點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月3日在綿陽市第八屆人民代表大會第三次會議上

　　綿陽市人民政府市長 李云

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府決策部署，在市委堅強領導下，堅定貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求和“講政治、抓發展、惠民生、保安全”工作總思路，大力實施“五市戰略”，推動全市經濟發展保持穩中向好、穩中提質良好態勢，較好完成市八屆人大二次會議確定的目標任務。預計全市地區生產總值突破3600億元，增長5%左右、高于全省2個百分點左右，地方一般公共預算收入159.4億元、同口徑增長14%，城鄉居民人均可支配收入超過4.55萬元、2.28萬元，分別增長5.5%、7%，主要經濟指標位居全省前列。

　　一年來，我們扛牢使命服務國防、創新發展，國家科技創新先行區建設邁步起航。

　　科技城戰略地位更加強化。國家出臺專項政策支持中國(綿陽)科技城建設科技創新先行區、批復綿陽科技城“十四五”發展規劃和2035年遠景目標綱要。獲批成立正廳級科技城管委會。創新活力大幅提升，入圍科技部新一批國家創新型城市建設名單。排名中國城市科技創新百強榜第20位、較上年上升21位，是進位最快、最多的城市。研發經費投入強度7.15%，保持全國城市前列。綿陽科技城在服務國家科技自立自強、保障國家戰略安全中的特殊地位進一步凸顯。

　　戰略科技力量顯著增強。全力保障在綿科研院所建設發展，某重大裝置、某風洞等一批國家重大科技項目加快建設。航空動力科技創新中心、科技城先進技術研究院、光子技術研究院等一批高能級創新平臺相繼建成并加快壯大，獲批組建國家衛健委核技術醫學轉化重點實驗室，新增國省級企業技術中心17家。裝配式制儲發電一體化氫能源移動電源裝置關鍵技術等一批“卡脖子”難題取得突破，中玖閃光FLASH放療技術等一批重大科技成果轉化項目加速落地，國產“寬頻帶同軸探針”打破芯片測試核心部件國外壟斷，國產醫用回旋加速器產業化成效加快顯現，中電科九所磁性材料產業園正式投產。

　　創新主體持續壯大。突出企業科技創新主體地位，實施“雁陣培育”行動，高新技術企業凈增180家、總數突破700家，增幅創歷史最高水平。評價入庫科技型中小企業近2000家，瞪羚企業達到14家。高新技術產業營業收入超過2440億元、增長5%。長虹、九洲入圍中國企業科技創新競爭力百強榜，數量占全省一半。

　　創新要素加速集聚。建設“兩城兩鎮”，“云上大學城”入駐知名高校20所，“云上科技城”加快成勢，院士(專家)小鎮加快籌建。科創基金小鎮建成投運，入駐金融機構13家、管理基金規模268億元。設立綿陽科技銀行。聘請12名兩院院士擔任首批科技顧問。創新實施科技助理制度，收集技術需求和科技成果715項，解決需求150余項。出臺“人才十條”，設立10億元人才發展專項資金、已兌付1.6億元，建成人才公寓3100余套。組建全省首家國有人才集團——綿陽科技城人才發展集團。新增博士后科研工作站1家、博士后創新實踐基地2家。成立17支招才引智小分隊，全年引進人才1.8萬余名，人才近悅遠來的局面加快形成。啟動建設全國首個職業能力建設創新改革先行區。成為全省唯一入選國家知識產權強市建設示范城市的地級市，建成省知識產權運營中心綿陽中心，每萬人有效發明專利擁有量超過22件、居全省前列。

　　一年來，我們突出高質量發展大抓產業、做優載體，現代化產業體系加快完善。

　　制造業加快優化升級。掀起以園區為載體做強工業的熱潮，大力開展“園區提質”“企業滿園”行動，出臺“園區十條”，開展“七大攻堅”，打造8大特色(專業)園區，建成標準廠房300余萬平方米，入園規上工業企業超過850家，產業承載能力顯著增強。高新區入圍全國園區高質量發展百強榜。綿陽經開化工園區被認定為全省首批化工園區。新型顯示、無人機、核技術應用3個產業集群入選全省戰略性新興產業集群。獲批省制造強市試點和全國消費品工業“三品”戰略示范城市。惠科光電等3家企業入選全國電子信息百強。新增國家級專精特新“小巨人”企業12家、總數達到35家，新增全國制造業單項冠軍企業(產品)2家、總數達到5家，13家企業入選省“貢嘎培優”行動計劃，6家企業入選省新賽道“賽手企業”，均列全省第2位。稀土永磁產業園、激光產業園、核醫療健康產業園和機器人產業園加快建設，落戶項目34個、總投資超過370億元。“綿陽造”產品市場占有率全球前三的達到22種、全國前三的達到51種。推進質量強國建設工作獲國務院大督查通報表揚。強化要素優化配置和協同保供，全社會用電量175.4億千瓦時、增長9.7%。預計規上工業增加值增長9%左右。

