——2022年3月29日在西安市第十七屆人民代表大會第一次會議上
西安市市長 李明遠
各位代表：
現在，我代表西安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧及過去五年主要成就
2021年是西安發展進程中極為重要的一年。這一年，我們隆重慶祝黨的百年華誕，弘揚偉大建黨精神，學習運用黨的百年奮斗歷史經驗，勠力同心、砥礪前行，匯聚起全面加快建設國家中心城市的磅礴力量。這一年，我們聚力打造全運西安經典時刻，習近平總書記親臨西安宣布第十四屆全國運動會開幕，給予我們最大的鼓舞、最大的關懷、最大的動力！精彩圓滿的體育盛會，向全國乃至世界展現了新時代西安的奮進姿態。這一年，我們經歷了嚴峻復雜的疫情考驗，在習近平總書記的關心關懷下，在黨中央、國務院的堅強領導下，在省委、省政府的統籌調度、扁平指揮下，全市廣大黨員干部群眾萬眾一心、眾志成城，打贏了疫情防控阻擊戰、殲滅戰。
一年來，面對大事要事難事疊加的繁重任務，面對新情況新挑戰交織的復雜局面，在市委的堅強領導下，我們認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力做好“六穩”“六保”工作，地區生產總值達到10688.28億元、增長4.1%，兩年平均增長4.6%，居民人均可支配收入增長8.2%，實現了“十四五”良好開局。
（一）堅決扛起主會場城市責任，服務保障十四運會和殘特奧會精彩圓滿。我們牢記習近平總書記“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”和“簡約、安全、精彩”的重要指示，全市動員、全力以赴，精心籌備、精益求精。新建和改造25個賽事場館，精細打造功能完備、服務一流的全運村，開閉幕式、火炬傳遞等重大活動安全順利，體育競技和群眾展演亮點紛呈。十四運會被國家體育總局譽為“成績最好、影響最大、社會關注度最高的一屆全運會”，中國殘聯評價本屆殘特奧會“對殘疾人格外關心、格外關注，選手創造佳績、團結協作、碩果累累”。西安奧體中心成為城市新地標，一批現代一流的場館設施向公眾開放。
我們堅持“辦一次會，興一座城”，著力補短板、強功能、提品質。朱宏路—鳳城五路立交、奧體大道跨繞城高速立交、元朔大橋、興運大橋和浐灞隧道、奧體隧道等一批重大節點工程建成通車，快速路網體系初具規模。火車站改擴建、北客站樞紐提升等重點工程竣工投用，地鐵14號線建成運營，閻良、臨潼火車站完成更新改造并開通“綠巨人”動車組。小雁塔遺址公園、易俗社文化街區完成改造，漢長安城未央宮國家考古遺址公園對外開放，明德門遺址保護展示工程順利完工，大唐不夜城步行街、城墻景區成功創建首批國家級夜間文化和旅游消費聚集區。西安入選全國第一批城市更新試點，全年改造老舊小區753個、880余萬平方米，落地架空線267公里，新建和改造提升綠地廣場、口袋公園169個，新建綠道511公里，新增城市綠地1618萬平方米。
（二）著力優化提升產業鏈，先進制造業強市建設扎實推進。聚焦19條重點產業鏈，大力實施育鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程，全市規模以上工業增加值增長5.7%，高技術制造業產值增長26.6%，規模以上戰略性新興產業產值增長27.6%，航空集群成為國家首批先進制造業集群競賽優勝者。高新區和陜鼓集團、諾瓦星云入選國家先進制造業和現代服務業融合發展試點。新增減稅降費148.96億元，新登記市場主體50.1萬個。510個市級重點在建項目完成投資5070億元、達到年計劃的121.8%，三星閃存芯片二期、吉利汽車、奕斯偉硅產業基地、榮耀科技園等支柱產業項目竣工投產，比亞迪動力電池、隆基29GW高效單晶電池、“一帶一路”臨港產業園等重大項目進展順利。實際引進內資3158.1億元、增長32.9%，實際利用外資87.1億美元、增長13.5%。
（三）建設秦創原“一總兩帶”，科創活力加快釋放。出臺秦創原創新驅動平臺建設三年實施方案，協同推進西咸新區總窗口和科技創新示范帶、先進制造業示范帶建設。開展產學研用金協同創新活動131場，推進成果就地轉化項目403個，技術合同成交額超過2200億元、增長34%。國家中小企業發展基金、科技成果轉化引導基金落地西安，建成陶瓷基復合材料、集成電路、交叉信息技術等20個創新平臺，稀有金屬材料創新中心被評為國家級創新中心。超算（西安）中心納入國家超算體系，碑林環大學創新產業帶獲批國家硬科技創新街區試點。國家高新技術企業凈增1900余家、增長25%，科技型中小企業入庫超過8500家、增長30%，新增上市企業9家。西安在國家創新型城市創新能力評價中位居全國第七、西部第一。
（四）縱深推進改革開放，發展動能不斷增強。持續深化“放管服”改革，“一件事一次辦”“告知承諾制”“交房即交證”等改革富有成效，政府投資類和社會投資類項目全流程審批時間分別壓縮至60個和35個工作日以內，在全國率先設立市級行政爭議預防調處中心，獲評中國營商環境評價標桿城市。推進開發區改革，在閻良區和航空基地探索實行“區政合一”管理體制。啟動實施區域性國資國企綜合改革試驗，首批50億元綜改基金簽約落戶。
全市進出口總值4399.96億元、增長26.5%，入選國家推動外貿穩定和創新發展成效明顯激勵支持名單。自貿試驗區7項創新成果在全國推廣，進口貿易促進創新示范區、跨境電商綜合試驗區、深化服務貿易創新發展試點等成效明顯，曲江新區獲批國家文化出口基地。中歐班列（西安）集結中心示范工程建設全面提速，長安號開行3841列，核心指標穩居全國前列。國際航空樞紐建設加快，入選“十四五”首批國家物流樞紐建設名單。“一帶一路”國際商事法律服務示范區“兩法庭三中心一基地”建成投運。成功舉辦絲博會、全球硬科技創新大會、全球創投峰會等，歐亞經濟論壇獲評“2021年度中國最具影響力品牌展會”。圓滿完成“中國+中亞五國”外長第二次會晤服務保障任務，世界城地組織亞太區旅游委員會落戶西安，新締結5個國際友好（交流）城市。
