點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在安陽市第十五屆人民代表大會第一次會議上
安陽市人民政府市長 高永
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府以來的五年，是極不尋常、極不平凡的五年。五年中，習近平總書記多次提及殷墟、甲骨文、紅旗渠，對殷墟遺址保護作出重要批示，致信祝賀甲骨文發現和研究120周年，高度評價紅旗渠精神是我們黨的寶貴財富。特別是在黨的二十大閉幕后不到一周，習近平總書記就到我市視察，這是人民領袖對安陽人民的深切關懷、對安陽發展的殷切期望，全市上下倍感溫暖、備受鼓舞。五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關于河南和安陽工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“兩個確�！�，實施“十大戰略”，抓細“百條舉措”，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全力穩經濟大盤、戰風險挑戰、守安全底線、增民生福祉，干成了一批關乎全局的大事要事，破解了一批影響發展的急事難事，辦好了一批惠及萬家的實事好事，現代化區域中心強市建設邁出堅實步伐。初步預計，2022年全市生產總值2500億元左右；一般公共預算收入超過220億元，年均增長11.4%左右；居民人均可支配收入2.9萬元左右，年均增長6.4%以上。
我們堅持穩字當頭、穩中求進，經濟運行在破難解困中趨穩向好。滾動推進“三個一批”，狠抓穩經濟重要項目攻堅，累計實施省市重點項目1181個，完成投資3431億元。深入開展“萬人助萬企”、關愛企業家“八大員”等助企活動，統籌打好降成本、保能源、保運輸、保滿產組合拳，千方百計為企業紓困解憂、助力賦能。五年新增“四上”企業450家，市場主體保有量超過49萬戶。持續深化金融惠企“四提一降”、“百千萬”銀企對接，金融機構存款余額達到4064億元、貸款余額超過2600億元。實施企業上市“百舸競帆”行動，翔宇醫療成功登陸上交所科創板。全面落實國家和省穩經濟一攬子政策及接續措施，有效推動各項穩企惠企政策精準滴灌、直達快享，累計減稅降費92億元、留抵退稅51.2億元。建立疫情防控和企業生產“雙線嵌合”、常態調度機制，2349家企業（項目）納入“四�！卑酌麊�。舉辦航空運動文化旅游節、國際漢字大會、中國旅行者大會等系列活動，深化拓展“迎客入安”，安陽正在成為一座“來了不想走、走了還想來”的網紅城市。接續實施住房、汽車、家電等領域促消費政策，社會消費品零售總額達到900億元以上。電商交易額年均增長15%，快遞出港量年均增長44%。
我們堅持創新驅動、轉型發展，新舊動能在深度調整中加速轉換。出臺支持科技創新“金十條”，財政科技投入五年增長10倍，全社會研發投入翻了一番，創新創業活躍度位居全省前列。安陽科技創新研究院掛牌成立，市級以上研發平臺超過500家，省級新型研發機構實現零突破。全省首創工業科技特派員制度，111名博士結對服務98家企業。建立企業培育“金字塔”體系，現有創新龍頭企業2家、瞪羚企業2家，高新技術企業突破300家，國家科技型中小企業達到566家。規模以上工業企業研發活動覆蓋率超過95%。高新區被評為國家級專利導航服務基地。深入實施“洹泉涌流”人才集聚計劃，累計引進各類人才3.5萬人。鋼鐵資源整合取得實質性進展，焦化、新型建材等綠色轉型實現重大突破，紡織服裝、生物醫藥等集群效應更加凸顯，電子信息、新材料、新能源汽車等產業快速成長。培育國家級專精特新“小巨人”企業16家、國家級制造業單項冠軍企業（產品）2家、河南制造業頭雁企業7家。光遠新材、凱地電磁等一批企業成為行業標桿，克能鋰電榮獲“全國優秀創業創新項目”。高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到29.8%。
我們堅持深化改革、擴大開放，發展活力在破舊立新中不斷釋放。強力推動重點領域系統性重塑、整體性重構，一系列重大改革事項落地見效。政府機構改革、綜合行政執法改革、城區義務教育管理體制改革全面完成，事業單位重塑性改革、省直管縣財政體制改革等有序推進。開發區“三化三制”改革基本完成。國資國企改革持續深化。農業水價綜合改革全面推開。DRG醫保支付方式改革全國領先。狠抓“放管服效”改革，《安陽市政務服務條例》頒布實施，2185項政務服務事項辦理時限領先或持平全國先進地市水平。全面推行“標準地+承諾制”，“拿地即開工”成為常態。營商環境綜合評價全省排名前進4個位次，“安陽最安心”營商服務品牌越來越亮。東向出海國際物流大通道全面打通，成功獲批“十四五”首批陸港型國家物流樞紐承載城市。高強度開放招商，連續舉辦“融入京津冀·合作謀發展”、安陽招商大會、“投資安陽云洽談”等活動，五年引進億元以上項目2023個，實際利用省外資金3848.7億元。
