點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2022年12月29日在常德市第八屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 周振宇

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年，是黨的二十大召開之年，也是常德發展史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以及需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，全市上下始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，在省委省政府和市委的堅強領導下，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，大力推進“三大支撐八項重點”工作和“六大專項行動”，較好完成了全年目標任務。地區生產總值增長5%（預計數，下同），規模工業增加值增長5%，固定資產投資增長8%，地方一般公共預算收入增長2.1%，居民人均可支配收入增長6.8%，主要經濟指標位居全省第一方陣，實現了新一屆政府良好開局。

　　這一年，我們精準施策，化壓力為動力，推動了經濟增長。面對經濟下行、疫情沖擊、極端氣候等超預期因素疊加影響，因時因勢調整策略措施，全力興產業、擴需求、促開放，經濟運行頂壓前行、難中有進。超前謀劃政策措施。創造性落實國省穩經濟一攬子政策措施，精準性打出一系列政策措施“組合拳”，出臺實施市場主體高質量發展20條、穩建筑業房地產業“兩個15條”、企業上市7條、促生產性服務業10條、促電子商務產業10條等政策，有力助推了經濟持續恢復向好。組建專班推動政策紅利轉化為“真金白銀”，爭取國省資金304億元，爭取地方政府專項債券項目56個、105億元，投資26.7億元的山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、2.4億元的農村黑臭水體治理試點等一批國省投資項目落地實施。聚力建設“五好”園區。實施產業發展“千百十”工程，先后4次召開園區建設現場推進會，以一個產業一個發展規劃、一個配套政策、一個工作專班的機制，推動四大千億產業、四大新興產業加快發展。常德躋身中國數字經濟城市發展百強榜，先進裝備制造產業集群成為省級先進制造業集群，園區規模工業產值增長10.4%、畝均稅收達18萬元。強力推進項目建設，武陵酒提質改造、昆宇通信儲能電池、天鼎豐非織造布等72個億元以上項目竣工投產。著力培強市場主體，凈增市場主體8萬戶，凈增“四上”企業300家，其中規模工業企業116家，新獲批國家級專精特新企業6家，新增國家級科技企業孵化器2家，中泰特裝企業技術中心成為全市首家國家級企業技術中心，德創工坊成為全市首家國家級眾創空間，力元新材泡沫鎳獲評國家級制造業單項冠軍產品。常德入選首批國家知識產權強市建設試點城市。武陵區躋身全國創新百強區。常德高新區獲批國家新型工業化產業示范基地。全力推動制造業企業上市，飛沃科技首發過會并獲評省長質量獎，金天鈦業輔導報備，59家企業進入省上市后備企業資源庫。加快推進開放發展。堅持把招商引資作為經濟發展的第一選擇、一把手工程，新引進億元以上產業項目280個、“三類500強”項目22個，新注冊湘（德）商回歸企業70家。新增省級以上外貿基地2家、外貿實績企業62家，進出口總額增長25%。常德獲評全省打造內陸地區改革開放高地先進市，桃源獲評先進縣，常德經開區、桃源高新區獲評先進園區。持續促進消費恢復。推出“1+8+N”消費促進系列活動，成功舉辦湖南油菜花節、首屆常德旅游發展大會暨紅茶文化節、桃花源文化旅游節，房地產交易會成交房產693套、銷售金額5億元。常德柳葉湖河街獲評國家級旅游休閑街區、國家級夜間文化和旅游消費集聚區。常德野生動物世界開業運營。實現社會消費品零售總額1680億元、增長3%。