（五）打好污染防治攻堅戰，生態環境質量持續改善。編制發布秦嶺生態環境保護規劃，完成高冠峪、柳泉峪等15條峪道峪口綜合治理，建立秦嶺全要素生態補償機制，建成秦嶺保護信息化監管平臺。大力實施重點區域環境綜合治理、監控能力提升、移動源污染整治等5個專項行動，全年優良天數265天，PM2.5同比改善19.6%，空氣質量創近年來最好水平。 引漢濟渭支線工程啟動實施，斗門水庫北池完成蓄水，灃河高新段生態修復工程等一批治水項目完工。積極推進城鄉生活垃圾分類，規劃布局的4個廚余垃圾處理廠全部建成投用。高新區、經開區和灞橋區獲批國家整縣（區）屋頂分布式光伏開發試點。
（六）鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。嚴格落實“四個不摘”要求，優化調整項目資金、民政兜底、醫療保障等31項銜接政策，加強防返貧動態監測，突出脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶等重點群體落實幫扶措施，“兩不愁三保障”和飲水安全水平穩固提升，守住了不發生規模性返貧的底線。多措并舉保障農業生產，完成15.87萬畝高標準農田建設，糧食安全保障能力有效提升，獲評全國糧食生產先進集體。“菜籃子”市長負責制考核排名全國36個大中城市第六。全面消除集體經濟“空殼村”。藍田縣獲評全國電子商務進農村示范縣。高陵區成為新一輪全國農村宅基地制度改革試點。西安榮獲“四好農村路”全國首批市域示范創建突出單位。
（七）聚焦群眾急難愁盼，用情用力辦好民生實事。城鎮新增就業15.98萬人，城鎮調查失業率5.5%。新建、改擴建學校143所，新增學位13.04萬個，義務教育“雙減”工作扎實有效，職業教育進一步加強。13個重點醫院、24個區縣級醫療衛生機構和20個區縣級疾控機構等項目建設順利推進。落實“房住不炒”要求，大力發展保障性租賃住房，多渠道籌集房源2.2萬套（間），超過60萬戶家庭使用公積金改善了住房條件，房地產市場總體健康平穩。文化事業繁榮發展，6處遺址入選國家“百年百大考古發現”，《紅星耀陜甘》被列入全國慶祝建黨100周年重大革命歷史題材紀錄片，電影《柳青》、話劇《共產黨宣言》廣受好評。西安交響樂團“大國重器·飛向太空交響音樂會”首發破億，西安廣播電視臺全部頻道實現高清化。“平安西安”建設持續深入，生產安全事故起數、死亡人數實現“雙下降”。
去年8月，藍田、周至等地遭遇嚴重汛情，我們迅速采取“撤、封、管、停、疏”措施，緊急轉移群眾13萬人次，及時下撥救助資金和救災物資，全力保障受災群眾基本生活，災后恢復重建工作全面展開。
（八）履行全面從嚴治黨責任，政府自身建設不斷加強。深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動。認真整改中央巡視、審計、環保督察、國家統計督察和省委巡視等反饋問題。全面加強法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會監督和政協民主監督，提請市人大常委會審議地方性法規6件、報備規范性文件6件，辦理人大代表建議361件、政協提案711件。縱深推進黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入糾治“庸懶散慢虛粗”問題。節約型機關建設有力有效。積極支持國防和軍隊改革發展，保障退役軍人合法權益。國家安全、民族宗教、防震減災、婦女兒童、審計、統計、檔案、僑務、氣象、殘疾人、地方志、供銷社等工作取得新進步。
各位代表！去年底，面對疫情出現社區隱匿性傳播的嚴峻態勢，我們認真貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決執行國務院聯防聯控機制工作組和省委、省政府各項指令，大力弘揚偉大抗疫精神，強化擔當、果斷決策、扁平指揮，迅速阻斷疫情外溢通道，12月27日實施從嚴提級管理措施，實行分區分級管控，開展多輪核酸篩查，不斷優化流調、轉運、隔離流程，調用最好的醫療資源救治患者，集中力量打好高校、城中村、隔離點等防控攻堅戰，今年1月10日實現社會面清零，1月24日全域降為低風險區，打贏了一場疫情防控的硬仗。勝利來之不易，需要倍加珍惜！
各位代表！市十六屆人大一次會議以來的五年，是全市人民砥礪奮進的五年，是我市發展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社會目標如期實現，國家中心城市建設邁出堅實步伐。
——這五年，綜合實力實現歷史性跨越。地區生產總值邁上萬億元大臺階，年均增長6.4%。財政總收入超過1800億元，較2016年增長63%。在冊各類市場主體達到269萬戶，是2016年的3.6倍。培育形成10戶產值過百億元工業企業，建成電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源五大千億級產業集群。技術合同成交額累計達到6700億元，位居副省級城市第一。新增上市企業27家、總數達到89家。國家高新技術企業超過7000家，是2016年的4.6倍。
