點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2022年12月30日在合肥市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 羅云峰

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是合肥發展史上極不尋常、極不平凡的一年。全市上下喜迎黨的二十大勝利召開，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示，在省委、省政府和市委的堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發展理念，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，奮力在現代化美好安徽建設中打頭陣、挑重擔、當主力、作貢獻，經濟社會發展取得新成效，實現了本屆政府工作良好開局。

　　一年來，經濟高質量發展取得明顯實質性進展。預計，地區生產總值增長3.6%左右，經濟總量再跨千億臺階、突破1.2萬億。一般公共預算收入增長10.4%左右，規模以上工業增加值增長6.7%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增速實現負轉正，進出口總額增長8%左右，居民人均可支配收入增長6.3%左右，多項指標增速居全國萬億城市前列。市屬國有資產首次突破萬億、利稅增長20%。市場主體總量突破150萬戶、新增近30萬戶。單位GDP能耗效益全省第一、全國前列。培育發展戰新產業、商事制度改革等5項工作獲國務院督查激勵、居省會城市第三。

　　一年來，“五大名城”建設系統集成、協同推進、精彩紛呈。

　　——科創名城建設贏得新優勢。國家實驗室入軌運行，量子信息未來產業科技園入列首批國家試點。深空探測實驗室揭牌運行，認知智能全國重點實驗室獲批建設，國家重大科技基礎設施建成、在建和獲批數量均居全國前列。穩態強磁場刷新世界紀錄，入選年度十大科技新聞。國際先進技術應用推進中心全國首批首掛，江淮前沿技術協同創新中心正式運營。鏈接全球高端創新要素的科大硅谷實體運行，全新模式培養“五懂型”人才的中國科大科技商學院掛牌成立。入選國家知識產權強市建設示范城市，年度發明專利授權量首破萬件，技術合同交易額首超千億。合肥躍居2022全球“科技集群”第五十五位、較上年提升18位，全球“科研城市”第十六位、前進4位。

　　——產業名城建設實現新突破。“芯屏汽合”“急終生智”集聚發展，入選全國首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市，排名全國先進制造業百強市第十一位。戰新產業對工業增長貢獻率84%，規上工業總產值突破萬億，工業投資增速、新增規上企業數創十年新高。產業主體蓬勃成長，凈增國家高新技術企業1834家、總量實現兩年翻番；新增國家“專精特新”小巨人78家、總量實現一年翻番；新增百億工業企業有望達到8戶、創歷年之最；新增上市（過會）企業14家、科創板6家，總量分別居全國第十三位、第六位。國家級互聯網骨干直聯點落地建設，數字經濟居全國第十二位、前進2位。

　　——生態名城建設取得新進展。環湖十大濕地全面建成，榮膺“國際濕地城市”。巢湖富營養指數降幅超過近五年之和，連續兩年消除藍藻異味，“山水工程”績效考評全國第一。PM2.5平均濃度為近十年來最低，空氣質量優良率創十年來新高。入選全國首批智能建造試點城市，獲批建設國家“無廢城市”。城市體檢“合肥經驗”、片區更新“合肥做法”全國推廣。

　　——活力之城建設呈現新氣象。獲批建設國家科創金融改革試驗區，設立全國首個場景創新促進中心，組建政府母基金，科創、產業基金總規模超3000億元，創歷史新高。“網上政務服務”連續四年位居全國前列，“萬家民企評營商環境”首次進入全國十強。公鐵海多式聯運入選國家示范工程，服務貿易創新發展試點實踐案例全國推廣。全國“雙創”活動周合肥主會場精彩紛呈，國家網絡安全宣傳周匯聚眾智，世界制造業大會、集成電路大會蜚聲中外，世界聲博會讓全球聆聽合肥聲音。