　　這一年，我們聚焦三農，抗大災保豐收，加快了鄉村振興。抗旱減災取得勝利。面對1961年以來最嚴重旱情，我們以極限思維應對極端氣候，科學調度、齊心協力打好抗旱減災攻堅戰，確保了生活生產生態用水安全，糧食播種面積、產量連續19年保持全省第一，沒有發生較大及以上森林火災，實現了“大旱之年無大災”。鄉村發展提質加速。田長制全面實施，建設高標準農田59萬畝，恢復耕地面積全省第一。新增農產品加工規模企業51家、省級標桿龍頭企業2家，新增“兩品一標”65個、“圳品”認證38個。漢壽獲評中國生態甲魚品質強縣，鼎城被認定為國家級棉花制種大縣，桃源、臨澧成功創建全國農作物病蟲害綠色防控整建制推進縣。安鄉青螺灘水產獲評國家級水產健康養殖和生態養殖示范區。集體經濟薄弱村全部清零。創建省級美麗鄉村示范鄉鎮、示范村各3個，授牌市級美麗鄉村29個。臨澧高橋村獲評全國美麗休閑鄉村。脫貧成果持續鞏固。保持主要幫扶政策總體穩定，寫好易地扶貧搬遷后半篇文章，做實防止返貧監測幫扶，消除返貧致貧風險4732戶11319人。“一戶一畫像”精準納入、“一戶一故事”精準幫扶經驗全國推介，脫貧人口收入增速高于全市全省農民收入增速，省考核群眾滿意率達99.8%。

　　這一年，我們深化創建，促更新提品質，靚麗了城市形象。城鎮更新步伐加快。高質量完成“三區三線”劃定。市政管道老化更新和城市防洪排澇工程有序實施，獲批國家公共供水管網漏損治理試點城市。改造老舊小區298個、棚戶區4930戶，新增公租房、保障性租賃住房6780套，漢壽、石門獲批全國鄉鎮保障性租賃住房試點。城市創建深入推進。全面啟動新一輪全國文明城市創建，農貿市場、社區小區、交通秩序等領域的難點問題得到有效整治。出臺并落實城市精細化管理標準，城市管理水平穩步提升。獲評國家公交都市示范城市、國家綠色出行城市，蟬聯國家衛生城市。城建風險有效化解。以“乘東風、刮臺風、剎歪風、正作風、送春風”的要求，扎實推進自建房安全專項整治，排查自建房137.7萬棟，經營性自建房安全性鑒定在全省率先完成、C/D級危房整治率達99.9%。建立自建房建設全過程監管制度，形成了源頭管控長效機制。住宅小區電動車充電安全管理得到規范。爭取國家“保交樓”專項借款19.6億元，38個樓盤納入支持范圍，在全省率先完成首個“保交樓”項目，全市交房1947套。深入開展問題樓盤清理整治，化解問題樓盤29個，登記辦證3954戶。

　　這一年，我們全力攻堅，強基礎求突破，增強了競爭優勢。交通建設實現新突破。常益長高鐵比原計劃提前半年開通運營，實現了全市人民期盼多年的高鐵夢。益常高速擴容工程全面施工，官新、爐慈高速加快建設。石澧、常鲇航道整治穩步推進。建成干線公路61公里，改造農村公路687公里、危橋100座，建設安防設施809公里。張公廟澧水特大橋建成通車。漢壽獲評“四好農村路”全國示范縣，鼎城、安鄉、津市獲評省級示范縣。

　　水利建設實現新突破。實施秋冬春水利建設“5511”工程，治理中小河流6條、小型水庫79座，建設農村小水源工程884處，整治骨干堰塘5000處，疏浚渠道1萬公里，恢復和改善灌溉面積13萬畝。全省最大排澇泵站小渡口泵站、洞庭湖北部補水二期工程、楊花橋水廠等重大水利工程建成受益。總投資30.8億元的沅澧垸、安造垸、松澧垸3個洞庭湖區重點垸堤防加固工程和“三區”城鄉供水一體化工程開工建設。能源通信建設實現新突破。石門電廠三期、桃源抽水蓄能電站開工建設。新建改擴建35千伏以上變電站25座，完成行政村電網改造升級工程200個。新建5G基站2424個，在全省率先搭建全市統一的智慧城市應用支撐平臺，常德大數據中心納入全省重點新型數據中心行列。