——這五年，城市能級實現標志性躍升。獲批建設國家中心城市。常住人口1300萬，城鎮化率達到79.5%。“米”字形高鐵網基本成型，“四主一輔”鐵路客運站布局加速形成。地鐵開通里程達到259公里、在建里程163公里，分別是2016年的2.8倍和1.4倍。全面代管西咸新區，西安—咸陽一體化進程取得重要突破。推動關中平原城市群協調機構實體化、工作機制長效化，成立文化旅游合作聯盟，首批29項政務服務事項實現“跨省通辦”，區域協同發展邁出實質性步伐。
——這五年，改革開放實現關鍵性突破。政府職能深刻轉變，法治政府建設取得重大進展。全面創新改革試驗、國家自主創新示范區建設成果豐碩，自貿試驗區發展勢頭良好，“一帶一路”綜合試驗區建設全面啟動。獲批建設陸港型、空港型國家物流樞紐，長安號開行超過11000列，國際航線通達全球37個國家和地區，獲批第五航權。進出口總值是2016年的2.4倍。當選世界城地組織聯合主席城市，國際友好城市達到37個。入選改革開放40年經濟發展最成功40個城市。
——這五年，生態環境實現根本性好轉。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，秦嶺保護長效機制基本建立，生態修復取得重要進展。大氣環境質量持續改善，2021年空氣優良天數較2016年增加73天。護城河改造、幸福林帶等重大生態工程建成開放。主要河流全部消除劣V類，治理恢復生態水面1.54萬畝，榮獲“國家節水型城市”稱號。建成投運各類垃圾處理廠9座，徹底關閉江村溝垃圾填埋場，主城區生活垃圾實現“零填埋”。
——這五年，人民生活水平實現整體性提高。如期打贏脫貧攻堅戰，開啟鄉村振興新篇章。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.3%和9.2%。新建、改擴建學校665所、新增學位52.6萬個，醫療衛生機構新增床位2.3萬張。完成2008個老舊小區和599條背街小巷改造，打通斷頭路144條，建設美麗村莊581個，城鄉人居環境大幅改善。建成博物館42座、總數達159座，新增5A級景區2家、總數達5家，國家考古遺址公園達到4家、居全國之首。
各位代表，過去五年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想偉大指引的結果，是黨中央、國務院，省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市上下團結一心、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐西安人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍，向中央駐西安單位和機構，向所有關心支持西安發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！特別要向參與抗疫的白衣戰士、公安干警、社區工作者、志愿者和物流保供人員，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
同時，我們也清醒地認識到，西安發展還面臨不少困難和挑戰。對標國家中心城市定位，經濟總量還不夠大，區域輻射力、帶動力還不強。對外開放不足，民營經濟發展還不夠充分，中小微企業面臨許多困難。教育、醫療、養老、住房等社會民生領域還有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基層基礎不扎實，城市應急管理、公共衛生體系、社區治理等方面存在諸多薄弱環節，少數干部擔當不夠、作風不實、能力不足。我們一定采取有力措施，切實加以解決，決不辜負全市人民期望！
二、今后五年的發展目標和重點任務
今后五年，是我市加快建設國家中心城市、譜寫高質量發展新篇章的關鍵期、攻堅期、突破期。根據市第十四次黨代會的安排部署，今后五年，政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入和服務新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，緊緊圍繞“六個打造”、全力落實“九方面重點任務”，解放思想、改革創新、再接再厲，奮力譜寫西安高質量發展新篇章。
實現市黨代會明確的各項目標任務，政府工作要聚焦八個方面攻堅突破：
——聚焦國家定位，提升城市發展新能級。搶抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略機遇，在構建新發展格局中找準定位、明確方向、發揮比較優勢，高質量打造國家中心城市“六維支撐體系”。建設現代化西安都市圈，大力推動西安—咸陽一體化進程，引領關中平原城市群協同創新發展，不斷提升對陜西、對西北發展的帶動能力。地區生產總值突破1.5萬億元。
——聚焦轉型升級，產業體系實現新提升。加快建設先進制造業強市，構建具有西安特色的現代產業體系，全面提升產業核心競爭力。電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫藥六大支柱產業均實現產值翻番，產值過百億元企業達到15家，高新技術產業增加值、戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重分別達到18%和20%以上。
——聚焦創新驅動，鑄強高質量發展新引擎。加快推進秦創原“一總兩帶”協同創新發展，強化企業創新主體地位，加大關鍵核心技術攻關，暢通科技成果就地轉化通道，科技型上市公司達到100家以上，全社會研發投入占地區生產總值比重保持在5%以上，國家高新技術企業達到1.2萬家。
