點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2023年1月4日在信陽(yáng)市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 陳志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、本屆政府工作回顧
2017年換屆以來，面對(duì)極其嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，錨定“兩個(gè)確保”，對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，全面實(shí)施“1335”工作布局，保持發(fā)展定力，拼搶發(fā)展機(jī)遇，較好完成了市五屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）“兩個(gè)更好”引領(lǐng)全面小康。2019年，習(xí)近平總書記視察河南首站就來到信陽(yáng)，提出了“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的重大要求，為新時(shí)代信陽(yáng)振興崛起指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)攬，埋頭苦干，奮勇爭(zhēng)先，經(jīng)歷了統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有標(biāo)志性意義的三件大事：一是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)84.7萬貧困人口脫貧，920個(gè)貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。二是防汛抗洪取得全面勝利。立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有效抵御了“7·19”洪水，史灌河抗洪搶險(xiǎn)被水利部列為經(jīng)典案例。三是高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持人民至上、生命至上，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化防控措施，最大程度保護(hù)群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。五年來，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.3%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)6.8%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在110億斤以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)6.9%、9.3%，老區(qū)信陽(yáng)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
去年是本屆政府收官之年，我們?nèi)媛鋵?shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，穩(wěn)中求進(jìn)，難中求成，一季度GDP增長(zhǎng)6%、居全省第5位，實(shí)現(xiàn)了開門紅；4—7月，受疫情等多種超預(yù)期因素疊加影響，經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重下滑。8月份以來，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，每月召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)，剛性落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，實(shí)施重要項(xiàng)目集中攻堅(jiān)行動(dòng)和月開工競(jìng)賽，深入開展“萬人助萬企”和“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。10月份以來，我們堅(jiān)持零星散發(fā)疫情不停擺、不按“暫停鍵”，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逆勢(shì)晉位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等月度增速均進(jìn)入全省第一方陣，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。初步預(yù)計(jì)，全年GDP增長(zhǎng)3.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.5%左右、其中工業(yè)投資增長(zhǎng)30%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.4%左右，市場(chǎng)主體突破54萬戶，居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)1.7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人，省市民生實(shí)事全部完成。
（二）產(chǎn)業(yè)崛起躍上新的臺(tái)階。聚焦“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興十大工程，智能制造、電子信息、綠色食品、時(shí)尚紡織、綠色建造等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，綠色能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快形成，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到233家、科技型中小企業(yè)突破500家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)5.12%、11.3%。成立招商專班，積極對(duì)接省內(nèi)外大型投資集團(tuán)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、市場(chǎng)化招商，建成“信商之家”交流平臺(tái)，連續(xù)舉辦信陽(yáng)茶文化節(jié)暨信商大會(huì)，明陽(yáng)智慧能源、杭蕭鋼構(gòu)、陽(yáng)光集團(tuán)、正大集團(tuán)等一批頭部企業(yè)相繼落戶，萬華無醛生態(tài)產(chǎn)業(yè)園僅用8個(gè)月就實(shí)現(xiàn)從招商落地到建成投產(chǎn)。搶抓蘇信對(duì)口合作機(jī)遇，設(shè)立駐蘇聯(lián)絡(luò)處，開通信陽(yáng)至蘇州直達(dá)高鐵。高位推動(dòng)豫東南高新區(qū)建設(shè)，完成“1+2+6”規(guī)劃體系編制，成立豫東南高新投資集團(tuán)，啟動(dòng)建設(shè)樣板區(qū)首批項(xiàng)目。信陽(yáng)經(jīng)開區(qū)正式掛牌，信陽(yáng)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)郵政、金融業(yè)等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)34.6%。
（三）改革創(chuàng)新激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)能。“放管服效”改革深入推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)“三集中三到位”，“一門一窗一網(wǎng)一次”改革全面落實(shí)。扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動(dòng)，創(chuàng)新推出“企業(yè)碼”服務(wù)平臺(tái)，推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省第二方陣。組建市投資促進(jìn)中心、項(xiàng)目推進(jìn)中心，建立“四大辦”工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管改革，成立市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，完成華信建投、申信發(fā)投、鼎信產(chǎn)投3家一級(jí)公司重組整合。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，開發(fā)區(qū)改革全部到位，事業(yè)單位重塑性改革、機(jī)關(guān)后勤改革落地見效。“五水綜改”走在全省前列。國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入開展，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)。積極申建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，綠色貸款增量、增速均居全省第3位。開通信陽(yáng)至寧波舟山港、潢川至武漢陽(yáng)邏港鐵海聯(lián)運(yùn)線路，打通“淮濱港—非洲路易港”水上黃金通道，全省最大綜合性單體港口信陽(yáng)港·淮濱中心港建成開航，首年運(yùn)營(yíng)集裝箱突破1萬標(biāo)箱。建設(shè)“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技金融”全鏈條科技企業(yè)孵化培育體系，擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心90家，河南省萬華大家居產(chǎn)業(yè)院士工作站、省中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立，河南省風(fēng)電裝備及多能源耦合技術(shù)創(chuàng)新中心、省油茶綠色深加工中試基地成功獲批。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呈現(xiàn)全新局面。“三區(qū)三線”劃定如期完成。