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　　——2023年1月6日在鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會第二次會議上

　　鎮(zhèn)江市人民政府市長 徐曙海

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2022年的工作及成效

　　剛剛過去的2022年極不尋常，經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，疊加新冠病毒感染疫情等超預(yù)期因素影響，困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想中的更大；黨的二十大勝利召開，指明了前進方向、確立了行動指南、增強了發(fā)展信心。市政府深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。主要經(jīng)濟指標絕大多數(shù)增速達到或超過全省平均，既定的110多項重點工作任務(wù)得到了較好落實。

　　過去一年，面對復(fù)雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟社會發(fā)展始終沿著正確方向堅定前行。市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示作為第一議題，時刻對標對表“國之大者”，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信心。自覺把鎮(zhèn)江發(fā)展融入全國、全省發(fā)展大局，主動扛起服務(wù)國家和全省戰(zhàn)略的使命擔當，創(chuàng)造性推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落地見效。針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，我們鐵腕推進整改，持續(xù)鞏固長江禁漁成果，拆除違法建設(shè)、江灘復(fù)綠面積超過200萬平方米，新增造林綠化近1.5萬畝，長江鎮(zhèn)江段生態(tài)系統(tǒng)加速修復(fù)。揚中市以前所未有的決心和力度立行立改，沿江一公里范圍內(nèi)園區(qū)外化工企業(yè)實現(xiàn)清零。習(xí)近平總書記念茲在茲糧食安全，我們堅決扛起責(zé)任，嚴守耕地保護紅線，有效落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，新建“噸糧田”4.4萬畝，整改“非農(nóng)化”田地4800余畝，全年糧食總產(chǎn)量超過上年，實現(xiàn)“三連增”。我們有力推動市委重大決策落到實處，對開發(fā)園區(qū)整合、土地片區(qū)開發(fā)、惠才措施擴容、招商引資政策規(guī)范、違法違規(guī)用地整治等重大事項進行謀劃推進，一批發(fā)展瓶頸實現(xiàn)破題，一批歷史遺留問題得到化解。

　　過去一年，面對延宕反復(fù)的疫情形勢，我們堅持人民至上、生命至上，盡心竭力保障了人民群眾生命安全和身體健康。我們嚴格執(zhí)行國家防疫政策規(guī)定，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，果斷處置多起輸入性疫情。我們按照省委、省政府統(tǒng)一部署，選派多批醫(yī)務(wù)人員支援上海、海南、新疆等地抗疫，圓滿完成涉疫地區(qū)外轉(zhuǎn)人員集中隔離任務(wù)，為全國、全省抗疫大局作出了鎮(zhèn)江貢獻。進入12月份，隨著新冠病毒致病性減弱，按照國家最新要求，因時因勢調(diào)整優(yōu)化防控策略，工作重心由防感染轉(zhuǎn)向保健康、防重癥，該放的放到位，根據(jù)情況變化取消一切不必要的核酸檢測和健康查驗措施；該備的備充足，儲備各種必要的醫(yī)療物資和醫(yī)務(wù)力量；該守的守牢固，摸清重點人群健康情況，實行分類分級診療，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。值得一提的是，廣大醫(yī)務(wù)人員和基層工作者奮戰(zhàn)在抗疫第一線，非常辛苦，作出了特別重大的貢獻，贏得了全社會的廣泛贊譽。

