點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月2日在鄂爾多斯市第五屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 杜匯良

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、過去一年工作總結

　　2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的黨的二十大勝利召開，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，指明了實現第二個百年奮斗目標的前進方向。全市上下深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　　2022年，是鄂爾多斯極具考驗、極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部發展環境和艱巨繁重的疫情防控任務，面對“一難兩難多難”“既要又要還要”的多重挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定“兩個屏障、兩個基地、一個橋頭堡”戰略任務，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，交出了全年經濟社會發展的滿意答卷，實現了本屆政府的精彩開局。

　　——主要經濟指標創近年來最好水平。預計完成地區生產總值5400億元、增長6.2%，繼2021年邁過4000億元臺階后，突破5000億元大關；一般公共預算收入842.8億元、增長52.7%，固定資產投資增長25%，規上工業增加值增長9%，均為“十三五”以來最高增速；社會消費品零售總額增速全區第一，總量首次進入全區前三。自治區“穩的壓艙石、進的排頭兵”作用愈加凸顯。

　　——人才科創工作取得重大突破。獲批建設國家可持續發展議程創新示范區。規上企業研發費用突破70億元、增長25%，創歷史新高，總量和貢獻均居全區第一，我市躋身全國科技創新百強城市。建設北京大學鄂爾多斯能源研究院、中國礦業大學（北京）內蒙古研究院、鄂爾多斯實驗室、羊絨產業技術創新戰略聯盟等一批高水平創新平臺。引進院士2名，實現院士“零”的突破。科技創新這個“關鍵變量”，正在加速轉化為鄂爾多斯高質量發展的“最大增量”。

　　——產業綠色低碳轉型跑出加速度。兩個千萬千瓦級國家大型風光基地獲批，全球最大規模的“沙戈荒”風光基地開工建設，隆基、華友、天合光能、協鑫等行業頭部企業紛紛落地，全區首片大尺寸光伏組件、首套現代化氫燃料電池電堆下線，首家綠電制氫加氫儲氫一體化項目建成投用，新能源產業投資增長113.6%。寶豐綠氫與煤化工耦合、華星煤制氣等一批謀劃多年的重大項目獲批建設，世界首套萬噸級二氧化碳制芳烴工業試驗項目開工。鄂爾多斯一批產業、技術、項目實現了從無到有、從有到強、從不可能到可能的精彩蝶變。

　　——一批歷史遺留問題得到有效解決。全面開展“五個大起底”行動，4039項待批補批項目手續全部辦結，盤活財政沉淀資金13.1億元，消化批而未供和閑置土地5.5萬畝，復工、投用“半拉子”工程14個，開發區起底問題整改率98.7%，有力破解了經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題。開展清理整治違法用地集中攻堅，3477個存量問題全部完成整改。開展清收不良貸款、打擊惡意逃廢債、金融案件審執三個專項行動，金融機構不良貸款處置額為歷年之最，不良貸款率首次降至自治區平均水平以下，1家地方金融機構退出高風險機構行列。政府隱性債務化解完成年度目標164%，財政暫付款余額下降29.6%，化解力度均為歷年之最。市本級拿出90億元“真金白銀”支持旗區化解債務，幫助減輕包袱、輕裝前行。準格爾旗、鄂托克旗成為全區首批隱性債務清零旗區，康巴什區、伊金霍洛旗“退紅”。

　　——“溫暖”的城市擔當魅力盡顯。完成全國25個省區市和區內10個盟市6.96億噸煤炭保供任務；生產天然氣295.3億立方米，蘇里格氣田成為全國首個日產破億立方米整裝氣田；新增電力裝機808萬千瓦，打通全區首條綠電外送通道，以一市之力溫暖千座城、點亮萬家燈。派出374名醫護人員、56名公安干警馳援呼和浩特疫情防控，周密承接、精心護航返鄉駐呼高校學生12209名，排除困難第一時間接16939名鄂爾多斯“寶寶”回家。面對近期嚴峻疫情形勢，發放暖心藥包，改造設立便民發熱門診、藥店，動態公示相關藥品價格，推出集中隔離健康驛站，及時啟用亞定點醫院，組織醫務人員下沉、家庭醫生上門服務，加強重點人群服務保障，盡一切可能保健康、防重癥，與全市人民共渡時艱。鄂爾多斯是一座溫暖世界的城市，更是一座溫暖你我的城市。

