——2022年2月10日在州第十五屆人民代表大會第一次會議上
馬忠俊
各位代表：
現在，我代表州第十四屆人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請州政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年和過去五年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，是文山發展進程中極不平凡的一年。我們始終把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南，把習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為根本遵循，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十一次黨代會、州第十次黨代會決策部署，聚焦省委、省政府對文山的新定位、新目標、新要求，以“文山之干”的革命性舉措，守住了不發生規模性返貧的底線，取得了民族團結進步示范區建設歷史性成果，鞏固了滇東南生態安全屏障，筑牢了強邊固防和疫情防控的“銅墻鐵壁”，經濟社會發展在大戰大考中交出了優異答卷，實現了“十四五”良好開局。
（一）堅持為國守門，邊境防線堅如磐石。把管好邊境、防住疫情作為第一政治責任，扎實推進強邊固防，投入資金11億元，建成邊境物理攔阻設施402.5公里、聯防所188個、瞭望塔25個、攝像頭12155個，1537名干部掛包邊境線，41.6萬干部群眾堅守邊境一線，邊境立體化防控體系顯現威力。加強疫情防控能力建設，慎終如始抓好常態化疫情防控，全州核酸檢測日單檢能力達15.1萬人份，3歲以上人群疫苗全程接種率達83%，對邊三縣實施提級管控，牢牢守住了“不輸入、不外傳、不反彈”的底線，為全國疫情防控作出了文山貢獻。
�。ǘ﹫猿址�中求進，經濟運行持續向好。把“六穩”“六�！弊鳛橹c，聚焦“六大戰役”，突出十項重點工作，堅持精準施策，強化經濟運行調度，克服了世紀疫情沖擊、電力供應緊張、企業經營困難等多重壓力，雖然地區生產總值、規上工業增加值、社會消費品零售總額等指標完成情況與原定目標有差距，但我們穩住了經濟基本盤，實現了難中求成、穩中向好。全州地區生產總值增長8.1%，規模以上工業增加值增長9.8%，固定資產投資增長14.3%，社會消費品零售總額增長5.2%；地方一般公共預算收入68.2億元，增長3.9%；地方一般公共預算支出347.3億元，剔除不可比因素，同口徑增長10.8%；金融機構存貸款余額分別為1222.2億元、1163.5億元，增長5.5%、8.3%。
�。ㄈ﹫猿执笞ギa業，產業體系逐步健全。加快建設“中國綠色鋁谷”核心區。建成電解鋁產能248萬噸，簽約落地下游加工項目11個、加工產能355萬噸，綠色鋁全產業鏈初步形成，全社會用電量增速全省第一。加快發展電力、建材、制藥、食品加工等產業，華聯鋅銦360萬噸采礦擴建工程等一批項目竣工投產，開工建設年產500萬千瓦光電建筑材料項目、東方電氣風電智能制造基地，新增規模以上工業企業19戶，實現工業增加值273.2億元。加快發展現代農業。建成高標準農田50萬畝，實現糧食總產量172.9萬噸，保障了糧食安全。全面啟動6個百萬畝（頭）基地建設，加快推進粵港澳大灣區“菜籃子”現代農業項目，持續鞏固“一縣一業”示范創建成果，27家企業入選“綠色食品牌”目錄，文山市、硯山縣列為全國農民合作社質量提升整縣推進試點，馬關草果成為6年來云南省唯一獲批的國家地理標志保護產品，新增農業龍頭企業41戶，實現第一產業增加值237.3億元、增長6.9%。