　　過去一年，面對經(jīng)濟運行“三重壓力”，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤。高效落實國家和省穩(wěn)經(jīng)濟政策，結(jié)合實際追加出臺“紓困解難24條”措施，全年新增減稅降費、緩稅、留抵退稅127億元，助力企業(yè)渡難關(guān)、提信心、穩(wěn)增長。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計增長3%左右，一般公共預(yù)算收入增長2.1%。我們持續(xù)做強產(chǎn)業(yè)支撐，把大力發(fā)展制造業(yè)作為重中之重，深入實施金融支持實體經(jīng)濟“揚帆計劃”、“云帆計劃”和“甘露行動”，推動制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中轉(zhuǎn)優(yōu)，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售增長12%，省市重大產(chǎn)業(yè)項目完成年度投資443.4億元，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目列統(tǒng)投資115億元，新認定省獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)15家，新增應(yīng)稅銷售收入超百億元企業(yè)2家、總數(shù)達到12家，新增上市掛牌企業(yè)291家，丹陽市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)122家、占鎮(zhèn)江全市比重約40%；推動服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中增效，社會消費品零售總額增長1%左右，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)120家，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長2%；推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，落實金融支持鄉(xiāng)村振興“金穗行動”，實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“金鳳行動”，新增農(nóng)業(yè)品牌36個，句容市7個村入選“2022年全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”。我們持續(xù)匯聚創(chuàng)新動能，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)533家，入選省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)9家，新增國家級單項冠軍和專精特新企業(yè)19家、國家級科技孵化載體4家、省級以上研發(fā)機構(gòu)45家，省船舶與海洋工程設(shè)計研究院獲批落戶鎮(zhèn)江高新區(qū)。潤州區(qū)官塘創(chuàng)新社區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃編制，創(chuàng)新實施特許經(jīng)營權(quán)項目。人才“鎮(zhèn)興”行動扎實推進，累計引進高層次領(lǐng)軍人才178人、大專以上人才3.9萬人；實施“揭榜掛帥”項目16個，達成產(chǎn)學(xué)研合作項目超500項。面對數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代浪潮，我們大力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，新增智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)133家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破600億元。華為（鎮(zhèn)江）數(shù)字聯(lián)合創(chuàng)新中心、阿里云創(chuàng)新中心正式運營。京口區(qū)大禹山創(chuàng)意新社區(qū)入選省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。我們持續(xù)改善營商環(huán)境，用心護航企業(yè)發(fā)展，著力提升政務(wù)服務(wù)效能，在全省率先建成重大項目審批服務(wù)平臺，“一網(wǎng)通辦”、“一端通辦”覆蓋率達到98%；盡心幫助企業(yè)排憂解難，為3709家企業(yè)完成信用修復(fù)，城市信用排名提升至全國第19位；深入實施外貿(mào)培優(yōu)扶強行動，進出口總額增長25%，鎮(zhèn)江市獲批國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)了市場活力，新增市場主體6萬家，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。

　　過去一年，面對人民群眾美好期待，我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增強了人民群眾的獲得感幸福感。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到61453元、32764元，增速快于經(jīng)濟增長。我們堅決兜牢基本民生底線，抓好就業(yè)這一最基本的民生，發(fā)放穩(wěn)崗返還和創(chuàng)業(yè)貸款擔保資金6.1億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.7萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。做好弱勢群體兜底保障，困難群眾保障“擴面擴圍”，住房租賃補貼“降標擴面”，財政困難群體救助幫扶資金達到4.3億元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)“十二連增”。調(diào)整重特大疾病醫(yī)療保險和救助政策，醫(yī)療救助范圍首次覆蓋全體參保人員。社會保險主要險種覆蓋率提升至98%以上。有效應(yīng)對高溫、干旱、臺風(fēng)等極端天氣，重要農(nóng)產(chǎn)品保供和能源電力保供安全有力。我們著力推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政府堅持過“緊日子”，更好節(jié)用裕民，40項市政府民生實事和47項列入省政府民生實事的項目按照序時進度落實到位。教育“雙減”工作入選全國優(yōu)秀案例，教育信息化發(fā)展綜合指數(shù)居全省第2位，丹徒區(qū)創(chuàng)成省高質(zhì)量平安校園建設(shè)區(qū)；公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展提速加力，鎮(zhèn)江市蟬聯(lián)“全國健康城市建設(shè)樣板市”稱號；新建成全國示范性老年友好型社區(qū)3個、普惠型托育機構(gòu)21家，“一老一幼”配套服務(wù)日益完善；文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進。我們順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)生活環(huán)境的期待，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展突出環(huán)境問題五大專項整治行動，新建“綠島”項目4個，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度下降2.8%，國、省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例分別達到100%和97.8%。完成老舊小區(qū)改造95萬平方米。我們堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推進富民強村幫促行動，70%以上的經(jīng)濟相對薄弱村集體穩(wěn)定性收入超過120萬元。城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展綜合評價獲省最高5A等級。