　　——幸福之城建設邁出新步伐。城市大建設投資首超千億，42公里二環高架全線貫通，城市生命線“合肥模式”全國推廣。六成行政村成為經濟強村、占比提高14個百分點，112個脫貧村村均經營性收入過百萬。普通高中“雙新”示范區建設成為全國典型。創傷、兒童兩個國家區域醫療中心開診，心血管、中醫兩個國家區域醫療中心獲批。十項暖民心行動資金投入量、任務完成數全省領先，社區“三公里”就業圈成為全國經驗，養老服務質量監測滿意度全國第一，入選“2022中國最具幸福感城市”。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）堅持精準高效，疫情防控保持平穩有序。我們毫不動搖貫徹“三個堅定不移”，堅持第九版、落實二十條、執行新十條，最大程度保護人民群眾生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。我們因時因勢優化防控措施，143次高效會商“兵棋推演”，58次通告提示提醒，200余條舉措精準施策，創新構建“五檢”預警體系，實行負面清單管理，以快制快迅速撲滅多起突發疫情，實現由防到治的平穩轉換。我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，超前出臺系列援企紓困政策，兌現資金超550億元、惠及市場主體超100萬戶次。“一企一策”精準服務，確保產業鏈供應鏈安全穩定，確保物流貨運暢通無阻。我們始終堅持人民至上、溫暖防疫，從“來的都是客人、返的都是家人”，到“婚宴應辦盡辦、考試應考盡考、會展能辦都辦”；從管人不關店、車輛免費停，到免費提供“熱飯包”“蔬菜包”“健康包”；從“兩無兩避免、兩個不查驗”，到“三個一批、兩個延伸”，有力保障群眾正常生活、城市有序運轉。面對疫情，30多萬防疫人員戰高溫、頂寒風，日夜堅守；近7萬醫護人員舍小家、為大家，“疫”路守護；近萬名機關干部、國企員工聞令而動，下沉社區、值守道口；千萬合肥市民守望相助、共克時艱，匯聚成抗擊疫情的磅礴力量，構筑起護佑生命的銅墻鐵壁。在此，我代表市人民政府，向所有參與疫情防控的一線人員、醫生護士、干部群眾，致以崇高的敬意！

　　（二）堅持自立自強，創新引擎釋放強勁動能。綜合性國家科學中心提速建設，能源、大健康、人工智能、數據空間研究院建成運行，環境研究院掛牌成立，先進光源可研獲批，聚變堆主機關鍵系統設施園區交付使用。全國規模最大的量子保密通信城域網開通運營，首顆量子微納衛星成功升空。“人造太陽”實現億度千秒等離子體運行，星地時間頻率實現百公里高精度傳遞，均創世界紀錄。科技成果轉化成效顯著，國家科技成果轉移轉化示范區加快建設，人工智能與大數據研究院、單原子材料研究院組建掛牌，35家協同創新平臺孵化科技型企業超千家。新增國家級孵化器和眾創空間14家、居省會城市第六，培育國家科技型中小企業超8200家、增長近七成。“四鏈融合”深度推進，科技投入占財政支出17%，居全國城市前列。合肥成為全國天使基金、種子基金風險容忍度最高城市之一。優化完善人才政策，舉辦首個科技創新日，成立科創（人才）集團，引進高層次人才團隊127個，新增高技能人才5.5萬人，新招引大學生首超30萬人。科技創新的“關鍵變量”、人才資源的持續集聚，正加速轉變為合肥高質量發展的“最大增量”。