文山三七種植系統成為中國重要農業文化遺產，文山市以三七為主的中藥材全產業鏈成為全國農業全產業鏈典型縣，以三七為主的生物醫藥產業實現綜合產值260億元。煙葉生產加快轉型升級，煙農戶均收入創歷史新高。加快建設健康生活目的地。實施旅游“十百千萬”工程，成功創建3個4A級、11個3A級景區，廣南縣獲評“中國最美原生態康養旅游縣”，丘北縣、廣南縣榮獲“中國天然氧吧”稱號，普者黑榮獲“中國美麗休閑鄉村”稱號。著力培育商貿流通企業，暢通城鄉線上線下消費流通網絡，新增限額以上企業（含大個體）163戶，實現第三產業增加值590億元、增長6.9%。
（四）堅持大干項目，基礎設施不斷完善。實行重點項目每月集中開工、投資雙周調度制度，完成重點項目前期930個、新開工547個、在建433個、竣工747個�！澳芡ㄈā薄盎ヂ摶ネā惫こ碳涌焱七M，新增高速公路通車里程75公里，在建高速公路5條（段）458公里。城市軌道交通4號線通車試運營，文山至蒙自鐵路前期工作取得重大進展。百色水利樞紐通航設施開工建設。新建農村公路560公里，文山市、麻栗坡縣成功創建省級“四好農村路”示范縣。德厚水庫下閘蓄水，新馬房等13座水庫全面完工，灣子寨等14座水庫建設有序推進，龍泉等9座水庫開工建設，新增庫容1500萬立方米，在全省率先啟動農村供水保障3年行動項目，年度完成投資全省第一。500千伏天星輸變電一期工程、富寧換流站三期工程等一批電網重點項目建成投運，新建和改造電網線路3178千米。新開工建設223萬千瓦新能源項目，文山、硯山、丘北3縣（市）納入國家整縣屋頂分布式光伏試點建設。文山至硯山天然氣管道加快推進。20戶以上自然村4G網絡覆蓋率提升到90%，縣（市）主城區和重點鄉鎮5G信號覆蓋水平進一步提升，邊境地區通信網絡明顯改善，云南神火5G智慧工廠榮獲全國“5G應用大賽”金獎，云南白藥文山5G+智慧數字工廠項目建成投入使用。天�？诎秶H貨場、滇東南（硯山）綠色鋁物流園區建設加快推進，郵政、快遞企業網點鄉鎮覆蓋率達100%。
�。ㄎ澹﹫猿謪f調推進，城鄉發展步伐加快�！捌叱莿摻ā背尚э@著，8縣（市）全部通過國家衛生縣城（城市）省級技術評估，文山市獲全國文明城市省級提名，馬關縣、廣南縣通過省級園林縣城評審，硯山縣、西疇縣通過省級生態文明縣考評，西疇縣、麻栗坡縣、馬關縣列入美麗縣城創建重點縣，州級及8縣（市）全部達到省級雙擁模范城（縣）標準。統籌推進國家級高新技術產業開發區、經濟技術開發區、邊境經濟合作區和文硯同城化建設，改造城鎮老舊小區47個5486戶、棚戶區3929套，開工建設海綿城市2.7平方公里，新建污水管網27.1公里、城市天然氣管道26公里，修復破損城市道路120條（段）。全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“五年過渡”和“四個不摘”政策要求，充分發揮“一平臺三機制”作用，重點幫扶監測對象17185戶68264人。深化東西部協作，實施產業發展、勞務協作等項目184個。深入推進農村人居環境整治，鄉村振興“百千萬”示范工程順利推進，啟動15個示范鄉鎮、36個精品示范村、104個美麗村莊建設，麻栗坡縣猛硐鄉成為全國“一村一品”示范鄉鎮，麻栗坡縣天保村、馬關縣馬灑村成為全國鄉村治理示范村。
（六）堅持改革開放，發展活力不斷增強。深入推進重點領域和關鍵環節改革，實施重大改革項目20項，教育、醫療衛生、農村產權、農墾農場企業化、綜合行政執法體制改革等深入推進。深化“放管服”改革，企業開辦時間壓縮至1個工作日，建筑許可辦理審批時限壓減到70個工作日，“一部手機辦事通”可辦事項達548項。制定優化營商環境“28條措施”，建立聯系企業直通車制度，落實助企紓困政策，減稅降費9.2億元，新增市場主體3.3萬戶、國家和省級科技型中小企業27戶、高新技術企業6戶。緊盯重點產業、重點領域加大招商引資力度，建立3個駐點招商聯絡處，舉辦北京專場招商、“百家浙企進文山”等系列活動，累計簽約項目115個，引進省外到位資金385.6億元，增長34.5%，增速居全省第2位。進一步擴大對外開放，與越南河江省簽署五年合作規劃，天�？诎秶H貨運通道建設加快推進，通關便利化水平走在全省前列，完成外貿進出口總額27.2億元，增長52.2%。