　　各位代表！志不求易者成，事不避難者進。過去一年，全市上下迎難而上、向難求成，付出超乎尋常的努力，取得超出預期的成效。主要做了以下工作：

　　一是著力穩住經濟大盤。頂格落實中央、自治區穩經濟一攬子政策和接續措施，制定實施43條配套措施、21條接續政策，強化經濟運行月調度。建立重大項目市級領導包聯、處級干部蹲點服務機制，制定項目前期手續辦理18條硬措施，443個重點項目完成投資960億元。出臺支持產業集群發展若干政策，推行“鏈長制”精準招商，舉辦10場“鏈”上鄂爾多斯專場招商活動，簽約項目557項，招商引資實際到位資金550億元、增長47%，外貿進出口總額首次突破百億元、達到150億元。開展服務入園、政策暖企和十項金融賦能、“我為企業找訂單”等行動，為市場主體新增退稅減稅113億元，普惠型小微貸款增長18.5%，幫助企業簽訂訂單32.8億元，拖欠民營企業中小企業賬款動態清零，新入庫“四上企業”246戶，新登記市場主體4.3萬戶。持續提升縣域經濟實力，2個旗區GDP超千億元，3個旗區進入全國綜合實力百強縣區，3個旗入選全國工業百強縣。

　　二是著力優化產業結構。累計獲批核增產能煤礦90座，新增產能1.2億噸，新核準煤礦4座，煤炭銷量增長15%。實施新能源發電項目726萬千瓦，建成212萬千瓦。舉辦第2屆零碳產業峰會，遠景動力電池一期實現量產，國鴻氫能、玉晶特種玻璃、鐵辰無人駕駛礦用車等項目投產。成立國家級“礦鴻”工業互聯創新實驗室，新增智能化煤礦52座，建成國電雙維、蒙泰電廠二期，開工建設神馬建元精己二酸等煤化工項目。奇瑞新車型批量試生產，尚德艾康抗癌藥物投產，萬利新能源智慧陸港投用，8個園區全部建成智慧園區，入圍國家“千兆城市”。開展工業門類擴增行動，新增擴增門類企業58戶。制定加快服務業發展政策措施，打造“哈達灣”等文旅品牌，獲批國家級一刻鐘便民生活圈建設試點城市，達拉特旗成為國家級縣域商業體系建設示范縣，“多多評·碼上生活”入選全國“誠信興商”案例。有力應對近30年來最嚴重的春夏連旱，建成高標準農田16.6萬畝，糧食產量42.1億斤、實現“十九連豐”，13個農畜產品納入全國名優特新農產品名錄，絨山羊產業入圍國家優勢特色產業集群，我市榮獲“中國絨都”稱號。

　　三是著力提升創新能級。啟動人才和科技創新驅動三年行動，市本級財政科技投入8.5億元、增長21.4%，組織實施科技重大專項56項。設立科技創新基金，高新技術企業突破220家、增長30%，入庫科技型中小企業358家，新增“三清零”企業40家，獲批國家企業技術中心1家，培育自治區專精特新企業18家、創新型企業34家。碳中和研究院與清華、北大合作實施技術攻關、中試熟化項目17項，先進電解水制氫、煤基納米碳氫材料工業化制備、抗腦膠質瘤新藥等科技成果加速產出。承辦全區“草原英才”高層次人才交流會暨呼包鄂烏人才創新創業周，落地合作項目38個。啟動建設“一心兩園八基地”，新增院士專家工作站2個、博士后科研工作站4個、科技領軍人才10名、高技能人才5785名，專利授權量增長20%。

