—— 2022年2月15日在西雙版納傣族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議上
州長 刀文
各位代表：
現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、攻堅克難、砥礪奮進，全面建成小康社會
過去的5年，是西雙版納發展歷史上具有劃時代意義的5年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省委、省政府和州委堅強領導下，攻堅克難、砥礪奮進，辦成了許多事關發展全局的大事，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，啃下了許多制約發展的硬骨頭，與全省全國同步邁入全面小康社會，順利開啟了全面建設社會主義現代化的新征程。
這是沿著習近平總書記指引的方向篤定前行的5年。5年來，我們堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為州政府黨組會議、常務會議第一議題，著力用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。在更高的起點上推動“三個定位”取得新成績，全國民族團結進步示范州、國家生態文明建設示范州創建成果進一步鞏固和拓展，試驗區、合作區的發展基礎更加牢實、優勢更加凸顯。牢記習近平總書記小康路上“決不讓一個兄弟民族掉隊”的殷殷囑托，盡銳出戰、精準發力，在全省率先實現建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽、“直過民族”和人口較少民族整族脫貧。始終把邊境疫情防控和常態化疫情防控作為頭等大事，打造人、物、技“三防”融合的邊境立體化防控體系，推動黨政軍警民合力強邊固防，堅決筑牢祖國西南邊陲安全穩固屏障。這些實踐和成績，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量。
這是綜合經濟實力全面躍升的5年。5年來，制定實施穩增長政策措施107項，全州生產總值連續邁上500億元、600億元新臺階，年均增長7.6%；一般公共預算收入由30.48億元增加到40.26億元，年均增長5.7%。深入實施供給側結構性改革，三次產業結構調整為23.5:25.6:50.9。農業增加值由98.45億元增加到166.82億元，年均增長6.1%，累計打造“綠色食品牌”產業基地125個、培育農業龍頭企業44戶，普洱茶譽滿全中國。工業增加值由64.57億元增加到86.87億元，年均增長5.8%，橡膠、稻米、水果、肉牛等精深加工實現新的突破，規模以上工業企業由84戶增加到116戶。社會消費品零售總額由216.24億元增加到278.18億元，年均增長5.2%，旅游智慧化、規范化水平全面提升，告莊西雙景成為全國“網紅”，人均使用快遞量全省第一。各類市場主體從8.8萬戶增加到15.2萬戶，每千人擁有市場主體數量位居全省前列。民營經濟增加值從212.59億元增加到369.98億元，年均增長8.5%，田野橡膠、曼莊橡膠榮獲“國家級專精特新小巨人”稱號。建成院士工作站2個、專家工作站9個、省級重點實驗室6個，認定國家級高新企業16戶。
這是城鄉發展面貌日新月異的5年。5年來，爭取中央預算內資金24.6億元、專項債券99.2億元，推動一批以“五網”為重點的重大項目落地，累計完成固定資產投資1850億元，年均增長10%。中老鐵路、橄欖壩大橋和勐養至磨憨、勐臘至勐滿高速公路建成通車，勐海至孟連、勐遠至關累高速公路開工建設，自然村通達率由86.6%提高到100 %，實現了縣縣通高速、村村通硬化路的目標，新增航線40條。建成曼點水庫等一批骨干水源工程，鞏固提升55萬農村人口飲水安全工程，新增農田有效灌溉面積4.5萬畝。電力“一張網”改革加快推進，新建5G基站1629個，云計算中心投入使用。城鎮空間布局進一步優化，景洪告莊西雙景片區、融創片區日益繁榮，勐海、勐臘縣城面貌和功能進一步改善，勐巴拉被評為省級特色小鎮，涌現出勐侖鎮城子村、勐龍鎮曼康灣村等一批環境優美、特色鮮明的村寨新標桿。全州常住人口突破130萬，城鎮化率從41.78%提高到47.07%。
這是生態環境質量明顯改善的5年。5年來，堅定不移把習近平生態文明思想貫穿政府工作全過程。嚴厲打擊種茶毀林等破壞森林資源的違法犯罪行為。建成環境友好型膠園101萬畝、生態茶園86萬畝，種植珍貴用材林木1100余萬株，森林覆蓋率由80.79%提高到81.34%，熱帶雨林生態系統及生物多樣性保護成效顯著，景洪市創建為全國文明城市、國家森林城市，勐臘縣被評為國家園林縣城。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，嚴格落實大氣污染防治各項措施，空氣質量明顯改善；各級河長開展巡河6.7萬余次，解決突出問題637個，城市污水處理率由82.4%提高到92.1%；土壤生態環境質量安全穩定，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率保持在100%，勐�？h獲評全國村莊清潔行動先進縣。綠色、環保、健康、可持續的理念和生活方式深入人心。
