53所特種材料等項目，壯大電子信息軍工產業。

　　乘勢而為打造國家級清潔能源基地。圍繞“三個產業基地、四個領先示范”目標任務，著眼推進清潔能源“一縣一特色”戰略布局，北票市著力發展儲能產業，凌源市著力發展氫燃料電池產業，朝陽縣著力發展光伏組件產業，建平縣著力發展風機設備產業，喀左縣著力發展綠電消納應用產業，雙塔區著力打造綠色低碳智慧城市，龍城區著力發展氫能“制-儲-輸-運”一體化產業和大數據計算產業。全年新開工清潔能源項目36個，重點推進龍王廟和燕山湖兩個抽水蓄能，燕山湖發電廠2×100萬燃煤機組，華潤、國能、中國電力、中能建2000兆瓦風電，金風科技風電產業園，晶澳光伏組件，能建數科壓縮空氣儲能電站和中國電力集中式共享儲能電站等重大項目。推動北票市、朝陽縣、建平縣“三大基地”盡快形成規模。

　　鍥而不舍打造綠色優質農業全產業鏈。強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，不斷完善7個農產品加工集聚區建設，實施500萬元以上農產品加工項目80個。強力推進宏發熟食加工、韓偉蛋品、鮮農田園綜合體、錦城花卉、圣道智慧農業等重點項目建設。適時舉辦域外農展會，持續辦好“凌源百合節”“建平雜糧節”主題活動，叫響凌源“北方花都”、建平“中國雜糧之鄉”等特色品牌。

　　多點發力打造優質高效服務業新體系。圍繞“1+5”物流體系，引育建設500萬元以上物流項目21個，推進縣級物流配送中心建設。持續推進牛河梁紅山文化考古發掘，加快推動三燕龍城遺址保護利用，積極推進鳥化石地質公園、大黑山國家5A級旅游景區創建工作，舉辦文化旅游推介會，做大朝陽文化產業。堅守“房住不炒”定位，促進房地產業健康發展。著力擴大和恢復消費，舉辦促銷活動120場次以上，帶動大宗消費和批零住餐、文娛體育等服務業持續發展。

　　（二）堅持項目為王、投資為要，全力打造高質量發展引擎。緊扣高質量發展這一首要任務，謀劃建設一批富有時代感的高質量項目群，為朝陽新舊動能轉換注入澎湃動力。

　　全面系統謀劃項目。繼續拿出5000萬元以上項目前期經費，對標國家政策取向、資金投向，超前謀劃跟進一批利當前、謀長遠、成熟度高、啟動快的大項目好項目，提高對接精準度、申報成功率。全年向上爭取資金力爭達到360億元。

　　心無旁騖招引項目。堅持南方北方“雙區并重”、走出去請進來“雙向發力”，鼓勵支持企業化、社會化、專業化招商，深入開展自主招商、飛地招商、圖譜招商，高質量組織“京津冀”“長三角”“珠三角”招商活動，借助進博會、廣交會、遼洽會等開放合作平臺，全年新引進招商項目200個以上，其中開發區自主招商140個以上，推動7個省級開發區在全省考評中晉位升級。

　　全力以赴推進項目。全年開復工項目1000個以上，一季度新開工項目123個，二季度達產項目160個，動態儲備項目1000個以上，年度完成投資500億元以上。全力推進凌綏高速公路、內蒙古支線朝陽輸水線路、什家子河綜合治理、凌鋼技改升級、華潤雪花啤酒、月星環球港商業綜合體等重大項目建設，發揮重大項目的投資拉動作用。

　　（三）堅持創新驅動、數字賦能，全力厚植全要素競爭實力。激活“第一動力”，豐富“數字場景”，把創新“關鍵變量”轉化為發展“最大增量”。

　　提速科技創新催生新動能。堅持創新生態、創新平臺、創新人才“三位一體”推進，厚植創新創業沃土。深入推進國家知識產權強市試點培育城市建設。強化與高校院所合作，共建一批科技創新平臺，引育一批研發在域外、生產在朝陽的中試基地。新增注冊科技型中小企業150家以上，新增高新技術企業25家以上，培育雛鷹、瞪羚企業25家以上。深化人才發展體制機制改革，持續開展千名專家進園（景）區活動，發揮本土專家作用。

