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　　——2022年12月27日在淮南市第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 張志強(qiáng)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　即將過去的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是淮南發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話指示批示精神，緊緊圍繞市第十一次黨代會戰(zhàn)略部署，奮力推進(jìn)五大攻堅行動，加快打造“三城三地”，現(xiàn)代化美好淮南建設(shè)邁出堅實步伐。

　　——經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好經(jīng)歷重大考驗。全力應(yīng)對三年來最為嚴(yán)重的疫情沖擊，頂住嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，克服多年不遇的旱情影響，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，大力實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展一攬子政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1600億元，增長4%左右；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長2%左右；一般公共預(yù)算收入可比口徑增長13%以上；社會消費品零售總額增長5%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入均增長7%左右。

　　——五大攻堅行動取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，六大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超30%，工業(yè)投資、新開工制造業(yè)項目投資、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長20%、40%、18%，壽縣、鳳臺縣入選省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）。城市更新有序推進(jìn)，“八大提升行動”成效明顯，棚戶區(qū)改造加快實施，北趙店片區(qū)改造納入省級城市更新試點項目，淮南成為全省唯一開發(fā)性金融支持基礎(chǔ)設(shè)施整市推進(jìn)試點市。鄉(xiāng)村振興扎實推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以正式文件向全國推廣，水利建設(shè)獲省政府激勵表彰，大通區(qū)成功創(chuàng)建省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，壽縣、鳳臺縣被評為省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。生態(tài)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)，環(huán)境改善成效明顯，國家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點工作有序?qū)嵤�，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度居全省首位。社會治理系統(tǒng)推進(jìn)，在全省率先推行社區(qū)網(wǎng)格員專職化工作，全國市域社會治理現(xiàn)代化試點穩(wěn)步開展，“E治理”平臺獲中央政法委融媒公共服務(wù)“三等獎”，淮南法治元素亮相全國“奮進(jìn)新時代”主題成就展。

　　——重點項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破。建立“6+1”產(chǎn)業(yè)招商專班及重點招商項目月調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，新簽約億元以上工業(yè)項目180個、總投資1190億元，其中10-50億元項目16個、50-100億元項目5個、100億元以上項目2個（總投資260億元的航天鋰電池、總投資106億元的國晟異質(zhì)結(jié)雙碳產(chǎn)業(yè)園），實現(xiàn)了多年來百億級重大工業(yè)項目“零”的突破。搶抓政策“窗口期”，建立重大項目周調(diào)度等機(jī)制，億元以上重點項目開工率、竣工率分別提升至全省第6位、第5位；特別是潘集電廠二期、平圩電廠四期、中煤新集毛集電廠3個支撐性電源項目從啟動申報到獲得核準(zhǔn)僅用3個月時間，我市第一條自主投資建設(shè)的高速公路（S16合周高速淮南段）比原計劃提前4個月開工，總投資68億元的中環(huán)中清光伏裝備制造項目從開工到一期投產(chǎn)僅用100天，拼出了淮南項目建設(shè)的“新速度”。

　　一年來，我們統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，主要做了以下工作。

　　（一）堅持抓實體穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)新活力。堅決扛起穩(wěn)增長責(zé)任。開展“優(yōu)環(huán)境、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”等活動，全市“為企服務(wù)”平臺解決各類問題1.6萬件，減稅降費及退稅緩稅緩費超43億元，新增“四上”企業(yè)329家、市場主體4.1萬戶。積極向上爭取，獲得中央預(yù)算內(nèi)和省級補(bǔ)助資金14.1億元，爭取地方政府債券80.1億元，10個項目獲得政策性開發(fā)性金融工具支持，市本級均衡性轉(zhuǎn)移支付增量居全省第2位。二產(chǎn)擴(kuò)量提質(zhì)增效成果豐碩，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。設(shè)立24億元產(chǎn)業(yè)投促基金和10億元高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基金，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房336萬平方米。坤泰集成式混合動力雙電機(jī)等210個項目開工建設(shè)，睿欣產(chǎn)業(yè)園等238個項目加快推進(jìn)，陜汽新能源重卡等73個項目建成投產(chǎn)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)119家、高新技術(shù)企業(yè)61家、專精特新“小巨人”企業(yè)3家、“新三板”掛牌企業(yè)1家。筑牢能源產(chǎn)業(yè)基本盤。強(qiáng)化能源保供，生產(chǎn)原煤5860萬噸，發(fā)電700億千瓦時。編制新型綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃，謀劃風(fēng)光火儲氫等重大項目106個、總投資1200億元。潘集電廠一期竣工投產(chǎn)。丁集礦采煤沉陷區(qū)光伏電站、華潤鳳臺風(fēng)電場等項目加快推進(jìn)，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)194.8萬千瓦。三產(chǎn)“鍛長補(bǔ)短”扎實推進(jìn)。積極開展“皖美消費 樂享淮南”等系列活動，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)21家、限上商貿(mào)單位120家。田家庵區(qū)獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)綜合創(chuàng)新試點區(qū)。