（七）堅持綠色發展，生態環境持續改善。深刻汲取二河溝電站環保典型問題教訓，完成中央和省生態環境保護督察反饋問題年度整改任務，辦結督察交辦件87件。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加強秸稈禁燒、城市揚塵綜合治理，文山市城市環境空氣質量優良天數比例達98.6%。全面落實河（湖）長制，以普者黑湖、盤龍河為重點的生態環境保護治理水平不斷提升，河湖“清四亂”問題全部銷號，地表水優于Ⅲ類比例達96.3%。強化土壤污染源頭防控，涉重金屬企業實現全面達標排放。全面推行林長制，完成營造林40.8萬畝，治理石漠化24.9萬畝、水土流失611平方公里。西疇縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
�。ò耍﹫猿置裆鸀楸荆鐣聵I全面進步。財政對民生支出占比達80.4%。堅持減負穩崗擴就業并舉，城鎮新增就業2.4萬人，農村勞動力轉移就業127.3萬人，城鎮登記失業率3.75%。全面落實“雙減”政策，新建幼兒園18所，實施5個義務教育補短板項目，文山學院遷建項目前期工作、文山職業技術學院申報順利推進。8縣（市）建立縣域醫聯體，州婦幼保健院和文山市、廣南縣人民醫院晉級為三級醫院，州傳染病醫院、廣南縣傳染病醫院等“雙提升”工程穩步推進，衛生健康服務能力不斷提升。公共文化服務體系不斷完善，群眾文化生活豐富多彩。基本養老保險、工傷保險、失業保險參保達274.1萬人，基本醫療保險參保達380.9萬人，社會保險、城鄉低保實現應保盡保。擴大保障性租賃住房供給，發放租賃補貼6189戶、991.9萬元，分配入住公租房6.2萬套。
10件惠民實事全部辦結。辦理人大代表建議158件、政協提案211件。同時，決策咨詢、統計監督、檔案史志、人民防空、供銷、社會團體、老齡老干、外事僑務、新聞出版、廣播電視、婦女兒童、科學素質、水文、氣象、郵政、殘疾人、紅十字等工作取得新成效。
�。ň牛﹫猿值拙�思維，社會大局和諧穩定。成功創建全國民族團結進步示范州，丘北、富寧、麻栗坡3個縣被命名為全國民族團結進步示范縣，文山市、馬關縣和23家單位被評為省級民族團結進步示范縣（市）、示范單位和教育基地，8個村被命名為云南省少數民族特色村寨。有效防范化解地方政府債務風險，州本級、文山市債務風險等級“由紅降橙”。整治銷號房地產歷史遺留問題203個，復工爛尾樓項目11個，化解不動產登記歷史遺留問題99個小區15997戶。開展第一次全國自然災害綜合風險普查，扎實推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，妥善處置各類事故災害，安全生產形勢持續穩定。加強食品藥品監管，保障廣大群眾食品和用藥安全。深化平安文山建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化矛盾糾紛排查化解，常態化開展掃黑除惡斗爭，全州社會大局保持穩定。
過去五年，州人民政府聚精會神謀發展，群策群力抓落實，在踐行初心使命中勇毅前行，與全國全省同步全面建成小康社會，一步步把習近平總書記為我們擘畫的藍圖變為美好現實。