　　過去一年，面對交織疊加的矛盾風(fēng)險，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們深入貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，增強憂患意識，嚴密防范各領(lǐng)域重大風(fēng)險，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。特別是針對金融債務(wù)風(fēng)險，我們強化“化債也是政績”的理念，深入推進“脫紅”、“破冰”、“削峰”、“強基”四項計劃，年度目標任務(wù)全面達成，金融生態(tài)持續(xù)向好。針對安全生產(chǎn)風(fēng)險，我們增強“隱患無處不在，成績每天歸零”的危機意識，深入開展專項整治和攻堅行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。我們深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，強調(diào)“新官必須理舊賬”，深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，有效化解了一批疑難復(fù)雜信訪問題，問題樓盤得到妥善處置，群眾安全感達到99.4%。

　　過去一年，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、志愿服務(wù)、關(guān)心下一代等事業(yè)邁上新臺階，司法行政、民族宗教、審計、統(tǒng)計、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、行政學(xué)院、機關(guān)事務(wù)、哲學(xué)社會科學(xué)、文史、檔案、地方志、防震、氣象、供銷、科普等工作取得新進步，國家安全、國防動員、雙擁共建、退役軍人事務(wù)、人民防空、援藏援疆援陜等工作實現(xiàn)新進展。

　　成績來之不易、極不平凡，是“兩個確立”為我們奪取勝利提供了根本保證，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐鎮(zhèn)部隊、在鎮(zhèn)單位，向關(guān)心支持鎮(zhèn)江發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

　　邁上新征程，發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，外部不穩(wěn)定性不確定性因素增加，我們自身抵御風(fēng)險的能力仍需加強，還面臨不少困難和問題，主要有：新舊動能轉(zhuǎn)換還不夠快，重大項目支撐不足；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、金融債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，防范化解重大風(fēng)險還需解決許多重大問題；基層基礎(chǔ)、社會治理、民生保障等方面還有不少短板弱項；政府系統(tǒng)干部的工作精神、工作作風(fēng)和工作能力還有待提高，等等。對這些問題，我們將高度重視，進一步采取措施逐步加以解決。

　　二、以黨的二十大精神為指引，加快推進鎮(zhèn)江現(xiàn)代化進程

　　全市政府系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為重大政治任務(wù)和重要政治責(zé)任，全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，奮力推動中國式現(xiàn)代化在鎮(zhèn)江展現(xiàn)出美好圖景。

　　牢牢把握過去五年工作和新時代十年偉大變革的重大意義，堅定不移用“兩個確立”立根鑄魂。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，感情上衷心擁戴核心，政治上絕對忠誠核心，行動上始終緊跟核心。牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對照黨中央決策部署找準實踐路徑，謀實重要抓手，落細關(guān)鍵舉措，對巡視、督察等反饋問題舉一反三徹底整改，推動黨的二十大精神創(chuàng)造性貫徹落實，確保見到實效。

　　牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論定向領(lǐng)航。堅持不懈強化理論武裝，時刻與新思想對標看齊，虔誠向新思想尋策問道，始終用新思想指導(dǎo)實踐。及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“兩個結(jié)合”的理論特質(zhì)和“六個堅持”的世界觀方法論，努力掌握和運用貫穿其中的立場觀點方法，分析和解決實踐中的重大問題，堅定歷史自信，增強歷史主動，用力推動園區(qū)整合、項目招引建設(shè)、債務(wù)化解、人才人口導(dǎo)入、土地片區(qū)開發(fā)等重大任務(wù)落實，加快破除卡點瓶頸，打開鎮(zhèn)江發(fā)展新天地。

