點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　2022年12月30日長沙市第十六屆人民代表大會第二次會議通過

　　市長　鄭建新

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年極不尋常、極不平凡。我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力實施強省會戰略，積極應對超預期因素沖擊，與全市人民一道，迎難而上、砥礪前行，盡最大努力交出了殊為不易的答卷。

　　——牢牢穩住經濟大盤，經濟運行穩中向好，地區生產總值增長4.8%（預計數，下同），位居全國萬億城市前列。

　　——疫情防控取得階段性重大成果，因時因勢優化防控措施，始終做到精準防控“不封城”，有力守護了群眾生命安全和身體健康。

　　——湖南湘江新區完成管理體制優化，實現“三區合一”，經濟總量穩居國家級新區第六。

　　——新一代自主安全計算系統產業集群成功晉升國家級先進制造業集群，長沙位居全國先進制造業百強市第八。

　　——十個重大科技創新標志性項目加速推進，高新技術企業突破6600家，創新能力連續三年位居國家創新型城市第八。

　　——自貿區長沙片區入選全國高質量發展改革創新十佳園區，進出口總額突破千億元。全市實際使用外資額、對外實際投資額均居中部城市首位，獲評中國投資熱點城市。

　　——城市品質持續提升，1011條支路街巷舊貌換新顏，優化提質后的“一江兩岸”景觀亮化更加靚麗，一批歷史文化街區成為“網紅”打卡地，長沙位居全國熱門宜居城市榜首。

　　——長沙在2022年度“萬家民營企業評營商環境”中躍居全國第六，穩居中西部第一；市場主體達156萬戶，新增規模工業企業300家以上，上市企業達84家、穩居中部首位。

　　——共同富裕先行區建設邁出堅實步伐，農村居民人均可支配收入跨上4萬元臺階，居全國省會城市前列；成功獲評國家食品安全示范城市，連續15年被評為中國最具幸福感城市。

　　——成功入選全國法治政府建設示范市，創建5個全國民主法治示范村（社區），行政執法改革示范項目成為全國典型樣板。

　　今年的工作是在宏觀形勢復雜嚴峻、改革發展穩定任務艱巨繁重的環境中開展的，風險挑戰前所未有，但各項工作值得總結：

　　一年來，我們高效統籌、穩住大盤，全市經濟發展積聚新動能。狠抓穩經濟一攬子政策落地見效，統籌疫情防控和經濟社會發展，大力推進“三大支撐八項重點”工作，推動經濟穩定增長。三次產業協調發展。第二產業增加值增長7%左右，其中規模工業增加值增長8.5%，排名中部第一、全國城市前列。服務業占GDP比重達57%。第一產業增加值增長3.5%，糧食生產保持穩定，農產品加工總產值增長6.9%。有效需求持續發力。實施“穩投資、促消費、穩外貿”等專項政策，開展千名干部聯千企“送政策解難題優服務”行動，幫助企業解決問題1.2萬余個，全年減稅降費超過380億元，其中增值稅留抵退稅256億元。全市1766個重大項目年度投資完成率達124%，新引進“三類500強”項目80個，增長20.9%。成功舉辦中國（長沙）新消費城市峰會、第三屆中國城市夜間經濟發展峰會，新增紅星街區、梅溪湖（梅瀾坊）2個國家級夜間文化和旅游消費集聚區，獲評全國“一刻鐘便民生活圈”試點城市，排名中國城市夜經濟十大影響力城市第二、中國消費活力城市前十。進出口總額增長15%。發展質效穩中有進。經濟運行企穩回升，全社會用電量、公路貨物周轉量等先行指標保持較快增長，尤其是工業用電量保持8.4%以上增幅。收入保持穩定增長，完成地方一般公共預算收入1201.8億元，剔除政策因素影響，同口徑增長8%，稅占比70.7%。全體居民人均可支配收入達5.8萬元、增長5.6%，超過同期經濟增長水平。縣域經濟蓬勃發展，長沙縣、瀏陽市分別位居全國縣域經濟和社會綜合發展百強縣第五、第七。