　　四是著力加強生態保護治理。編制完成全市國土空間規劃，科學劃定“三區三線”。全面完成第二輪中央生態環保督察通報典型案例整改任務，群眾信訪舉報事項全部辦結。啟動建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區三年行動，開展“十大行動”，實施小流域綜合治理156平方公里，完成林草生態建設405.8萬畝，新建綠色礦山60座。開展水資源、礦山、林草、自然保護區專項整治行動，恩格貝生態示范區入選全國生物多樣性優秀案例。制定黃河河道管理條例，印發“四水四定”方案，建成智慧河湖信息管理平臺，完成黃河灘區居民遷建527戶1301人。實施污染防治任務1176項，空氣優良率提高3個百分點，國控斷面水質達標率、城市集中式飲用水水質達標率、重點建設用地安全利用率均達到100%。建立碳達峰、碳中和“1+N+X”政策體系，研發應用“碳立方”數字化系統，實施工業節能技改項目18項，完成能耗強度控制目標任務。

　　五是著力推進城鄉協調發展。城鄉居民人均可支配收入預計分別增長5%和6.5%。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，實施銜接項目371個，脫貧群眾收入實現“兩高于”目標。實施鄉村建設和人居環境整治提升行動，改造戶廁4793個，建成投用垃圾、污水處理設施17處，農村牧區生活垃圾收運處置體系實現全覆蓋。深化農村牧區重點改革，鄂托克前旗獲國家農村綜合性改革試點試驗區。新建改造地下管網251公里，新增改造綠地215公頃，城市建成區公園綠地服務半徑覆蓋率提升至88％。建成投用城市內澇監測預警平臺，城市管理運行服務平臺實現市旗互通、數據共享。規劃建設一批早市、夜市，新增攤位超4000個，帶動就業4.5萬人。建設農村公路544公里，陶利至昂素一級公路建成通車，鄂榆延高鐵、包銀高鐵、鄂上鐵路有序推進，烏審旗、鄂托克旗通用機場竣工，獲批建設生產服務型國家物流樞紐、“干支通，全網聯”航空運輸服務網絡試點。

　　六是著力優化營商環境。制定實施對標先進、提升創建和建設最優營商環境行動兩個500條，入選中國投資熱點城市，《民營經濟促進條例》獲自治區“最受企業歡迎惠企政策”第一名。編制公布行政許可事項清單，實現“清單之外無審批”。“四辦”改革成效顯著，298項“一件事一次辦”事項落地實施，“綜合一窗受理”典型經驗入圍全區黨史學習教育優秀案例，組建由4300名業務員組成的幫辦代辦隊伍，2068項政務事項實現24小時“不打烊”自助服務。完成開發區區域評估，在全區首創“標準地+帶方案出讓+拿地即開工”模式。完成國資國企改革三年行動，出臺支持國有企業做強做優做大實施意見。啟用煤礦電子信息化服務平臺，運行20多年的“煤管票”制度全面取消。

　　七是著力辦好民生實事。市級10項民生實事年度任務全面完成。組織技能培訓3.3萬人次，返還穩崗資金1.6億元，新增城鎮就業1.7萬人。改造城鎮老舊小區66個，開工建設保障性租賃住房902套。新建改擴建中小學幼兒園27所，新增學位8220個，校外培訓治理工作入選全國“雙減”優秀案例。設立1億元職業教育發展專項資金，組建職業教育聯盟，新增職教集團、產業學院4個，推動廳市共建鄂爾多斯應用技術學院。實施市中心醫院東勝部醫療綜合樓、市第四人民醫院發熱門診樓、市疾控中心實驗室等新建改擴建工程，組建城市醫療集團2家、專科聯盟4個。城鄉低保標準分別提高7.1%和8.3%，特困人員基本生活補貼標準分別提高6.3%和7.1%，街道、社區養老服務中心（站）實現全覆蓋，入圍全國首批嬰幼兒照護示范城市，“兩癌”防治工作受到國家通報表揚。開展全民健身“七個100”行動，建成投用市工人文化宮，開展文化惠民活動4000余場次，獲評國家公共文化服務體系示范區創新發展復核優秀城市。

