浙江在線3月9日訊（記者 沈晶晶 施力維）長三角，使命“上新”。
過去一年，一市三省交出來之不易的成績單：2022年，滬蘇浙皖經(jīng)濟(jì)總量占全國的24.1%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全國的29.8%，數(shù)字長三角、科創(chuàng)共同體等合作加速，通蘇嘉甬高鐵、滬蘇嘉城際鐵路等項(xiàng)目開工，一體化發(fā)展走深走實(shí)。
今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年，政府工作報(bào)告再次“點(diǎn)名”，要求“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。
當(dāng)前，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)。在一個(gè)更加復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境中謀求和推動(dòng)中國式現(xiàn)代化，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。作為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角在現(xiàn)代化建設(shè)大局中地位舉足輕重，也是有基礎(chǔ)、有條件、有能力承載特殊戰(zhàn)略使命的希望之地。
面對(duì)新課題，長三角如何挑起大梁、創(chuàng)新打法？一場(chǎng)圍繞高質(zhì)量一體化發(fā)展的“競(jìng)合賽”，已然開跑。
（一）
政府工作報(bào)告提到，新的一年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后的第一年，各地開足馬力拼經(jīng)濟(jì)，長三角更要發(fā)揮“先手棋”和“增長極”的作用，率先攻堅(jiān)突圍。
產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的生命線，也是長三角挑大梁的重要支撐。這兩年，滬蘇浙皖瞄準(zhǔn)新賽道，在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破。比如，生物醫(yī)藥、人工智能兩大領(lǐng)域，長三角的產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重超過30%。時(shí)下火熱的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，長三角是其中最重要的一塊拼圖，是吉利、蔚來等眾多老牌車企和造車新勢(shì)力的“大本營”，電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件制造企業(yè)的發(fā)展勢(shì)如破竹。
來自浙江省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，近5年，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增，關(guān)鍵核心技術(shù)（產(chǎn)品）斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有三分之一以上可在長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)備份。
“不怕斷鏈，心里有底。”平湖一家新能源汽車公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，長三角產(chǎn)業(yè)布局的密度、供應(yīng)鏈的完善程度、創(chuàng)新要素的集聚程度，讓他們淡定面對(duì)外部環(huán)境的諸多不確定性。
但是，向外比一比，長三角每平方公里產(chǎn)出仍遠(yuǎn)低于日本太平洋沿岸、英國中南部、美國大西洋沿岸城市群；向內(nèi)看一看，區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重合度依然較高，搶項(xiàng)目、搶人才現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，跨區(qū)域合作進(jìn)入利益“深水區(qū)”，生態(tài)保護(hù)、科技創(chuàng)新等需要成本共擔(dān)、資源共享的改革，推進(jìn)難度變大。
短板和問題，就是探路的戰(zhàn)略重點(diǎn)。去年8月，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，強(qiáng)調(diào)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，緊密攜手、各展所長、協(xié)同發(fā)力。
從“發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”，顯然不是量的簡單疊加。今年一開年，滬蘇浙皖“新春第一會(huì)”，不約而同聚焦?fàn)I商環(huán)境，目的就是構(gòu)建更強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)，讓發(fā)展結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更強(qiáng)。
政府工作報(bào)告“點(diǎn)名”長三角時(shí)，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性”。這意味著，長三角要在一體化機(jī)制建設(shè)上有新變化、新突破。就在2月底，浙江省召開推進(jìn)長三角一體化發(fā)展工作、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，也對(duì)此指明了方向，在深化科技創(chuàng)新合作、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面，還有很大提升空間，需要重點(diǎn)關(guān)注、加力推進(jìn)。
以更高質(zhì)量的一體化助力中國式現(xiàn)代化，長三角應(yīng)有更大作為，也能有更大作為。
（二）
目光向內(nèi)，著眼滬蘇浙皖四個(gè)“單元”，高質(zhì)量一體化發(fā)展繞不開另一個(gè)關(guān)鍵詞——差異化。
這一點(diǎn)，2019年中央發(fā)布的規(guī)劃綱要早已明確：進(jìn)一步發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長。
今年，一市三省“新春第一會(huì)”，主題都是“拼經(jīng)濟(jì)”，但“打法”各有特色——上海提出優(yōu)化營商環(huán)境，江蘇緊盯重特大項(xiàng)目，浙江明確實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”，安徽強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)為民辦實(shí)事、為企優(yōu)環(huán)境。可見，大家都意識(shí)到，日趨激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，只有發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，才能鞏固地位。
