點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在常州市第十七屆人民代表大會第二次會議上
常州市人民政府市長 盛蕾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大勝利召開、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為強大動力，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，奮力克服復雜嚴峻的外部環(huán)境影響，有效應對多重超預期的困難挑戰(zhàn)，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，扎實推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、困中破局、難中攀高的良好態(tài)勢，較好地完成了年初確定的各項目標任務。
一年來，面對前所未有的新形勢新挑戰(zhàn)，我們迎難而上、超常發(fā)力，肩并肩撐起經(jīng)濟大盤。切實擔起“勇挑大梁”的重大責任，推動經(jīng)濟增長走出“V型”曲線，主要經(jīng)濟指標增速高于省均、領(lǐng)跑蘇南。預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9500億元左右，按不變價格計算增長4%左右；一般公共預算收入631.8億元，扣除留抵退稅因素后增長1.6%；工業(yè)規(guī)模總量突破兩萬億元。位列中國大城強城指數(shù)前十強、中國地級市基本現(xiàn)代化指數(shù)第12位、全國先進制造業(yè)城市第16位。工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)獲國務院督查激勵。
一年來，面對區(qū)域競合的新變局新機遇，我們奮發(fā)作為、破圈突圍，實打?qū)嵦嵘鞘心芗墶Ｒ援a(chǎn)業(yè)為基、“兩湖”為核、交通為先，全方位重塑城市發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展勝勢。新能源之都蓬勃成勢，形成“發(fā)儲送用”生態(tài)閉環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚度全國第5，產(chǎn)值超5000億元。“兩湖”創(chuàng)新區(qū)澎湃啟航，概念規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、總部經(jīng)濟區(qū)城市設(shè)計等編制完成，規(guī)劃展示館百日建成開放。常泰長江大橋建設(shè)如火如荼，溧寧高速公路、青洋路快速化二期建成通車。
一年來，面對人民群眾的新需求新期盼，我們堅守初心、節(jié)用裕民，心貼心改善民生福祉。堅持用政府“緊日子”換取百姓“好日子”，市本級一般性支出壓減10%，民生領(lǐng)域支出增長超5%。十件民生實事全面完成，“六個常有”名片持續(xù)擦亮，28.2萬平方米“大板房”異地安置項目圓滿收官，95個老舊小區(qū)煥然一新。空氣質(zhì)量達有監(jiān)測記錄以來歷史最優(yōu)，綜合指數(shù)改善率全國第五。廣播劇《謀將來永遠幸福--張?zhí)住贰⒃瓌?chuàng)錫劇《燭光在前》分別榮獲“五個一工程”獎和“文華大獎”。獲評“江南美食之都”、2022中國最具幸福感城市。
過去的一年是本屆政府開局之年，我們邁出了堅強有力的第一步，展現(xiàn)了鼓舞人心的新氣象。重點抓了以下工作：
（一）綜合施策暢通內(nèi)外循環(huán)，經(jīng)濟質(zhì)效持續(xù)提升。把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，加大助企紓困力度，積極落實“國務院33條”“蘇政40條”，出臺“常政12條”“助力中小微企業(yè)10條”等政策，用足用好“退、減、緩、降、貸、投、補”等舉措，落實增值稅留抵退稅約190億元，發(fā)放穩(wěn)崗留工補助為企業(yè)減負近20億元，為承租國有房屋的各類中小微市場主體減免租金約6億元。推動金融活水精準滴灌，年末各項貸款余額達1.38萬億元，增長17%，增速蘇南第一，其中普惠型小微貸款余額增長超28%，利率保持全省最低水平。爭取政策性開發(fā)性金融工具基金13.1億元、新增債券額度205億元。重大項目招引創(chuàng)歷史最好水平，新增入庫項目117個，其中總投資超100億元或10億美元項目5個，美敦力康輝、合全醫(yī)藥、理想零部件產(chǎn)業(yè)園、比亞迪二期、蜂巢能源總部基地等一批優(yōu)質(zhì)大項目落戶。預計實際使用外資28億美元，增長10%左右。2支QFLP基金完成注冊。實施外貿(mào)強基、創(chuàng)新、護航三大行動，實現(xiàn)進出口總額約3200億元，增長6%以上。持續(xù)釋放消費活力，制定刺激消費10條新舉措，開展龍城嗨購節(jié)、網(wǎng)上年貨節(jié)等消費促進活動，通過發(fā)放新能源汽車購置補貼、消費券等累計帶動消費13.2億元。大力培育新型零售、直播電商、農(nóng)村電商，西太湖電子商務產(chǎn)業(yè)園獲評國家級電子商務示范基地。入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點名單。
（二）接續(xù)奮進建設(shè)智造名城，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加速放大。始終堅持制造立市、產(chǎn)業(yè)強市、質(zhì)量興市，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展韌性，推動重點產(chǎn)業(yè)加速向價值鏈高端邁進。落實促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見和30條政策，工業(yè)開票銷售增長17.5%、增速全省第一，總量全省第三，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達42%左右。入選國家服務型制造示范城市，新型碳材料產(chǎn)業(yè)集群入選“國家隊”。十年耕耘新能源賽道收獲碩果，新能源汽車整車制造、動力電池、光伏行業(yè)新增產(chǎn)值對規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率超九成，全年整車產(chǎn)銷超34萬輛，整車、動力電池產(chǎn)銷量均占全省一半，溧陽市動力電池產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單。搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點，實施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十百千”工程，認定和培育服務商60家，免費診斷企業(yè)3300家，新增國家特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺3家、省智能工廠11家，均居全省第一；新增五星上云企業(yè)20家、全省第二。