　　提效數字賦能開創新局面。完成100家工業企業數字化改造，每個縣（市）區建設2個以上數字產業項目，打造“朝陽數字信息產業園”。加快農業數字化應用，積極推進北票市國家數字設施農業創新應用基地、凌源市農業數字化體系建設。完成20家服務業限上單位數字化升級。建設新型智慧城市，協同推進數字政府、數字社會、數字鄉村建設。

　　（四）堅持深化改革、擴大開放，全力激活市場化發展動力。以改革解難題，以開放促合作，積極服務融入新發展格局，不斷增創朝陽發展新優勢。

　　著力推進深層次改革。繼續深化國資國企改革，穩步推進鞍鋼、凌鋼戰略重組，組建國有資本運營平臺，全面實施市屬國企專業化整合，加快完善現代企業制度，做強做優做大國有企業。大力支持民營經濟做強實體、做精主業，支持民間資本參與重大工程和項目建設，引導民營企業參與國企混改，鼓勵民間資本以多種方式盤活國有存量資產。加大對民營企業資金、土地等要素支持力度，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制。持續深化農村改革，加強農村集體“三資”管理，推進農村宅基地“三權分置”改革。穩步推進金融機構改革，確保不發生系統性、區域性金融風險。扎實推進財政體制改革，著力打造權責清晰、財力協調、區域均衡的市縣鄉財政關系。深化綜合行政執法改革，提升事中事后監管執法工作質效。

　　全力推進先導區建設。落實省“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案，以建設“三個基地”為目標，推進“六個對接”，更好承接京津冀溢出效應。深化與北京朝陽區、天津濱海新區等地交流合作，積極建立“六市（區）聯盟”梯級聯動機制。大力推動供應京津冀能源輸送通道建設，提升清潔能源外送能力。打通與北京新發地等市場對接渠道，供應京津冀市場優質農產品比例提高到40%以上。赴京津冀地區開展旅游宣傳推廣活動，加大引客入朝力度，實現游客人數突破性增長。

　　大力推進高水平開放。積極融入共建“一帶一路”和“海陸大通道”，主動參與“中蒙俄”經濟走廊建設和“中日韓”經貿合作，構建高質量開放朝陽。引導外資投向先進制造業、現代服務業、現代農業等領域，新增外資項目5個，實際利用外資增長15%以上。支持優勢企業開拓國際市場，拓展浪馬巴基斯坦項目合作領域，積極支持朝陽飛馬新建海外倉，爭創國家級外貿轉型升級基地，外貿進出口總額增長6%。

　　（五）堅持法治思維、市場導向，全力營造更優質營商環境。持續深化“1+4”營商環境專項行動，以營商環境之“優”，促經濟大盤之“穩”。

　　提升高效率便利化政務服務。持續深化放管服改革，推行政務服務事項集成化辦理，實現更多事項“一件事一次辦”。加快城市數據大腦建設應用，提高“一網通辦”效能，拓展“一網統管”應用場景，強化“一網協同”能力，實現數字賦能政務服務水平新提升。

　　打造法治化規范化市場環境。完善社會信用體系，打造誠信政府。深入開展行政執法領域突出問題整治，嚴格規范各類執法行為，構建競爭有序的市場環境、公平公正的法治環境，全力營造“營商環境就是我自己”的濃厚氛圍，讓國企敢闖、民企敢干、外企敢投，加快形成“親”而有度、“清”而有為新型政商關系。

　　強化全過程全要素服務保障。全面推行“標準地”出讓、常態化銀企對接、園區用電“省心辦”等舉措，確保“拿地即開工”。發揮“書記市長直通車”“項目管家”作用，健全政企溝通“零距離”機制。落實助企紓困政策措施，深入貫徹《促進個體工商戶發展條例》，保持市場主體旺盛增長勢頭。