這是發展內生動力持續增強的5年。5年來，以更大的決心和勇氣，扎實推動改革開放向縱深推進。深化重點領域改革。完成新一輪政府機構改革，精簡機構17個；“放管服”改革成效顯著，政務服務“好差評”制度全面實行，公布181項“最多跑一次”和“馬上辦好”事項清單，企業開辦時間由5個工作日壓縮到1個；農村承包土地確權登記頒證和國有林場改革全面完成，農墾改革穩步推進；投融資、財稅、商事制度等改革不斷深化，教育、醫療等改革紅利持續釋放。推動沿邊開發開放。試驗區、合作區各項建設加快推進，中老人民幣現鈔跨境調運實現“零”的突破，老撾肉牛輸華項目正式啟動；打洛公路口岸、磨憨鐵路口岸通過國家驗收，關累港口岸獲批對外開放，國家級口岸由4個增至6個，成為全省唯一擁有水陸空鐵開放口岸的地州，進出口貿易總額年均增長15%；“四國九方”合作機制進一步拓展，潑水節、邊交會和藝術節影響力不斷擴大，與周邊國家地區交流合作日益深化；與長三角、泛珠三角等區域合作持續加強，與上海松江區的合作關系進一步鞏固，中國船舶集團、對外經濟貿易大學對口幫扶成效顯著；優化營商環境和招商引資工作有新提升，州外到位資金年均增長6.7%。
這是人民群眾獲得感穩步提升的5年。5年來，堅持每年辦好10件惠民實事，民生投入占年度一般公共預算支出比重保持在70%以上。城鄉居民收入年均增幅高于地區生產總值年均增幅，農民人均可支配收入保持全省第三。城鎮新增就業5.8萬余人，扶持自主創業1萬人以上，農村勞動力轉移就業穩定在26萬人以上，社保制度實現城鄉全覆蓋，累計分配公共租賃住房1.9萬余套。“一村一幼”覆蓋率提高到92.4%，學前三年毛入園率從86.86%提高到90.2%，九年義務教育鞏固率從89.11%提高到96.07%，高中階段毛入學率從63.39%提高到91.6%，引進曲靖一中等優質教育資源合作辦學，職業技術學院遷到勐侖新址。大力實施“雙提升”工程，公立醫院綜合改革成效在全省排名靠前，建成212個標準化村衛生室，分級診療體系基本建成，公立醫院全部取消藥品加成，中傣醫藥服務模式不斷創新，登革熱疫情得到有效防治。州圖書館被列入“云南省全民閱讀示范基地”，電視劇《讓我聽懂你的語言》等一批文化作品走向全國，城市慢行系統、公益體育場館等一批促進全民運動的設施建成投入使用。
這是和諧穩定基礎不斷夯實的5年。5年來，推動民族團結進步示范州建設實體化、項目化，投入46.4億元深入實施“興邊富民”、邊境小康示范村等項目建設，5個集體、7名個人分別受全國、全省民族團結進步表彰大會表彰，依法管理宗教事務，積極推動中國巴利語系高級佛學院建設。平安西雙版納建設深入開展，掃黑除惡專項斗爭圓滿收官，政法隊伍教育整頓成效顯著，禁毒工作保持省級考核優秀，境外追逃抓獲總數連續10年全省第一，命案發案數實現“五連降”，群眾安全感綜合滿意率從88%提高到96%。依法加強和改進社會治理，治理重心向基層下移，信訪總量持續下降，化解質量不斷提高，防災減災、應急救援、氣象服務等工作水平有新提升，安全生產形勢穩定向好，“舌尖上的安全”更有保障，有效防控了非洲豬瘟疫情。國防動員、人民防空和退役軍人事務工作得到加強，雙擁共建、軍民融合發展取得新進步。
這是政府工作效能顯著提高的5年。5年來，堅持把政治建設擺在首位，制定實施“關于落實全面從嚴治黨主體責任的辦法（試行）”，自覺履行意識形態工作責任，政府整體功能進一步提升。在州委的堅強領導下，自覺接受州人大、州政協和州監委的監督，支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，認真聽取人大代表、政協委員和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，共辦理省、州人大代表建議292件、政協提案468件，滿意率99.9%。持續深化法治政府建設，自覺按照法定權限和程序行使權力、履行職責，綜合執法改革扎實推進，政務公開持續深化，“七五”普法全面完成。馳而不息糾治“四風”，不斷強化督查效能，充分發揮審計監督作用，政府系統管黨治黨和反腐倡廉建設水平不斷提高。
各位代表，剛剛過去的2021年，我們以事不畏難、舍我其誰的擔當精神，積極應對錯綜復雜的國內外形勢和疫情持續影響，勠力同心、頂壓奮進，經濟社會發展取得新進展。我們全力以赴抗疫情，加快提升醫療救治和核酸檢測能力，疫苗接種率位居全省前列，堅決果斷處置景洪“12·26”疫情。我們眾志成城守邊關，全力推動邊境立體化防控設施建設，黨政軍警民凝心聚力、密切協作、默默堅守，把奉獻書寫在邊境一線。我們扎扎實實打基礎，景海高速、景蘭大橋等一批基礎設施建成投入使用，垃圾焚燒發電項目加快推進，景洪電站水資源綜合利用工程啟動實施。我們堅定不移興產業，建立天然橡膠、普洱茶、文旅康養、現代農業4個重點產業鏈長制，勐海工業園區、西雙版納保健品園區等產業發展載體不斷完善。我們鍥而不舍護生態，空氣輕度及以上污染天數同比減少17天，推出空氣負氧離子濃度每日預報，“北上南歸”的西雙版納大象獲全球點贊。我們用情用力保民生，一般公共預算支出的73.9%用于民生領域，10件惠民實事全面完成，就學、就醫、就業等群眾關心關注的民生問題得到進一步解決。我們凝心聚力攻難題，推動“兩違”整治、機場凈空拆降、橄欖壩庫區移民搬遷安置等一批“難題”實現重大突破，為加快發展掃清了障礙、提振了信心。全州完成生產總值676.15億元、同比增長7.8%，增速高于全省0.5個百分點，排全省第8位；農林牧漁業總產值增長10.3%，增速創2009年以來新高；規模以上工業增加值增長11.2%，排全省第4位；社會消費品零售總額增長2.1%；進出口貿易總額增長16.1%；一般公共預算收入增長12.4%，排全省第1位；固定資產投資兩年平均增長5.5%，實現了“十四五”良好開局。