助推市場主體提質(zhì)增量，入選中國民營企業(yè)500強9家，入圍全球獨角獸榜4家，（潛在）獨角獸企業(yè)累計達44家，瞪羚企業(yè)累計達671家，新增百億工業(yè)企業(yè)8家、國家專精特新“小巨人”53家、國家級制造業(yè)單項冠軍8家、中國工業(yè)大獎4個，單項冠軍、工業(yè)大獎總數(shù)繼續(xù)領(lǐng)跑全國同類城市；新增上市企業(yè)7家，累計達88家，過會待發(fā)7家，中創(chuàng)新航IPO融資規(guī)模全省年度最大。推進國內(nèi)國際物流雙循環(huán)通道建設(shè)，東港集裝箱物流中心、西太湖互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園物流基地等項目建成運行，海鐵聯(lián)運量連續(xù)三年居全省第一，入選“十四五”首批國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。能源保供工作經(jīng)驗全省推廣，全國首個鹽穴壓縮空氣儲能電站并網(wǎng)發(fā)電，白鶴灘-江蘇特高壓直流工程常州段建成投運。
（三）著眼長遠深化創(chuàng)新驅(qū)動，新舊動能加快轉(zhuǎn)換。更加注重依靠改革創(chuàng)新推進高質(zhì)量發(fā)展。依托“政策速兌平臺”實現(xiàn)近10億元創(chuàng)新發(fā)展資金“直達快享”，全社會研發(fā)經(jīng)費占比達3.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達48.5%，“科創(chuàng)中國”試點城市建設(shè)排名全國第五，入選國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市。強化創(chuàng)新主體地位，凈增高新技術(shù)企業(yè)765家，有效高企達3680家，增長26.2%，增幅蘇南第一；入選新一輪省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)19家，全省第三。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，中以常州創(chuàng)新園提能擴容，中以國際創(chuàng)新村開村，中以創(chuàng)新合作周、江蘇德國合作交流大會、第十一屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽高端裝備和新材料全國賽、首屆全國先進儲能技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等成功舉辦；龍城實驗室掛牌運行；碳纖維及復合材料技術(shù)創(chuàng)新中心獲批建設(shè)省技術(shù)創(chuàng)新中心；常高新、武高新在國家高新區(qū)排名分別提升2個和3個位次，溧陽高新區(qū)連續(xù)四年列省級高新區(qū)綜合評價第一。持續(xù)增強引才磁力，開展“名城名校合作行·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動，優(yōu)化青年人才“生活居住雙資助”政策，累計竣工人才公寓4.1萬套（間），引進各類人才11萬人、領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目400個，在常高校畢業(yè)生留常就業(yè)率達25.5%，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)連續(xù)9年位居全省第一。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，實施18項攻堅任務、180條重點改革措施，累計推出“一件事”辦理場景123個，整合“跨省通辦”事項116項，企業(yè)開辦基本8小時內(nèi)辦結(jié)，市場主體總數(shù)達80.58萬戶。積極融入長三角一體化發(fā)展，與上海共建長三角（常州）創(chuàng)新中心、碳管理體系研究院。
（四）精益求精優(yōu)化“三生”空間，城鄉(xiāng)面貌精彩蝶變。完成國土空間總體規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定，著力構(gòu)建布局合理、美麗宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。高標準推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港正式發(fā)布，騰龍大道一期、河海大學常州新校區(qū)等項目加快推進，南大未來技術(shù)創(chuàng)新研究院成功簽約。加快推進重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，南沿江城際鐵路、常泰長江大橋、常泰高速公路、魏村樞紐擴容改建、蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治等工程穩(wěn)步推進，機場航站樓改擴建等項目開工建設(shè)，泰州至常州高速公路成功納規(guī)。促進文商旅深度融合發(fā)展，老城廂復興發(fā)展三年行動計劃全面完成。東方侏羅紀、季子文化展示中心等項目開工建設(shè)，文化廣場、三堡街等夜游新地標加速崛起，青果巷創(chuàng)成國家夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，焦溪古鎮(zhèn)列入江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺例證名單。描繪美麗鄉(xiāng)村畫卷，完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)6080戶，新增省級特色田園鄉(xiāng)村11個、綠美村莊33個；累計建成高標準農(nóng)田83.8萬畝，溧陽市慶豐村水稻綠色高質(zhì)高效示范方創(chuàng)成“江蘇第一方”。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，是全省唯一一個空氣質(zhì)量五項主要指標全部改善的城市，其中PM2.5、PM10、優(yōu)良天數(shù)比率改善率全省第二，二氧化氮、臭氧改善率全省第一。國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例雙達標，太湖治理第十五年實現(xiàn)“兩個確保”。獲批全省唯一“危污亂散低”出清資源配置改革試點，盤活批而未供土地1.3萬畝、低效用地再開發(fā)2.5萬畝。新改擴建公園綠地92.7公頃，建設(shè)口袋公園28個、綠化精品道路21條、示范幸福河湖32條。