　　現代服務業穩中提質。著力推動現代物流、金融等一批生產性服務業項目加快建設，創新舉措推動科技服務業蓬勃發展，預計第三產業增加值增長4%以上。實施“轉企升規”“主輔分離”專項行動，新增規上服務業企業120家、限上商貿流通企業180家。6個項目、10家企業、10個品牌入選省服務業“三百工程”。涪城科技信息服務集聚區入選省現代服務業集聚區。中油北斗智慧物流產業總部基地開工建設，字節跳動旗下火山引擎全國首個區域總部落戶綿陽。出臺“金融十條”，預計金融機構本外幣存貸款余額規模突破萬億大關，存貸比提高2個百分點以上。

　　現代農業提質增效。實施“三品”工程，建成高標準農田34.09萬畝，糧食播種面積628.1萬畝、總產量46.74億斤，大豆種植34.7萬畝，出欄生豬370萬頭以上，完成省下達目標任務。預計第一產業增加值增長5%。建成現代農業園區86個，晉級升星省星級園區4個。三臺入選全國農業現代化示范區創建名單。建成國家區域生豬種業創新中心，培育國省級種業產業園區3個，建成種業科研重點實驗室3個。安州、三臺、梓潼入選第三批國家級制種大縣，糧油制種基地面積穩定在18萬畝以上。“三品一標”農產品達到626個。全國唯一整市推進農產品產地冷藏保鮮設施示范市項目加快建設。整治撂荒地4.54萬畝，“撂荒地變金土地”經驗做法得到胡春華副總理肯定性批示。

　　數字綿陽蓄勢發力。建成智能工廠27個、數字化車間60個。累計建成5G基站7600個，主城區、主要城鎮實現5G網絡全覆蓋。大力推動數字政府建設，政務移動辦公平臺覆蓋市縣鄉村3萬余人。以“綿疫控”小程序為基礎構建數字化一體化疫情防控平臺，入選全省數字政府應用“十佳案例”。排名全國數字經濟城市發展百強榜第46位，天府數字經濟指數排名全省第2位。游仙獲評中國領軍智慧城區，安州入選全省數字鄉村試點地區。

　　投資拉動更加強勁。強化投資穩增長的關鍵作用，出臺“投資十條”，健全完善省市重點項目推進和投資運行“紅黑榜”通報、重大項目分級協調等工作機制，預計全社會固定資產投資增長10.5%以上，工業投資、技改投資分別超過580億元、360億元，增速均在20%以上、保持全省前列，有望連續4個季度進入省重點項目推進和投資運行“雙紅榜”。九綿高速平武至白馬段、廣平高速平武高村至古城段、德遂高速建成通車，南郊機場T2航站樓建成投用，綿蒼、G5成綿擴容、G5綿廣擴容等高速加快推進，祠堂灣水庫等重點水利項目開工建設。345個省市重點項目超年度投資進度31.6個百分點。

　　消費韌性充分體現。發揮消費對經濟發展的基礎性作用，積極應對疫情等多重因素影響，出臺“促消費13條”，大力發展信息消費、數字消費、綠色消費、服務消費等新業態。挖掘消費潛力，統籌各類資金3億元，發放消費券、消費補貼1.39億元，開展促消費活動1000余場次，累計帶動消費450億元，預計社會消費品零售總額達到1650億元。獲批全國第二批城市一刻鐘便民生活圈試點，北川巴拿恰商業街入選全國非遺旅游街區，涪城、三臺、鹽亭入選省首批縣域商業建設行動示范縣。平武榮獲省縣域生態旅游目的地稱號，印象梅林景區成功創建國家4A級旅游景區。