各位代表，5年征途充滿艱辛，奮斗成果殊為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想光輝指引的結果，是新時代黨的方針政策大力支持的結果，是省委、省政府和州委正確領導的結果，是州人大、州政協鼎力相助的結果，是全州上下凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我謹代表州人民政府，向全州各族人民、廣大建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐州解放軍、武警部隊官兵、消防救援隊伍和中央、省屬駐州單位，向所有關心支持西雙版納發展的海內外人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧5年來櫛風沐雨、砥礪前行的奮斗歷程，我們深刻體會到，做好政府工作：必須對標看齊保持政治定力。始終堅持黨的領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩。必須理清思路保持戰略定力。完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，緊緊圍繞州委既定戰略和目標，不爭論、不折騰、不懈怠，持之以恒推動高質量發展。必須擔當作為保持實干定力。倡導“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識和“功成不必在我、功成必定有我”的擔當精神，用好項目工作法、一線工作法、典型引路法。必須站穩立場保持為民定力。時刻牢記“江山就是人民、人民就是江山”，自覺做到“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。必須清廉為政保持廉潔定力。把人民利益放在心中最高位置，秉公用權，依法行政，全心全意為各族群眾謀福祉，以公道正派、清風正氣凝聚起克難奮進的磅礴力量。
過往成績值得珍惜，未來征途不容懈怠。我們必須清醒認識到，全州經濟社會發展仍面臨不少困難和挑戰，主要是：強邊固防、疫情防控任務艱巨。邊境線全省最長，境外疫情錯綜復雜，管邊控邊穩邊固邊壓力巨大，外防輸入的風險持續增加，疫情反復仍是最大的不確定因素。生態保護、環境治理任重道遠。既承擔著維護西南生態安全屏障的重大使命，又面臨著經濟社會發展的現實需要，開發與保護的矛盾日益突出。振興產業、加快發展迫在眉睫。經濟總量小，產業結構不優，產業鏈短、層次低，發展不充分、不平衡、不協調的問題凸顯，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力影響明顯，去年部分指標完成情況與原定目標有差距。改善民生、增進福祉勢在必行。交通、市政等公共基礎設施欠賬較多，優質教育、醫療、文體等服務供給不足，保障和改善民生的工作離群眾對美好生活的向往還有不少差距。解放思想、加壓奮進亟待發力。政府工作中還存在營商環境不夠優、體制機制創新不足等問題，一些干部思想保守，樂于當“局外人”、“評論家”，既缺乏敢于擔當的勇氣、又缺乏善于擔當的能力。這些問題和挑戰，既重要又關鍵，既現實又緊迫，我們必須迎難而上、擔當作為，下大力氣加快解決。
二、堅定信念、勇毅前行，朝著社會主義現代化奮勇前進
未來5年，隨著“一帶一路”建設和長江經濟帶、新一輪西部大開發等國家戰略的深入實施，隨著云南建設全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的加快推進，隨著我州生態區位文化等優勢的集聚迸發、交通城建等基礎設施的逐步完善、深化改革擴大開放等舉措的紅利釋放、“三個定位”和“一城兩區”目標的激勵引導，全州上下思發展謀發展快發展的思想和行動高度統一，西雙版納將迎來多重機遇、多項利好的交匯疊加。我們可以預見，未來5年，是西雙版納可以大有作為的戰略機遇期，也是西雙版納高質量發展再上新臺階的關鍵期。我們有理由相信，西雙版納應該發展得更快更好，也可以發展得更快更好。我們必須以更加飽滿的激情和更加昂揚的斗志，走好趕考路、奮進新征程、交出好答卷。
未來5年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會和州第九次黨代會精神，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以解放思想為先導，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，弘揚偉大建黨精神，在高質量發展中促進共同富裕，堅定不移推動世界旅游名城、沿邊開放示范區、民族團結進步示范區建設，在全面建設社會主義現代化新征程上譜寫好西雙版納新篇章。
按照州第九次黨代會確定的目標，未來5年，我們將緊緊圍繞建成更高水平的“一城兩區”，在確保完成“十四五”規劃目標的基礎上，努力實現：
——綜合實力更強勁。到2026年，地區生產總值力爭突破1200億元，人均GDP超過1萬美元，天然橡膠、普洱茶、文旅康養、現代農業四大重點產業鏈更加完備。
——發展特色更鮮明。聞名世界的森林公園、康養旅游名城建設取得實質性突破，形成以“生態旅游+康養旅居”為特色的文旅產業格局，產業增加值占GDP的比重達15%以上。合作區、試驗區建設取得更大突破，口岸（通道）基礎設施更加完善，面向國際市場、承接國內產業轉移的現代化開放型產業體系初具規模，進出口貿易總額達90億美元以上。