　　（六）堅持產業引領、協同發力，全力形成大格局鄉村振興。以產業振興引領全面振興，向一二三產業融合發展要效益，扎實推動共同富裕。

　　不斷夯實農業基礎。扛起糧食安全政治責任，新建高標準農田20萬畝，實施黑土地保護性耕作175萬畝，糧食產量穩定在55億斤以上。新建設施農業2萬畝，穩步擴大畜禽養殖和蔬菜、花卉、雜糧、食用菌、果品等種植規模，大力發展比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的縣域特色產業，建設一批主業突出的現代產業園、特色小鎮、產業強鎮和“一村一品”重點村。創建“兩品一標”產品5個以上。

　　繼續鞏固脫貧成果。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全和完善“四位一體”的動態監測和幫扶機制，做大特色優勢扶貧產業，增強脫貧地區及脫貧人口“造血功能”。繼續落實就業、教育、醫療、低保等扶貧政策，夯實托底保障。實行扶貧項目資產清單化管理，完善聯農帶農機制，確保扶貧資產保值增值、穩定發揮效益。

　　努力建設和美鄉村。建設改造農村公路650公里。實施中型灌區維修改造和農村供水工程，保障農村用水安全。繼續實施農村人居環境整治提升五年行動，深入推進村莊綠化美化，創建省級美麗宜居村40個以上。推進畜禽糞污資源化利用，加強農業面源污染防治，推進農村生活垃圾分類，農村生活污水治理率達到17%。加強改進鄉村基層治理，讓農村社會充滿活力、和諧有序。

　　（七）堅持精心建設、精細管理，全力塑造高品質宜居城市。以創建全國文明城市為抓手，把中心城區和縣城規模做大、功能做強、品質做優。

　　有序推進城市更新。堅持規劃先行，強化城市空間、建筑風貌規范控制，彰顯城市內涵，讓更多城市天際線、風景線“還景于民”，做好留白、留璞、增綠文章。新建燕都新區6條城市道路，實現長江路立交橋、迎賓路、機場南路竣工通車。完成燃氣管網改造升級110公里。完善城市雨污分流和防洪排澇體系建設，實施城區排水系統改造21.7公里。改造老舊小區50個、9162戶，推進老舊供熱管網改造。完成1個體育公園和50個城市健身路徑項目建設，新建一批口袋公園、小微綠地。積極創建國家歷史文化名城，保護延續城市歷史文脈。加快推進5個縣城更新改造，完善服務功能，提升發展能級。

　　有力推進精細管理。繼續推進文明城市創建，全面落實“十大提升行動”任務，提升“數智”管理水平。完成狼山簡易垃圾場存量垃圾異地處理、中心城區生活垃圾焚燒發電、固廢垃圾處理中心項目。大力推進城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置、源頭減量、資源化利用工作。編制中心城區停車專項規劃，優化交通組織設計，暢通交通堵點。新增停車泊位1.2萬個，著力解決停車難問題。持續加大改造資金投入，努力實現無物業小區管理全覆蓋。

　　（八）堅持保護先行、綠色發展，全力守護生態型美麗朝陽。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以生態環境高水平保護推動高質量發展。

　　扎實開展綠色低碳轉型行動。全面落實碳達峰行動方案，積極創建國家低碳試點城市。持續推進鋼鐵行業超低排放改造，加快實施有色金屬、化工、建材等行業綠色化改造，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，鼓勵園區、企業循環發展。倡導簡約適度的綠色生活方式，積極開展節約型機構、綠色社區創建，引導廣大市民綠色消費、低碳出行。

　　深入打好污染防治攻堅戰。持續做好中央和省生態環境保護督察整改工作。穩步推進大氣污染防治，改善空氣環境質量。推進美麗河湖保護與建設，強化河長責任落實，實施古山子河等4條河流綜合治理工程，鞏固提升水生態環境質量。加強土壤污染隱患排查和監測，保障重點建設用地安全。

　　持續加強生態修復治理。以創建國家森林城市為載體，開展大規模國土綠化行動，綠化造林40萬畝以上。實施科爾沁沙地南緣綜合治理項目，筑牢遼西防風固沙生態屏障。實施水土流失綜合治理123平方公里。加強礦山綜合治理與修復，實施礦山生態治理8500畝以上，創建綠色礦山20家。