　　一年來，我們蹄疾步穩深化改革、擴大開放，發展活力不斷迸發。

　　重點領域改革持續深化。69項國省年度改革任務全面完成，30余項改革經驗在全國全省推廣。成功揭榜4項國家新一輪全面創新改革任務，居全省第1位。國企改革三年行動主體任務基本完成，14項改革經驗在全國全省推廣或進入全國案例集。統籌推進鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章，122項重點任務全面完成。入選省第二批要素市場化配置改革試點。完成12個工業園區放權賦能集中交接，向市屬園區下放市級管理權限51項、8個縣(市、區)向縣屬園區下放縣級管理權限1276項，基本實現園區事園區辦、企業辦事不出園。

　　開放合作成效明顯。跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽，精心謀劃赴廈門、東莞、蘇州開展“三推”活動，簽約項目金額近1000億元，銷售產品金額超過40億元。“實施‘綿品出川’活動，助力‘綿陽造’走向全國”經驗做法被省政府通報表揚。出臺“招商十條”，引進5億元及以上項目128個，其中百億級重大制造業項目7個、創歷史新高，在全省制造業招商引資“百日攻堅”行動中被省政府通報表揚并授予流動紅旗。預計省外引進產業項目新增實際投資超過700億元，居全省第2位。克服困難以線下為主高水平舉辦第十屆科博會，集中簽約產業項目137個、金額超過1300億元，實現“精簡、精彩、經典”辦展目標，得到各方高度評價。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，綿遂內鐵路(綿遂段)啟動建設，惠科模組等8個重大項目加快實施，綿陽與重慶北碚243個政務服務事項實現跨省通辦。推動外資、外貿、外經聯動發展，開行中歐班列成渝號(綿陽)、中亞班列、西部陸海新通道東盟鐵海聯運班列27列，預計實現進出口總額281億元、增長12%，實際利用外資2.2億美元、居全省第2位。30家企業納入全省“千戶外貿企業培育工程”。新增國際友城和友好合作城市2個、總數達到33個。成功創建全省開放發展示范市。

　　營商環境明顯改善。大力實施“暖企”行動，常態化開展“面對面聽取意見、實打實解決問題”活動，線上建立綿陽企業家群和服務院校所工作群、24小時在線解決問題，線下召開專題座談會170余場、解決企業訴求2000余個。創新成立“穩經濟政策落實辦公室”，出臺31條配套措施，推動國省穩增長系列政策全面落地，為市場主體減免緩稅費超過200億元。扎實推動“四減一優”，市本級審批事項辦理時間平均提速87.6%。被省政府表揚為全省深化“放管服”改革優化營商環境工作先進集體，在全省營商環境評價中居第2位。優化民營企業發展環境，構建親清政商關系，升級“綿陽民營經濟公共服務平臺”，市場主體逆勢增長，凈增6.2萬戶，總數達到49.3萬戶、居全省第2位。3家企業入選中國制造業民營企業500強、居全省第2位。

　　一年來，我們始終堅持統籌全域、協調發展，城鄉發展更加均衡。

　　城市品質持續提升。全面完成國土空間總體規劃“三區三線”劃定。實施城鄉環境綜合提質三年行動，推進村社“五清”、場鎮“四定”、城區“四化”，每季度評選“十佳十差鄉鎮(街道)”，城鄉環境基本實現清清爽爽、干干凈凈。實施城市體檢，編制城市更新專項規劃。建筑業總產值有望突破千億大關。科技城創新館、綿陽城市規劃展覽館建成開館。機場東路、飛云大道等9條城市道路完成改造提升，東西第二干道、科技城涪江大橋等項目加快推進。完成城鎮老舊小區改造339個、棚戶區改造524套，既有住宅增設電梯330部，整治城市內澇點27個。綿州記憶特色街區、城區燃氣管道老化更新改造等項目加快實施。富樂山、園藝湖等一批城市公園完成改造提升。加快城市綠道建設，累計建成161.2公里。建成區綠化覆蓋率41.53%，人均公園綠地面積14.25平方米，“口袋公園”建設獲央視點贊。

　　縣域實力不斷增強。預計縣域范圍地區生產總值超過2900億元。涪城排名全國百強區第63位、較上年上升5位。涪城、江油入選全國投資競爭力百強縣(區)。游仙、三臺入選全省縣域經濟發展先進縣。平武入選第二批省級傳統村落保護連片示范縣。

