點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2022年12月19日在固原市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　固原市市長 楊青龍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年我們滿懷喜悅迎來黨的二十大和自治區第十三次黨代會勝利召開，新時代十年偉大變革激勵固原人民接續奮斗，中國式現代化引領固原各項事業闊步前行。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，按照自治區第十三次黨代會和市委五屆五次六次全會部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，攻堅克難、砥礪前行，以實干創造新業績，用擔當交出新答卷，推動高質量趕超式發展取得新成效。預計全年地區生產總值增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和10%，基本完成了市五屆人大一次會議確定的目標任務。

　　——承壓奮進，交出了穩中有進的經濟答卷。堅持以新發展理念引領高質量發展，實施產業、投資千億倍增計劃，著力在穩保促上下功夫、求突破，經濟運行保持在合理區間。政策發力助企紓困。認真落實國家和自治區穩經濟一攬子政策，連續打出政策組合拳，精準滴灌為企業紓困解難，全年新增各類市場主體1.1萬戶，總量突破10萬戶，新增貸款61億元，增長13%，累計退減緩稅5.8億元，減緩返社保費1.7億元，在戰疫大考下穩住了經濟基本盤。產業發展質效雙增。“五特”產業提檔升級，肉牛飼養量達到100.8萬頭，建成“出戶入園”養殖園區53個，集中養殖率提高5個百分點、達到20%，建設高標準農田54.7萬畝、高效節灌30.2萬畝，糧食產量83.4萬噸、蔬菜產量200萬噸，融僑豐霖肉牛屠宰精深加工項目建成投產，雪川馬鈴薯一期項目達效入規。“五新”產業蓄勢啟航，羽欣華耀熱穩定劑、天楹垃圾焚燒發電等項目建成投產，原州區飛毛腿“實訓+基地”、彭陽縣寧南數字經濟產業園投入運行，新增規上工業企業12家，預計規模以上工業增加值增長5%。“五優”產業競相發展，博物館步行街、“西吉好吃頭”、彭陽“梯田巷”夜市等5條特色商業街區建成運營，電子商務、健康養老等新興業態全面加速，新增限上服務業企業30家，預計社會消費品零售總額增長3%。在全區率先啟動民宿經濟發展先行區建設，4條線路入選全國旅游精品線路，六盤山旅游度假區創成自治區級，隆德、涇源入選“全國深呼吸小城”。項目建設牽引有力。建立全周期調度和“曬比促”機制，開足馬力推進“648810”工程，開（復）工建設項目427個，“互聯網+城鄉供水”、高品蛋雞產業園等項目建成投用，銀昆高速固原段、清水河流域城鄉供水等工程加快推進，六盤山電廠擴建、寶中線擴能改造等項目前期工作進展順利，預計全社會固定資產投資增長16%，增速穩居全區前列，項目支撐能力和投資關鍵作用顯著增強。

　　——為民造福，交出了群眾獲益的民生答卷。堅持發展為了人民，深入實施“六大提升行動”，聚合財力的85%用于民生支出，承諾的30件民生實事全部辦結。鄉村振興全面起勢。健全網格化監測幫扶、鏈條化責任落實、常態化督查考評“三項機制”，實行重點和特殊群體“八必訪”、風險戶“一鍵預警”，消除風險監測對象4664戶18906人，國家和自治區考核反饋問題全面整改，脫貧人口人均純收入增長16.5%，實現“兩個高于”目標，守住了不發生規模性返貧底線。堅持把產業振興作為重中之重，整合涉農資金26.9億元，投入閩寧協作和中央單位定點幫扶資金3.6億元，投放小額信貸15.1億元，實施銜接項目335個，建成鄉村振興示范村17個，新增產業帶頭人8760名，47%的村集體經濟收入突破10萬元，產業收入占農村居民人均可支配收入比重提高2個百分點、達到46%。公共服務擴容提質。新改擴建各類學校35所，增加學位1萬個，普惠性幼兒園覆蓋率98.1%，九年義務教育鞏固率98%以上，高中大班額全面消除，創建自治區“互聯網+教育”標桿校17所，認定“六盤名師”100名，教育供給更趨優質均衡，“上學在固原”深入人心。綜合醫改縱深開展，“互聯網+醫療健康”廣泛應用，縣域內就診率達90.4%，創建自治區級健康細胞66個，居民健康素養水平提高4.3個百分點，群眾享受醫療健康服務更加便捷順暢。廣泛開展群眾性文體活動，成功舉辦第六屆六盤山登山節等賽事，彭陽縣被命名為全國首批全民運動健身模范縣。民生保障堅實有力。千方百計穩崗拓崗，開展各類技能培訓2.32萬人次，城鎮新增就業9407人，輸轉農村勞動力31.3萬人，零就業家庭動態清零，高校畢業生等重點群體就業穩定，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。深入實施全民參保計劃，基本養老、醫療保險參保率分別達到96.8%和98.7%，居民住院實際報銷比例高于全區5.6個百分點，醫保DIP付費改革試點在國家評估中獲優秀等次。城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月提高15元，累計發放保障金11.3億元，惠及群眾18萬人，織密了群眾基本生活保障網。