　　（二）堅持抓改革促創(chuàng)新，對外開放邁出新步伐。“放管服”改革持續(xù)深化，企業(yè)登記“一網(wǎng)通辦”省級試點、“靈活用工”平臺經(jīng)濟(jì)服務(wù)和監(jiān)管省級試點落戶淮南，“最多跑一次”事項時限壓縮89.3%、居全省第一方陣。優(yōu)化營商環(huán)境成效明顯，為企優(yōu)環(huán)境排名進(jìn)入全省前列，城市信用排名居全國第30位。國資國企改革加快推進(jìn)，市交控集團(tuán)、淮糧集團(tuán)組建運(yùn)營。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，成立市科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，市科創(chuàng)公共服務(wù)中心被認(rèn)定為國家級專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，全社會研發(fā)投入和每萬人口發(fā)明專利擁有量增速分別居全省第1位、第4位。市高新區(qū)在全省高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合評價中躍居第6位。推動市校企合作共建安理大高峰學(xué)科，出臺支持安徽理工大學(xué)科技園發(fā)展政策“十二條”。實施“淮聚萬才”行動，成功舉辦“院士淮南行”活動，柔性引進(jìn)院士等高層次人才20余名。煤礦瓦斯治理、深部煤炭開采耦合災(zāi)害防控2個國家級重點實驗室掛牌組建。中國電科八所光傳輸助力“問天”“夢天”實驗艙發(fā)射。建成全省唯一大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，獲批國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目1個。新增全國科普教育基地1家，鳳臺縣被評為省級科普示范縣。以大交通促進(jìn)大開放，合肥新橋機(jī)場S1線壽縣段、鳳毛快速通道等40個重大交通項目加快實施，引江濟(jì)淮一期通水試航。閔行·淮南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園持續(xù)推進(jìn)，新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）啟動建設(shè)。淮南海關(guān)正式開關(guān)運(yùn)行，中國（安徽）自貿(mào)區(qū)淮南聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)正式揭牌，淮南非遺系列產(chǎn)品作為全省唯一人文交流展示項目亮相第五屆上海進(jìn)博會。進(jìn)出口總額、外商直接投資分別增長13.8%、20.6%。

　　（三）堅持抓投入促創(chuàng)建，城市面貌呈現(xiàn)新變化。完成“三區(qū)三線”劃定，全市國土空間總體規(guī)劃加快編制。大力改善城市居住環(huán)境，基本建成安置房5087套，保障性租賃住房投用6963套，改造老舊小區(qū)169個，共惠及居民4.8萬戶。大力推進(jìn)“難安置”、保交樓工作，解決9427戶群眾住房問題。持續(xù)完善公共配套，市文化藝術(shù)中心、奧體公園等歷史遺留問題成功化解并投入使用，北師大淮南實驗學(xué)校、市第一人民醫(yī)院南區(qū)、市中醫(yī)院新院等項目加快推進(jìn)，淮南衛(wèi)校新校區(qū)、田家庵區(qū)童話樂園、花鳥蟲魚市場等項目建成投用。安徽楚文化博物館正式開館，戰(zhàn)國楚王陵入選省級考古遺址公園，壽縣文化館入選國家一級館。市城區(qū)綠化覆蓋率提升7.1個百分點，人民公園、龍湖公園等5個公園實現(xiàn)提檔升級，新增街頭游園10個、健身場地183個。打通惠利大道、淮陳路等11條“斷頭路”，淮舜南路綜合改造順利完成。新增停車泊位2.45萬個、新能源汽車充電樁1879個，新投用新能源公交車300輛，成功創(chuàng)建省優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市。高標(biāo)準(zhǔn)建成城市生命線安全工程一期，改造老舊排水管網(wǎng)80.9公里，完成9處城市內(nèi)澇點整治，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)137.2公里，實施電網(wǎng)改造項目220個、惠及居民6.6萬戶。全國文明城市創(chuàng)建成效顯著，共建共治共享的氛圍更加濃厚。拆除違法建筑3.8萬平方米，整治建筑物外立面14.2萬平方米，攤?cè)狐c設(shè)置、架空線纜整治等工作取得明顯成效。精神文明建設(shè)扎實開展，1人當(dāng)選全國三八紅旗手，1人當(dāng)選全國家庭教育先進(jìn)個人，1人當(dāng)選中國好人，安徽好人總數(shù)居全省前列。