（五）用心用情發(fā)展民生事業(yè)，群眾生活更有質(zhì)感。堅持一切為了人民、一切依靠人民，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。積極拓寬就業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)空間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，扶持創(chuàng)業(yè)2.4萬人，持續(xù)保持零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。在全省率先試點供銷促進共同富裕行動。對口支援協(xié)作合作工作取得明顯成效，常州安康東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作獲評全球減貧最佳案例和全國第一批社會幫扶典型案例。“一老一幼”關(guān)愛加碼，新建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務中心10家、社區(qū)老年助餐點60個，完成困難老年人家庭適老化改造2500戶；開辦幼兒園托班122個，新增托位2370個。社會保障體系更加完善，最低生活保障標準提高至每人每月1000元，居民醫(yī)保和大病保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，“常州惠民保”成為全國優(yōu)秀案例，長期護理保險惠及超2.6萬人，發(fā)放退役軍人優(yōu)待證11.3萬張。教育醫(yī)療提質(zhì)增效，新改擴建學校項目100個，新增學位3.8萬個，南航天目湖校區(qū)南區(qū)、江蘇理工學院新校區(qū)開工建設(shè)，全國唯一的勞動教育與綜合實踐活動課程標準實驗區(qū)落地常州；新增三甲醫(yī)院3家，新改擴建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8家，成立南醫(yī)大常州醫(yī)學中心，獲評“全國健康城市建設(shè)樣板市”十強城市，全省唯一獲評“江蘇省公立醫(yī)院綜合改革示范市”。文體工作再創(chuàng)佳績，設(shè)立并頒發(fā)首屆高曉聲文學獎，第20屆省運會參賽成績居全省第三。安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”圓滿收官，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.7%、31.9%，“交通健康指數(shù)”保持全國同類城市第一方陣。面對長江流域1961年以來最嚴重的氣象干旱，科學調(diào)度水利工程，保證了供水安全、秋糧豐收。持續(xù)夯實基層基礎(chǔ)，社區(qū)工作者年收入平均增幅達20%。扎實開展“四查一幫扶”走訪活動，深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，為黨的二十大勝利召開營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（六）持之以恒加強自身建設(shè)，作風效能不斷優(yōu)化。堅持黨建引領(lǐng)，營造旗幟鮮明講政治、對標對表抓落實的濃厚氛圍。從嚴從實推進中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題和省委涉糧問題專項巡視整改工作。強化依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大議案建議193件、政協(xié)提案333件，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案2件，制定修改政府規(guī)章3件。聘任新一屆政府法律顧問，建成開放全國首個法律援助主題公園，獲評全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)（項目）2個。構(gòu)建政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型“四梁八柱”，建立首席數(shù)據(jù)官制度，實體化運行城運中心，39個“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景初步建成。圓滿完成國企改革三年行動，國企活力和效率持續(xù)提高。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則，堅持不懈整治“四風”，三項全國機關(guān)事務試點工作進展順利。認真履行黨風廉政建設(shè)責任制，健全“三重一大”決策機制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，切實營造風清氣正的政治生態(tài)。同時，全市工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代、慈善、志愿服務等事業(yè)取得嶄新成效，民族宗教、外事僑臺、海事邊檢、檔案方志等工作取得積極進展，國防動員、雙擁共建、人民防空等工作邁出堅實步伐。
各位代表，過去的一年，也是新冠肺炎疫情跌宕反復的一年。我們堅持以快制快、以變應變，立足“防在前、早發(fā)現(xiàn)、快處置”，采取堅決果斷措施集中攻堅，努力以最小范圍、最短時間、最低成本控制住多起突發(fā)疫情。我們堅持科學防控、精準防控，不斷完善防控體系、優(yōu)化防控措施、提高處置效率，不搞“層層加碼”、不搞“簡單封控”，努力把疫情對群眾生產(chǎn)生活的影響降到最低。我們堅持人民至上、生命至上，及時將疫情防控重點從“防傳染”轉(zhuǎn)到“保健康、防重癥”上來，確保平穩(wěn)度過疫情流行高峰期，確保人民群眾生命安全和身體健康。我們堅信，只要全市上下始終擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，就一定能夠戰(zhàn)勝前進路上的一切困難挑戰(zhàn)！
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是全市上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團體，向駐常解放軍和武警官兵，向國家和省駐常單位，向參與、支持、關(guān)心常州各項事業(yè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作仍然存在不少問題與薄弱環(huán)節(jié)：統(tǒng)籌發(fā)展和安全、應對風險挑戰(zhàn)的能力水平還需進一步提高；產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力還需增強；科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率還不夠高；城市的品牌力影響力吸引力還有待進一步提升；民生供給和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還需持續(xù)用力；等等。我們將進一步增強憂患意識，直面問題，勇于擔當，在今后工作中努力加以解決。