　　這一年，我們傾心惠民，辦實事增福祉，提高了生活品質。民生實事全面完成。省重點民生實事辦理扎實有效。市“六位”實事惠民專項行動成效顯著，城鎮新增就業56099人，新增農村勞動力轉移就業38988人、公辦學位33443個、醫療養老床位5280張、停車位41138個，新建改造公廁249座、改造農村戶廁26223個，既有住宅加裝電梯406臺。社會保障不斷加強。建成全省首家崗位惠民一站式服務大廳，充分就業社區（村）建設全省第一。城鄉低保、殘疾人“兩補”、特困救助等保障標準持續提高。養老、失業、工傷保險新增擴面25.8萬人次。全民醫保基本實現，DIP試點連續兩年獲全國優秀評價等次。入選國家積極應對人口老齡化重點聯系城市，獲批國家2022年居家和社區基本養老服務提升行動項目。生態環境持續改善。326項“夏季攻勢”任務全面完成，28個中央、省交辦的突出生態環境問題整改銷號，鼎城石板灘石煤礦區綜合治理、津市工業園企業超標排放整治等成為全國典型案例。持續打好藍天碧水凈土保衛戰，各項約束性指標好于國省考核標準。生態環境滿意度測評繼續保持全省第一。完成營造林70.4萬畝。壺瓶山國家級自然保護區入選世界自然保護聯盟綠色名錄。社會事業協調發展。“雙減”工作落地見效，義務教育階段學科類校外培訓機構壓減73%，校內課后服務實現全覆蓋。5所民辦學校轉為公辦，惠及學生17416人，義務教育階段公辦學位占比達95.4%以上。高考成績繼續位居全省前列，空軍招飛人數全省第一。石門“足球育人”經驗被中央改革辦推介。市第一人民醫院急救中心婦兒中心項目完成主體工程，市第一中醫醫院即將整體搬遷，區縣市基本實現三級醫院全覆蓋。澧縣雞叫城遺址入選全國十大考古新發現，城頭山古文化遺址入列省全域旅游“五張名片”。桃花源文創系列作品榮獲省文化旅游商品大賽金獎。3部作品獲評省精神文明建設“五個一工程”獎。桃源九溪鎮獲評中國民間文化藝術之鄉。全民健身蓬勃發展。在全省率先完成市直機關、公益一類事業單位辦公用房權屬登記。國防動員和教育、軍事設施保護、退役軍人事務、人防建設、軍民融合和民兵預備役工作持續加強。統計、民宗、僑務、公共資源交易、住房公積金、老年、地方志、檔案、慈善、志愿服務等工作取得新成效，工青婦等群團組織實現新發展。

　　這一年，我們強化統籌，戰疫情保安全，維護了大局穩定。疫情防控有力有效。我們科學應對、精準防控，從嚴從實把好外防輸入關口，到9月底是全省保持無疫情時間最長的市州。10月份以來的輸入性疫情，復雜程度、防控難度前所未有，我們堅決果斷、以快制快，廣大干群眾志成城、共克時艱，以最短時間、最小代價、最好效果，成功撲滅了多起聚集性疫情。落實新階段疫情防控各項措施，調整轉段平穩有序。債務風險安全可控。開展降息減債攻堅，推動存量高息債務置換，節約利息支出8.8億元。規范政府性投資項目管理，市級投資項目總額縮減51.2%。平臺公司“三資”注入有序推進，國企改革三年行動全面完成，市城發集團營業收入突破百億。金融生態持續優化，金融風險管控有力。安全形勢穩定向好。深入抓好專項整治三年行動鞏固提升，全面開展隱患大排查大整治，妥善處置了臨澧建興特種石膏礦區塌陷等地質災害事故，未發生較大及以上生產安全事故，生產安全事故起數、死亡人數、經濟損失“三下降”。國家食品安全示范城市創建全面啟動。社會治理效能提升。嚴厲打擊治理電信網絡詐騙等違法犯罪行為，禁毒斗爭形勢持續向好，常態化掃黑除惡工作經驗全省推介。落實信訪事項首問首辦、領導領辦機制，中央專項行動交辦信訪積案全部化解，無上訪村（社區）占比達95.6%。4個村（社區）被評為全國民主法治示范村（社區）。公眾安全感測評保持全省第一，獲評全省平安建設先進市州。