　　特別令人難忘和感動的是，面對多輪疫情來襲，全市廣大醫務人員、公安干警、社區工作者、志愿者和各級干部舍小家為大家、聚小愛成大愛，不舍晝夜、不畏暑寒、不懼病毒，連續奮戰守護人民群眾生命安全和身體健康。廣大民營企業家弘揚新時代企業家精神，通過各種形式積極參與、支持防疫工作。你們是平凡的真英雄，是這座城市最美的代言人！

　　八是著力提升政府治理效能。開展黨內政治生活庸俗化交易化問題集中治理，扎實推進中央巡視、審計和國務院大督查等反饋問題整改，全面完成開發區以案促改、糧食領域腐敗整治。健全法治政府建設制度體系，推動廳市合作建設鄂爾多斯法治示范市，提請市人大常委會審議地方性法規4部，制定政府行政規范性文件22件，行政機關負責人出庭應訴率達到100%，166件人大代表議案建議、181件政協委員提案全部辦結。加強政務公開，市政府網站在全國政府網站績效評估中位列第九。堅持過“緊日子”，市本級非重點、非剛性預算支出壓減40億元。大力整治“三多、三少、三慢”問題，基層負擔有效減輕，服務效能持續提升。全面完成安全生產專項整治三年行動任務，開展危化、城鎮燃氣、自建房、道路交通、消防等重點領域專項整治，生產安全事故起數、死亡人數分別下降59.6%和58.3%。開展“化積案、治重訪、促穩定”攻堅行動，中央、自治區交辦的重復信訪事項100%化解。上線運行市“互聯網+督查”平臺，核查辦理群眾留言線索1270件。全面推行“接訴即辦”，12345熱線累計辦理群眾訴求70萬件，滿意率99.6%，2000多件久訴未決的問題得到有效化解。

　　深入開展國防動員和雙擁共建，提高退役軍人服務水平，支持工會、共青團、婦聯等群團工作，促進殘疾人事業發展，做好民族宗教、統計調查、地震氣象、社會科學、檔案史志、外事僑務等工作。

　　惟其艱難，方顯勇毅。過去一年，鄂爾多斯一路承壓、一路向好，發展立柱架梁，拼搏贏得精彩，成績值得珍惜。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大和市政協有力監督、鼎力支持的結果，凝聚著社會各界同心同德、銳意進取的智慧力量，揮灑著全市干部群眾勠力同心、奮力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向為鄂爾多斯改革發展貢獻力量的全市人民和各界人士表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　各位代表！過去一年的生動實踐，讓我們深切體會到：一是政治堅定才能方向正確。只有把政治建設擺在首位，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程各領域，才能不斷推動改革發展乘風破浪、行穩致遠。二是心中有民才能不負人民。只有把群眾“關心的事”變成政府“要干的事”，干成群眾“滿意的事”，讓群眾更有獲得感、幸福感、安全感，才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起來。三是思想破冰才能發展突圍。只有以思想解放引領發展升級，樹立加快發展、大抓發展的理念，敢于對標一流，勇于創建一流，才能在激烈的區域競爭中實現逆勢突圍、追趕超越。四是上下同欲才能無往不勝。只有堅持全區、全市一盤棋、上下一條心，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，只爭朝夕、大干快上、一抓到底，才能戰勝前進道路上的一切艱難險阻。

　　思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒地認識到，鄂爾多斯發展還面臨不少困難和問題：傳統產業升級不快，新興產業支撐不強，以能源結構調整帶動產業轉型升級需久久為功。科技創新底子薄，“在人才和科技創新上蹚出一條路子來”要加力加速。降碳任務艱巨，減污壓力很大，推動全面綠色轉型任重而緊迫。受疫情影響，市場主體信心不足，中小微企業經營存在不少困難。區域城鄉發展不平衡不充分的問題仍然突出，社會民生領域還有短板。安全生產、金融等領域還有風險隱患。一些干部思想不夠解放、作風不實，七個方面不合時宜的想法和觀念不同程度存在。我們將直面問題，一條一條解決好，絕不辜負全市人民的期望。