　　鄉村振興邁出堅實步伐。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，建立總規模近6000萬元的防返貧預警應急處置基金，全市無一人返貧致貧。深化東西部協作，32個衢綿合作項目落地實施。投入52.7億元、安排34.32公頃用地，全力保障支持鄉村重點產業和項目建設。全面消除年收入3萬元以下的薄弱村，全市村集體經營性收入超過1.3億元。安州河清鎮“土地銀行”經驗獲央視專題報道。加快電網改造升級，建成投運綿陽南220千伏配套等電網項目，新建和改建10千伏線路155千米、低壓線路649千米。農村公路路長制覆蓋率和列養率均達到100%，“四好農村路”“金通工程”國省示范創建取得突破。3個鄉鎮、35個村入選首批國家鄉村振興示范創建名單。梓潼入選全國水系連通及水美鄉村建設縣。三臺入選全省農村綜合性改革試點試驗縣。鹽亭富驛鎮等4個鎮被命名為首批省級百強中心鎮。

　　一年來，我們全心全意為民惠民、增進福祉，人民生活持續改善。

　　民生實事穩步推進。54件省市民生實事全面完成，8件市級民生實事人大代表票決項目完成年度目標，財政民生支出占一般公共預算支出比重68%。實施穩就業攻堅行動，城鎮新增就業5.64萬人，城鎮登記失業率2.54%、低于省控目標1.46個百分點。累計為16萬余名低保對象等困難群眾發放保障金、救助金6.5億元。深入實施全民參保計劃，城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險、工傷保險、失業保險覆蓋面穩步擴大。基本醫療保險參保471.46萬人。落實國家談判藥品、集采藥品(耗材)使用要求，減輕群眾醫藥負擔5.23億元。DRG支付方式改革穩步推進。首款普惠性商業健康保險“惠綿保”參保92.32萬人。

　　社會事業全面發展。新建改擴建公辦幼兒園13所、義務教育學校22所，分別新增學位2920個、7920個。穩步規范民辦義務教育發展，推進5所公參民學校轉公。深入落實“雙減”政策，學科類校外培訓機構壓減比達到94.97%。高中教育質量連續22年領跑全川，54人被錄取為空軍飛行員、居西南地區第1位。推進中等職業教育“三名工程”建設，獲評省五星級名校1所、四星級名校2所。四川幼兒師范高等專科學校被命名為全省唯一的學前教育教師培訓基地。2所市屬高校和3個專業入選省職教本科試點。發放減免各類資金3.2億元，資助困難學生19.59萬人次。推進全國居家和社區基本養老服務項目試點，適老化改造困難老年人家庭2970戶。新增三甲醫院1家，總數達到13家。47家二級以上公立醫療機構實現線下檢查檢驗結果互認，20家接入線上互認平臺。綿陽代表團在第十四屆省運會金牌榜排名第3位，創歷屆最好成績。紀錄片《李白》在央視播出。

　　社會治理持續加強。蟬聯五屆國家衛生城市榮譽稱號。扎實開展“八五”普法，3個村(社區)入選第九批全國民主法治示范名單，10個村(社區)入選第一批省級民主法治示范名單。深入推進平安綿陽建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，處置電信詐騙案件相關經驗做法在全國推廣。游仙、安州、北川獲評全省平安建設先進縣(區)。深入開展“治重化積”專項行動，加快推進全國市域社會治理現代化試點工作。三臺、梓潼、平武入選第三批省級城鄉社區治理試點縣。2個街道(鎮)、7個社區入選第二批省級基層治理示范名單。2個鎮、25個村入選第三批省級鄉村治理示范名單。

　　一年來，我們牢固樹立底線思維、極限思維，應對處置能力不斷提升。

　　筑牢疫情防控防線。全面貫徹中央、省疫情防控決策部署，堅持“撈干篩凈減存量、外防輸入控增量、做足準備防變量”，壓實四方責任，健全完善疫情防控指揮調度體系，因時因勢、科學精準優化防控措施，在全省率先實體化運行疫情防控應急指揮部，扎實推進核酸檢測、流調溯源、轉運隔離等防控能力補短板“八大攻堅行動”，堅決果斷處置“9·29”“10·27”“11·18”等多輪疫情。認真落實新階段疫情防控各項舉措，下好先手棋做好底數摸排、醫療物資儲備、醫護力量配置優化，著力保健康、防重癥。開展“關愛天南地北綿陽人”行動，惠及2萬余人。