——聚焦改革開放，激發提質增效新活力。深入推進“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境。大力弘揚企業家精神，激發民營經濟發展活力。高標準建設中歐班列（西安）集結中心，構筑內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道，“一帶一路”重要節點和國際門戶樞紐作用更加凸顯，進出口總值突破6500億元。
——聚焦綠色發展，塑造生態西安新形象。當好秦嶺生態衛士，全面有效保護秦嶺生態環境，鐵腕推進大氣污染防治攻堅，深入實施渭河流域生態保護治理。有序推進碳達峰碳中和，大力發展循環經濟，倡導綠色生產生活方式，單位GDP能耗下降13%。
——聚焦以文興城，彰顯城市文化新魅力。扎實做好文物保護和文化遺產保護傳承工作，創新歷史文化資源活化展示，煥發千年古都時代風采。推動文化旅游深度融合，不斷豐富文化供給，促進交流互鑒，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地，文旅產業增加值占地區生產總值比重達到18%。
——聚焦共同富裕，增創幸福生活新福祉。堅持經濟發展就業導向，穩步提高城鄉居民收入。加大教育、醫療、交通、住房等公共服務高品質供給，健全多層次社會保障體系，解決好“一老一小”問題。加強糧食安全和重要農產品穩產保供，全面推進鄉村振興，促進城鄉融合發展，加快農業農村現代化。
——聚焦良治善治，構建市域治理新樣板。加快城市治理體系和治理能力現代化，深入推進法治政府、法治社會建設。強化黨建引領，夯實基層基礎，實現共建共治共享。強化公共安全、生產安全、食品藥品安全等重點領域風險防控，提高重大突發公共衛生事件應對處置能力，打造韌性城市，建設更高水平的平安西安。
各位代表！全面加快西安國家中心城市建設的新征程已經開啟，奮力譜寫高質量發展新篇章的號角已經吹響，只要我們咬定目標不放松，堅定信心、真抓實干，西安高質量發展的宏偉藍圖和人民幸福生活的美好愿景就一定能夠實現！
三、2022年預期目標和重點工作
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規劃實施的關鍵之年，也是開創西安國家中心城市建設新局面、譜寫高質量發展新篇章的重要之年，做好今年工作意義十分重大。
綜合研判，今年我市發展面臨的環境更加復雜嚴峻，疫情仍然是最大不確定性因素，宏觀經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。但也要看到，我市資源稟賦優越、區位優勢突出、產業基礎雄厚、科創實力強大，經濟發展韌性強、潛力大、前景好，特別是國家一系列重大戰略、一整套調控政策、一攬子工作舉措正在發力見效，蘊含著重大機遇。我們必須堅定必勝信心、增強發展定力，堅持用習近平總書記來陜考察重要講話重要指示統領西安工作全局，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”“六保”工作，全力以赴抓好市委確定的2022年九個方面重點工作，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作舉措、更加過硬的工作作風，高質量完成各項目標任務，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，規模以上工業增加值增長8%左右，全社會固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，一般公共預算收入增長6%以上，城鎮居民人均可支配收入增長7%左右，農村居民人均可支配收入增速高于城鎮1.2個百分點，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，主要污染物排放總量削減完成省上下達任務。確定7%左右的經濟增長目標和各項支撐指標，既貫徹了中央和省上的總體要求、又切合我市發展實際，既考慮了質量和速度、又兼顧了需要和可能，既反映了高質量發展的要求、又體現了支撐全省發展的省會擔當。這些都是需要“跳起來摘桃子”的目標，都不是輕輕松松就能完成的，需要我們主動調高標尺、自我加壓奮進，只爭朝夕、扎扎實實地做好各項工作，用最大的努力爭取最好的結果。
今年重點抓好以下工作：
（一）著力提升城市綜合能級，增強區域發展帶動能力
科學優化城市空間布局。健全“三級三類”國土空間規劃體系，編制完成國土空間總體規劃，大力實施“南控、北跨、西融、東拓、中優”戰略，推動形成城市空間疏密有度、生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的國土空間布局，為城市可持續發展拓空間、增韌性。強化國土空間用途管制，建立“留白留綠”機制，劃定落實永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界和歷史文化保護控制線。實施主體功能區戰略，強化城市化地區高效集聚發展，支持農產品主產區增強農業生產能力，保障生態功能區人口逐步有序轉移，推動歷史文化遺產與城市空間有機融合。
持續提升城市綜合承載力。加快建設國際性綜合交通樞紐城市，全面啟動西安東站建設，加快推進西延、西康、西十高鐵、機場三期、京昆高速改擴建和國道210西安段等重大工程，開展城市環線高速公路前期工作，年內建成藍田通用機場和外環高速南段。著力提升供水能力，推進引漢濟渭二期、引藍濟李等重點供水工程，啟動子午水廠、灞河水廠一期建設，建成西南郊水廠一期二階段，新增日供水能力20萬噸。加強水源地保護和水質檢測，確保飲用水安全。以創建國際消費中心城市為抓手，提升鐘樓—南門、小寨—大雁塔等核心商圈和大唐不夜城步行街、易俗社文化街區等特色商業街區品質，推進宜家購物中心、絲路國貿中心等重點商貿項目，加快建設城市一刻鐘便民生活圈，促進西安老字號創新發展，提升“國際美食之都”新內涵和美譽度。發展首店經濟、夜間經濟、免稅經濟，積極培育消費新業態、新模式、新熱點，促進消費升級。