　　——綜合施治，交出了綠色發展的環境答卷。深入踐行習近平生態文明思想，全地域加強生態保護、全領域推進污染治理、全方位提升城鄉面貌，固原生態顏值更靚、城市品位更高、鄉村底色更美。精心呵護綠水青山。統籌推進山水林田湖草一體化保護和系統治理，新增國土綠化70.25萬畝，治理水土流失412平方公里，水土保持率達到79.9%，森林覆蓋率提高2.4個百分點、達到29.67%。隆德縣被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，涇源縣水系連通及水美鄉村建設獲評全國優秀等次。堅決推進治污降碳。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實推進環保督察反饋問題整改，黃河流域生態環境警示片披露問題全部銷號。擴大“四塵同治”“五水共治”“六廢聯治”成果，北方地區冬季清潔取暖項目落地實施，12項主要污染物排放約束性指標順利完成，空氣質量優良天數比例穩定在92%以上，8個國控斷面水質穩定達標，畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，土壤、地下水環境質量保持穩定。完成重點用能企業改造，單位GDP能耗強度下降2%。扎實建設美麗家園。啟動寧夏副中心城市建設，強化規劃引領，科學編制國土空間“總、詳、專”規劃，劃定“三區三線”。大力實施城市更新行動，打通城市斷頭路2條，新建雨水管網64公里，市區雨污分流體系基本建成，第三污水處理廠投入運行，改造老舊小區54個，新增房地產開發面積78萬平方米，建設特色小城鎮3個，城鎮化率提高1.8個百分點、達到46.2%。啟動實施鄉村建設示范行動，編制“多規合一”實用性村莊規劃399個，打造美麗村莊16個、人居環境整治示范村108個，農村垃圾治理率、生活污水治理率、衛生廁所覆蓋率分別達到75%、39.8%和55%，各提高了10個、3.8個和5個百分點。原州區姚磨村、西吉縣將臺堡鎮入選全國鄉村旅游重點村鎮，隆德縣李士村被評為中國最美休閑鄉村，涇源縣瓦亭村等13個村入選中國傳統村落名單，宜居宜業和美鄉村新畫卷徐徐展開。

　　——奮楫爭先，交出了活力迸發的改革答卷。堅持把改革開放作為高質量趕超式發展的源頭活水，實施改革創新驅動計劃，推進改革破題、創新賦能、開放拓路，發展動力進一步增強，發展活力進一步釋放。改革攻堅多點突破。創新推進“六權”改革，全域推行“完全成本+合理利潤”統一水源水價制度，落實用水權交易2302萬立方米，流轉土地經營權81萬畝，新增初始排污權確權企業60家，核定可交易排污權企業312家，碳排放權交易900萬元，流轉山林地經營權2.6萬畝，資源有價、使用有償、交易有市、節約有效的制度體系初步構建。“三統三分”農業經營體制改革破題開局，國企改革三年行動圓滿收官，綜合醫改、財稅金融、園區管理等改革取得階段性成果。科技創新加速提效。培育國家科技型中小企業66家，新增自治區級“專精特新”和“小巨人”企業4家，發明專利授權量增長15%。爭取各類科技項目資金4855萬元，全社會研發經費投入2.62億元，增長21.3%。營商環境向優而行。“數字政府”建設有力推進，“163”政務服務模式市縣一體化全面運行，實現政務服務事項清單化管理、工程建設項目全流程在線審批、商事登記“一網通辦、跨省通辦、即來即辦”，“放管服”改革獲全區二等獎。交流合作成果豐碩。持續擴大對外交流，市委、市政府領導赴北京福建廣東新疆等地招商引資，舉辦馬鈴薯全產業高峰論壇、寧東企業和百家閩商固原行項目洽談會等商務活動，實施招商引資項目162個，到位資金190億元，增長8%，進出口總額增長5倍，固原正以更加積極主動的姿態加快融入新發展格局。