　　（三）堅持集群集聚，產業發展加快轉型升級。戰新產業加速崛起，“一鏈一策”延鏈補鏈強鏈，空天信息、虛擬現實、氫能等新興產業加速布局，重點產業鏈擴容至16條，重點企業數量實現翻番。光伏、新能源汽車產值首次突破千億，集成電路產量增長35%。創新“產業鏈合伙人”招商，率先組團赴韓精準招商，全年“雙招雙引”產業鏈項目近千個、協議引資額超5000億元。中創新航等8個百億項目開工建設，大眾安徽等5個百億項目建成投產，比亞迪一期10個月整車下線，實現當年投產當年過百億。數字賦能縱深推進，合肥高新區躋身首批國家網絡安全技術產業融合示范區，淮河路商圈入選全國首批示范智慧商圈，訊飛圖聆工業云成為全省首個國家級“雙跨”平臺，七成規上工業企業完成數字賦能診斷，美的洗衣機入選全球燈塔工廠。現代服務業快速發展，科技服務業增長26%、租賃和商務服務業增長18%，均創近年來新高。本外幣貸款余額增速居萬億城市前列，“信易貸”授信總額超1100億元，為5萬戶小微企業紓困解難。合肥國際陸港一期建成，新開通國際貨運航線3條，中歐班列開行768列、凈增百列。快遞業務量突破11億件、增幅居萬億城市第三。電商零售額首超千億，成功入選全國一刻鐘便民生活圈試點城市，罍街、金大地商業街獲評國家夜間文化和旅游消費集聚區。產業能級持續躍升，現代產業體系加速構建，正成為合肥高質量發展的強大支撐。

　　（四）堅持系統治理，生態環境質量明顯改善。巢湖生態持續向好，優化整合巢湖大統管機制，系統實施“五大工程”“四源同治”，開工建設十八聯圩生態濕地蓄洪區，環巢湖鳥類種群創有數據以來最高紀錄。污染防治成效顯著，PM2.5濃度實現“九連降”，基本消除重污染天氣，空氣質量連續兩年保持國家二級標準。20個國考斷面全部達標、水質優良率85%。馬合鋼等污染地塊40%面積完成修復。中央及省督察交辦問題辦結率超90%，羅河鐵礦等4個礦山入選全國綠色礦山。園林綠化擴量提品，高品質推進駱崗公園建設，新增公園游園52個、城市綠道77公里，植樹造林2.3萬畝，撫育森林11萬畝。成功舉辦第20屆苗交會，全國唯一的國家級苗木花卉信息交易中心落戶合肥。綠色轉型加快推進，有序開展“雙碳”工作，入選國家首批換電模式應用試點城市，新增省級以上綠色工廠13家，綠色建筑竣工面積2300萬平方米、創歷史新高，肥西縣、合肥經開區成為國家級生態文明建設示范區，長豐縣獲批全省首個能源綜合改革創新試點縣。綠色發展理念更加堅定，優質生態產品更加豐富，“天更藍、山更綠、水更清”正成為人人可及、天天有感的最普惠民生。

　　（五）堅持攻堅克難，改革開放激發生機活力。改革向更深層次推進，實施具體改革措施106項，形成制度性成果60多項。國企改革三年行動全面完成，科農行完成股權受讓，合肥燃氣戰略重組引入華潤燃氣。“畝均論英雄”、招投標“評定分離”全面實施，首創二手住房互換改革，新建幼兒園配建“三件套”廣受市民歡迎。“一業一證一碼”改革全面推開，惠企政策“一網通辦”，“免申即享”范圍擴大。再造“12345”服務流程，建立為民為企政務服務“總客服”，每天受理群眾訴求2萬多件，政府透明度居全國第五。開放向更高水平邁進，主動融入長三角一體化發展，共建G60科創走廊科技成果轉化基金，組建數字長三角聯盟，產業合作園區落地項目投資超500億元。完成合肥都市圈范圍調整和規劃編制，啟動建設首個市際毗鄰園區（合淮共建區）。自貿試驗區合肥片區形成54項省級制度創新成果，12項全國首創，3項入選長三角自貿試驗區制度創新案例。一年來，我們向改革要動力，以開放匯資源，合肥發展的天地更加廣闊。