經濟發展邁上新臺階。經濟總量實現歷史性突破，達到1298.8億元，年均增長8.8%，在全國30個民族自治州中排名由第12位上升到第10位，主要經濟指標保持高位增長態勢。
脫貧攻堅奪取新勝利。65.25萬貧困人口全部脫貧，819個貧困村全部出列，8縣（市）全部脫貧摘帽，歷史性解決了困擾文山千百年的絕對貧困問題，與全國全省一道全面建成小康社會。
產業發展實現新突破。發展動能加快轉換，實現綠色崛起�！熬G色能源牌”不斷做強，綠色鋁產能達到343萬噸，成為全省第一大產能州市，規上工業增加值年均增長13.2%�！熬G色食品牌”不斷做特，農業龍頭企業達到311戶，第一產業增加值年均增長6%。文山三七數字化標準、溯源認證等創下行業多項第一，國際商標注冊覆蓋99個國家和地區�！敖】瞪钅康牡嘏啤辈粩嘧鰞�，普者黑成為全省5年來新增的唯一5A級景區，第三產業增加值年均增長7.9%。
發展條件得到新改善。累計完成固定資產投資4106.8億元，年均增長11.3%。高速公路通車里程達604公里，所有行政村全部通硬化路。建成德厚水庫等24件大中小型水源工程，新增庫容1.74億立方米。建成投運全國第一條省內500千伏直流輸變電工程、年輸送能力750萬噸中石化玉溪至富寧成品油管道，能源保障水平大幅提升，文山成為全省第三大用電負荷中心。
生態建設展現新面貌。堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境持續改善，石漠化治理經驗在全國推廣，淘汰落后和過剩產能361.8萬噸，重點河流、湖泊國控監測斷面水質優良率達100%，森林覆蓋率達50.3%，草原綜合植被蓋度達87.3%，城鄉環境和面貌煥然一新，綠色發展逐漸成為普遍形態。
民生保障取得新成就。堅持把教育作為財政第一大支出項目，歷史性解決了普通高中學位不足的問題，教育公平更加顯現。創建三級醫院4家，縣（市）人民醫院實現提質達標，鄉鎮衛生院、中醫館、村衛生室標準化建設全覆蓋。建成覆蓋全州的社會保障體系，支出低保、特困供養等社會救助資金63.7億元。城鄉常住居民人均可支配收入從2016年的25778元、8403元增長到36810元、13249元，年均增長7.4%和9.5%。
平安建設得到新加強。歷史性建成邊境立體化防控設施，邊境管控格局發生根本性變化。民族團結進步工作由“創建模式”向“示范模式”轉變，中華民族共同體意識深入人心�！捌呶濉逼辗ǔ尚黠@，掃黑除惡專項斗爭成果豐碩，創建了“西疇新現象”社會治理模式，群眾安全感滿意度不斷提升。應急管理能力明顯增強，連續13年未發生重特大安全生產事故。推動軍民融合發展，軍政軍民關系更加鞏固。
政府建設取得新成效。始終堅持以黨的政治建設為統領，扛牢全面從嚴治黨政治責任，堅決落實州委部署要求，主動接受各方面監督，持之以恒正風肅紀，服務效能不斷提升，“干在實處、走在前列”成為新風尚。
各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神科學指引的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是全州廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐文解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員，向關心支持文山發展的中央部委及企業、上海市、省級各部門、各駐文單位和離退休老同志、各界朋友，向長期堅守在強邊固防和疫情防控一線的黨政軍警民值守人員、醫務人員，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、未來五年的目標任務