　　（四）堅持抓鞏固促振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)新發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接扎實推進(jìn)，財政投入涉農(nóng)資金21.6億元。“兩強(qiáng)一增”行動深入實施，糧食總產(chǎn)321.3萬噸，實現(xiàn)“十九連豐”，科技特派員實現(xiàn)行政村全覆蓋，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到91%，新增年經(jīng)營性收入50萬元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村26個。鳳臺縣國家農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點穩(wěn)步推進(jìn)，壽縣獲評省級農(nóng)村電商示范縣、板橋鎮(zhèn)清真村榮獲全國“一村一品”示范村。鄉(xiāng)村建設(shè)行動有力有效，改造農(nóng)村危房372戶、農(nóng)廁1.12萬戶，建成“四好農(nóng)村路”511公里，8.36萬農(nóng)村人口飲水安全得到鞏固提升，建成美麗鄉(xiāng)村省級中心村28個，八公山區(qū)林場村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。正峽段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)等10個重點水利項目加快推進(jìn)，水利工程質(zhì)量考核全省第2，西淝河泵站獲全國水利優(yōu)質(zhì)工程最高獎（大禹獎）。中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃專委會首屆年會在淮成功舉辦。農(nóng)村改革持續(xù)深化，組建安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，成立全國首家農(nóng)業(yè)大托管人才智庫，全程托管面積超180萬畝，全年帶動10萬農(nóng)戶戶均增收2600元，“全國托管看安徽、安徽托管看淮南”的改革品牌更加響亮。

　　（五）堅持抓治理促修復(fù)，生態(tài)環(huán)境取得新改善。財政投入生態(tài)環(huán)保資金14.8億元，突出環(huán)境問題整治扎實有效。PM_2.5平均濃度、臭氧濃度、優(yōu)良天數(shù)比例改善幅度分別居全省第3位、第1位、第1位。建筑垃圾資源化利用率居全省前列，城市生活垃圾無害化處理工作連續(xù)5年居全省首位。加強(qiáng)跨界河湖水污染聯(lián)防聯(lián)控，8個國考斷面水質(zhì)、5個縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。深入實施自然保護(hù)地與沿淮濕地生態(tài)修復(fù)工程，新增人工造林2.2萬畝。春申湖等采煤沉陷區(qū)綜合治理項目加快實施，完成生態(tài)修復(fù)1.1萬畝，搬遷入住6000人，我市采煤沉陷區(qū)治理模式入選全國典型案例。燃煤發(fā)電機(jī)組超凈排放改造有序推進(jìn)，全市單位GDP能耗降幅居全省前列。鳳臺縣入選省級林業(yè)碳匯試點縣。市高新區(qū)入選省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展試點片區(qū)。

　　（六）堅持抓安全促穩(wěn)定，社會治理達(dá)到新水平。堅持人民至上、生命至上，科學(xué)精準(zhǔn)開展疫情防控，加強(qiáng)藥品和醫(yī)療物資保障，最大程度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。平安淮南建設(shè)扎實推進(jìn)，穩(wěn)妥處置鳳臺農(nóng)商行風(fēng)險，打擊整治養(yǎng)老詐騙成效明顯，掃黑除惡工作走在全省前列，全市刑事案件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件、治安案件分別下降16.4%、33.7%、20.4%。“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治扎實有效，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23.5%、10.5%，總量全省最少。完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查階段性任務(wù)，創(chuàng)建國家級綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個。深入開展“解民憂清積案防風(fēng)險”專項行動，進(jìn)京訪、去省訪人次分別下降65.3%、31.7%，多年來首次實現(xiàn)黨和國家重要會議活動期間信訪“零進(jìn)京”。謝家集區(qū)連續(xù)四年獲省信訪工作考核優(yōu)秀單位，八公山區(qū)、壽縣被推薦為全國信訪工作示范縣區(qū)候選單位，市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線獲評星級全國青年文明號。食品藥品安全治理體系更加健全。社會治理現(xiàn)代化水平不斷提高，“城市大腦”一期建成投用，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。入選全國民主法治示范村（社區(qū)）2個、村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位1個。市國防動員訓(xùn)練基地升級改造加快推進(jìn)，國防動員指揮演練連續(xù)兩年全省第1，實現(xiàn)創(chuàng)建全省雙擁模范城“十連冠”。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、人民防空、地震、氣象、檔案、地方志、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作取得新成效。