——生態環境更優美。習近平生態文明思想得到全面深入貫徹落實，森林覆蓋率穩中向好，城鄉人居環境質量大幅提升，實現天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新，美麗中國雨林勝地更具魅力，在推動碳達峰、碳中和上爭當全省排頭兵。
——邊疆社會更和諧。中華民族共同體意識深入人心，各民族優秀傳統文化得到科學傳承，共同繁榮發展的物質基礎更加牢固，全州各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展的局面進一步鞏固，邊疆治理效能和社會文明程度進一步提升。
——人民生活更幸福。城鄉居民收入與經濟增長協調同步，各族群眾擁有更優質的教育、更完善的衛生健康服務、更豐富的文化產品供給、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更怡人的生活環境和更厚實的獲得感、更溫馨的幸福感、更牢靠的安全感。
未來5年，錨定新目標、實現新突破，需要我們共同團結奮斗，在實現社會主義現代化進程中邁出更快更堅定的步伐。
�。ㄒ唬┡^斗，讓富裕西雙版納更加富裕。堅持發展是解決一切問題的基礎和關鍵，著力把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長，奮力闖出一條高質量發展的新路子。
大力推進世界旅游名城建設。以深入推動旅游供給側結構性改革為抓手，強力推進旅游業向康養、旅居、商務等高端業態轉變，促進“醫、養、健、游、食”深度融合、同步發展，建設一批高品質酒店、精品民宿、主題街區等高端設施，培育一批國內一流、國際知名的生態旅游品牌和旅游新業態，推出一批有“網紅”效應的旅游產品，著力建設“推窗見綠、轉角遇景”的全域旅游大花園，努力讓西雙版納成為全省乃至全國旅游發展創新的一面旗幟。大力推動產業轉型升級。堅持不懈推動“糧膠糖茶”等傳統產業提質增效，積極培育壯大肉牛、熱帶水果、傣藥南藥等特色產業。以四大重點產業鏈長制的深入實施為突破口，推動更多產業建立鏈長制，不斷延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。加快推進精深加工，力爭農產品加工產值與農業總產值之比達3:1。堅持產業發展項目化，著力打造中國普洱茶的一流標桿、中國天然橡膠全產業鏈基地、“滇南糧倉”及中國香米第一品牌、獨具特色的傣藥南藥品牌、綠色高端“熱帶果園”。大力強化科技創新驅動。加快科技成果轉化運用，促進科技支撐產業發展。探索創新產業業態、商業模式、發展路徑，加快構建以重點產業、特色產業為支撐的現代產業體系，促進產業鏈和價值鏈向中高端躍升。積極推動要素資源向園區傾斜、龍頭企業向園區聚集、產業鏈條向園區配套。大力發展民營經濟。旗幟鮮明鼓勵、支持、引導民營經濟加快發展，全力營造親商重商愛商護商的濃厚氛圍，積極培育一批“專精特新”企業、一批優勢產業龍頭企業、一批細分領域隱形冠軍和單項冠軍企業，推動民營經濟增加值實現翻番。大力推進鄉村振興。完善穩定的利益聯結機制和扶志扶智長效機制，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。建設一批鄉村振興示范鄉鎮、示范村、示范項目，推動城鎮公共服務向鄉村延伸，不斷完善農村基礎設施，推進傳統村落和鄉村特色風貌的傳承與保護。強化鄉村精神文明建設，促進群眾“既富口袋、又富腦袋”。深化農業供給側結構性改革，大力推進種業振興，做實做強村集體經濟，推動農村一二三產業融合發展，促進農業農村發展新動能持續增強。
�。ǘ┡^斗，讓美麗西雙版納更加美麗。注重整體謀劃，著力補齊短板，推進城鄉統籌發展，堅決守住生態底線，全力打造天藍、地綠、水清、城靚、村美的現代化宜居家園。
深入推進新型城鎮化。優化城鎮空間布局，進一步構建“一核兩翼兩軸多極”城鎮發展新格局，積極打造“半小時經濟圈”和“一刻鐘便民生活圈”。大力實施城市更新行動，不斷完善城市功能，抓好城市特色景觀塑造，賦予城市藝術性和生命力。提升社區智能化、網格化、精細化管理水平，促進良好的市容環境衛生秩序成為常態。建設一批特色鮮明、支撐有力的特色小鎮、衛星鄉鎮，突出解決好農村房屋無序無章建設問題，全面提升鄉村人居環境和風貌。著力完善基礎設施。推動勐海至打洛、景洪至勐龍高速公路建設，推進景洪至勐海I級鐵路前期工作，爭取實施244號界碑至老撾瑯勃拉邦航道二期整治，加快西雙版納機場4E級改擴建，不斷鞏固和完善現代立體交通體系。加大中小型骨干水庫建設力度，著力解決工程性缺水問題。推動瀾滄江風光水儲一體化可再生能源開發，推進充電樁、城鎮燃氣管網和儲備設施建設。積極布局以5G網絡為重點的新型基礎設施，加快“數字西雙版納”建設。強化生態環境保護。持續鞏固和拓展國家生態文明建設示范州創建成果，推進國家主體功能區試點示范建設。推動古茶園生態環境回歸，實施標準茶園森林化生態修復和生物多樣性膠園建設52萬畝，完成10萬畝低效林改造和碳匯林建設。加大生態環保執法力度，堅決打好污染防治攻堅戰。把綠色低碳理念貫穿生產生活各領域全過程。
�。ㄈ┡^斗，讓開放西雙版納更加開放。堅定不移深化改革、擴大開放，加快構建“全方位、寬領域、多層次”的立體開放體系，著力培育體制機制新優勢，不斷拓展開放發展新空間，全力打造沿邊開放示范區。