我們堅持規劃引領、建管并重，城市品質在有機更新中全面提升。國土空間規劃體系不斷完善，“三區三線”全部劃定，城市未來發展戰略留白更加科學。新建整修市政道路347條，永明路、文昌大道等“斷頭路”相繼打通，完成交叉路口渠化改造54個，新建標準公交港灣196個。新增城市綠地102.7萬平方米、城區水面52萬平方米，170個公園游園建成開放，“推窗見綠、出門入園”成為現實。建成棚改安置房34700套，交付公共租賃住房8796套，992個老舊小區改造一新，中華路7個村城中村改造、CBD片區開發等一批群眾期盼多年的重大工程化圖成真。古城保護整治復興全面提速，“三街一樓”成為打卡新地標�！皟蓤鲆凰辈季指鼉�，市民生活更加便捷。“引熱入安”全面供暖。數字化可視化防汛、防疫、應急統一指揮平臺加快建設。《安陽市城市市容和環境衛生管理條例》頒布實施。連續11年保持國家衛生城市稱號，全國文明城市2021年度綜合考評居全省第1位、全國第3位。中心城區“東拓西優南聯北提”輻射帶動效應逐步顯現，市本級經濟發展綜合評價居全省第3位。常住人口城鎮化率達到55%以上。
我們堅持優先發展、全面推進，“三農”基礎在鄉村振興中更加堅實。全面打贏脫貧攻堅戰，27.4萬貧困人口、492個貧困村如期脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，同全國全省一道全面建成小康社會，鞏固脫貧成果后評估穩居全省第一方陣。糧食綜合生產能力穩步提升，種糧面積穩定在840萬畝以上，五年產糧1892萬噸。高標準農田達到384萬畝，廣潤坡核心區成為國內領先、全省一流現代化農田示范區�！霸ス�18”榮獲省科技進步一等獎。培育農業產業化龍頭企業216家，現代農業產業園達到22家，知名農業品牌突破120個。創建國家級農民專業合作社示范社36家，省級家庭農場增至47家。航空植�！鞍碴柲Ｊ健比珖茝V，農業農村部首支農作物病蟲害應急飛防大隊在安組建。深入推進城鄉供水一體化，南水北調西部調水工程建成通水，東部平原地區80%以上居民用上丹江水。實施“百家市直單位包百村”行動，深入治理“六亂”、開展“六清”，1648個村莊的背街小巷全部硬化，完成農村戶廁改造72.8萬戶，省級農村人居環境示范村達到247個。榮獲全省農村人居環境整治三年行動先進市。湯陰縣農村“廁所革命”入選全國典型范例，林州市被評為全國村莊清潔行動先進縣。
我們堅持系統治理、一體保護，生態環境在治污增綠中顯著改善。狠抓精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強環保地方立法，《安陽市大氣污染防治條例》頒布實施。開展重點行業績效分級，嚴格落實差異化管控政策，完成“一企一策”污染治理項目8820個，創建A級企業56家、B級企業145家，工業排放削減58%。重污染天氣應急管控預報預警、政企聯動協商減排機制全面形成，揚塵治理措施更加科學精準。堅決淘汰落后產能，大力實施“退城進園”，強力推動整合入園，產業結構、企業布局持續優化。建成“公轉鐵”專線7條，中心城區綠色配送實現全覆蓋。風電光伏裝機規模超過400萬千瓦，生活垃圾焚燒發電項目投入運行。出臺采暖季清潔取暖補貼政策，平原地區實現散煤清零。與五年前相比，PM2.5和PM10年日均濃度分別下降34.2%、31.1%，優良天數增加36天，重污染天數減少37天。全面落實河長制，深入開展河湖“清四亂”，城區河湖坑塘實現長治久清，水環境質量連續兩年躋身全國地級市前30名。紅旗渠等被評為首批省級美麗河湖優秀（特別、提名）案例，數量居全省第1位。加強危險廢物全過程監管，土壤環境質量保持穩定。實施國土綠化提速行動，五年造林61萬畝，建成生態廊道5.9萬畝，打造國家濕地公園3個、國家級森林康養基地3個，成功創建國家森林城市。南太行生態保護修復工程全面完成。林州市榮獲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，滑縣被評為國家生態文明建設示范區。
我們堅持盡力而為、量力而行，民生福祉在共享發展中持續增進。扎實辦好重點民生實事，五年財政民生支出1464.9億元。深入落實減負穩崗擴就業政策，高質量推進“人人持證、技能河南”建設，年均新增城鎮就業8.4萬人、農村勞動力轉移就業2.4萬人。新建改擴建中小學和幼兒園310所，新增學位11.7萬個�！半p減”工作成效顯著，中小學課后延時服務全面鋪開。職業教育邁上新臺階，高等教育形成新格局。醫療衛生資源配置持續優化，三級醫院達到13家，創建省級區域醫療中心5個、縣域醫療中心5個，市人民醫院東院區全面投用，市公共衛生服務中心基本建成。深入推進健康安陽促進行動，城鄉居民主要健康指標持續提升。競技體育穩步提高，全民健身蓬勃開展。街道綜合養老服務中心、社區日間照料中心實現全覆蓋。城鄉低保月人均補助標準分別達到315元和210元。文物保護全面加強，殷墟遺址入選全國“百年百大考古發現”，相州窯順利復燒，辛店鑄銅遺址等考古研究實現新突破，成功舉辦殷墟科學發掘90周年紀念大會。中國文字博物館、安陽博物館晉升國家一級館。市圖書館新館建成開放，105座甲骨文書屋全面落成。基層綜合文化服務中心實現全覆蓋。深化應急管理體制機制改革，防災減災抗災救災能力在實戰中有效提升。眾志成城戰勝極端暴雨洪澇災害，1575個災后恢復重建項目如期完工。堅決打好疫情防控阻擊戰，因時因勢優化調整防控措施，最大限度保護人民生命安全和身體健康，最大程度減少對經濟社會發展的影響�！耙粯且徊摺庇煤谜咝怨ぞ�，保交樓項目全面復工。扎實推進全國市域社會治理現代化試點，深入開展掃黑除惡斗爭，依法做好信訪工作，社會大局和諧穩定。