　　（七）堅持抓實事惠民生，人民生活水平實現(xiàn)新提升。民生支出240億元，占財政支出比重80%以上。啟動實施創(chuàng)業(yè)淮南行動，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款6.5億元，開發(fā)各類就業(yè)崗位1.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人。新增高技能人才4657人，3名工匠獲評全國首批首席技師。教育支出占財政支出比重居全省前列。新增嬰幼兒托位5388個，新改擴(kuò)建中小學(xué)278所，幼兒園延時服務(wù)、義務(wù)教育課后服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，“雙減”工作在全省作經(jīng)驗交流。完成9所中職學(xué)校資源整合。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，成功創(chuàng)建安徽省衛(wèi)生城市。村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。公立綜合醫(yī)院中醫(yī)床位數(shù)占比全省第1，每萬人口公共衛(wèi)生人數(shù)為全省平均水平的1.17倍。醫(yī)保支付方式改革全國交叉互評綜合得分居全省第1、全國前列。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)人員保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，發(fā)放保障資金7.9億元。十大“暖民心”行動、64項民生實事年度目標(biāo)任務(wù)全部完成。整治提升城鄉(xiāng)菜市場39個，15個口腔診療項目納入醫(yī)保支付范圍，在全省率先開展“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)試點，建成老年助餐食堂（助餐點）551個、老年學(xué)校689所，八公山區(qū)入選全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建區(qū)。廣播電視、工會、共青團(tuán)、婦女兒童、老齡工作、關(guān)心下一代、殘疾人、紅十字、郵政快遞、志愿服務(wù)、援藏援疆等事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　（八）堅持抓效能轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。主動接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，辦理人大代表議案2件、建議1500余件、人大常委會審議意見14件。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)委員提案268件。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，調(diào)整充實市政府法律顧問團(tuán)，涉及行政訴訟的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。強(qiáng)化府院、府檢聯(lián)動，依法依規(guī)解決涉地歷史遺留問題18宗、企業(yè)歷史遺留“辦證難”問題41項，志高動漫、日芯光伏等項目處置取得重要進(jìn)展。審計監(jiān)督、統(tǒng)計督察反饋問題加快整改，政務(wù)公開居全省前列。建立重點問題整改定期調(diào)度、政府性投資建設(shè)工程全過程造價管理、招商引資合同審查等10余項制度機(jī)制，政府工作規(guī)范化水平不斷提高。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，認(rèn)真落實省委“一改兩為五做到”決策部署和市委要求，干部干事創(chuàng)業(yè)的狀態(tài)越來越好、勁頭越來越足、氛圍越來越濃。

　　各位代表！一年來取得的成績，的確十分不易。這是在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向各人民團(tuán)體，向駐淮解放軍和武警官兵，向奮斗在防疫和發(fā)展一線的廣大醫(yī)護(hù)人員、公安干警、消防救援隊伍、基層干部和志愿者，向所有關(guān)心支持淮南各項事業(yè)發(fā)展的上級各單位和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒看到，我市發(fā)展水平與區(qū)位資源優(yōu)勢還不匹配，與高質(zhì)量發(fā)展要求還不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快，依然是我市最大的短板。新興產(chǎn)業(yè)占比不高，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，縣區(qū)園區(qū)支撐力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)、高端企業(yè)缺乏，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。科技創(chuàng)新優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。城市布局大而散，功能品質(zhì)不優(yōu)，棚戶區(qū)、城中村改造任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)村人居環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象依然突出。綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力較大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，采煤沉陷區(qū)治理任重道遠(yuǎn)。民生領(lǐng)域面臨許多新情況新問題，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面與群眾期待還有差距。政府系統(tǒng)少數(shù)干部開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，爭先進(jìn)位勁頭不足，為民為企服務(wù)的主動性不夠，抓工作習(xí)慣大而化之，標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化水平亟待提高。對此，我們已經(jīng)采取一系列措施，今后必須進(jìn)一步加大工作力度。