　　守牢安全發展底線。統籌發展和安全，以刮骨療傷的決心開展安全隱患“大排查、大曝光、大整治”行動，嚴格落實安全生產15條硬措施，生產安全事故起數、死亡人數分別下降47.3%、45.8%。牢固樹立“防勝于救”理念，強化人防、物防、技防聯動，落實防汛減災、森林草原防滅火包保機制，跨區域聯防聯控能力不斷提升，獲批建設全國首個中小流域災害防御氣象保障示范基地。食品安全工作走在全省前列。

　　嚴守生態保護紅線。深入推進“雙碳”戰略，加快綠色低碳產業發展，落實能源消費強度和總量雙控制度，預計單位GDP能耗強度下降1%。城區空氣質量優良天數率89.6%，PM2.5平均濃度34.2微克每立方米，未出現重污染天氣，完成省下達環境空氣質量目標。20個國控省控考核斷面水質優良比例保持100%，土壤環境質量保持穩定。進入全國首批“無廢城市”建設名單。開展大規模綠化綿州行動，森林覆蓋率達到56.13%，國土綠化覆蓋率達到70.5%。成功爭取中國大熊貓保護研究中心綿陽基地落地。第二輪中央生態環境保護督察反饋問題年度整改工作全面完成。入選首批省級林長制創新試點市。江油入選全國水土保持示范縣。梓潼被命名為第二批省級生態縣。

　　一年來，我們堅定推動黨的二十大精神和省委、市委決策部署落地落實，政府自身建設得到加強。

　　政治建設全面加強。堅持把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務抓實抓好，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和市委八屆五次全會精神，推動政府各項工作始終沿著正確方向堅定前行。

　　依法行政深入推進。健全完善“三重一大”決策機制，修訂《綿陽市市本級重大經濟事項決策規定實施細則(試行)》。起草并提請市人大常委會審議《綿陽市城區停車管理條例》《綿陽市物業管理條例(修訂)》，推動出臺《綿陽市養犬管理條例》，制定全國地級市首部關于平安建設的政府規章——《綿陽市平安建設規定》。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，定期向市人大及其常委會報告、向市政協通報重大事項。高質量辦理人大代表建議289件、政協委員提案537件，辦理結果滿意率均達到100%。推動網絡問政流程重塑、質效提升，網民留言來信辦結率達到100%。

　　作風面貌煥然一新。堅持“新、快、實、真、嚴”，大力踐行“一線工作法”，著力形成“部署、落實、督查、反饋、改進”的工作閉環，堅持少發文、開短會、講真話，倡導辦扎實事、做靠譜人，會議時間明顯縮短，干部下基層明顯增多，政府系統工作作風進一步改進、辦事效率進一步提升，形成了一批高質量顯性化標志成果，中國科技城金字招牌擦得更亮。

　　國防動員、國安、民族、宗教、人民防空、廣播影視、機關事務、檔案、保密、氣象、水文、郵政、退役軍人、雙擁、地方志、住房公積金、供銷合作社等工作取得新成效，支持工會、青年、婦女、工商聯、文聯、社科聯、僑聯、科協、友協、貿促、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進展。

　　各位代表!面對三年來世紀疫情的持續沖擊，我們全力以赴拼經濟、搞建設、抓發展、上項目，迎難而上、砥礪前行，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，應對超預期因素沖擊，實現了經濟穩中向好、社會和諧穩定、民生持續改善的不俗成績，為全省發展大局貢獻了綿陽力量。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、超常付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐綿人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示誠摯感謝并致以崇高敬意!

　　同時，我們清醒認識到，當前還面臨一些問題和挑戰：經濟總量還不大、發展質效還不高，發展不平衡不充分的問題仍然存在;科技與經濟融合不深，產業鏈條不夠完善;中小微企業和個體工商戶生產經營還面臨困難;穩就業任務艱巨，教育、醫療、養老、托幼等公共服務與群眾期待還有差距;安全生產、防災減災、生態環保等領域還有短板弱項;部分干部能力素質還不能完全適應現代化建設要求，一些領域腐敗問題仍有發生，等等。我們將直面問題挑戰，采取有力措施，在下一步工作中認真予以解決。