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　　——2022年12月28日在湘潭市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　湘潭市人民政府市長 胡賀波

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是本屆政府履職的第一年。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，加快建設“四區(qū)一地一圈一強”，頂住巨大壓力，克服重重困難，超前謀劃，科學統(tǒng)籌，系統(tǒng)布局關鍵領域改革，壓茬推進各項工作，較好完成主要目標任務，在很多方面闖出了新路子，創(chuàng)出了新打法，干出了新成效。

　　（一）千方百計應對多重超預期因素沖擊，經(jīng)濟回穩(wěn)回升、向上向好。一年來，經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，疫情一波又一波，極端天氣反復無常，經(jīng)濟下行壓力陡然加大。我們緊跟國省戰(zhàn)略部署，迅速落實和推出穩(wěn)經(jīng)濟“1+8+8”一攬子政策措施，打出了一系列有力有效的“組合拳”。全力穩(wěn)住大盤和趨勢。堅持“穿透企業(yè)、關聯(lián)分析、過程比較、趨勢判斷”的方法，通過高頻調(diào)度、精準施策，經(jīng)濟增長逐月逐季穩(wěn)步提升，打好了一場“二季度追趕、三季度打平、四季度趕超”的主動戰(zhàn)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右（預計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%以上，社會消費品零售總額增長2.5%左右，地方一般公共預算收入增長0.5%，主要經(jīng)濟指標與全國全省走勢一樣，出現(xiàn)波動收縮，但好于預期。敏銳搶抓政策和機遇。深研悟透國省政策，有針對性地爭取上級支持，共獲得國省政策（試點）32個，支持力度前所未有。政策性開發(fā)性基金項目入圍15個，設備貼息項目通過審核26個，中長期貸款項目通過審核51個，數(shù)量和額度均居全省前列。切實調(diào)優(yōu)結構和質量。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在40%以上，位居全省第一。規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增長11.5%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達30%。直接投融資占比達21.5%，較去年同期提升5.6個百分點。工業(yè)投資同比增長15%，快于全部投資增速7個百分點。高技術產(chǎn)業(yè)投資占比達22%，較去年同期提高5.4個百分點。完成地方稅收86.88億元，增長3%，非稅占比31.8%，較去年同期下降1.7%，財政收入質量位居全省前列。