　　（六）堅持宜居宜業，城市功能品質穩步提升。更加注重規劃引領，國土空間總體規劃編制完成，“三區三線”劃定取得重要成果，108個城市控規、91個村莊規劃如期完成，江淮運河百里畫廊取得階段性規劃成果。更加注重城市品質提升，駱崗公園、東部新中心、運河新城、新橋科創示范區、未來科學城“五大片區”建設提速提品。市委黨校新校區開工建設，市青少年活動中心等14個公共服務項目交付使用。啟動“老城減法1210行動”，城市記憶館即將開放，淮河路步行街完成改造。全面推行住宅供地競拍高品質，引入綠色低碳、節能環保、海綿韌性理念，整體提升建筑質量、景觀風貌。更加注重城市功能完善，合新高鐵、巢馬城際加快建設，建成、在建鐵路947公里，高鐵網絡正由“米字型”向“時鐘型”拓展。首條市級投資的明巢高速建成通車，建成、在建高速公路815公里。引江濟淮合肥段通水試航，助力合肥通江達海。連接肥西的金寨路、南延廬江的宿松路、通向肥東的包公大道等快速路提前通車，建成、在建快速路267公里。軌道5號線北段開通，運營總里程171公里。打通半截路，治理擁堵點，暢通微循環，市民出行更便捷。更加注重城市治理精細化，“七項攻堅戰”扎實推進，整治大市場10處，消防無水小區通水64個，改造供電自建自管小區48個、二次供水小區73個，解危D級危房2.4萬平方米，建成和美小區117個。改造提升老舊小區175個，既有住宅加裝電梯293部。攻堅“安置難”，9.5萬“回遷戶”搬進新居，逾期5年以上未安置項目基本清零。建成充電設施8500個，新增停車泊位9萬個。智慧城管平臺覆蓋全域，3萬名城市志愿者踴躍參與，190萬件市民反映問題得到及時解決。我們堅持人民城市人民建、人民城市為人民，共建共治共享正成為城市建設新風尚。

　　（七）堅持強農富農，鄉村振興邁出堅實步伐。糧食安全保障有力，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，推進2.3萬畝“小田變大田”，新增2.8萬畝耕地，建成21萬畝高標準農田。超前應對歷史罕見高溫干旱，糧食產量295萬噸，蔬菜產量250萬噸，生豬出欄168萬頭，牢牢守護好市民“米袋子”“菜籃子”“肉案子”。“兩強一增”行動深入推進，新增首席專家工作室50個、農事服務中心59個，智慧農業谷成功研發國內首個測土機器人，菌物谷菌物發生器技術全國領先。農業科技進步貢獻率68%，主要農作物綜合機械化率85%，農村居民人均可支配收入增長6.5%左右。種業之都加速形成，新增國家種業陣型企業6家，建成國家農作物種質資源庫2個，118個農作物通過國家品種審定、占全省80%以上，水稻良種出口連續四年全國第一，種子銷售額首破百億。美麗鄉村展現新貌，農村人居環境整治成為全省示范，建成省級美麗鄉村33個、美麗宜居自然村722個，創建省級文明鄉鎮18個、文明村25個，農村自來水普及率98.5%，村級綜合服務中心覆蓋面99%。脫貧成果持續鞏固，健全防止返貧監測幫扶機制，創新選派71名退出領導崗位干部到村任職。脫貧人口人均純收入增長16.5%、全省領先。鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興兩項工作連續4年獲全省表彰。和美鄉村與現代都市交相輝映、相得益彰，書寫著共同富裕的時代答卷。