　　一年來，我們深耕主業、壯大主體，國家重要先進制造業高地建設邁出新步伐。重大項目支撐有力。大華股份華中總部、雅士林、比亞迪DMI超級混合動力工廠、鵬博新材等項目建成投產，世界計算·長沙智谷、湘江智能網聯產業園、楚天科技產業園等項目開工，新引進德賽電池、第三代半導體產業園、派浪絲電子等百億級工業項目。智能制造再攀高峰。博世汽車、三一集團18號工廠被認證為“世界燈塔工廠”。中聯、藍思等5家企業入選“中國智能制造50強”，新增弗迪電池、惠科光電等7家百億產值企業。星邦智能入選“全球工程機械50強”，長沙成為全球第2個擁有5家以上世界工程機械50強企業的城市。數字經濟提速發展。數字經濟核心領域規上企業增加值超700億元、增長20%，獲評全國人工智能創新應用先導區。國家級互聯網骨干直連點建成開通，全省首個5G應用生態產業園開園，湖南大數據交易所文化板塊上線運營，湘江數字健康產業園初具雛形，中國聯通中南研究院簽約落戶。“五好”園區深入實施。園區畝均稅收增長10%，規模工業增長高于全市2.5個百分點。長沙經開區獲評首批國家級知識產權強國建設示范園區，寧鄉經開區在“中國先進制造業百強園區”排名上升16位，瀏陽經開區綜合評價位列全省第一，望城經開區獲批國家火炬有色金屬精深加工特色產業基地，寧鄉高新區獲批升級為國家高新技術產業開發區，隆平高科技園建成全國首個標準化產業集聚區，金霞經開區成為“一帶一路”中小企業合作區核心承載區，雨花經開區成為國家骨干冷鏈物流基地核心承載園區，天心經開區榮獲全國首批“科創中國”創新基地。

　　一年來，我們涵養生態、激發活力，具有核心競爭力的科技創新高地建設厚植新優勢。重大平臺加快布局。湘江科學城完成規劃設計。國家醫學中心“一核三圈”產業體系加速構建。獲批國家區塊鏈創新應用綜合試點城市。馬欄山視頻文創產業園獲評國家文化和科技融合優秀示范基地。全省“四大實驗室”全部在長掛牌建設，雜交水稻國家重點實驗室、國家第三代半導體技術創新中心成功落戶。天河新一代超級計算機系統正式運行，國家超算長沙中心算力水平國內領先。極端環境電能變換等戰略科技基礎設施取得突破性進展。科技創新成果豐碩。攻克“卡脖子”技術20多項，突破關鍵核心技術200多項，碳化硅功率器件裝備等打破國外壟斷，北斗三號導航系統芯片、8英寸集成電路成套裝備等技術全國領先，萬人有效發明專利擁有量達51件。人才隊伍不斷壯大。出臺人才政策“升級版”45條、“長沙工匠”16條，靶向引進“高精尖缺”人才165人、國外高端人才709人，在長兩院院士41人，人才吸引力指數躍居全國第十、中部第一，獲評全國首批青年發展型城市建設試點，成功承辦全國首屆“大國工匠”論壇。創新生態持續優化。設立科技成果轉化母基金，先行試點知識產權證券化，發放科技型企業知識價值信用貸40億元，研發經費投入同口徑增長17.1%，實現科技成果轉化合同成交額750億元，在長高校科技成果本地轉化率提升到38%，獲批首批國家知識產權強市建設示范城市。