當前，我們已經邁上了全面建設社會主義現代化的新征程，習近平總書記為云南工作擘畫了藍圖、指引了方向，我們要深化州情認識，胸懷大局，站位高遠，完整理解把握，系統謀劃推進，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧和力量，堅決落實好貫徹新發展理念、推動高質量跨越式發展的重大責任、重大任務、重大要求。
我們要保持清醒頭腦，正視問題和差距。后發展和欠發達仍是文山最大的州情，發展不平衡不充分問題突出。主要表現在：產業基礎薄弱，工業不大、農業不特、服務業不優，能源制約瓶頸突出，發展基礎不牢固；項目謀劃不充分，要素保障不到位，投資增長后勁不足，發展條件需進一步改善；改革力度還不夠，創新能力還不強，開放程度還不高，營商環境需大力優化，市場主體少小弱，縣域經濟、園區經濟還不強；生態環境保護治理任務艱巨；脫貧人口返貧風險較大，就業壓力加大，學前教育和高中教育短板仍然突出，優質衛生資源不足，群眾“急難愁盼”問題還沒有很好解決；疫情防控壓力仍然較大，財政收支矛盾突出，政府性債務規模較大，基層三保任務重，安全生產基礎薄弱，基層社會治理效能不高，影響社會穩定的各種風險隱患較多；政府科學決策、民主決策、依法決策的意識和水平有待提高，干部發展意識、能力本領、沖勁闖勁不足，推動高質量跨越式發展的擔當不夠。近年來發生的張秀蘭等違紀違法案件，給文山的發展帶來嚴重影響，政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重道遠。
我們要堅定發展信心，發揮潛能和優勢。我州區位優勢突出，隨著RCEP生效實施、新時代西部大開發和云南“輻射中心”建設深入推進，為我們繼續做好沿邊開放和轉身向海兩篇文章提供了難得的機遇。省政府出臺支持左右江革命老區振興發展的意見，明確了推進鄉村振興、構筑基礎設施網絡、培育壯大特色產業等方面的支持舉措，是文山專屬專享的政策“大禮包”。綠色鋁產業、三七產業、特色農業、康養旅游、有色金屬等現代產業體系逐步構建，發展動能加快轉換、勢頭強勁，建設產業強州的基礎更加牢固。“老山精神”和“西疇精神”是我們戰勝一切困難的強大精神力量，全州上下講發展、謀發展、促發展的心更齊了，勁更足了。這些都是我們實現跨越趕超的底氣所在。
我們要樹牢“發展最好的時候就是現在、最好的地方就在腳下、最好的環境就是自己”的奮勇爭先意識，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，在“文山之干”中解放思想，苦干實干，奮勇爭先，努力交出一份不負時代、不負人民、不負歷史的“文山答卷”，絕不辜負習近平總書記的殷殷囑托和全州人民的殷切期望。
今后五年的主要奮斗目標是：
綜合經濟實力實現爭先進位。地區生產總值年均增長10%以上，力爭經濟總量進入全省前5位、占全省比重達5%以上，成為全省經濟發展新的增長極，實現由“總量居中、人均靠后”向“總量靠前、人均居中”轉變。
全面建設“三張牌”示范區。全力建設“中國綠色鋁谷”核心區，力爭電解鋁和再生鋁產能達到500萬噸以上，綠色鋁產業總產值3000億元以上。全力建設現代農業示范區，建成6個百萬畝（頭）基地，力爭農產品加工業產值與農業總產值之比提高到2.3:1以上，現代農業綜合產值1000億元以上。全力建設世界“三七之都”，把文山三七產業園區建成國家級高新技術產業開發區，力爭以三七為主的生物醫藥產業綜合產值1000億元以上。全力建設獨具特色的山水田園鄉村旅游目的地，打好普者黑這張“王牌”，力爭旅游總收入1000億元以上，推動文山成為世界的“世外桃源”、人們向往的康養勝地。