　　這一年，我們從嚴治政，改作風優服務，提升了政務質效。依法行政深入推進。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，執行市人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議264件、政協提案307件。認真吸納各民主黨派市委會、市工商聯和無黨派人士參政議政調研成果。提請審議地方性法規草案3部、修正政府規章1部。武陵區獲評全國法治政府建設示范區。營商環境不斷優化。明確優化營商環境15條硬核措施，落實“7個嚴禁、20個不準”。常態化開展千名干部聯千企“送解優”行動，問題化解率達96.3%，兌現減免退緩稅費71億元。扎實開展“走解優”行動，在全省率先實施特定項目施工圖免審制度，企業開辦時間壓縮至半天，政務服務事項法定辦結時間壓減52%。大力推行柔性執法，對257項輕微違法違規行為首違免罰。“交房即交證”全面實施，實現不動產登記和水電氣視網集成聯辦。在全省率先啟動“湖南營商碼”試點，開設營商環境“政企通”專席。政風作風有力改進。嚴守政治紀律和政治規矩，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實，推動黨史學習教育常態長效。深入推進清廉單元建設，加強重點領域監督管理，大力整治形式主義、官僚主義，廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效。厲行勤儉節約，市本級非剛性、非重點支出壓減10%以上。加強政府投資審計，5000萬元以上政府投資項目審計監督全覆蓋。津市改善農村人居環境工作獲得國務院真抓實干督查激勵，市縣獲得省政府真抓實干表揚激勵項目數居全省第二。

　　各位代表！過去的一年，挑戰前所未有，奮斗飽含艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是市人大、市政協大力監督、鼎力支持的結果，是全市人民只爭朝夕、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向積極投身常德經濟社會發展的廣大干部群眾、駐常部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰員，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向所有關心支持常德發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　回顧一年來的奮斗歷程，我們深切體會到，做好政府的工作，辦好常德的事情：必須始終突出“三高四新”主線。把習近平總書記賦予湖南的“三高四新”戰略定位和使命任務作為一切工作的主線，貫穿政府工作始終，自覺在“國之大者”“省之大計”中謀劃“市之大事”，以“六大專項行動”為抓手，將其轉化為建設社會主義現代化新常德的生動實踐。必須聚焦聚力經濟建設中心。常德的主要問題仍然是發展不足不充分的問題，這些問題和困難的解決主要靠發展，大發展小困難，小發展大困難，我們必須扭住經濟建設這個中心不放，以經濟特別是產業、園區的大跨越，推動問題的大解決、發展的大躍升。必須大力弘揚“闖創干”作風。越是在困難面前，越要踔厲奮發、一往無前，敢于戰勝艱難險阻，闖出事業新局面、闖出發展新天地；越是在困難面前，越要解放思想、創新創優、勇于攀高，創出干群精氣神、創出發展新活力；越是在困難面前，越要不等不靠、主動作為、高效作為，團結凝聚各方力量，干出一番新氣象、干出發展新業績。必須堅決守住安全發展底線。保持“時時放心不下”的責任感，增強底線思維，做到居安思危，牢牢守住民生底線、生態底線、安全底線、廉潔紅線，以高水平安全保障高質量發展，以廉潔從政的清風正氣匯聚干事創業的蓬勃朝氣。

　　在滿懷收獲的同時，我們也要清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。經濟增長動能不足，帶動能力強、投資規模大的項目不多，民間投資占比較低，消費尚未充分恢復，區域競爭面臨的壓力越來越大；企業發展困難較多，轉型難、引才難、融資難等問題仍然突出，營商環境還有待進一步優化；民生保障仍有短板，盡管我們在民生領域想了很多辦法，拿出了不少“真金白銀”，但與群眾在就業、教育、醫療、托育、養老等方面的期待相比還有不少差距；風險防范任務較重，財政“三保”、政府債務、安全生產、生態環境等方面的風險隱患不容忽視；政府建設還需加強，少數干部擔當不足、本領不強、作風不優，改革創新、狠抓落實的能力還有待增強。對此，我們一定正視問題、直面挑戰、勇于斗爭，努力在解決問題中實現高質量發展，用實干實績回報全市人民新期待！