著力深化改革。推進“放管服”改革，努力實現落實政策更有力度、行政審批更有速度、服務企業更有溫度。加快推進國有企業改革三年行動計劃，做強做大做優國有企業。持續深化以集體產權制度改革為重點的農村改革，推進以墾區集團化、農場企業化為方向的農墾改革。推進投融資體制改革，深化電力體制改革，推動油氣運營機制改革，不斷激發市場活力。積極擴大開放。緊緊抓住中老鐵路通車和RCEP正式生效的歷史性機遇，積極構建以中老鐵路為縱軸、輻射帶動周邊發展的“一軸兩翼多組團”立體化開發新格局，形成具有較強產業集聚能力的國際鐵路經濟帶。推動水陸聯運、公鐵聯運、陸空聯運等多式聯運體系協調發展，積極探索與周邊國家跨區域物流便利化合作新模式，加快建設面向東南亞的跨境物流中心。持續創優開放平臺，促進勐臘—磨憨一體化發展，積極推進跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設。進一步鞏固擴大與周邊國家的交流合作，積極辦好潑水節、邊交會和藝術節，推動更高水平、更寬領域、更深層次的互聯互通、互利共贏。
�。ㄋ模┡^斗，讓幸福西雙版納更加幸福。深入踐行以人民為中心的發展思想，始終把改善民生作為發展的落腳點，加快補齊民生短板，提高公共服務可及性和均等化水平，讓群眾享有更多的獲得感和幸福感。
提高群眾幸福指數。堅持以創業帶動就業，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入，關心城市貧困人口，推動農村低收入人口幫扶全覆蓋。堅持“房住不炒”、因城施策，保持房地產平穩健康發展。打通城市斷頭路，提高農村公路等級，大力發展公共交通，讓群眾享有更便捷的出行。統籌推進墾區加快發展，不斷改善生產生活條件。高質量發展社會事業。大力實施教育振興五年行動計劃，提升基礎教育質量，全面消除“大班額”，推動高考升學率、高等教育發展有新突破。強化醫療人才隊伍建設，建立更高質量的醫療服務體系，提高公共衛生重大風險管控能力。大力推動文化強州戰略，不斷豐富公共文化服務供給。兜牢兜實民生底線。高度關注脫貧群眾的生產生活，落實防止返貧動態監測和幫扶機制。擴大社會保險覆蓋面，完善社會救助體系，發展社會福利和慈善事業，形成更加公平可持續的社會保障體系。積極應對老齡化趨勢，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。繼續集中公共財力、公共資源實施重大民生工程、辦好民生實事，努力在群眾就學更順心、看病更方便、辦事更快捷、健身有場所等方面有新的提升。
�。ㄎ澹┡^斗，讓和諧西雙版納更加和諧。統籌好發展與安全，促進民族團結、宗教和順、社會穩定、邊防穩固，全力打造團結進步新傣鄉、平安和諧新邊疆。
全力抓好邊境疫情防控。深入開展強邊固防示范村建設，管好用好邊境立體化防控體系，始終保持對跨境違法犯罪的嚴打高壓態勢，不斷強化邊境管控能力，堅決守牢邊境、守住國門。慎終如始抓好常態化疫情防控，推動網格管理精準化、疫情處置標準化，做實做足應急準備，確保任何時候、任何情況下都能管住和處置好疫情。大力促進民族團結進步。全面鑄牢中華民族共同體意識，持續開展民族團結進步示范創建，深入推進民族團結進步“十一進”活動，實施“十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程，積極傳承和弘揚少數民族優秀傳統文化，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。堅持我國宗教中國化方向，提升宗教事務治理水平。著力營造和諧發展環境。積極完善安全生產、食品藥品、消防救援等應急體系，加強地震、地質、氣象、生物等自然災害的應對和處置能力。深入貫徹總體國家安全觀，嚴防嚴打敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決捍衛國家政治安全。深化平安西雙版納建設，推進市域社會治理現代化，健全矛盾糾紛源頭防范化解機制，加強社會治安防控體系建設，把西雙版納建設成為云南最安全穩定、最公平公正的州市之一。
三、善作善成、奮勇爭先，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開
今年是黨的二十大召開之年，做好今年的各項工作意義重大。按照州委九屆二次全會的部署，全州經濟社會發展的主要預期目標建議為：地區生產總值增長9%，規模以上工業增加值增長12%，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長11%，進出口貿易總額增長25%，一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%以內，城鎮調查失業率控制在省下達指標以內。
為實現上述目標，要重點做好以下9個方面的工作。
（一）突出守底線，在精準防控疫情上體現新擔當。扛牢扛實“管控邊境、防控疫情”第一政治責任，圍繞“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”目標要求，堅持防控方式科學化、標準化、精準化，防控措施有速度、有力度、有溫度。積極探索邊境立體化防控體系下打防管控新模式，嚴厲打擊“偷引帶”等跨境違法犯罪活動。緊盯重點場所、重點人群、重點時段，堅持常態化防控和應急處置相結合，構建第一時間發現、及時有效處置的預警機制，提升核酸檢測和流調溯源效率，科學高效推進疫苗應接盡接，引導公眾養成自我防護習慣。健全上下聯動的疫情防控指揮體系，優化應急處置預案，抓實物資儲備和應急演練，全面提高疫情防控能力和水平。