全面建設興邊富民示范區。對內對外開放合作水平顯著提高，打造成為粵港澳大灣區產業轉移重要承接地。鄉村振興和新型城鎮化協同推進，建成42個現代化邊境小康村，建設30個示范鄉鎮、300個精品示范村、1000個以上美麗村莊。唱好文山、硯山“同城記”，實現文硯中心城市常住人口達70萬人以上，經濟總量占全州50%以上，全州常住人口城鎮化率達58%以上。建成“智慧邊境”，立體化防控體系更加完善，邊疆更加穩固。
全面建成民族團結進步示范區。鞏固提升全國民族團結進步示范州創建成果，實現全國民族團結進步示范縣（市）全覆蓋，各民族交往交流交融更加深化，建設各民族共有精神家園，把文山打造成為全國鑄牢中華民族共同體意識示范樣板。
構筑現代基礎設施網絡。實現高速公路通車里程1300公里以上，30戶以上自然村硬化路全覆蓋。爭取建成文山至蒙自鐵路，開工建設文山至廣西鐵路、丘北至文山高速鐵路，鐵路通車里程達360公里。改擴建文山硯山機場，開工建設丘北機場、廣南機場。力爭建成百色水利樞紐通航設施和富寧港。加快水利基礎設施建設，水庫總庫容達到10億立方米以上，自來水替代小水窖供水達90%以上，基本緩解工程性缺水瓶頸。基本建成匹配發展、安全高效、綠色智能的電網結構，新增新能源裝機500萬千瓦以上，加快推進油氣管網建設，煤炭產業實現轉型升級。建設云南綠色鋁創新產業園重點物流樞紐和富寧港口型物流樞紐、天保陸上邊境口岸型物流樞紐。新一代信息網絡和通信服務能力大幅提升。
筑牢滇東南生態安全屏障。以“一湖一河”為重點的生態保護治理水平全面提升，治理水土流失面積2800平方公里，完成營造林120萬畝以上，森林覆蓋率達到60%以上，綠色低碳發展水平全面提升，讓文山的山更綠、水更清、空氣更清新。
打造一流營商環境�！胺殴芊备母锊粩嗌罨�，行政審批服務效率明顯提升，讓企業和群眾“辦事不求人”成為常態。市場主體培育引進機制進一步健全完善，讓各類市場主體多起來、大起來、活起來、強起來，每千人擁有市場主體數量達到全省平均水平。
促進全體人民共同富裕。實現更加充分更高質量就業，居民收入增幅高于全省平均水平，低收入群體收入水平大幅提升，中等收入群體比重明顯增加。高質量教育體系全面構建，教育主要指標達到全國平均水平。公共衛生服務體系更加完善，“健康文山”建設取得明顯成效。社會保障體系更加健全，社會保險服務能力和社會救助服務質量顯著提升。各族人民精神文化生活更加豐富，社會主義核心價值觀深入人心。
社會治理能力顯著增強。將政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執法體制機制基本完善，行政執法質量和效能大幅提升，突發事件應對能力顯著增強，法治政府建設邁出新步伐�！捌桨参纳健苯ㄔO取得新進展，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平全面提升，發展安全保障更加有力，群眾安全感大幅提升。
三、2022年重點工作
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和中央經濟工作會議精神，全面落實省第十一次黨代會、省委經濟工作會議和州第十次黨代會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，全面落實黨中央把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的部署和要求，以高質量跨越式發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六�！惫ぷ鳎蚝谩傲髴鹨邸�，抓好十項重點工作，不斷鞏固夯實全面建成小康社會成果，保持社會大局穩定，推進經濟發展能高則高、能快則快。