　　牢牢把握以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。從黨的中心任務(wù)出發(fā)，準確把握中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求，把重大原則貫穿到鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)全過程各領(lǐng)域，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，矢志不渝推進產(chǎn)業(yè)強市，集中精力抓實體經(jīng)濟、抓重大項目，不遺余力培育“四群八鏈”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)夯實安全發(fā)展根基，在“做大蛋糕”的同時用心“分好蛋糕”，奮力書寫“爭當表率、爭做示范、走在前列”的鎮(zhèn)江答卷，推動“鎮(zhèn)江很有前途”處處可觀可感。

　　牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求，堅定不移把政府系統(tǒng)全面從嚴治黨引向深入。牢記和踐行“三個務(wù)必”，發(fā)揚徹底的自我革命精神，持續(xù)深化政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，堅持以實的制度規(guī)范權(quán)力，嚴格依法依規(guī)決策，嚴格依法行政，誠懇接受批評和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。堅持以嚴的要求錘煉作風(fēng)，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅決鏟除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。堅持以高的標準鍛造能力，增強斗爭精神和斗爭本領(lǐng)，事不避難啃下“硬骨頭”，義不逃責(zé)當好“頂梁柱”，用忠誠干凈擔當?shù)膶嶋H行動，為推進鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。

　　牢牢把握團結(jié)奮斗的時代要求，堅定不移依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。站穩(wěn)人民立場，尊重人民創(chuàng)造，把握人民愿望，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，同人民群眾想在一起、干在一起。增強群眾路線意識，注重依靠群眾、發(fā)動群眾，重大決策部署、重要規(guī)劃設(shè)計虛心聽取群眾意見，確保符合人民群眾期待；在深化改革、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、基層社會治理等各項工作中，積極動員群眾、善于組織群眾，緊緊依靠群眾的智慧和力量破解瓶頸制約，讓群眾成為發(fā)展的見證者、參與者、推動者。

　　三、2023年目標任務(wù)和重點工作

　　今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境仍有挑戰(zhàn)，但積極因素也在增多。我們要堅定信心、勇毅前行，以更加昂揚的姿態(tài)走好新征程。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，推動經(jīng)濟全面快速恢復(fù)和發(fā)展，確保鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局起好步。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預(yù)算收入增長5%，固定資產(chǎn)投資增長7%，制造業(yè)投資增長8%，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.55%，規(guī)上工業(yè)增加值增長6%，社會消費品零售總額增長5%，實際利用外資增長5%，進出口總額穩(wěn)中提質(zhì)，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅控制在3%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降率、主要污染物減排、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM2.5年均濃度、地表水優(yōu)良比例等指標完成省定目標；杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，嚴控較大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。在實際工作中，我們將全力爭取更好的結(jié)果。

　　實現(xiàn)上述目標，將聚力抓好八個方面工作：

　　（一）潛心厚植產(chǎn)業(yè)根基，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。堅持以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，統(tǒng)籌實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力促經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　全力以赴擴大有效投資。強化項目招引建設(shè)，實施“項目攻堅突破年”行動，實現(xiàn)項目招引、建設(shè)、質(zhì)效“三個新突破”，新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目總投資額達到1500億元，億元以上產(chǎn)業(yè)項目新列統(tǒng)入庫投資額達到350億元。強化重大項目要素保障和全生命周期服務(wù)管理，省市重大項目9月底前全部開工，年度投資額達到550億元。其中，鎮(zhèn)江新區(qū)新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目總投資380億元、重大項目年度投資158億元；丹陽市新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目總投資330億元、重大項目年度投資150億元；句容市新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目總投資200億元、重大項目年度投資80億元。強的板塊多做貢獻，“重大不輕小”，用足用好政策，激發(fā)民間投資活力。

　　不遺余力夯實工業(yè)經(jīng)濟。深化產(chǎn)業(yè)鏈培育機制，確保“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動圓滿收官，“四群八鏈”應(yīng)稅銷售增長10%。把數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵增量，加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增省級智能制造示范工廠（車間）10家，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到700億元。落實資本市場“揚帆計劃”和股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展“云帆計劃”，新增上市公司2家以上。