更進(jìn)一步，從區(qū)域競(jìng)合角度看，各揚(yáng)所長還是長三角優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、構(gòu)建新發(fā)展格局的大前提。比如，眾人矚目的小洋山區(qū)域合作開發(fā)項(xiàng)目，若非多年來上海港深耕集裝箱源、寧波舟山港聚焦多式聯(lián)運(yùn)，形成各自的功能優(yōu)勢(shì)，也不會(huì)有強(qiáng)強(qiáng)“握手”、跨行政區(qū)合作的基礎(chǔ)。目前，小洋山北集裝箱碼頭、浙北集裝箱主通道均已開工建設(shè)，大國大港的新篇章指日可待。
浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2022年，浙江從滬蘇皖引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，包括上海航天平湖產(chǎn)業(yè)基地（嘉興）、江蘇能華威電子功率器件生產(chǎn)基地（湖州）、寶武碳業(yè)碳纖維項(xiàng)目（紹興）、創(chuàng)豪半導(dǎo)體項(xiàng)目（金華）等超百億級(jí)項(xiàng)目。這正是浙江各地明確產(chǎn)業(yè)定位、長三角不斷優(yōu)化資源配置的結(jié)果。
除了錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，各揚(yáng)所長的另一重要落子，應(yīng)在“揚(yáng)”字上。以浙江為例，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金字招牌，這些年，數(shù)字化改革持續(xù)推進(jìn)，全省上下積累了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)。這一能量，如何向長三角全域“傳導(dǎo)”？
過去一年，浙江不僅協(xié)調(diào)滬蘇皖共同編制實(shí)施數(shù)字長三角建設(shè)方案，還發(fā)起創(chuàng)建數(shù)字長三角共建聯(lián)盟，啟動(dòng)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，深化長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，加快了區(qū)域攜手共進(jìn)步頻。
眼下，隨著浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”的提出和實(shí)施，牽動(dòng)長三角共筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)更清晰，引擎也將更強(qiáng)勁。
（三）
從機(jī)制建設(shè)，到產(chǎn)業(yè)合作，再到科技創(chuàng)新，長三角一體化發(fā)展千頭萬緒。梳理過去經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，突出重點(diǎn)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)術(shù)。
先看區(qū)域，有青浦、吳江、嘉善組成的生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，有虹橋國際開放樞紐、寧波前灣浙滬合作發(fā)展區(qū)等“先手棋”；再看領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)方面重點(diǎn)打造新能源汽車等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，生態(tài)方面謀劃新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)等突破口，民生方面做好居民服務(wù)“一卡通”、跨省“一網(wǎng)通辦”等……
目的不言而喻，重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升。以虹橋樞紐為例，隨著50個(gè)高頻事項(xiàng)長三角通辦、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作等舉措落地，2022年，僅虹橋國際中央商務(wù)區(qū)就吸引重點(diǎn)投資1300億元，還拉動(dòng)了與蘇州、嘉興兩地企業(yè)互動(dòng)、資源流動(dòng)，成為區(qū)域雙向開放的新標(biāo)桿。
事實(shí)上，2月的浙江省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展工作、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，我省強(qiáng)調(diào)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)，力爭(zhēng)形成更多突破性、示范性、標(biāo)志性的重大成果。其中，包括嘉善“雙示范”、美麗大花園、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。
近期，嘉善迎來一個(gè)好消息——國務(wù)院正式批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》），8章、65條，清晰列出耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)布局等方面的策略、管控底線和區(qū)域協(xié)同事項(xiàng)。
記者梳理過去的成績單發(fā)現(xiàn)，以制度創(chuàng)新為例，2022年示范區(qū)共推出相關(guān)成果39項(xiàng)，3年累計(jì)112項(xiàng)，其中38項(xiàng)向全國復(fù)制推廣。“新三年”開局起步，示范區(qū)勢(shì)必要聚焦一體化機(jī)制保障、前瞻性重要問題謀劃等，建成更多有顯示度、影響力的重大項(xiàng)目，帶動(dòng)長三角乃至全國其他區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》落地，是第一步。用示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉的話說，這意味著示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的管理制度正式確立，也為我國其他地區(qū)編制跨域國土空間規(guī)劃提供了經(jīng)驗(yàn)。
“萬事俱備，東風(fēng)已來。”嘉善縣有關(guān)負(fù)責(zé)人說，接下來，他們將加快這張“藍(lán)圖”盡早實(shí)現(xiàn)，加快長三角一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制，推進(jìn)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃快速落地，通過“項(xiàng)目+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)，建好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“樣板間”。
一子落、滿盤活。從G60科創(chuàng)走廊，到杭州灣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，從“烏鎮(zhèn)之光”超算中心，到寧波舟山大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地，長三角一體化動(dòng)能是否澎湃、成果是否耀眼，或許有賴于這一扇扇“窗口”能否建得更好、擦得更亮、輻射更廣。