引領推動區域協同發展。加快西安都市圈建設，深入推進西安—咸陽一體化，健全完善聯席會議制度，在城鄉規劃、創新驅動、產業發展、基礎設施、生態治理、公共服務、社會保障等領域促進一體化發展，加快地鐵16號線、1號線三期、西余鐵路客運化改造和16條主干道路等互聯互通基礎設施建設。大力推進跨渭河發展，促進主城區與渭北工業區道路連通，加快地鐵10號線建設，開展西閻城市快速公路前期工作，推動渭河兩岸產業互補、交通互聯、深度融合。推動主城區—閻良—富平軌道交通建設，實質性推進西渭融合。充分發揮關中平原城市群區域合作辦公室作用，加強關中平原城市群城市間常態化交流合作。
（二）著力提升產業鏈水平，加快建設先進制造業強市
深入實施“鏈長制”。加快建立鏈式發展、鏈式創新、鏈式招商、鏈式服務新機制。圍繞19條重點產業鏈，培育壯大一批千億級、百億級“鏈主”企業和隱形冠軍企業，深入實施產業基礎再造工程，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。精準實施配套企業梯度培育，引導重點產業鏈各類企業開展智能化、綠色化、數字化改造提升，構建富有競爭力的產業生態。
做大做強支柱產業。以特色產業培育優質企業，以企業發展帶動產業提升，壯大5個千億級產業集群，以不低于兩位數的增長速度，邁出倍增計劃第一步。全面實施高質量項目建設推進年行動，突出抓好897個市級重點項目建設，加快推進比亞迪新能源汽車產業基地、隆基高效單晶電池、西電集團智慧產業園、航天動力產業園、創維智能電子生產基地等重點產業項目建設，全年重點項目投資5000億元以上。新增規模以上制造業企業130戶以上，規模以上先進制造業總產值增長15%。
促進產業融合發展。持續加大對5G網絡、新一代互聯網、充電樁等新基建投資，著力培育引進數字經濟龍頭企業、工業互聯網平臺企業，促進數字經濟與實體經濟融合發展。推動重點產業數字化轉型，大力推廣“陜鼓模式”，促進現代服務業和先進制造業深度融合。依托中航第一飛機設計研究院、中鐵第一勘察設計院、中國重型機械研究院、中國建筑西北設計院等優勢資源，大力發展設計產業，打造全球“設計之都”。
積極開展產業招商。強化投行思維，做深做實項目前期，嚴格把牢項目“入口關”，培育引進一批產業鏈龍頭企業和“小巨人”“專精特新”企業，簽約一批含金量足、含綠量多、含新量高的大項目好項目，增強產業發展后勁。精心組織“遇見新西安”系列招商活動，持續在歐亞經濟論壇框架下舉辦配套博覽會。堅持審慎承諾和剛性兌現，把全周期服務融入項目落地、建設各環節，推動在談項目快簽約、簽約項目快開工、開工項目快見效。全年引進內資3500億元以上，實際利用外資增長15%以上。
（三）著力釋放秦創原平臺效應，推動創新發展見效成勢
做實做優創新平臺。推動秦創原“一總兩帶”協同發展，抓好國家自主創新示范區、新一代人工智能創新發展試驗區和硬科技創新示范區等試點示范，加快建設高新絲路軟件城、西部云谷硬科技小鎮、航天基地榮耀科技園等平臺園區。支持建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”、兩鏈融合“促進器”等特色示范平臺60個，認定市級以上創新聯合體、共性技術研發平臺和新型研發機構等創新平臺40個。實施關鍵核心技術攻關“揭榜掛帥”，支持高校院所、龍頭企業圍繞全市重點產業鏈共性技術和“卡脖子”技術開展協同攻關，推進科技成果就地轉化項目500個以上。加快推進國家重大科技基礎設施項目，積極推動空天動力陜西實驗室爭創國家實驗室，支持國家超算（西安）中心、稀有金屬材料創新中心、碑林環大學硬科技創新街區等創新平臺建設運行。利用西安離岸創新基地，積極開展國際科技合作。
大力培育科創主體。按照“微成長、小升規、規上市”梯度路徑，實施創新型企業倍增計劃，推廣“一院一所”模式，支持引導科研人員、團隊領辦創辦企業。圍繞主導產業、戰略性新興產業、未來產業規劃布局，健全“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”的全鏈條孵化體系，建設一批區域承載型、高校孵化型、院所支撐型、企業主導型雙創載體，加快孵化培育科創型企業。年內凈增國家高新技術企業1700家，評價入庫科技型中小企業突破10000家，培育瞪羚企業100家，秦創原總窗口完成科技成果轉化并注冊公司超過200個。
打造一流創新創業生態。設立100億元西安市創新投資基金，發揮國家中小企業基金西安子基金、秦創原種子基金、大西安產業基金等政府性引導基金作用，鼓勵龍頭企業、高校院所、社會資本發起設立種子、天使和成長基金。推廣技術交易信用貸、無形資產質押貸等信貸產品，支持擔保機構為科創企業增信。培育壯大科技經紀人（技術經理人）、“科學家+工程師”、創新型企業家三支隊伍，累計培育市級以上技術轉移機構150家，全市技術合同成交額超過2200億元。加快秦創原全球路演中心建設，辦好硬科技創新大會、創投峰會和“科創西安”系列活動。推進國家知識產權運營服務體系重點城市建設，提升知識產權創造、保護、運用、管理和服務水平。
（四）著力優化營商環境，聚力打造內陸改革開放高地
持續深化“放管服”改革。深化相對集中行政許可權改革和“一件事一次辦”集成服務，做到“清單之外無審批”。強化政府監管，嚴格落實行業主管部門監管責任，防止監管缺位。加快數字政務建設，全市政務服務事項80%以上實現全程網辦。持續深化工程建設領域審批制度改革，深入推進“畝均論英雄”綜合改革，加快推進“用地清單制”“交地即交證”改革。全面落實減稅降費各項措施，惠企利民政策“免申即享”。