　　千方百計推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。拓展消費新業(yè)態(tài)和新場景，舉辦“金山消費節(jié)”，開展“一季一主題”促消費活動，支持新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費，推動消費市場潛力釋放。推進全域旅游，深化文旅融合、農(nóng)旅融合，推動旅游全產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，舉辦金山文化藝術(shù)·國際旅游節(jié)，打造國際文旅休閑目的地城市，旅游總收入增長6%。優(yōu)化調(diào)整商品住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依法穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（二）深入推進園區(qū)整合，提升戰(zhàn)略載體能級。推動開發(fā)園區(qū)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，使開發(fā)園區(qū)真正成為項目招引的主力軍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、經(jīng)濟建設(shè)的主引擎、稅收貢獻的主來源。

　　深化園區(qū)體制機制改革。推行“一區(qū)多園”管理體制，盡量剝離開發(fā)園區(qū)社會事務(wù)管理職能，推動開發(fā)園區(qū)調(diào)整重心、專注經(jīng)濟建設(shè)，集中精力發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化人事和薪酬制度改革，推行市場化選人用人機制，探索全員聘用制，實行“賽馬”績效考核，獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰。開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目投資增速要明顯高于當?shù)仄骄�值�?/p>

　　增強園區(qū)承載能力。推進園區(qū)交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善園區(qū)公共服務(wù)配套。統(tǒng)籌生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升園區(qū)功能品質(zhì)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　強化資源要素保障。加大向開發(fā)園區(qū)放權(quán)賦權(quán)力度，經(jīng)濟管理權(quán)限能放盡放、審批程序能簡盡簡，基本實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。資源要素向開發(fā)園區(qū)、向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，用地、能耗、污染物排放等指標主要投向保留園區(qū)，支持園區(qū)壯大首位產(chǎn)業(yè)、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）聚力推進科技創(chuàng)新，建設(shè)科教人才強市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強市、科技強市、人才強市，增強現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐。

　　辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，鞏固拓展教育“雙減”試點成果，發(fā)展素質(zhì)教育。強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率保持在90%以上；創(chuàng)建高品質(zhì)中小學(xué)校和示范高中，推動義務(wù)教育更加優(yōu)質(zhì)均衡。推進省優(yōu)秀中職學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)建設(shè)，支持在鎮(zhèn)高校建設(shè)高水平大學(xué)和一流學(xué)科。

　　落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化“揭榜掛帥”機制，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，組建用好關(guān)鍵核心技術(shù)人才攻關(guān)聯(lián)合體，新申報國家級高新技術(shù)企業(yè)700家以上，新增國家和省級專精特新企業(yè)20家。落實科技孵化載體“擴容強體”行動，新增國家和省級孵化載體3家，孵化引進企業(yè)數(shù)量增長100家，新增國家和省級研發(fā)機構(gòu)15家。弘揚企業(yè)家精神，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導(dǎo)建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的利益分配機制和風(fēng)險控制機制，支持企業(yè)承擔國家和省級重大科技項目，新申報省級以上科技計劃項目600項。支持各市（區(qū)）創(chuàng)建國家和省級創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）。

　　加快培養(yǎng)引進發(fā)展急需人才。圍繞“四群八鏈”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)工匠培育行動，落實卓越工程師薪火計劃，培育技能人才2萬人，新增高層次領(lǐng)軍人才120人以上。深化人才“鎮(zhèn)興”行動，強化人才精細化招引服務(wù)，導(dǎo)入大專以上人才4萬人，駐鎮(zhèn)高校畢業(yè)生留鎮(zhèn)率提升至24%以上。深化高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革，提高企業(yè)人才評價話語權(quán)、人才使用自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)引才內(nèi)生動力。

　　（四）深化重要領(lǐng)域改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。用好改革開放關(guān)鍵一招，著力破除經(jīng)濟發(fā)展桎梏，進一步解放生產(chǎn)力。