　　——夯基固本，交出了和諧穩定的安全答卷。下好風險防范“先手棋”、打好化解隱患“主動仗”，群眾安全感持續增強。民族團結之花常開長盛。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，推進創建鑄牢中華民族共同體意識示范市，啟動實施固本培元、夯基育苗、凝心鑄魂、正本清源“四大工程”，創建自治區民族團結進步示范單位17個，各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動局面進一步鞏固。風險防控有力有效。規范政府債務管理，堅決遏制增量，積極化解存量，政府債務風險總體可控。加強金融風險監測評估預警，嚴厲打擊非法金融活動，穩妥化解金融領域風險。爭取中央“保交樓”專項借款1.03億元，依法穩妥處置房地產領域歷史遺留問題。強化能源增儲保供，煤電油氣供給充足。社會治理共建共享。深入開展“八五”法治宣傳教育，創新推行“1+1+3”基層治理機制，原州區安和村、西吉縣小紅莊村入選第九批全國民主法治示范村，創建全國文明村鎮7個。全面推進平安固原建設，重復信訪治理、積案化解進度質量居全區前列，刑事案件立案數、命案發案數“雙下降”。安全根基穩固牢實。扎實推進安全生產百日專項整治行動，深入開展自建房、燃氣、煤礦等15個領域隱患排查治理，生產安全事故起數、死亡人數分別下降40%和33.3%。國家食品安全示范市和全域食品藥品安全區創建推進有力。統籌各項事業發展，國防動員、退役軍人事務保障持續加強，新聞出版、廣播電視、史志檔案、統計調查等工作實現新進步，應急救援、人防、地震、氣象、工青婦、紅十字、慈善、老齡等工作取得新成效。

　　——擔當盡責，交出了團結實干的作風答卷。始終把堅持黨的全面領導作為政府履職的根本保證，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實開展習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“大學習、大討論、大宣傳、大實踐”活動，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作各方面全過程。堅決落實市委決策部署，嚴格執行重大事項請示報告制度。主動接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督、新聞媒體輿論監督和社會各界監督，21件人大議案建議、98件政協提案全部辦結。深入推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策程序，修訂政府工作規則，建立會前學法制度，政府決策水平和效能持續提升，行政負責人出庭應訴率提高到95%。扛牢全面從嚴治黨主體責任，有效履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，基層負擔減輕。

　　各位代表，一年來，面對新冠肺炎疫情多輪沖擊，我們大力弘揚偉大抗疫精神，市委果斷決策、科學統籌，全市上下眾志成城、共克時艱，以最短時間、最小代價取得較好防控效果。在這場沒有硝煙的戰爭中，廣大黨員聞令而動、沖鋒在前，彰顯了新時代共產黨員的政治擔當；廣大醫務工作者白衣執甲、逆行出征，用責任詮釋了醫者仁心；公安干警、基層干部、志愿者夜以繼日、堅守一線，構筑了群防群控的堅固防線；社區工作者挺身而出、持續奮戰，守護了千家萬戶的健康安寧；全市人民守望相助、鼎力支持，以涓滴之力匯聚起同心戰疫的磅礴偉力，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。偉大出自平凡，每個人都是英雄！

　　各位代表，回望即將過去的一年，我們面對大事要事難事疊加的復雜局面、經濟下行的嚴峻考驗、改革發展穩定的繁重任務，交出了極為不易、十分難得的發展答卷。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、親切關懷，是自治區黨委政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、政協群策群力、監督支持的結果，是廣大干部群眾團結奮斗、苦干實干的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央、自治區駐固單位，向駐固部隊、武警官兵、公安民警和應急救援人員，向廣大醫務工作者、社區工作者和志愿者，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點單位，向所有參與固原建設、支持固原發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，知憂方能克難，在前進的道路上我們還有不少矛盾問題需要解決：一是產業質量效益偏低，傳統產業轉型升級步伐不快，新興產業發展壯大尚需時日，產業層次低、鏈條短的特征沒有根本改變，與高質量趕超式發展要求存在“落差”。二是民生領域還有短板，優質教育、醫療、養老等公共服務供給不足，城鄉居民增收渠道不寬，基礎設施建設還有欠賬，與滿足人民群眾對美好生活的向往存在“溫差”。三是發展環境有待改善，政策執行和工作落實“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題尚未根除，營商環境還需加力優化提升，與企業期望、群眾期待存在“時差”。四是部分干部擔當精神不夠，斗爭本領不強，實干勁頭不足，法治思維、專業素養、干事激情需持續提升，與新時代好干部標準存在“級差”，等等。對此，我們要敢于直面，采取更加務實管用的措施，切實加以解決。