深入推進重點領域改革。理順開發區管理機制，調整優化工作機構，逐步精簡剝離社會事務管理職能，實現園區企業化經營、市場化運作。突出效能結果導向，建立開發區差異化考核激勵機制。決戰決勝國企改革三年行動，深入開展區域性國資國企綜合改革試驗，推動市屬國企專業化重組整合，完善國資監管體制。支持民營經濟加快發展，進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加大力度清理拖欠民營企業賬款。
構建良好金融生態環境。加強金融對實體經濟的有效支持，用足用好貨幣政策工具，擴大新增貸款規模。深入實施企業上市“龍門行動”計劃，全年新增上市公司12家，大力推進股權投資行業發展，提高直接融資比例，打造具有競爭力的投資高地。擴大普惠金融覆蓋面，讓市場主體切身感受到融資便利度的提升和融資成本的下降。加快金融要素聚集，積極創建國家科創金融改革創新試驗區，做好數字人民幣試點工作。引導設立總規模不低于50億元的抗疫恢復發展基金，強化20億元小微企業融資擔保增信基金規模效應，支持受疫情影響較大企業恢復發展。加強地方金融組織監管，有效防范化解風險隱患，堅決守住不發生區域性金融風險底線。
提升制度型開放水平。對標區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等國際經貿規則，發揮產業、科創、會展、人文、區位綜合優勢，探索形成更多制度創新成果，推動自貿試驗區高水平開放、高質量發展。用好國家加工貿易產業園、進口貿易促進創新示范區、跨境電商綜合試驗區等開放平臺，發揮三星、美光等龍頭企業引領作用，支持陜汽、隆基、法士特、愛菊等本土優勢企業走出去，積極探索發展海外倉、保稅維修、離岸貿易等外貿新業態新模式。全面深化服務貿易創新發展，提升服務貿易開放水平和國際競爭力。持續推進“一帶一路”國際商事法律服務示范區建設，打造國際仲裁中心。全年進出口總額達到4800億元、增長10%以上。
加快建設中歐班列（西安）集結中心。按照港產港貿港城一體化的思路，深入實施西安港擴能優化行動。完善智慧口岸功能，落實陸路啟運港退稅試點政策，加快數字金融綜合服務平臺二期建設，深化通關便利化改革。積極拓展多式聯運，持續提升長安號運行質效，深化“長安號+境內外城市港口”模式，加密“+西歐”線路，以日韓為重點培育東向通道，深度融入全球港航體系和物流網絡。推動陸港空港協同發展，建好國家級臨空經濟示范區，打造“一帶一路”重要樞紐集散中心。
（五）著力提升城市精細化管理水平，建設更有韌性更加宜居的品質之城
深入開展城市基礎設施補短板行動。適度超前開展基礎設施投資，加快補齊城市路網、管網、電網等短板。抓好地鐵7條在建線路建設，年底前6號線二期試運營。實施二環三環路擴能提升工程，啟動北辰大道北延伸、西戶路、東臨路等快速路工程，推進地鐵、公交、快速路和城市慢行系統協同銜接。加快海綿城市建設，推動地下綜合管廊斷點打通、連網成片。按照“同城同網”原則，統籌推進政府和城燃企業應急調峰設施建設，加快推進液化天然氣（LNG）應急儲備調峰項目。集中攻堅65座變電站及配套電力溝道建設，確保按期建成投用。全年城建投資完成1100億元以上。
有序推進城市有機更新。按照“政府主導、科學規劃、突出重點、量力而行、防范風險”原則，穩妥有序推進老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區改造，著力解決基礎配套、公共服務、消防和公共衛生等隱患問題。深入開展城市“雙修”，統籌生態環境保護和歷史文化傳承，讓文化融入城市肌理，啟動實施幸福林帶周邊區域、灑金橋等重點片區改造。深入開展違建拆除整治攻堅行動，不斷提升城市之美。
全面提升基層治理能力和水平。推廣新時代“楓橋經驗”，加強城鄉社區（村）陣地建設，夯實基層治理力量，強化城中村和城鄉結合部社會治理。開展物業行業突出問題專項治理，提升物業服務管理水平。加強停車綜合治理和交通秩序管理，持續開展醫院、學校、景區周邊交通秩序整治。加快建設新型智慧城市運行管理綜合指揮中心，啟動建設交通運輸應急保障與協同調度平臺，讓城市運行更智慧、更高效、更安全。加強市、區縣、鎮街三級公共法律服務中心建設，支持社會組織、志愿服務等健康發展。
（六）著力加強文化建設，增強城市軟實力和歸屬感
堅持文物保護優先。加強考古調查研究，實施太平遺址等中華文明探源工程，加快文物保護考古研究基地和文物庫房建設。加強世界遺產保護管理，持續提升秦始皇陵、漢長安城未央宮、大明宮等大遺址保護展示水平，打造世界文化遺產保護典范。優化博物館體系布局，推進智慧博物館建設，加強革命文物保護傳承，實施革命文物主題保護展示工程，讓文物“活”起來。落實“四嚴”要求，確保文物安全。
深化文旅融合發展。加快建設國家文化和旅游消費試點城市，推動文旅產業集聚發展，市級以上文化產業示范園區（基地）達到150個。持續提升《長恨歌》《夢長安》《駝鈴傳奇》《西安千古情》等品牌演藝影響力，打造演藝之都。推進碑林歷史文化街區、小雁塔歷史文化片區、兵馬俑文旅度假區等重大文旅項目建設，開通慢享西安·城市觀光車，打造北院門、嘉會坊、永寧門等特色夜游板塊，提升大唐西市、西影藝術中心等文創聚集區品質，構建“一核兩廊八板塊”文旅融合發展格局。
加強文化交流互鑒。策劃承辦高規格、高層次會議會展，辦好西部文博會、絲路國際電影節、國際音樂節、國際戲劇節、國際舞蹈節等品牌活動。充分利用“東亞文化之都”等對外交流平臺，發揮世界城地組織亞太區旅游委員會紐帶作用，深化與“一帶一路”沿線城市在文化旅游、文物考古、歷史研究等領域的交流合作。