　　（二）聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級，系統(tǒng)構造高質量發(fā)展的基礎優(yōu)勢和潛力。認真貫徹落實省政府“三大支撐八項重點”工作部署，以產(chǎn)業(yè)強市“千百十”工程為主抓手，奮力推進“八大計劃”，進一步把精力集中到大抓產(chǎn)業(yè)、力抓企業(yè)、狠抓項目上來。制造優(yōu)勢持續(xù)鍛造。在全國先進制造業(yè)百強市排名中由97位前進到67位，位居全省第三。10條工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值同比增長8.6%，其中：新能源和汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值分別增長35%、27%。先進礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群認定為省中小工業(yè)企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。湘鋼繼續(xù)保持千億規(guī)模，湖南裕能營收接近500億元。吉利年產(chǎn)汽車突破20萬輛，榮獲第七屆省長質量獎。湖南裕能、崇德科技即將掛牌上市。吉利SUV、華菱特種線纜、金杯電工二期、三一風能葉片等一批重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。新增國省專精特新“小巨人”企業(yè)59家，培育省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)4家。實有市場主體同比增長18.12%，實有法人企業(yè)占比79.56%，位居全省前列。“個轉企”新增880戶，“企升規(guī)”新增123家。創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)。成功獲批并深入建設國家創(chuàng)新型城市，研發(fā)投入強度達2.93%，居全省第二。凈增高新技術企業(yè)110家，新增深度“上云”“上平臺”企業(yè)1000余家。33家企業(yè)實現(xiàn)發(fā)明專利“破零”，新增認定登記技術合同2170項，增長103%。創(chuàng)新“白名單+風險補償”模式，在全省率先推動科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償改革，授信企業(yè)274家，到位資金7.54億元。研發(fā)超低溫儲罐鋼等填補國內(nèi)空白科技新產(chǎn)品5項。湘潭大學入選國家“雙一流”建設高校。宏大真空榮獲國家企業(yè)技術中心，利歐泵業(yè)等4家單位獲批省工程技術研究中心。成功獲批國家知識產(chǎn)權強市建設示范城市、中國（湘潭）知識產(chǎn)權保護中心，掛牌全省首個知識產(chǎn)權服務業(yè)集聚區(qū)，湘潭高新區(qū)入選首批國家級知識產(chǎn)權強國建設試點園區(qū)。開放水平持續(xù)提升。獲評全省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進市州。全網(wǎng)打通對外國際物流通道，助力吉利汽車通過湘歐班列、湘粵非等平臺出口海外。湘鄉(xiāng)市“湘品出海”首開中歐班列。跨境電商綜試區(qū)建設加快推進，跨境電商進出口額同比增長184%。著力構建大招商格局，舉辦潭商大會、湘鋼客戶大會、“百名浙商進湘潭”等系列活動，招引湘商回歸項目99個，實際到位內(nèi)資840億元，創(chuàng)歷史新高。新引進日日順等500強及行業(yè)龍頭企業(yè)項目24個,億元以上產(chǎn)業(yè)項目151個。消費市場持續(xù)恢復。成功舉辦中國紅博會、首屆旅發(fā)大會。簽約重點文旅項目25個，建成紅博園、軍博園等文旅項目21個。創(chuàng)新推出“當紅不讓新青年”“嗨夠湘潭”等系列促消費活動，發(fā)放消費券2492萬元，拉動消費近20億元。開通首條夜市公交線路，舉辦“蓮鄉(xiāng)音樂節(jié)”等活動繁榮夜市經(jīng)濟。韶山市入選全國紅色旅游融合發(fā)展試點單位。“三農(nóng)”基礎持續(xù)穩(wěn)固。全面實施最嚴格的耕地保護措施，建立五級田長體系，建設高標準農(nóng)田14.78萬畝。提質達標堤防34.95公里，完成加固小型水庫除險25座、農(nóng)村小水源供水能力恢復工程2098處，在廣大鄉(xiāng)村掀起山塘清淤的新熱潮。面對歷史罕見的持續(xù)高溫少雨天氣，發(fā)動干部群眾全力攻打防旱抗旱這場硬仗，有效解決近6000人飲水和23萬畝農(nóng)田用水困難，確保了“大旱之年無大災”。糧食生產(chǎn)“統(tǒng)分結合”模式有效促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增效，“十代”服務獲評全國創(chuàng)新案例，完成糧食播種面積254.7萬畝。低鎘水稻新品種試驗示范獲得成功。完成生豬存欄180萬頭任務,推進優(yōu)質湘豬全產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展。湘鄉(xiāng)市首次躋身全國縣域經(jīng)濟和社會綜合發(fā)展百強縣。湘潭縣獲批湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。雨湖區(qū)姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園入選國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)21家，市級龍頭企業(yè)30家，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家。支持村級集體經(jīng)濟組織直接承辦200萬元以下中小型基礎設施建設，121個村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入5萬元以下的薄弱村全部清零，新增7個集體經(jīng)濟年收入超50萬元村。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革典型經(jīng)驗全國推介。