　　持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對標市場化、法治化、國際化要求，拓展“放管服”改革深度，擴大并聯(lián)審批事項范圍，政務(wù)服務(wù)中心“一窗通辦”率達到100%。優(yōu)化事中事后監(jiān)管，推進“信用+雙隨機”融合監(jiān)管新機制，探索更加精準高效的監(jiān)管新模式，全面實施市場準入負面清單管理，落實公平競爭審查制度。堅持“兩個毫不動搖”，落實助企紓困政策措施，加大對中小微企業(yè)的幫扶力度，強化“雙創(chuàng)”激勵扶持，暢通政企溝通渠道，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，新增市場主體6.2萬家，凈增“四上”企業(yè)400家。

　　深化高水平區(qū)域合作。主動融入和服務(wù)長三角一體化發(fā)展和南京都市圈建設(shè)，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動。完善和落實跨區(qū)域污染防治協(xié)作機制，加強長江江豚跨省協(xié)同保護。推進蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，組建跨區(qū)域?qū)？茖２÷?lián)盟，促進公共服務(wù)融合共享。扎實推進對口協(xié)作合作，實現(xiàn)共建共享共贏發(fā)展。

　　推動外貿(mào)外資擴量提質(zhì)。抓實落細外貿(mào)“培優(yōu)扶強”行動任務(wù)，加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。推進國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持企業(yè)“走出去”搶訂單、拓市場。加大外資項目招引力度，推動外商投資穩(wěn)步增長。

　　（五）加快綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗鎮(zhèn)江。

　　深入推進環(huán)境污染防治。加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，推進水泥、鋼鐵等“兩高”行業(yè)超低排放改造，實現(xiàn)空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。落實河（湖）長制、斷面達標負責(zé)人制，強化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源“三源共治”，鞏固長江禁漁成果，統(tǒng)籌推進港口岸線資源整合，推動河湖水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。加強涉危險廢物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，強化危險廢物規(guī)范處置，守住土壤安全底線。深入推進突出環(huán)境問題整治行動，嚴格按照序時完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改任務(wù)。

　　加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推進開發(fā)園區(qū)綠色低碳發(fā)展，開展省級綠色園區(qū)和低碳發(fā)展示范園區(qū)創(chuàng)建，新增省級綠色工廠（綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)）10家。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，落實碳達峰碳中和行動方案，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，推進省級抽水蓄能電站示范基地建設(shè)。加強建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物等固體廢物源頭減量和資源化利用，推進“無廢城市”建設(shè)。深化生態(tài)保護補償制度改革，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　加強城市基礎(chǔ)設(shè)施功能建設(shè)。深入推進城市更新行動，啟動實施潤州區(qū)三茅宮片區(qū)、京口區(qū)學(xué)府路以南片區(qū)、伯先路歷史街區(qū)等城市更新項目，加大老舊小區(qū)改造整治力度，加快地下管網(wǎng)建設(shè)改造和修復(fù)，加強重點區(qū)域綠化亮化美化，持續(xù)推進主城區(qū)“一山一景”改造，統(tǒng)籌推進土地片區(qū)開發(fā)，有序補齊城市功能短板，提高城市安全韌性和宜居度。312國道寧鎮(zhèn)段快速化改造工程主線貫通，346國道城區(qū)段改造工程、南沿江城際鐵路句容段建成通車。完善城區(qū)道路微循環(huán)系統(tǒng)，改造城區(qū)“瓶頸路”、“老化路”。推進違法用地、違法建設(shè)整治，凈化城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境。全市實施城建項目226個、年度投資185.8億元，其中句容市38個、年度投資36.3億元，丹陽市37個、年度投資23.6億元，揚中市17個、年度投資16.3億元。

　　（六）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進全面鄉(xiāng)村振興。加強人力投入、物力配置、財力保障，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，暢通城鄉(xiāng)要素流動，增添鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村“五大振興”更見實效。

　　做優(yōu)做強特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基地，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到90%。加大“戴莊經(jīng)驗”復(fù)制推廣力度，擴大生物多樣性農(nóng)業(yè)種植范圍，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比提高到68%。編制農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，落實品牌強農(nóng)戰(zhàn)略和“金鳳行動”，孵化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、“名特優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品品牌20個。