持續增加群眾文化獲得感。加強公共文化產品和服務供給，辦好第九屆中國秦腔藝術節，組織開展西安交響樂團大雁塔戶外公演、“紅五月音樂會”等群眾性文化活動，組織實施文化惠民演出。推出《尋找劉文西》《山河無恙》等文藝新品，更好滿足人民群眾精神文化需求。加快推進國家體育消費試點城市建設，加強十四運場館賽后運營管理，舉辦西安市第十七屆運動會，創建國家綜合體育訓練基地。加快建設西安國際足球中心，積極做好2023年亞足聯中國亞洲杯西安賽區各項籌備工作。
（七）著力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
全力保障糧食安全和重要農產品生產供給。堅決扛起糧食安全政治責任，嚴格糧食安全責任制考核。實施糧食綠色高質高效創建行動，加快高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食播種面積和總產量穩定。進一步豐富百姓“菜籃子”，積極實施設施蔬菜建設與提升工程，穩定生豬產能，加快推進渭北農產品物流城規劃建設，確保蔬菜及肉蛋奶等重要農產品穩產保供。強化糧食安全教育，深入開展糧食節約行動和反食品浪費行動。
大力發展都市型現代農業。深化農業供給側結構性改革，推動農村一二三產業融合發展。支持農業產業化龍頭企業做大做強，持續抓好特色產業集群和現代農業產業園建設。推進臨潼石榴、周至獼猴桃等全國名特優新農產品質量全程控制試點，加強動植物重大病蟲害防控防治。培育壯大農民專業合作社、家庭農場和高素質農民隊伍，發展農業適度規模經營。加快發展智慧農業。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。認真對標國家鞏固脫貧成果后評估評價指標查漏補缺，嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定。健全防返貧動態監測和幫扶機制，加強易地搬遷后續扶持，持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，確保不發生規模性返貧和新的致貧。實施“萬企興萬村”行動，深化太倉—周至協作，支持脫貧地區因地制宜發展特色富民產業和社區工廠，不斷增強造血功能和自我發展能力。
深入開展鄉村建設行動。統籌提升鎮村基礎設施和公共服務水平。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，從農民實際需求出發推進農村改廁，深入開展農村黑臭水體整治，加強傳統村落保護利用，充分挖掘村莊歷史人文典故和自然資源優勢，打造11個市級美麗村莊示范片區。
激發縣域經濟發展活力。把縣域作為城鄉融合發展的切入點，支持鄉村振興重點幫扶縣（周至、藍田）因地制宜發展壯大縣域經濟，不斷提高發展整體性、協調性。推進以縣城為主要載體的新型城鎮化建設，支持做好縣城空間規劃和市政設施配套，大力提升縣城教育、醫療等公共服務能力，推動高中教育向縣城集中，加強縣域商業體系建設。落實省“一縣一策”事項清單和“一縣一業”行動計劃，打造縣域首位產業集群。加快西咸新區、高陵、閻良國家城鄉融合試驗區接合片區建設。深化“三變”改革，不斷壯大農村集體經濟，拓寬農民增收渠道，讓農村群眾生活“芝麻開花節節高”。
（八）著力推動綠色發展，持續改善生態環境質量
加強秦嶺生態保護。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和規劃，鞏固峪道峪口整治成果，強化生態功能區保護和用途管制，推進“山水林田湖草沙”綜合治理，完善生態補償機制。積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園建設，建立健全以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。
深入打好污染防治攻堅戰。抓好第二輪中央及省級生態環境保護督察反饋問題整改。開展大氣污染治理專項行動，積極參與汾渭平原及關中地區大氣污染治理聯防聯控，提升重污染天氣應急響應能力。推進資源循環利用“三基地一中心”建設，提升生活垃圾、建筑垃圾、醫療廢棄物等固體廢棄物處置能力。深入推進節水型城市建設，完善流域防洪減災體系，新建改造9座污水、污泥處理廠，污泥處置能力達到2800噸/日，實現“日產日清”。開展土壤污染防治行動，前移關口管控污染風險。
推動綠色低碳循環發展。實施“雙碳”西安行動，堅決遏制“兩高”項目和“兩高”產能。大力推廣新能源汽車，加快充電設施配套建設，新建公共（專用）充電場站30個。推進建筑節能與綠色建筑發展，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，裝配式建筑占比不低于30%。積極推進西咸新區國家氣候投融資試點。
（九）著力辦好民生實事，讓百姓生活更美好
堅持就業優先促進增收。精準做好就業援助、創業扶持、技能培訓等服務，促進高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體高質量就業，城鎮新增就業14.5萬人。支持發展新就業形態，維護新就業形態勞動者勞動保障權益。拓展城鄉居民增收渠道，積極發展公益慈善事業，逐步縮小收入差距，朝著共同富裕方向穩步前進。
努力辦好人民滿意教育。繼續做好“雙減”工作，全面實施普通高中新課程改革和高考綜合改革。新建、改擴建學校116所、新增學位10.5萬個。深入推進“名校+”工程，持續加大薄弱學校改造提升工作力度，促進基礎教育均衡發展。加快學前教育普及普惠發展，推進中等職業學校“雙達標”工作。搭建智慧教育大平臺，創建市級智慧校園40所。支持西安文理學院提質升級發展。