　　（八）堅持民生為本，人民生活福祉不斷增強。聚焦群眾急難愁盼，全年民生支出超1100億元，占一般公共預算支出84%。穩崗就業成效顯著，新增城鎮就業13.5萬人，解決重點企業用工需求近20萬人次，保持零就業家庭動態清零，“根治欠薪”工作成為全國先進。優質教育供給擴大，建成幼兒園、中小學105所，新增學位7.7萬個，幼兒園公辦率、普惠率分別達56%、92%。優質教育集團城區覆蓋面達七成，“新優質學校”創建覆蓋面超30%，義務教育課后服務、幼兒園延時服務實現全覆蓋。合肥理工學院開工建設，合肥學院“三業一體”人才培養模式全省推廣。健康合肥扎實推進，深入實施“名醫名科名院”工程，培育江淮名醫、學科帶頭人近200名，建設省市重點專科69個，開工建設中科院臨床研究醫院、公共衛生臨床醫療中心、市兒童醫院新區，80%社區衛生服務中心建成緊密型醫聯體。國家衛生城市、國家食品安全示范城市創建穩步推進。社會保障提標擴面，創新實施職工醫保門診共濟保障、經辦服務“同城通辦”，建立社會救助及補貼標準自然增長機制。高度關切“一老一小”需求，建成家庭養老床位4100張、新增托位1.4萬個。全省率先實行“交房即辦證”，開發區試點商品房銷售“職住平衡”，籌集保障性租賃住房2.3萬套，建成棚改安置房2.1萬套。文體事業取得進展，安徽美術館建成開放，市中心圖書館基本建成，市博物館開工建設，第十二屆中國曲藝牡丹獎合肥賽區活動成功舉辦。長豐雙河等4個景點入選全國鄉村旅游精品線路，廬江百花村入選全國鄉村旅游重點村。培育111個鄉村網紅打卡點，環湖沿線布設76處便民公共服務設施，市民近湖親湖更加舒適。第十五屆省運會囊括金牌總數等六項第一，取得歷史最好成績。改造配建700多個便民健身設施，“15分鐘健身圈”實現全覆蓋。社會治理持續提升，市域社會治理現代化試點扎實推進，封閉小區全部建成智慧平安小區。安全生產事故數、亡人數連續7年“雙下降”。常態化開展領導“大接訪”，接訪群眾4000多批次，閱批群眾來信3萬件次，化解涉眾金融、房地產、征地拆遷等難題5200多件。提高統計數據質量，強化預警監測，政府“用數”能力持續提升。實施全民科學素質提升行動，科普工作全國先進。獲批全國高質量氣象現代化先行試點，入選中國氣候宜居城市。完成國防動員體制改革，雙擁優撫、退役軍人工作成效顯著。民族宗教、防震減災、審計、檔案、保密等工作水平實現新提升，工會、共青團、婦女兒童、紅十字會、老年人、殘疾人和關心下一代等各項工作取得新進步。

　　一年來，我們堅持黨建引領，把黨的全面領導貫穿政府工作各領域、全過程，嚴格依法行政，推進“府院聯動”“府檢聯動”，法治政府建設連續13年全省第一，今年成功創建全國法治政府建設示范市。我們自覺接受監督，主動向市人大及其常委會報告工作，積極吸納代表委員真知灼見，辦理人大代表議案建議286件、政協委員提案432件。我們堅持建言資政和凝聚共識雙向發力，促進新時代統一戰線工作，找出最大公約數，畫出最大同心圓。我們勇于自我革命，縱深推進政府系統黨風廉政建設，嚴格執行中央八項規定精神及省委、市委實施細則，市政府督查檢查考核和發文數量分別減少8%、10%，一般性預算支出壓減20%以上。我們以嚴的基調正風肅紀，以政府效能匹配市場效率，有力護航干事創業。

　　各位代表！

　　這一年，我們經受了許多前所未有的考驗，遭遇了許多突如其來的挑戰，辦成了許多看似不可能的事情，實現了許多超過預期的目標。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民埋頭苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各個領域、各個崗位的全市人民，向駐肥人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和中央駐肥單位，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持合肥改革開放與現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到合肥發展還面臨不少困難和挑戰，發展不平衡不充分仍是最大市情，推動高質量發展還有許多卡點瓶頸。創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合還需加強，科技成果轉化效率仍需提升。現代服務業發展不充分，農業質量效益不高。資源環境約束趨緊，巢湖治理成效需要持續鞏固。城市規劃建設治理水平還需提升，教育、醫療、養老、托育等優質公共服務供給仍然不足。少數干部強力攻堅、精準施策的能力有待進一步增強，廉潔政府建設依然任重道遠。對此，我們要迎難而上，以更大力度認真加以解決。