　　（三）打破思維定勢、路徑依賴和舊有慣性，重點領域改革穩(wěn)步推進。以開拓精神和專業(yè)態(tài)度推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，體現(xiàn)了關鍵一招的關鍵效果。“財政改革十條”開啟整肅財政管理、規(guī)范財經(jīng)秩序、深化預算改革的序幕。建立按優(yōu)先順序、分層次的節(jié)約型保障機制。實行“三資一本賬、預算大統(tǒng)籌”，用好“用、售、租、融”四字訣，采取“五個一批”等方式盤活存量、優(yōu)化增量，工作經(jīng)驗全省推介。一些“沉睡”多年的資產(chǎn)資源被激活，實現(xiàn)“盤活存量+新增投資”的良性循環(huán)。以33天的“新湘潭速度”點亮萬樓，點燃了湘潭人民憧憬美好未來的希冀之光。“一個停車場”“一個充電樁”“一個屋頂”“一個礦山”的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化開發(fā)經(jīng)營模式初具雛形。建設實體+虛擬共享共用公物倉，獲批國家級公物倉創(chuàng)新試點。城市開發(fā)基金新增投資35億元，有力地發(fā)揮了調(diào)節(jié)土地市場價格功能；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮“股權投資+綜合服務”的獨特優(yōu)勢，新引進了吉利新能源輕型商用車、博雷頓新能源礦卡等重大項目。化債工作取得階段性顯著戰(zhàn)果。牢牢守住了風險底線，著力推動債務平滑，有效優(yōu)化了債務結構，降低了債務成本。專業(yè)園區(qū)發(fā)展模式形成示范引領。創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+專業(yè)園區(qū)+綜合服務”發(fā)展模式，啟動打造湖南醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等第一批10個示范專業(yè)園區(qū)。湖南汽車制造配套產(chǎn)業(yè)園、湖南電力裝備配套產(chǎn)業(yè)園納入重點先進制造業(yè)省級配套園區(qū)布局。創(chuàng)新“增資擴產(chǎn)+政策賦能+專業(yè)經(jīng)營”模式，盤活處置園區(qū)低效用地2939畝、閑置標準廠房8.01萬平方米，涌現(xiàn)出柏屹、金杯等優(yōu)秀案例。推進平臺公司大整合。實施資產(chǎn)重組、債務重組、功能重組，推動平臺公司“縮表、降息、瘦身、賦能”，聚焦主業(yè)，剝離非主業(yè)非優(yōu)勢業(yè)務，處置低效無效資產(chǎn)。完成城發(fā)、交發(fā)功能性整合和電化、產(chǎn)投實質性整合。新組建潭城擔保集團增資至45億元，獲評AA+信用等級。湘潭人才集團、綠色礦山集團、紅旅集團掛牌運營。

　　（四）創(chuàng)新模式方法，強化“三生”融合，城市鄉(xiāng)村更加宜居宜業(yè)。科學劃定“三區(qū)三線”，新增市本級建設用地75平方公里，調(diào)優(yōu)永久基本農(nóng)田保護任務2.3萬畝，為未來發(fā)展預留了空間。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，推動基礎設施更加完善，城市品質更加提升，農(nóng)村人居環(huán)境更加優(yōu)美。基礎設施建設開創(chuàng)新局面。扭轉單純依靠平臺公司舉債搞建設的慣性，激發(fā)市場力量，創(chuàng)新推進一批基礎設施建設項目。42個已建成項目實現(xiàn)“建管分離”。強化頂層設計和分層銜接，制定實施《長株潭都市圈發(fā)展湘潭市域規(guī)劃》和年度任務清單。長株潭城際軌道交通西環(huán)線一期工程通車試運行。推進“一城一港一企”戰(zhàn)略性布局，湘潭港總體規(guī)劃正式獲批，組建湘潭港務集團，“三大港區(qū)”公鐵水聯(lián)運項目正式啟動。醴婁高速湘潭段全面開工，G320湘鄉(xiāng)城區(qū)段主體完工。鐵路貨場遷建及鐵路二級物流園區(qū)項目建設取得突破。全面推進路長制，湘鄉(xiāng)獲批全國“四好農(nóng)村路”示范縣，韶山故園路入選國省“最美農(nóng)村路”。成功入選全國綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。國家多式聯(lián)運示范工程落戶湘鄉(xiāng)。環(huán)境質量持續(xù)改善。獲批國家級土壤污染防治先行區(qū)、“三線一單”減污降碳協(xié)同管控全國試點城市、全國首批氣候投融資試點城市和國家廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市。空氣質量優(yōu)良率81.2%，PM2.5濃度同比下降5.4%。國省水質考核斷面和縣級以上集中式飲用水水源水質優(yōu)良率均為100%。河湖長制工作提標升級，完成漣水幸福河湖、6條縣級美麗河和57條鄉(xiāng)級樣板河建設，河湖面貌煥然一新。深入落實林長制，森林覆蓋率穩(wěn)定在46.8%以上，獲批中央財政國土綠化試點示范項目。開工實施黑臭水體治理廠網(wǎng)一體化項目45個。城區(qū)裸露黃土治理實現(xiàn)動態(tài)清零。醫(yī)療廢棄物處置中心奮戰(zhàn)6個月在湘潭縣建成使用，一舉解決擱置14年的難題。港口碼頭污染整改、湘鋼超低排改造項目入選全省典型案例。人居環(huán)境不斷提升。入選全省發(fā)展保障性租賃住房重點城市，改造城區(qū)老舊小區(qū)85個，開展城市棚戶區(qū)改造1266戶。城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務中心、餐廚垃圾收運體系和餐廚垃圾資源化利用項目建成運行，城鄉(xiāng)生活垃圾全量焚燒、無害化處理率達100%。完成城區(qū)公園基礎設施安全隱患整改項目14個，消除城區(qū)小街小巷路燈盲點750個。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治垃圾付費制、積分制工作模式，農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)改善。完成農(nóng)村危房改造421戶，創(chuàng)建省市縣三級美麗鄉(xiāng)村53個、美麗屋場121個，昭山七星村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村，湘潭縣烏石峰村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