　　一年來，我們先行先試、敢闖敢干，內陸地區改革開放高地建設實現新突破。湖南湘江新區建設闖出新路。主要經濟指標高于全省全市平均水平。新材料、電子信息、生物醫藥等新興產業保持高位增長，高新技術產業增加值占GDP比重達42.6%，專精特新“小巨人”企業、上市企業、高新技術企業數量均居國家級新區前三；湖南金融中心引進各類機構1182家，湘江基金小鎮基金認繳總規模達3000億元。新區建設全面提質，湘江融城科技城、湘江智航新城等重大項目加快推進，虞公港一期開工建設，梅溪湖國際新城二期、大王山等重大片區展現新形象。長沙高新區獲評首批國家網絡安全教育技術產業融合發展試驗區。岳麓高新區建成全國首個智能網聯汽車預期功能安全測試基地，長沙智能網聯汽車產業投資潛力穩居全國前三。自貿區長沙片區發展來勢喜人。形成制度創新成果80項，制度創新指數全國排名提升6位，“郵快跨”集約發展新模式獲國務院肯定推介。中非經貿深度合作先行區建設深入推進，對非貿易總額增長200%以上，全國首個“中非評議基地”“植物提取物評議基地”落戶長沙。區域協調發展穩步推進。長株潭都市圈獲批中部首個國家級都市圈，城際軌道交通西環線一期試運行，長株潭政務服務專區高效運轉。湘贛邊區域合作走深走實，“三片區一鄉鎮”示范區加快建設。重點領域改革實現突破。完成98項改革要點任務，落實國家、省級部署在長的改革試點33項。國企改革三年行動計劃提前完成，市屬國企資產總額達1.65萬億元，成功發行全省國有企業首單類REITs，長沙銀行、城發集團、湘江集團實現“千億資產、百億營收、十億利潤”。“放管服”改革成效明顯，“無證明城市”建設穩步推進，300余件高頻服務事項實現跨域跨省通辦，政務服務事項網上可辦率達99%。長沙縣行政執法改革成為全國示范，瀏陽市入選第二批國家級農村改革試驗區。高水平開放步伐加快。成為全國第三個開展市場采購貿易方式出口預包裝食品業務的城市，雨花區獲評全國進口貿易促進創新示范區。開展“跨境電商+保稅展示”新零售創新改革試點，跨境電商交易額增長30%。中國-巴西農業科技產業園等境外園區穩步推進。中歐班列（長沙）開行量超1000列，穩居全國第一方陣。新開國際貨運航線7條，貨郵集散分撥中心啟動運營，初步構建通達五大洲國際貨運航線網絡。馬拉維共和國獲批在長設立領事館，舉辦承辦世界計算大會、第二十三屆中國中部（湖南）農業博覽會、第二十四屆中國科協年會、第九屆海歸論壇、岳麓峰會等重大展會，與全球54個國家（地區）開展常態貿易聯絡，長沙的朋友圈持續擴大。

　　一年來，我們精準施策、建管并重，品質城市建設打造新樣本。城市承載能力明顯增強。高水平完成國土空間總體規劃，高標準劃定“三區三線”，為高質量發展奠定堅實基礎。常益長鐵路開通運營，長贛鐵路建設正式啟動，高鐵西站建設、長沙機場改擴建全面推進，永和通用機場正式開工。銅官港二期工程正式投產，長沙新港鐵路專用線全線貫通。地鐵6號線載客初期運營，地鐵運營里程增至209公里，城際鐵路與地鐵2號線實現“零換乘”。暮坪湘江特大橋、香爐洲大橋、興聯路大橋、湘雅路隧道加快建設。寧韶、江杉高速通車運營，雨花大道高架全線開通，打通麗江路、精英路、西二環羅家嘴立交橋等斷頭路瓶頸路12條。完成電網第五輪“630”攻堅，南昌-長沙及荊門-長沙特高壓工程投入運營，最大供電能力提升至1150萬千瓦。城市宜居品質不斷提升。城市更新深入實施，開工項目15個、106萬平方米，創新實施蔡鍔中路兩廂和西龍片區更新，完成既有小區提質項目200個，市治大院人防工程投入使用。入選全國首批智能建造試點城市。重大城市片區建設有力推進，金陽新城全面啟動建設，金陽大道全線貫通。金洲新城核心區和起步區完成規劃編制。金霞新城主特產業加快發展，超精密智能制造產業園、商飛航空產業基地建設進展明顯。南部融城片區規劃進一步優化，大托鋪機場搬遷基本完成，湘雅醫院新院區啟動建設，長株潭綠心中央公園總體設計獲批，綠道項目啟動建設。大澤湖片區提速開發，全國首個揭牌運營的海歸小鎮加快建設。城市治理效能持續優化。藍天、碧水、凈土保衛戰成效明顯，中央、省級交辦突出生態環境問題有效整改，省“夏季攻勢”任務全面完成。空氣質量優良天數達303天，國、省控地表水考核斷面水質優良率100%，土壤環境風險有效管控，國土綠化、水土保持工作獲全國肯定。長沙縣獲評國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。入選全國“無廢城市”建設名單，農村生活垃圾分類減量實現全覆蓋，市機關生活垃圾分類和資源循環利用成為全國示范。新型智慧城市示范城市建設加快推進，瀏陽河數字孿生流域建設入選全國試點，獲評全球智慧城市大會城市大獎，再次獲評中國領軍智慧城市。