今年經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長10%左右，固定資產投資增長10%以上，規模以上工業增加值增長20%以上，社會消費品零售總額增長8%，進出口總額增長15%以上，地方一般公共預算收入增長1%以上，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在5%以內。
今年要重點抓好9個方面的工作：
（一）全力管好邊境防住疫情。始終牢記“國之大者”，一體推進強邊固防和疫情防控，確保邊境穩固、陣地不失、人民安康。
全面提升強邊固防能力。建立聯防所長效運行機制，加強邊境地區網格化管理，推進智慧邊境建設，推廣運用“一部手機守邊關”，嚴厲打擊整治跨境違法犯罪，構建“全方位、無死角”的防控體系。高水平建設邊境小康村、強邊固防示范村，加快補齊邊境地區基礎設施、產業發展、民生保障短板。
科學精準抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈、嚴防外傳”不動搖，健全常態化疫情防控機制，推進疫情防控關口前移，嚴格落實“四方”責任，按照“四早”要求，牢牢守住“不輸入、不外傳、不反彈”底線。進一步提升監測預警、流調溯源、核酸檢測、診療救治等能力水平，完善應急處置機制，持續做好疫苗接種工作，積極開展全民健康教育，構筑起專群結合、群防群控的堅固防線，保障人民群眾生命安全和身體健康。
�。ǘ┤ν苿赢a業優化升級。加快建設“三張牌”示范區，推動產業延鏈補鏈強鏈，全面培育發展新動能，構建富有支撐力、競爭力、帶動力的現代化產業集群。
推動“中國綠色鋁谷”核心區建設取得新進展。實施園區配套設施提升攻堅行動，推動園區提質增效。確保云南宏泰二期項目上半年建成，爭取電力保障到位，努力實現電解鋁產能全部釋放。制定支持再生鋁產業發展的政策措施，推動富寧70萬噸、硯山60萬噸再生鋁等項目建設。力爭凱隆30萬噸鋁制品、宏盛15萬噸鋁基合金新材料等項目在上半年建成投產，萬向30萬噸汽車零部件、弘錦鑫20萬噸鋁合金材料、魏橋40萬噸鋁扁錠及熱軋等項目上半年開工建設，再招引一批龍頭企業落地，實現產業鏈向精深加工和終端產品制造延伸。建立綠色鋁產業發展“鏈長制”，深化政企合作，引導龍頭企業發揮“鏈主”帶動作用，打造綠色鋁產業集群，降低綜合能耗強度，提升度電產值，推進綠色能源和綠色制造融合發展。力爭實現鋁產業產值580億元以上。
推動“三七之都”建設取得新進展。推進三七種質資源圃建設和新品種選育科研攻關，建設2萬畝以上三七優良種子種苗繁育基地。完成文山三七國家標準修訂申報，提升三七全產業鏈標準體系。著力推進云白藥七花公司、特安吶（三七科技）公司、金七藥業、苗鄉三七、七丹藥業等企業上市準備工作。加快三七產業園區配套基礎設施建設，強化服務保障，降低入園企業成本，推動簽約入園項目盡快落地、落地項目盡快投產。力爭以三七為主的生物醫藥產業實現綜合產值300億元以上。
推動現代農業示范區建設取得新進展。堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，完成14.5萬畝高標準農田建設，實現糧食總產量173萬噸，抓好糧食儲備管理，全力保障糧食安全。推進6個百萬畝（頭）基地建設，集中力量打造一批以高端稻谷、蔬菜、道地藥材、辣椒等為主的1000畝以上連片種植區，1000頭以上肉牛、5000頭以上生豬規模飼養場。加快“一縣一業”示范創建，建設現代農業示范園、農業科技園、綠色食品牌產業基地，做特文山“綠色食品牌”，實現現代農業綜合產值980億元以上。
