點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在信陽市第六屆人民代表大會第一次會議上
信陽市人民政府市長 陳志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2017年換屆以來，面對極其嚴峻的國內(nèi)外形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，錨定“兩個確保”，對標“十大戰(zhàn)略”，全面實施“1335”工作布局，保持發(fā)展定力，拼搶發(fā)展機遇，較好完成了市五屆人大歷次會議確定的目標任務。
（一）“兩個更好”引領全面小康。2019年，習近平總書記視察河南首站就來到信陽，提出了“要把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的重大要求，為新時代信陽振興崛起指明了前進方向、提供了根本遵循。我們堅持以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)攬，埋頭苦干，奮勇爭先，經(jīng)歷了統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有標志性意義的三件大事：一是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。累計實現(xiàn)84.7萬貧困人口脫貧，920個貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題。二是防汛抗洪取得全面勝利。立足防大汛、抗大洪、搶大險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，有效抵御了“7·19”洪水，史灌河抗洪搶險被水利部列為經(jīng)典案例。三是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控措施，最大程度保護群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長5.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長9.3%，地方一般公共預算收入年均增長9%，社會消費品零售總額年均增長6.8%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長6.9%、9.3%，老區(qū)信陽與全國一道全面建成小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。
去年是本屆政府收官之年，我們?nèi)媛鋵崱耙咔橐雷 ⒔?jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，穩(wěn)中求進，難中求成，一季度GDP增長6%、居全省第5位，實現(xiàn)了開門紅；4—7月，受疫情等多種超預期因素疊加影響，經(jīng)濟增速嚴重下滑。8月份以來，我們堅持問題導向，積極應對，精準施策，每月召開經(jīng)濟運行調(diào)度會，剛性落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，實施重要項目集中攻堅行動和月開工競賽，深入開展“萬人助萬企”和“三個一批”項目建設活動。10月份以來，我們堅持零星散發(fā)疫情不停擺、不按“暫停鍵”，主要經(jīng)濟指標逆勢晉位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、社會消費品零售總額等月度增速均進入全省第一方陣，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)實現(xiàn)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟運行總體恢復平穩(wěn)增長態(tài)勢。初步預計，全年GDP增長3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12.5%左右、其中工業(yè)投資增長30%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.4%左右，市場主體突破54萬戶，居民消費價格增長1.7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)11萬人，省市民生實事全部完成。
（二）產(chǎn)業(yè)崛起躍上新的臺階。聚焦“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，實施產(chǎn)業(yè)振興十大工程，智能制造、電子信息、綠色食品、時尚紡織、綠色建造等千億級產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，綠色能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等百億級產(chǎn)業(yè)集群加快形成，國家高新技術企業(yè)達到233家、科技型中小企業(yè)突破500家，主導產(chǎn)業(yè)、規(guī)上工業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)年均分別增長5.12%、11.3%。成立招商專班，積極對接省內(nèi)外大型投資集團，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場化招商，建成“信商之家”交流平臺，連續(xù)舉辦信陽茶文化節(jié)暨信商大會，明陽智慧能源、杭蕭鋼構、陽光集團、正大集團等一批頭部企業(yè)相繼落戶，萬華無醛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園僅用8個月就實現(xiàn)從招商落地到建成投產(chǎn)。搶抓蘇信對口合作機遇，設立駐蘇聯(lián)絡處，開通信陽至蘇州直達高鐵。高位推動豫東南高新區(qū)建設，完成“1+2+6”規(guī)劃體系編制，成立豫東南高新投資集團，啟動建設樣板區(qū)首批項目。信陽經(jīng)開區(qū)正式掛牌，信陽高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，交通運輸、倉儲郵政、金融業(yè)等對經(jīng)濟增長的貢獻率達34.6%。
（三）改革創(chuàng)新激發(fā)強勁動能。“放管服效”改革深入推進，全面實現(xiàn)“三集中三到位”，“一門一窗一網(wǎng)一次”改革全面落實。扎實開展“萬人助萬企”活動，創(chuàng)新推出“企業(yè)碼”服務平臺，推行“標準地+承諾制”改革，營商環(huán)境評價進入全省第二方陣。組建市投資促進中心、項目推進中心，建立“四大辦”工作機制。扎實推進以管資本為主的國資監(jiān)管改革，成立市國有資本運營公司，完成華信建投、申信發(fā)投、鼎信產(chǎn)投3家一級公司重組整合。新一輪政府機構改革全面完成，開發(fā)區(qū)改革全部到位，事業(yè)單位重塑性改革、機關后勤改革落地見效。“五水綜改”走在全省前列。國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設深入開展，獲評全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)。積極申建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，綠色貸款增量、增速均居全省第3位。開通信陽至寧波舟山港、潢川至武漢陽邏港鐵海聯(lián)運線路，打通“淮濱港—非洲路易港”水上黃金通道，全省最大綜合性單體港口信陽港·淮濱中心港建成開航，首年運營集裝箱突破1萬標箱。建設“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條科技企業(yè)孵化培育體系，擁有省級工程技術研究中心90家，河南省萬華大家居產(chǎn)業(yè)院士工作站、省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立，河南省風電裝備及多能源耦合技術創(chuàng)新中心、省油茶綠色深加工中試基地成功獲批。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)全新局面。“三區(qū)三線”劃定如期完成。