　　一年來，我們接續奮斗、有效銜接，鄉村振興開拓新局面。抗旱減災取得全面勝利。科學應對1961年有水文記錄以來最嚴重旱情，生產生活生態用水得到有效保障，實現大旱之年無大災。鄉村建設全面推進。“田長制”全面落實，恢復耕地5.8萬畝，建設高標準農田19.4萬畝。建設美麗宜居村莊846個，實現村莊規劃全覆蓋。鞏固提升小微水體示范片區90個、美麗幸福河流30條。建成放心滿意小型水庫200座，椒花水庫啟動大壩樞紐建設，新增農村自來水入戶9萬人。寧鄉市成為“四好農村路”全國示范縣創建單位。農村廁所無害化改造6600座，實現動態清零。現代農業加快發展。率先發展院士農業，糧食生產“四高”試驗示范項目成效明顯。完成“一縣一特”項目50個，新增“兩品一標”農產品認證50個，花卉苗木、油茶產業產值分別達到200億元、76億元。40%以上村集體經濟收入超過50萬元。農業執法規范高效，生產、供銷、信用“三位一體”服務深入推進。紅星全球農批中心二期投產運營。脫貧攻堅成果鞏固拓展。實現脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接，“萬企興萬村”行動深入推進，脫貧人口年度增收14.8%，支持8個重點幫扶縣跨越發展，落實幫扶資金3.4億元，打造共建工業園的“雨溆模式”。鄉村治理有效提升。率先全國啟動農村環境衛生公共服務改革。深入推進農村精神文明建設，縣級以上文明村和文明鄉鎮占比分別達61%、80%。建設駐村警務室875個，“一村一輔警”實現全覆蓋。屋場會、村民議事會等村民議事協商新形式全面推廣。