　　（五）兜住底線，提升福祉，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實。省市民生實事全部完成，民生支出占財政支出比重超過70%。疫情防控有力有效。始終堅持人民至上、生命至上，立足于防，著眼于早，遵循“早快準、嚴細實”工作標準，科學果斷處置了一波又一波偶發(fā)散發(fā)疫情，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性疫情的底線，成為沒有“破防”的城市，以最小代價實現(xiàn)最大防控效果。社會保障水平穩(wěn)步提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施，新增就業(yè)5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.1萬人，就業(yè)困難對象再就業(yè)8200人。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，來潭留潭應屆畢業(yè)生1.3萬人。居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城市和農(nóng)村低保、殘疾人兩項補貼等標準穩(wěn)步提升。全覆蓋開展防返貧監(jiān)測幫扶，脫貧人口人均收入增長14.9%。公共服務持續(xù)提質。6所普通高中入選省“英才計劃”實施學校。建成九華砂子塘小學、九華江聲中學，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和小規(guī)模學校26所，穩(wěn)妥推進益智中學、江聲實驗學校、云龍中學等學校“民轉公”，新增公辦義務教育學位近2萬個。岳塘區(qū)獲評教育部義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建區(qū)。“雙減”工作全面落實，義務教育學科類培訓機構壓減率81%。公辦幼兒園在園幼兒占比超過省定目標。獲批全國公立醫(yī)院改革與高質量發(fā)展示范項目，岳塘區(qū)獲評全國健康促進區(qū)。市二醫(yī)院提質改造、市中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷等項目快速推進。DRG付費改革取得預期成效，醫(yī)療總費用同比下降6.32%。建成2.3萬張養(yǎng)老床位，組建418個社區(qū)居家老人家庭醫(yī)生服務團隊。社會大局和諧穩(wěn)定。打好打贏全國文明城市創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)、提升戰(zhàn)，成功通過中央文明辦復查考核。安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，實現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故、死亡人數(shù)“雙下降”。森林防火實現(xiàn)“零火災”，“一個目標、四個必須、兩個一律”典型經(jīng)驗被省委、省政府通報表揚。深入開展自建房、道路交通問題頑瘴痼疾、燃氣等專項整治行動，不斷夯實安全底線。落實食品安全“兩個責任”機制，食品安全實現(xiàn)“零事故”。解剖麻雀、示范引領，解決一批信訪積案，形成化解信訪共性問題長效機制。“保交樓”工作扎實穩(wěn)步推進。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭。韶山?jīng)_派出所獲評“全國模范公安單位”。