　　建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動任務(wù)清單，全面完成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制和審批，穩(wěn)步推進農(nóng)房改造改善，同步推進環(huán)境整治和村莊更新，農(nóng)村危房、危橋全面消險解危。推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村廁所革命、國省考斷面水質(zhì)改善等有效銜接，新建農(nóng)村生態(tài)河道150公里，生態(tài)河道覆蓋率達到50%。創(chuàng)建省級特色田園鄉(xiāng)村7個、綠美村莊23個。

　　統(tǒng)籌推進強村富民。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有序推進農(nóng)村要素市場化配置改革，創(chuàng)新思路用好鄉(xiāng)村資源，探索農(nóng)房激活、土地股份、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等資源盤活方式，經(jīng)濟相對薄弱村集體穩(wěn)定性收入全面達到120萬元。深入實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立共富利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強農(nóng)耕文化傳承保護，辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動。推廣運用“積分制”、“清單制”等鄉(xiāng)村治理典型方式，開展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

　　（七）用力保障改善民生，提高人民生活品質(zhì)。盡力而為、量力而行發(fā)展社會事業(yè)、辦好民生實事，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

　　保障重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。抓好耕地和種子兩個關(guān)鍵，攥牢“當家品種”。扎牢“米袋子”，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，新建高標準農(nóng)田3.8萬畝，確保糧食總產(chǎn)量達到96萬噸。備好“菜籃子”，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，建成綠色蔬菜保供基地2.9萬畝，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)副產(chǎn)品價穩(wěn)、量足、質(zhì)好。

　　促進高質(zhì)量充分就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善基層就業(yè)公共服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右。開展就業(yè)服務(wù)提質(zhì)行動，加強高校畢業(yè)生、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。爭創(chuàng)全國公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市。

　　兜牢基本民生底線。加強低收入人口監(jiān)測預(yù)警，更加精準、更有溫度開展社會救助兜底保障、困難群眾救助幫扶。推進全民參保計劃，開展人力資源社會保障公共服務(wù)標準化國家級試點，發(fā)展普惠型補充醫(yī)療保險，困難群眾財政資助參保實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)保覆蓋面達到98%。優(yōu)化保障性租賃住房供給結(jié)構(gòu)和模式。擴大高品質(zhì)文化供給，深化全民閱讀活動和文化惠民活動，拓展文藝播種計劃實施范圍。

　　推進健康鎮(zhèn)江建設(shè)。優(yōu)化養(yǎng)老托育服務(wù)，擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化發(fā)展，推行長期護理保險；落實三孩生育政策措施，增加嬰幼兒托育服務(wù)供給，新建18家普惠托育機構(gòu)。統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局，加強中醫(yī)館服務(wù)能力建設(shè)，新增社區(qū)醫(yī)院2家、省級健康村（社區(qū)）20個。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，深化醫(yī)保支付方式改革，提高醫(yī)共體建設(shè)匹配度和分級診療承載度。完善疾病預(yù)防控制體系。廣泛開展全民健身活動，承辦江蘇省第二屆智力運動會。

　　（八）防范化解重大風(fēng)險，守牢安全發(fā)展底線。樹牢總體國家安全觀，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點城市創(chuàng)建，建設(shè)更高水平平安鎮(zhèn)江。

　　因時因勢優(yōu)化疫情防控措施。堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決定上來，穩(wěn)妥有序推進新冠病毒感染“乙類乙管”，全力構(gòu)筑保健康、防重癥防線，確保疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。

　　有效化解風(fēng)險隱患。推進基層應(yīng)急管理末端治理建設(shè)，持續(xù)排查整治重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，守牢不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線。落實食品藥品監(jiān)管“四個最嚴”重要要求，守護好“舌尖上的安全”。堅決防范金融風(fēng)險，深化“脫紅”、“破冰”、“削峰”、“強基”四項計劃；啟動實施金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“金帆計劃”，嚴厲打擊金融領(lǐng)域非法集資、惡意“逃廢債”等犯罪行為，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。