　　一年來，我們用心發力、兜牢底線，民生保障再上新臺階。省市民生實事全面完成。高質量完成長沙火車站提質便民工程。“雙減”工作經驗在全國推介；建成校園人行天橋5座；建設社區養老服務設施100家；新增設既有多層住宅電梯1003臺；新改建農村公路811公里；推廣與應用放心肉智能監管平臺25405戶，建立街鎮食品安全快檢室170個；新改建室外運動場200個；新改建公共廁所280座；新改建停車場310座，新增停車位20.04萬個；新改建農村電網10千伏線路480千米。優質教育均衡發展。擴充基礎教育學位7.45萬個，公辦義務教育學校在校生規模占比提高至95.4%，獲批全國基礎教育綜合改革實驗區，天心區、芙蓉區入選全國義務教育優質均衡先行創建區；28所職業院校、75個專業群列入省“雙高”“雙優”計劃，長沙幼兒師專新校區投入使用，長沙工業學院轉設籌建有序推進。文旅體育全面繁榮。建成100個標準化村（社區）綜合文化服務中心，公共文化服務體系示范區創新發展走在全國前列。成功舉辦首屆長沙市旅游發展大會，太平街成為首批國家級旅游休閑街區。在省十四屆運動會上取得歷史最好成績。健康事業再上臺階。創新實施遺傳罕見病防治，惠及家庭3.8萬余戶。率先全國改革康復病組醫保支付方式。長沙仲景醫院、市四醫院濱水新城院區正式啟用。全市人均預期壽命達80.4歲。社會保障有力有效。著力穩崗拓崗，減免社保繳費9億元，發放資金13.8億元，城鎮新增就業15.1萬人，獲評“全國公共就業服務能力提升示范項目”。“交房即交證”全面實施，“保交樓、保民生、保穩定”全力推進，33個風險樓盤基本清除停工風險。更新改造直管公房866棟、14.3萬平方米，惠及群眾2800戶；企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金分別實現“18、19連漲”。實現區縣（市）社會福利中心和街道（鄉鎮）養老服務中心全覆蓋，全市四級養老服務體系基本建成。殯葬改革全面深化，實現基本殯葬費用全免。率先全省推動三孩配套政策落地實施，孤兒、事實無人撫養兒童實現應保盡保，獲批創建全國兒童友好型城市。社會大局和諧穩定。成功打贏黨的二十大安保維穩攻堅戰，掃黑除惡斗爭常態化推進，電信詐騙等涉眾型犯罪高發多發態勢有效遏制。全面建成四級快反平臺，構筑“環長沙安保防護圈”，突發事件處置能力明顯增強，刑事案件下降14.39%，禁毒工作得到公安部表揚。突出打好安全生產重點戰，扎實開展安全生產、自建房等“百日攻堅”行動及高層建筑等專項治理，排查整治重點行業風險隱患3.2萬處、自建房110.8萬棟，交通頑瘴痼疾整治成效居全省第一，森林防滅火工作在全省推介，安全生產基礎、應急救援能力進一步夯實。高質量辦結中央交辦信訪積案2897件，信訪事項參評滿意率98%。國家安全、民族宗教、防震減災、港澳臺僑、水庫移民等工作邁上新臺階，公積金、地方志、檔案、氣象、水文、婦聯、文聯、紅十字、殘聯、社科聯、慈善會、關工委、老齡委等工作展現新作為。

　　這一年，我們大力推進政府治理體系和治理能力現代化，4項工作獲得國務院真抓實干表揚激勵，29項工作59次受到省政府督查激勵表彰。嚴格執行重大行政決策法定程序，行政復議規范化和行政應訴制度化水平不斷提升。統計現代化改革順利推進，監督職能作用有效發揮。重大項目交易服務保障更加到位，完成各類進場項目4153宗、交易金額1739億元。主動接受人大及其常委會、政協和各方監督，組織辦理市人大代表建議404件、市政協提案440件，解決了一大批群眾關切的難點問題、制約發展的瓶頸問題。全面落實從嚴治黨主體責任，強化巡視巡察整改，加強審計結果運用，審計收繳資金7.5億元、促進統籌盤活資金24.14億元。干部作風、服務效能明顯改善。全面強化國防動員體制改革，創新開展兵役征集、國防教育、人民防空工作，扎實做好退役軍人移交安置、就業創業、擁軍優撫等服務保障，軍政軍民團結局面更加鞏固。

　　各位代表！艱難困苦，玉汝于成。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委科學決策的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。特別是三年來艱苦卓絕的疫情防控，各級黨員干部擔當盡責、頑強拼搏，一線醫護工作者挺身而出、不畏艱險，衛健疾控、公安干警、基層社區的工作人員齊心協力、沖鋒在前，廣大志愿者不辭辛勞、真誠奉獻，全體市民守望相助、眾志成城，匯聚起源源不斷的抗疫正能量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐長部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與長沙發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地看到，發展中還存在不少困難和問題：高質量發展基礎還不穩固，實體經濟特別是中小微企業困難較多，開放型經濟、現代服務業等短板仍需補齊；生態環境質量有待進一步提升，污染防治攻堅面臨巨大壓力；就業、教育、醫療、托育、養老、住房等民生工作與人民群眾的新期待還有差距；安全生產基礎不牢固，“4·29”等事故損失極其慘重、教訓極為深刻，高效統籌發展和安全任重道遠；干部服務意識、改革創新、主動擔當有待進一步增強，形式主義、官僚主義仍然不同程度存在。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。