�。ǘ┩怀鰪妱幽埽谕七M產業轉型升級上走出新路子。著眼產業延鏈補鏈強鏈，精準對接產業強省三年行動，按照一個專班、一個計劃、一套政策的機制推動重點產業發展實現更多突破。推動橡膠產業由原料向材料升級。加快產業鏈向高附加值的下游延伸，推進曼列、田野、曼莊膠廠擴大輪胎專用膠和動車減震專用膠產能建設，促進中化膠廠提高橡膠輪胎專用膠比重，確保勐捧二膠廠投產達產，新增輪胎專用膠10萬噸，占比超過標準膠；新增動車減震專用膠2000噸，實現進口替代。積極推進愛德福乳膠廠、景陽乳膠絲廠建設，形成新的增長點。實現橡膠加工產值109億元以上、工業增加值10億元以上。推動普洱茶產業由傳統向時尚擴張。加快傳統普洱茶產業科技化、有機化、品牌化、中高端化發展，研發新品種25個以上。引導企業加快發展包裝時尚、方便品飲、即買可喝的小包裝茶、茶晶、茶膏、茶粉、茶飲料等產品，力爭時尚普洱占比超過40%，有效吸引年輕消費群體。實現普洱茶綜合產值260億元以上、工業增加值25億元以上。推動文旅康養產業向深度融合邁進。積極融入大滇西旅游環線和“中國最美鄉愁旅游帶”、“茶馬古道旅游經濟帶”建設，大力推進景洪瀾滄江沿岸景城一體休閑旅游示范區、勐海普洱茶康養旅居目的地、勐臘熱帶雨林生態旅游目的地建設，促進高端旅游+文化、體育、休閑、療養、學研等旅游新業態的形成和發展，全面提升旅游智慧化水平，加快推進文旅+康養有機融合，實現產業效應的倍增。推動綠色食品產業向肉、糖、果覆蓋。盡快恢復肉牛進口加工，力爭加工2萬頭以上。擴大蔗糖原料境外種植面積，積極協調好進關問題，實現蔗糖加工20萬噸左右。抓實松哥堅果加工項目達產，實現加工2萬噸左右。扎實推動柚子優選品種推廣，穩定種植規模，打造西雙版納品牌，迅速開拓市場。加快傣藥南藥功能型產品研發，積極探索州傣醫院43個傣藥院內制劑運用推廣的渠道。實現綠色食品工業增加值3.5億元左右。加快產業創新和園區化發展。深化政企產學研協同創新，鼓勵和支持科研單位、重點企業研發新產品、開展技術創新各10個以上，推動科技成果產業化2項以上。加快發展園區經濟，用好用足政策措施，不斷增強勐海工業園區、西雙版納保健品園區、勐滿國際橡膠產業園、浙商產業園等平臺的承載力、競爭力。緊扣國家、省鼓勵支持的方向和重點，積極推動新能源、數字經濟等新興產業發展。
�。ㄈ┩怀鐾跐摿�，在擴大投資促進消費上創造新成績。發揮好投資的關鍵作用和消費的基礎性作用，增強對經濟增長的支撐力和拉動力。積極擴大有效投資。建立健全重大項目管理工作機制，實施集成化調度、扁平化協調、一體化辦理模式，著力解決好征地難、融資難、審批慢等突出問題，重點推動一批基礎設施、產業和民生項目加快建設。大力抓好耕地占補平衡工作，實現良性循環發展。加快專項債券支出進度，帶動社會資本加大投入，打包儲備一批基礎性、樞紐性、帶動性強的關鍵項目。以鏈長制為依托組建招商專班，注重發揮商會和企業的作用，創新市場化招商方式，提高招商精準度和實效，積極吸引央企、省企入州，確保今年招商引資落地項目10個以上，引進州外到位資金增長9%以上。推進消費提質升級。圍繞疫情影響下的消費需求變化，推動傳統消費和新型消費創新融合，積極培育消費領域新產業新模式新業態，鼓勵互聯網健康醫療、網上辦公、智慧旅游、智能體育發展，支持網紅經濟、社區電商加快發展。積極實施促進消費行動方案，充分挖掘消費熱點潛力，提檔升級汽車、住房、家電等實物消費，提質擴容餐飲住宿、健康養老等服務消費。做優做活商圈經濟、夜間經濟，以告莊西雙景為樣板，打造文旅融合的夜間消費集聚區，建設新的步行街、夜市街和示范商圈。結合“管集市”的深入開展，推動農（集）貿市場提質改造，加快專項市場建設和轉型升級。堅決打擊假冒偽劣行為，切實保護消費者權益，讓廣大群眾放心消費、舒心消費。
（四）突出激活力，在深化改革擴大開放上打造新亮點。遵循市場規律、加強系統集成，向深化改革要紅利，向擴大開放要活力。推進重點領域改革。持續深化“放管服”改革，落實好行政審批“應進必進”和“最多跑一次”要求，推動減環節、減材料、減時限、減費用“四減”流程再造，不斷提高政府辦事效率和服務質量。加快國企改革，積極培育經營實體，不斷增強競爭力，促進國有企業良性發展。推動農村、農墾改革，為鄉村振興和墾區加快發展創造良好的環境。持續推進投融資、財稅、教育、衛生、能源等各領域改革，增強經濟發展的活力和內生動力。不斷優化營商環境。全面實施市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度，常態化開展市場主體直接評價營商環境。制定出臺支持中小企業紓困發展的政策措施，新培育市場主體2.3萬戶以上，積極促進企業提高規�；б妗＿M一步落實領導干部掛鉤聯系企業制度，積極構建“親”有尺度、“清”有規范的政商關系，充分發揮工商聯和商會作用，完善民營企業權益維護機制，嚴厲整治服務企業中的不擔當、不作為和違法違規行為。著力提升沿邊開放水平。緊緊抓住中老鐵路通車機遇，高度重視合作區、試驗區建設，加快理順管理體制機制，拓展合作共建思路，重點推動圍網區早日建成、政策早日落地，積極創建綜合保稅區。加快邊民互市市場建設，鼓勵開展互市產品落地精深加工，積極促進邊境貿易與產業融合發展。加強各類口岸（通道）基礎設施建設，推動磨憨鐵路口岸實現“一地兩檢”。不斷完善農產品冷鏈運輸、智能倉儲、糧食儲備設施，積極融入“昆蓉歐”國際班列，拓展多式聯運業務，推進西雙版納（磨憨）陸上邊境口岸型國家物流樞紐項目建設。不斷深化與周邊國家文化、教育、抗疫等領域交流合作，推動與長三角、粵港澳大灣區、成渝地區深度合作。