　　創(chuàng)新基層社會治理。增強市域社會治理能力，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善矛盾糾紛多元化解機制，搭建全域可視化的市域社會治理指揮平臺，高頻事項“一件事”網(wǎng)上辦理覆蓋率達到50%。深化全域全國文明城市群和全國文明典范城市創(chuàng)建，加快法治鎮(zhèn)江建設(shè)，提高全民文明意識，促進慈善、社工、志愿服務(wù)融合發(fā)展，推動雙擁共建和軍民融合發(fā)展，共建社會治理共同體。

　　四、全面加強政府自身建設(shè)

　　知易行難，行勝于言。市政府將篤行“三個務(wù)必”，恪盡職守、勤勉盡責(zé)，全面推進法治政府、數(shù)字政府建設(shè)，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高效能治理保障高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

　　牢固樹立正確政績觀。牢記黨和人民的利益高于一切，把為民造福作為最大政績，以百姓心為己心，始終站在人民立場上、從人民利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情；堅持實事求是，把學(xué)習(xí)理論同研究解決實際問題結(jié)合起來，深入開展調(diào)查研究，確保各項決策和各方面工作符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿、符合鎮(zhèn)江長遠發(fā)展，決不貪一時之功、圖一時之名、逞一時之能。強化“功成不必在我”的信念，涵養(yǎng)“功成必定有我”的擔當，甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事，一張藍圖繪到底，一錘接著一錘敲，用心用力把阻礙發(fā)展、影響民生的問題一件一件解決好，把既定的戰(zhàn)略接續(xù)向前推進。

　　砥礪實干擔當硬作風(fēng)。增強責(zé)任觀念，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，兢兢業(yè)業(yè)做好自己的本職工作。發(fā)揚斗爭精神，勤于向急難愁盼問題較真，勇于向歷史遺留問題叫板，敢于向頑瘴痼疾問題開刀，堅決不做“老好人”、“太平官”，堅決杜絕矛盾上交、難題后拖。涵養(yǎng)嚴實作風(fēng)，謀事關(guān)注細節(jié)，致廣大而盡精微，力戒“差不多”，杜絕“算糊涂賬”、“腳踩西瓜皮”等問題。強化爭先意識，破除平庸思想，把心思用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實上，踏踏實實把普通的事情做到極致，認認真真把優(yōu)勢的項目做成精品。

　　練就干事創(chuàng)業(yè)真本領(lǐng)。重視在工作實踐中增長知識，多一些潛心鉆研、伏案而思，不斷充實招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面的專業(yè)知識，努力成為經(jīng)濟社會管理的行家里手，做到對工作了然于胸。注重在干事創(chuàng)業(yè)中磨礪才干，勇于挑重擔子、啃硬骨頭、接燙手山芋。善于在狠抓落實中優(yōu)化工作作風(fēng)，加強規(guī)律性把握，注重前瞻性謀劃，堅持謀定而后動，實行任務(wù)項目化、項目清單化，以釘釘子精神推動決策部署落到實處，堅決杜絕淺嘗輒止、浮于表面。

　　涵養(yǎng)清正廉潔好風(fēng)氣。全面加強政治建設(shè)，落實市政府黨組全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅持以嚴的基調(diào)正風(fēng)肅紀，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度，不斷提高市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和政府系統(tǒng)黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對黨忠誠、聽黨指揮、為黨盡責(zé)。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行民主集中制，反對形式主義、官僚主義，健全重大決策部署督查落實機制，確保政令暢通、執(zhí)行有力。堅持依規(guī)依紀依法履行職責(zé)，嚴格落實重大行政決策程序制度，深化政務(wù)公開，自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，虛心接受各方面的意見建議，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，確保公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。樹牢“過緊日子”思想，厲行節(jié)約、嚴控支出，把有限的資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。

　　各位代表！萬里征程再出發(fā)，千鈞重任惟擔當。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的二十大精神為指引，踔厲奮發(fā)、團結(jié)奮斗，把鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進。