百城建設提質(zhì)深入實施，獲評全國首批黑臭水體治理示范市并完成治理任務，入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范市，成功創(chuàng)建全國文明城市、國家森林城市。完成老舊小區(qū)改造635個，棚戶區(qū)改造133個，“一戶一表”供水改造9.8萬戶、供電改造17.2萬戶，新改建供水管網(wǎng)130公里、污水管網(wǎng)227公里、燃氣管網(wǎng)790公里，整治問題窨井4.1萬個。羊山公園、羊山森林植物園、信陽花境園全面開園，火車站南北廣場全面建成，新十八大街南段貫通、新二十四大街改造、龍江東路東延、新五大道綜合改造及下穿鐵路立交等工程如期竣工。小米賦能中心、城市展廳建成運營。在全省率先推行“房票”制度，解決群眾安置面積13萬平方米。納入省臺賬問題樓盤全部化解。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，實施示范區(qū)項目454個、完成投資116億元。全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥252萬畝、再生稻61.5萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)102萬畝、茶園215萬畝、油茶117.4萬畝。浉河區(qū)入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，光山縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。扎實開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，實施“拆墻透綠”1500多處，開工建設“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”全省試點工程，全域推進“四好農(nóng)村路”建設，入選河南省美麗鄉(xiāng)村示范市。雞公山景區(qū)創(chuàng)成國家5A級旅游景區(qū)。高速公路通車里程全省第三，普通干線公路、農(nóng)村公路通車里程均居全省第二，內(nèi)河水運通航里程全省第一。明港機場、出山店水庫、息邢高速、安羅高速上蔡至羅山段、許信高速信陽段建成投用，袁灣水庫、白果沖水庫開工建設，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能電站、市四水同治及城市供水等一批重大項目順利實施。
（五）品質(zhì)生活開啟美好篇章。五年累計民生支出2222億元，是上個五年的1.7倍。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)9萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高。新建改擴建中小學校（幼兒園）1239所，新增學位21.6萬個，學前教育毛入園率較五年前提高9.2個百分點，所有縣區(qū)均通過國家義務教育基本均衡發(fā)展認定，空軍招飛連續(xù)10年居全國地級市第一。成立信高、平橋、司馬光等5個教育集團。信陽師范學院淮河校區(qū)、華北水利水電大學江淮校區(qū)、信陽藝術職業(yè)學院建成招生，全市擁有4所普通本科院校、5所高職高專院校。三級醫(yī)院增至13家，急診急救“五大中心”實現(xiàn)市縣全覆蓋，市中心醫(yī)院東院區(qū)全面開診。農(nóng)村居家養(yǎng)老上門服務“戴畈模式”榮獲全國改革試點優(yōu)秀等次。實施“全民閱讀·書香信陽”工程，建成城市書房63個，公共文化服務體系建設進入全省第一方陣。“美好生活看信陽”城市品牌LOGO和信陽城市IP形象正式啟用。環(huán)境污染攻堅綜合成績?nèi)〉谝唬_山縣生物多樣性保護經(jīng)驗在聯(lián)合國“生物多樣性公約”締約方大會上推廣，新縣、商城縣入選國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。掃黑除惡專項斗爭圓滿收官并向常態(tài)化推進，信訪積案有效化解，金融風險有效防控，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
把黨的政治建設貫穿政府自身建設全過程，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，常態(tài)化學習習近平總書記重要講話指示批示精神。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1216件、政協(xié)委員提案1565件。深入推進“八五”普法，法治政府建設獲得全省優(yōu)秀等次。深化政務公開，歸并優(yōu)化“12345”政務服務便民熱線，熱線工作進入全國第一方陣。下放行政審批執(zhí)法權限。建立府院聯(lián)動機制。扎實開展“能力作風建設年”活動，積極推進“三服務”大比武。厲行節(jié)約、反對浪費，馳而不息糾正“四風”。國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、軍民融合工作邁出新步伐，民族宗教、國家安全、外事、僑務、對臺、審計、檔案、地方志、市場監(jiān)管、氣象等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！回顧本屆政府的工作，我們經(jīng)受了考驗、頂住了壓力、戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)。歷程令人難忘，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐信單位，向駐信部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民（輔）警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志以及所有關心關注家鄉(xiāng)發(fā)展的信商、關心支持信陽發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的問題：經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，創(chuàng)新能力不強，大項目支撐不足。中心城區(qū)引領力不強，縣域經(jīng)濟體量不大，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入低于全國全省平均水平。教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務供給不足、均等化水平不高。政府自身建設有待加強，本領不強、能力不足、作風不實等現(xiàn)象依然存在。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。
二、2023年工作總體要求和主要目標
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是“1335”工作布局落地見效的關鍵之年。政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，全面落實省委十一屆四次全會、市委六屆三次全會及省市經(jīng)濟工作會議部署，錨定“兩個確保”，對標“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，以中國式現(xiàn)代化引領信陽現(xiàn)代化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力提振市場信心，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，全力塑造“美好生活看信陽”品牌，奮力譜寫“兩個更好”新篇章，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。
主要預期目標是：經(jīng)濟增長7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，研發(fā)經(jīng)費投入強度0.97%，居民收入增速高于經(jīng)濟增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，進出口總值保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長6%，居民消費價格漲幅3%左右，單位GDP能耗與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。