（五）突出促統籌，在推動城鄉融合發展上取得新成就。統籌推進城鄉一體化發展，以城帶鄉、以鄉促城，構建城鄉協同發展良好格局。持續鞏固和拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，脫貧縣財政整合涉農資金投入產業項目不低于50%，實現脫貧勞動力轉移就業2.8萬人以上，深化滬滇協作和定點幫扶，深入實施“萬企興萬村”行動，確保不發生規模性返貧和新的致貧。全面推進鄉村振興。鼓勵發展新型經營主體，培育壯大農業龍頭企業，大力發展特色種養、農村電商等富民產業，實現第一產業增加值增長8%。持續推動農村人居環境整治，深入開展“廁所革命”，新建改建農村公路350公里，提高群眾供水保障水平。深入開展“干部規劃家鄉行動”，加快推進48個現代化邊境小康村建設，實施鄉村振興“百千萬”示范工程，積極爭創省級鄉村振興示范園（田園綜合體）試點，建設3個示范鄉鎮、30個精品示范村、200個美麗村莊。積極改善鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。優化提升城鎮建設質量。以國土空間規劃為統領，統籌城市規劃管理。以景區化、園林化為標準，實施城鎮綠化、美化、亮化改造升級，啟動景洪市森林城市三年行動計劃和“兩江一城”系列項目，推動勐海、勐臘美麗縣城建設取得突破。積極穩妥推進城市更新，新改造城鎮老舊小區50個，著力補齊市政基礎設施短板，加快城中村改造，實施城市生態修復，著力整治“城市病”。大力發展重點中心集鎮，統籌推進城鎮“兩污”基礎設施建設，不斷完善城鎮功能配套。深入推進城市社區網格化管理，實現小區物業服務更廣泛的覆蓋和更規范的管理。
�。┩怀鲈鰞瀯荩谏鷳B建設和環境保護上再創新佳績。以更高標準、更嚴要求、更強自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，讓良好的生態環境成為西雙版納發展最鮮明的特征和最顯著的優勢。大力推進中央、省生態環保督察反饋問題整改，徹底整治垃圾處理、污水直排問題。持續加強揚塵治理力度，加密城市和工地揚塵監測網點，確�？諝赓|量穩定提升。持續整治農業面源污染，加強土壤污染治理與修復，積極申報“無廢城市”。嚴格落實河（湖）長制，加大瀾滄江水系保護，推動水質持續向好。深入推進林長制，大力實施生態環境保護“五大行動”，扎實開展“綠美西雙版納”建設，積極推動植樹造林和天然林保護，營造林11.3萬畝，完成標準茶園森林化生態修復和生物多樣性膠園建設6萬畝。積極創建西雙版納熱帶雨林暨亞洲象國家公園，著力推動瀾滄江生物多樣性與文化多樣性保護工作，配合辦好COP15第二階段會議。落實國家《2030年前碳達峰行動方案》，制定實施產業、能源、交通等重點領域碳達峰行動計劃，推進節能減排降耗。
�。ㄆ撸┩怀鲅a短板，在改善民生增進福祉上邁出新步伐。堅持不少于70%的一般公共預算支出用于民生領域，繼續辦好10件惠民實事，加快補齊民生短板，不斷滿足人民群眾對美好生活的期盼。扎實做好就業工作，加大技能培訓力度，嚴厲打擊惡意欠薪，著力解決好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業問題，確保城鎮新增就業1萬人以上，農村勞動力轉移就業穩定在28萬人以上。著力抓好社會保障，積極推進參保擴面工作，健全社�；鸨O管體系，推進低保、社會救助等工作精細化管理、精準化保障。提高教育發展質量，更加系統地解決好“入園、入學難”問題，深入推進“雙減”、“雙升”工作，實施縣域普通高中發展提升行動計劃，加快發展職業教育，辦好特殊教育。提升醫療衛生水平，優化多元辦醫格局，深化“三醫”聯動改革，推進中傣醫藥傳承創新發展，加快緊密型縣域醫共體建設，推動優質醫療資源擴容下沉。促進文體繁榮發展，積極弘揚社會主義核心價值觀和民族優秀文化，實施民族文化精品工程，加快《中國傣族詩歌全集》編纂和發行工作，建設一批促進全民運動的設施。規范發展住房租賃市場，擴大保障性租賃住房供給。積極發展居家、社區和互助式養老，推進醫養結合。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用，保障婦女兒童、殘疾人合法權益，做好擁軍優撫工作。
（八）突出穩邊疆，在防風險促和諧保穩定上取得新成效。居安思危、抓早抓小，著力避免發生重大風險，把一般風險降到最低。保障糧食安全和重要農產品有效供給，加快完善糧食儲備基礎設施，建設高標準農田6.77萬畝，以“長牙齒”的硬措施堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，確保糧食播種面積穩定在128萬畝、產量48萬噸以上。嚴防金融風險，嚴厲打擊非法金融活動，全力維護金融市場秩序，統籌抓好債務、房地產等風險防范化解，確保不發生系統性區域性風險。深入實施安全生產專項整治三年行動，完善應急管理體系，提高防災減災救災能力，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品重點領域監管，加強和改進醫療廢物集中處置工作。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結進步示范創建，大力推進固邊興邊富民行動，進一步提升民族、宗教事務管理水平。扎實推進信訪積案化解，加強輿論引導和網絡空間治理，弘揚向上向善正能量。健全社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，打好第五輪禁毒防艾人民戰爭。