　　（九）堅持人民至上、民生為本，全力創造更幸福品質生活。想人民之所想，行人民之所囑，不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

　　高標準構建社會保障體系。不斷增加民生領域支出，兜實兜牢“三保”底線。堅持就業優先，深化援企穩崗擴就業服務，新增就業1.7萬人以上。健全社會保障體系，穩步提高社會保險覆蓋范圍和待遇標準，確保社會保險待遇按時足額發放。開展整治農民工欠薪專項行動，維護農民工合法權益。加快醫保支付方式改革，健全重特大疾病醫療保險制度，完善分級保障政策。加強重點商品保供穩價，精準做好特困人員、低保對象和返貧人員等群體社會救助。積極實施應對人口老齡化戰略，加快公辦養老機構公建民營改革步伐，打造區域養老品牌。發放退伍軍人優待證9萬個以上，進一步營造“尊戎”濃厚氛圍。

　　高質量推動社會事業發展。完善教育規劃布局，強力推動朝陽師專升本，構建高質量教育發展體系，辦好人民滿意的教育。深化醫藥服務供給側改革，保證藥品、醫用耗材集采使用政策落實，降低群眾就醫負擔。加快推進縣域緊密型醫共體建設，深化“互聯網+醫療健康”便民惠民服務。因時因勢優化疫情防控舉措，保障人民群眾就醫用藥需求，做好“保健康、防重癥”工作，廣泛開展愛國衛生運動，全面建設健康朝陽。貫徹“四個最嚴”要求，加強食品藥品安全監管。籌集公共租賃住房190套，實施農村危房改造1000戶，城市棚戶區改造開工1450套。加快發展文化事業，深入發掘歷史文化核心價值，繁榮發展文藝創作，不斷提高文化軟實力。積極參加省第十四屆運動會，全面推進群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。扎實做好民族宗教工作。繼續推進慈善事業發展。做好第五次全國經濟普查工作。

　　高水平推動平安朝陽建設。嚴格落實安全生產“十五條”，全面完成38家瓶裝液化氣企業整合，抓好森林防滅火、防汛抗旱等工作，加強應急保障能力建設，堅決遏制重特大事故發生。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴懲各類違法犯罪活動，完善社會治安防控體系，提升基層社會治理能力。落實“三到位一處理”要求，持續推進信訪積案攻堅化解，確保社會大局和諧穩定。

　　（十）堅持政治引領、擔當實干，全力建設高效能服務政府。毫不松懈抓好政府自身建設，不斷推進政府治理體系和治理能力現代化。

　　旗幟鮮明忠誠履職。深入學習貫徹黨的二十大精神，時刻把對黨忠誠、為黨盡職當作心中標尺，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在吃透黨

　　中央精神的前提下開展工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署不折不扣落實到位。

　　持之以恒依法行政。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。深入推進法治政府建設，嚴格執行重大決策法定程序，推動城市供水用水和歷史文化名城保護立法，落實“八五”普法規劃，以更高標準推動政務公開，提升政府治理效能。

　　不斷強化斗爭精神。落實“四敢”要求，立足“拼搶爭實”，深入調查研究，提升斗爭本領，凝聚大干三年、奮斗三年打好新時代“遼沈戰役”的力量與豪情，在機遇面前主動出擊、不猶豫、不觀望，在困難面前迎難而上、不推諉、不逃避，在風險面前積極應對、不畏縮、不懈怠，把難辦的事辦成、能辦的事辦好、該辦的事辦出彩，依靠頑強斗爭打開各項事業發展新天地。

　　馳而不息廉潔從政。堅持以自我革命引領社會革命，從嚴落實中央八項規定精神，持之以恒糾治“四風”。樹牢“過緊日子”思想，嚴控非急需非剛性支出。強化審計監督，維護財經紀律，加強重點領域廉政風險防控，整治群眾身邊微腐敗和不正之風，永葆為民、務實、清廉的政治本色。