　　（六）錨定“為民、擔當、高效、法治、清廉”目標加強自身建設，政府運轉更加順暢有力。修訂《湘潭市人民政府工作規(guī)則》，創(chuàng)建市政府“五重”工作機制和交辦重要事項馬上就辦、辦就辦好“111”工作機制，政府系統(tǒng)抓落實能力顯著增強。全市6條典型經(jīng)驗做法獲省政府通報表揚，排名市州前列。嚴格依法行政。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理建議提案723件，提請市人大常委會審議法規(guī)草案2件，專項清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件598件。成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范城市。政務公開經(jīng)驗做法全國推介。市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊榮獲全國行政執(zhí)法先進集體。以“一號工程”優(yōu)化政務服務，矢志打造區(qū)域領先、現(xiàn)代一流營商環(huán)境。在全市開展“一活動一行動”，發(fā)動黨員干部27萬人次深入951個村（社區(qū)），為人民群眾解決“急難愁盼”問題14931件，派出1978名干部走訪企業(yè)4323家，解決各類問題8688個，實現(xiàn)了“一子落、滿盤活”的效果。縱深推進“放管服”改革，告知承諾制改革全省領先，清廉大廳建設經(jīng)驗全省推廣。獲批全省商事制度改革“個轉企”配套改革試點。出臺實施“五好”園區(qū)高質量發(fā)展“放管服”改革二十條、“極簡審批”十項重點措施。創(chuàng)新實施“辦不成事”兜底機制和“好差評”制度。打造“親商管家”服務品牌。建立“2+4+N”會商調(diào)度機制，強化穩(wěn)經(jīng)濟用地要素服務保障。落實新的組合式稅費支持政策，新增減免稅費46.19億元，極大地緩解了小微企業(yè)和重點行業(yè)的資金壓力。金融生態(tài)不斷優(yōu)化，獲批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。健全“引育用留”新機制促進人才強市工作經(jīng)驗獲國務院第九次大督查通報表揚。

　　統(tǒng)計、檔案、貿(mào)促、港澳臺、民族、機關事務、地震、氣象、人防、煙草、電力、海關等各項工作取得新進展，老齡、工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字等各項事業(yè)展現(xiàn)新面貌。扎實做好退役軍人服務保障工作，開展第二屆“蓮城最美退役軍人”“蓮城最美擁軍人物”評選，多措并舉推進雙擁共建，國防動員和后備力量建設取得新成效。

　　各位代表，2022年的工作成績是在多重因素疊加的巨大挑戰(zhàn)下取得的，是在短期與長期、外部與內(nèi)部、周期性與結構性矛盾和問題相互交織的復雜形勢下取得的。事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。我們深知，“新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的！”新一屆市委沿著習近平總書記指引的方向，豪邁吹響朝著建設“四區(qū)一地一圈一強”目標奮進的嘹亮號角，振臂一呼，大力弘揚“三牛”精神，發(fā)揚“四干”作風，深入開展“一活動一行動”，全市上下為之一振、斗志昂揚。我們深知，困難有多大，勝利就有多大。惟有越是艱險越向前，才能知難不難，迎難而上，攻堅克難，戰(zhàn)勝困難；惟有一仗接著一仗打，才能打一場勝仗插一面紅旗，向著壯闊遼遠的未來奮勇前進！我們深知，面對橫在前進道路上的動能轉換和債務化解兩大難關，必須正視現(xiàn)實、堅定信念，敢于擔當、勇于突破，一手抓化債一手抓發(fā)展，大刀闊斧地推進重大改革。我們深知，團結奮斗是勝利的源泉。成績的取得，得益于省委、省政府和市委的堅強領導和市人大、市政協(xié)的積極支持、有效監(jiān)督，得益于全市人民團結一心、頑強拼搏和社會各界廣泛參與、熱切支持。在此，我代表市人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關心支持湘潭改革發(fā)展的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們更要清醒認識到：實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難，特別是中小微企業(yè)應收賬款增加、效益下降，就業(yè)和居民收入增長壓力明顯加大；新興動能偏弱，重大項目儲備不足，創(chuàng)新驅動迫切需要強有力的戰(zhàn)略支撐；基礎設施和民生領域欠賬較多，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面還有不少難題，很多身邊小事還沒有辦好；安全生產(chǎn)工作基礎薄弱，重點領域風險不容忽視，信訪存量化解和增量防范壓力依然較大；形式主義、官僚主義不同程度存在，敷衍應付、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。對此，我們一定要高度重視、拿出硬招、逐項破解，決不辜負全市人民的重托和期望！