建設高水平“健康西安”。優化醫療服務體系，推動三級醫院幫扶支援或托管區縣醫院、社區衛生服務中心，建立緊密型醫聯體，讓群眾就近享受優質醫療服務。常態化制度化開展藥品和醫用耗材集中采購，進一步減輕群眾就醫負擔。促進中醫藥傳承創新發展。落實三孩生育政策，創建全國嬰幼兒照護服務示范城市。
落實“房住不炒”要求。堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，著力穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產業健康發展和良性循環。繼續抓好住房租賃試點，有效增加租賃住房市場供給，年內籌集建設保障性租賃住房8.8萬套（間）。
加強社會保障和服務。持續推進全民參保計劃，延續實施階段性降低失業和工傷保險費率政策，穩步提高社會保險待遇水平。切實做好軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待撫恤工作。大力發展養老服務，推進三級養老服務設施建設，優化城鄉養老服務供給，支持社會力量參與城鄉養老事業，著力構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。保障婦女、未成年人、殘疾人等合法權益。加強民生兜底保障和困難群眾救助，努力做到應保盡保、應助盡助。扎實做好災后恢復重建工作。
（十）著力統籌發展和安全，積極創建國家安全發展示范城市
健全完善公共衛生體系。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，壓緊壓實“四方責任”、落細落實“四早”措施，科學精準從速處置局部突發疫情，不斷提升常態化疫情防控效能。建立常態化防控和應急處置轉換機制，完善重大疫情監測預警、預防控制、流調溯源、檢測檢驗、醫療救治、隔離場所、物資保障體系，推進“三公（工）”深度融合。完善疾病預防控制體系，健全公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，提高早期發現和預警監測能力，加強農村、社區等基層防控能力建設，織密織牢第一道防線。健全重大疫情應急響應機制，建立健全集中統一高效的應急指揮體系，加強重要物資儲備和產能保障，確保關鍵時刻調得出、送得到、用得上。優化重大疫情救治體系，推進市級重點醫院、救治基地、平急結合傳染病院和區縣疾控中心建設，構建分級、分層、分流的傳染病救治網絡，年內建成市疾控中心新院區，全市核酸日檢測能力達到200萬管。加大公共衛生人才培養，建立疾病控制和衛生應急培訓基地，打造一支高素質專業隊伍。
毫不松懈抓好公共安全管理。推進國家城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點。扎實做好城鎮燃氣安全隱患排查整治工作，持之以恒強化危化品、道路交通、建設施工等重點領域安全監管，堅決遏制重特大事故。鞏固食品安全示范城市創建成果，完善食品藥品信息化追溯體系和安全應急體系。加強城市應急能力建設，建立上下貫通、協調聯動的應急管理體制，完善風險評估、監測預警和應急響應機制，加強應急預案管理，健全應急指揮體系，超前布局城市應急救援和物資儲備系統。健全立體化信息化社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡斗爭。
四、切實加強政府自身建設
堅持以政治建設為統領。推動黨史學習教育常態化長效化，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央重大決策部署，持續推進中央巡視、審計、生態環境保護督察等反饋問題整改，始終做到旗幟鮮明講政治。
堅持依法行政。深入落實法治政府建設實施方案，嚴格執行重大行政決策程序規定。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深入開展“八五”普法。規范行政執法，深化政務公開，打造陽光政府。
堅持勤政為民。秉持民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之的信條，始終把群眾急難愁盼放在心上、抓在手上，用心用情用力辦好每一件民生實事。持續做好12345市民服務熱線，不斷提高惠企便民服務效率和水平，努力做到讓人民滿意。堅持政府過緊日子，規范政府投資行為，堅決遏制新增政府隱性債務，持續推進節約型機關建設，嚴格控制政府機關運行成本。
堅持實干擔當。把抓落實作為政府工作的一條鐵律，全體政府工作人員都要牢固樹立抓落實的自覺意識，勤學善思、增強本領、真抓實干，不斷提高政府執行力。發揚釘釘子精神，咬定目標、擔當作為，突出實績導向，讓優秀者優先、吃苦者吃香。
堅持廉潔從政。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，強化“勤快嚴實精細廉”作風。扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯公共資源交易、行政執法、國有企業經營管理、財政資金管理使用等重點領域，加強審計監督、統計監督，做好源頭防范和治理，堅決查處侵害群眾利益的腐敗問題，做到干部清正、政府清廉、政風清朗。
各位代表！藍圖繪就啟征程，中流奮楫再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，解放思想、改革創新，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫西安高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