我們嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，深入推進“能力作風建設年”和“轉作風提效能”警示教育整頓活動。全面加強依法行政，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，不斷強化審計監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，持之以恒糾治“四風”，政府自身建設取得明顯成效。加強國防教育和國防后備力量及人民防空建設，完善退役軍人服務保障體系，軍政軍民團結更加鞏固。民族宗教工作全面加強。老區建設更進一步。工會、共青團、婦聯工作邁上新臺階。殘疾人、紅十字、慈善等事業健康發展。統計、參事、檔案、史志、氣象、地震、外事僑務、發展研究、援疆等工作取得新成績。
各位代表！2022年是本屆政府的收官之年。一年來，我們緊緊圍繞迎接和貫徹黨的二十大這條主線，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，知難而進，迎難而上，向難求成，有力推動市委各項決策部署落細落實。前三季度，全市生產總值增長2.1%，較上半年回升1.5個百分點。1—11月，全市規模以上工業增加值增長2.1%，固定資產投資增長12.6%，一般公共預算收入增長11.8%。這一年，我們以習近平總書記視察安陽重要講話精神為根本遵循，細化制定100項貫徹落實任務清單，堅定不移把人民領袖的殷殷囑托轉化為感恩奮進的強大動力、加快發展的實際成效。這一年，我們深度融入“一帶一路”、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、中部地區崛起等國家戰略，殷墟遺址保護傳承列入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，豫北跨區域協同發展示范區加快建設，安陽在區域發展格局中的地位更加重要。這一年，濮衛高速、鶴輝高速安陽段順利通車，濟鄭高鐵內黃站、滑縣站開通運營，安陽紅旗渠機場即將試飛，立體綜合交通網絡不斷完善。這一年，旭陽光電、曲顯3D等項目相繼投產，全國重要的新型電子顯示材料研發和生產基地建設邁出關鍵一步。這一年，蜂巢智能無人機場、新石器無人車亮相上海進博會，方快鍋爐溫暖北京冬奧會，越來越多的“安陽制造”登上全國大市場。這一年，市產學研科技創新服務中心掛牌成立，安陽（北京）離岸創新“雙中心”投入運營，內外聯動的創新生態“小氣候”加快形成。這一年，市文體中心全面投用，中國文字博物館續建工程、漢字公園建成開放，廣益佰年考古文旅小鎮開街迎客，殷墟遺址博物館、曹操高陵博物館加快建設，文旅融合發展底蘊更深、基礎更實。這一年，我們準確識變、科學應變、主動求變，一路攻堅克難、砥礪前行，積累了戰勝艱難險阻的寶貴經驗，打開了現代化區域中心強市建設的嶄新局面。
各位代表！在經濟下行壓力不斷加大、困難挑戰明顯增多的情況下，取得這些成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府堅強領導的結果，是市委團結帶領全市人民頑強拼搏的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是中央和省駐安單位鼎力幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐安人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安民警、消防救援人員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，致以崇高敬意！向關心支持安陽發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作還存在一些問題和不足。產業結構還不夠合理，科技創新能力亟待進一步加強，開放型經濟規模偏小，推進高質量發展仍有許多卡點瓶頸；經濟持續向好的基礎還不牢固，投資結構不優，消費恢復較慢，部分企業生產經營面臨較大困難；民生領域還有短板，城鄉區域之間發展還不平衡，居民收入水平有待提高；一些干部能力作風不適應新形勢新任務要求，缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義依然不同程度存在，等等。尤其是“11·21”特別重大火災事故造成重大人員傷亡和財產損失，教訓極其慘痛。針對這些問題，我們已經采取系列措施加以解決，下一步必須持續加大工作力度。