百城建設(shè)提質(zhì)深入實(shí)施，獲評(píng)全國(guó)首批黑臭水體治理示范市并完成治理任務(wù)，入選全國(guó)首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范市，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家森林城市。完成老舊小區(qū)改造635個(gè)，棚戶區(qū)改造133個(gè)，“一戶一表”供水改造9.8萬戶、供電改造17.2萬戶，新改建供水管網(wǎng)130公里、污水管網(wǎng)227公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)790公里，整治問題窨井4.1萬個(gè)。羊山公園、羊山森林植物園、信陽(yáng)花境園全面開園，火車站南北廣場(chǎng)全面建成，新十八大街南段貫通、新二十四大街改造、龍江東路東延、新五大道綜合改造及下穿鐵路立交等工程如期竣工。小米賦能中心、城市展廳建成運(yùn)營(yíng)。在全省率先推行“房票”制度，解決群眾安置面積13萬平方米。納入省臺(tái)賬問題樓盤全部化解。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，實(shí)施示范區(qū)項(xiàng)目454個(gè)、完成投資116億元。全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥252萬畝、再生稻61.5萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)102萬畝、茶園215萬畝、油茶117.4萬畝。浉河區(qū)入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，光山縣入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，實(shí)施“拆墻透綠”1500多處，開工建設(shè)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”全省試點(diǎn)工程，全域推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，入選河南省美麗鄉(xiāng)村示范市。雞公山景區(qū)創(chuàng)成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。高速公路通車?yán)锍倘〉谌胀ǜ删�公路、農(nóng)村公路通車?yán)锍叹尤〉诙瑑?nèi)河水運(yùn)通航里程全省第一。明港機(jī)場(chǎng)、出山店水庫(kù)、息邢高速、安羅高速上蔡至羅山段、許信高速信陽(yáng)段建成投用，袁灣水庫(kù)、白果沖水庫(kù)開工建設(shè)，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、五岳抽水蓄能電站、市四水同治及城市供水等一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。
（五）品質(zhì)生活開啟美好篇章。五年累計(jì)民生支出2222億元，是上個(gè)五年的1.7倍。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)9萬人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。新建改擴(kuò)建中小學(xué)校（幼兒園）1239所，新增學(xué)位21.6萬個(gè)，學(xué)前教育毛入園率較五年前提高9.2個(gè)百分點(diǎn)，所有縣區(qū)均通過國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認(rèn)定，空軍招飛連續(xù)10年居全國(guó)地級(jí)市第一。成立信高、平橋、司馬光等5個(gè)教育集團(tuán)。信陽(yáng)師范學(xué)院淮河校區(qū)、華北水利水電大學(xué)江淮校區(qū)、信陽(yáng)藝術(shù)職業(yè)學(xué)院建成招生，全市擁有4所普通本科院校、5所高職高專院校。三級(jí)醫(yī)院增至13家，急診急救“五大中心”實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，市中心醫(yī)院東院區(qū)全面開診。農(nóng)村居家養(yǎng)老上門服務(wù)“戴畈模式”榮獲全國(guó)改革試點(diǎn)優(yōu)秀等次。實(shí)施“全民閱讀·書香信陽(yáng)”工程，建成城市書房63個(gè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入全省第一方陣。“美好生活看信陽(yáng)”城市品牌LOGO和信陽(yáng)城市IP形象正式啟用。環(huán)境污染攻堅(jiān)綜合成績(jī)?nèi)〉谝唬_山縣生物多樣性保護(hù)經(jīng)驗(yàn)在聯(lián)合國(guó)“生物多樣性公約”締約方大會(huì)上推廣，新縣、商城縣入選國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官并向常態(tài)化推進(jìn)，信訪積案有效化解，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
把黨的政治建設(shè)貫穿政府自身建設(shè)全過程，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議1216件、政協(xié)委員提案1565件。深入推進(jìn)“八五”普法，法治政府建設(shè)獲得全省優(yōu)秀等次。深化政務(wù)公開，歸并優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，熱線工作進(jìn)入全國(guó)第一方陣。下放行政審批執(zhí)法權(quán)限。建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。扎實(shí)開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，積極推進(jìn)“三服務(wù)”大比武。厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，馳而不息糾正“四風(fēng)”。國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、軍民融合工作邁出新步伐，民族宗教、國(guó)家安全、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、審計(jì)、檔案、地方志、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象等工作取得新成效，工會(huì)、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、紅十字等事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
各位代表！回顧本屆政府的工作，我們經(jīng)受了考驗(yàn)、頂住了壓力、戰(zhàn)勝了挑戰(zhàn)。歷程令人難忘，成績(jī)來之不易。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央、省駐信單位，向駐信部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民（輔）警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志以及所有關(guān)心關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展的信商、關(guān)心支持信陽(yáng)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到面臨的問題：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大項(xiàng)目支撐不足。中心城區(qū)引領(lǐng)力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)體量不大，城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)居民收入低于全國(guó)全省平均水平。教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、均等化水平不高。政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)，本領(lǐng)不強(qiáng)、能力不足、作風(fēng)不實(shí)等現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2023年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是“1335”工作布局落地見效的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)省委十一屆四次全會(huì)、市委六屆三次全會(huì)及省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定“兩個(gè)確保”，對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“1335”工作布局，以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)信陽(yáng)現(xiàn)代化，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力提振市場(chǎng)信心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，全力塑造“美好生活看信陽(yáng)”品牌，奮力譜寫“兩個(gè)更好”新篇章，為新時(shí)代中原更加出彩貢獻(xiàn)信陽(yáng)力量。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.97%，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上，進(jìn)出口總值保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，單位GDP能耗與“十四五”控制目標(biāo)統(tǒng)籌銜接。