　　各位代表！逐夢奮進新時代，砥礪前行赴遠征。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以黨的二十大精神為指引，在市委的堅強領導下，堅定信心、昂揚斗志，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，奮力譜寫新時代新征程上朝陽高質量發展的嶄新篇章！

　　名詞解釋

　　1.三重壓力：需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。

　　2.創城工作“十大提升行動”：基礎設施提升行動、環境衛生提升行動、交通秩序提升行動、營商環境提升行動、“三小”整治提升行動、經營秩序提升行動、小區環境提升行動、文明實踐提升行動、市民素質提升行動、創建氛圍提升行動。

　　3.結構調整“三篇大文章”：改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”。

　　4.數字園區“六化”：管理平臺化、企業數字化、硬件智能化、產業生態化、數據可視化、數據共享化。

　　5.專精特新“小巨人”企業：是指業績良好，發展潛力和培育價值處于成長初期的專精特新小企業，通過培育推動其健康成長，最終成為行業中或本區域的“巨人”。

　　6.“23551”防止返貧監測和分類管理模式：“2”，即實現脫貧人口“零返貧”、非貧困人口“零致貧”；“3”，即通過農戶主動申報、網格員摸排、行業數據比對三條主線，做好發現和識別工作；“5”，即通過農戶申請、村民主評議、鄉核查、縣審定和錄入系統五個步驟進行認定；“5”，即劃分穩定脫貧不享受政策戶、一般脫貧戶、脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶五個類型進行管理和幫扶；“1”，即規范監測對象消除風險評估工作，把好風險消除這一個出口。

　　7.三區三線：“三區”，即城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的國土空間；“三線”，即城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線。

　　8.燃氣安全“三件套”：是指燃氣報警器、自閉閥和金屬波紋管。

　　9.義務教育階段雙減：減輕義務教育學生作業負擔、減輕義務教育學生校外培訓負擔。

　　10.清潔能源“三個基地”：千萬千瓦級清潔能源生產基地、清潔能源技術裝備高端制造基地、氫能源全產業鏈多元化創新發展基地。

　　11.四個領先示范：綠色能源體系示范、裝備轉型升級示范、氫能全產業鏈示范、低碳智慧城市示范。

　　12.北票市、朝陽縣、建平縣“三大基地”：北票市儲能生產基地、朝陽縣光伏組件生產基地、建平縣風機設備生產基地。

　　13.農村集體“三資”：在集體所有制下，農村集體所有的貨幣資金、資產和資源。

　　14.農村宅基地的“三權分置”：指的是宅基地的所有權、使用權以及農戶作為集體經濟組織成員的資格權。

　　15.一圈一帶兩區：“一圈”，即沈陽現代化都市圈，“一帶”，即遼寧沿海經濟帶，“兩區”，即遼西融入京津冀協同發展戰略先導區和遼東綠色經濟區。

　　16.“三個基地”：面向京津冀地區的綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。

　　17.六個對接：即通道對接、產業對接、平臺對接、市場對接、生態對接、人才對接。

　　18.六市（區）聯盟：朝陽市、北京朝陽區、天津濱海新區、河北承德市、內蒙古赤峰市、內蒙古通遼市。

　　19.“1+4”營商環境專項行動：“1”，即《朝陽市優化營商環境行動方案》;“4”，即“辦事方便”專項行動方案、“法治良好”專項行動方案、“成本競爭力強”專項行動方案、“生態宜居”專項行動方案。

　　20.全國“一村一品”示范村鎮：指由農業農村部認定，主導產業優勢特色鮮明、質量效益顯著、聯農帶農緊密，基本實現產村、產鎮融合，有較強輻射帶動作用的行政村和行政鎮。

　　21.“兩品一標”：指的是綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

　　22.“四位一體”的動態監測和幫扶機制：指監測、預警、幫扶、保障“四位一體”。

　　23.“兩高”項目：指高耗能、高排放項目。

　　24.三保：保基本民生、保工資、保運轉。

　　25.食品藥品安全“四個最嚴”：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

　　26.“三到位一處理”：中央對信訪工作的指導方針和工作要求，即群眾訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。

　　27.“四敢”要求：即讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。