�。ň牛┩怀鲎ヂ鋵�，在強化政府自身建設上取得新進步。以提升“三力”為重點，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。切實提升執行力。把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，做到“習近平總書記有號令，黨中央有部署，省委、州委有要求，政府有落實”；敬畏法紀、敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權；牢固樹立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，大力推廣項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，堅持目標導向、問題導向、結果導向，拿成果說話、以實績交卷。切實提升公信力。深化法治政府建設，推進政府系統學法、用法，堅持用法治思維和法治方式推進工作；健全完善重大行政決策機制，不斷提高決策規范化、科學化、制度化水平；依法接受人大、政協監督，高質量辦好建議提案，加強司法監督、群眾監督、輿論監督，做好政務公開；深入推進“八五”普法，全面提升公共法律服務水平，以實際行動贏得廣大群眾和市場主體的信任與支持。切實提升廉潔力。深入落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行黨風廉政建設責任制，大力懲治腐敗，持之以恒糾治“四風”；堅持過“緊日子”，厲行節約、反對浪費，硬化預算約束，管好用好財政資金；加強審計、統計監督，推進審計全覆蓋、統計現代化改革，強化廉政風險防控，全力營造和維護風清氣正的政治生態。
各位代表，昂首奮進新征程，接續奮斗再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，當好新時代的“趕考人”，努力交出不負時代、不負人民的精彩答卷，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
名詞解釋
1．四國九方：由我州倡導建立，包括西雙版納，老撾的南塔、烏多姆賽、波喬、瑯勃拉邦，泰國的清萊、清邁，緬甸的大其力、景棟共同參與的邊境地區合作機制。
2. 藝術節：瀾滄江—湄公河流域國家文化藝術節。
3. “雙提升”工程：重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程。
4. 兩江一城：瀾滄江、流沙河和景洪主城區。
5. 一城兩區：世界旅游名城、沿邊開放示范區、民族團結進步示范區。
6. 碳達峰：在某一個時點，二氧化碳的排放達到峰值，不再增長，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點，達峰目標包括達峰年份和峰值。
7. 碳中和：通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，達到相對“零排放”。
8. “專精特新”企業：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業。
9. 一核兩翼兩軸多極：以景洪為核心，勐海、勐臘為兩翼，縱貫南北的泛亞大通道和串聯東西的沿邊高速公路發展軸為骨架，中心集鎮、口岸小鎮、特色小鎮、農場場部多個增長極為支撐，重點突出、優勢互補、聯動發展的城鎮發展新格局。
10. 一軸兩翼多組團：“一軸”指中老鐵路西雙版納段；“兩翼”指以西雙版納站為核心的旅游文化引領翼和以磨憨站為核心的改革開放帶動翼；“多組團”指圍繞野象谷、西雙版納、橄欖壩、勐臘、磨憨等站點與中老鐵路垂直的經濟融合發展聯動集聚區。
11. RCEP：2012年由東盟發起，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國共15方成員制定的《區域全面經濟伙伴關系協定》。
12. 四個不摘：對脫貧攻堅摘帽縣設立5年過渡期，過渡期內摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
13. 民族團結進步“十一進”活動：進機關、進企業、進社區（村組）、進鄉鎮（街道、農場）、進學校、進連隊、進窗口單位、進旅游景區景點、進家庭、進宗教活動場所、進鐵路。
14. “十縣百鄉千村萬戶”示范引領建設工程：全省創建10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉鎮、1000個民族團結進步示范村、10000個民族團結進步示范戶。
15. 鄉村振興“百千萬”示范工程：全省規劃建設100個鄉村振興示范鄉鎮、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。
16. 無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。
17. “雙減”、“雙升”：雙減，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔；雙升，提升課后服務質量和教育教學質量。
18. “三醫”聯動改革：醫療、醫保、醫藥聯動改革。
19. 醫共體：一個區域內的醫院與其他醫療服務機構和組織聯系在一起，重新組合構建的一個整體性的全新醫療組織架構。