推動獨具特色的山水田園鄉村旅游目的地建設取得新進展。精準對接全省旅游高質量發展十大工程，推進普者黑國家級旅游度假區、壩美省級旅游度假區等品牌創建工作，鞏固提升A級景區創建成效。加快推進旅游“十百千萬”工程建設，建成投運4家高品質酒店、5家以上半山酒店、100家以上精品酒店和特色民宿，建設綠道550公里、花帶1600公里，推進八寶鄉村田園綜合體、七都古鎮等重點文旅項目建設。謀劃實施國家方志館老山分館、滇桂黔邊區革命根據地紀念園等一批重點項目，打造左右江革命老區紅色旅游圈。持續推進“旅游革命”，用好“一部手機游云南”，提高旅游服務質量和效益，實現旅游業固定資產投資70億元以上，接待游客5800萬人次、旅游收入580億元以上。
推動傳統產業轉型升級取得新進展。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，依法依規淘汰落后產能。加快煙葉復烤廠易地技改等項目建設，推進煙草、建材等傳統產業高端化、綠色化、智能化改造。加快發展鎢銦鋅硅精深加工產業，實施云錫文山片區兩公司“翻番倍增”計劃。實施促進消費行動，培育醫養結合、健康養老、家居服務業限上企業，大力發展農村電子商務，激發縣鄉消費活力，釋放消費新需求。
（三）全力推進基礎設施建設。堅持大抓項目、大干項目，加快構筑現代化基礎設施網絡。
著力構建現代交通體系。加快丘北至硯山、那灑至興街、瀘西至丘北至廣南至富寧、天保至麻栗坡、馬關至河口高速公路建設，開工建設師宗至丘北、馬關至西疇、西疇至富寧、西林至廣南高速公路，實施“四好農村路”“美麗公路”建設，建成鄉鎮三級公路111公里和30戶以上自然村硬化路889公里。開工建設文山至蒙自鐵路，加快推進文山至廣西鐵路、丘北至文山高鐵和文山硯山機場改擴建、丘北機場建設前期工作。加快建設百色水利樞紐通航設施，開工建設富寧港及右江百色庫區（云南段）高等級航道。
著力抓好綜合水利工程建設。加快推進暮底河水庫擴建和湯壩、洞波水庫前期工作，力爭開工建設清水河水利樞紐主體工程和威龍等5件中小型水庫，加快推進那恒等7件水庫配套灌區建設，新增農田灌溉面積4.6萬畝。加快實施農村供水保障三年專項行動，提升45萬人口供水保障水平。
著力提升能源保障水平。加快推進500千伏柳井變、天星變二期工程，開工建設220千伏昌康變、碧云變。實施智能配電網三年攻堅行動，著力解決農村電網基礎薄弱問題。加快建設5個風電、5個光伏發電項目，穩步推進3個全國整縣屋頂分布式光伏試點縣建設，統籌開發抽水蓄能電站、生物質發電項目，新開工新能源項目150萬千瓦以上。建成投運大黑山至文山、文山至硯山天然氣管道，加快百色至文山、曲靖至文山等天然氣管道項目前期工作。
著力夯實數字經濟發展基礎。新建5G基站650個以上，啟動建設文山大數據中心，推進文山市數字城市試點和普者黑、壩美智慧旅游景區建設。抓好云南華聯鋅銦智慧礦山和智慧工廠、文山市5G綠色鋁產業園、中藥材（三七）數字化智慧農業服務平臺項目建設，打造以綠色鋁、三七為重點的數字工廠。
著力構建現代物流網絡。加快推進云南綠色鋁創新產業園、富寧港、天�？诎兜戎攸c物流樞紐項目建設，統籌建設城鄉配送體系、縣級物流集散中心和農特優質產品為重點的冷鏈物流體系。引進和培育現代物流企業，發展物流新業態、新模式，著力降低物流成本。
�。ㄋ模┤ν苿余l村振興和新型城鎮化。統籌推進城鄉融合發展，展現城鄉發展新面貌。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。用好“一平臺三機制”，精準落實幫扶措施，堅決守住不發生規模性返貧的底線。保持脫貧勞動力就業規模穩定，促進脫貧人口持續增收、穩定致富。推動農村產業提檔升級，加快建設“一村一品”專業村和鄉村振興示范園，大力發展鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態，推動農村一二三產融合發展，新增農業龍頭企業45戶以上。發展壯大村級集體經濟，盤活閑置資源和經營性、公益性資產，確保90%以上的行政村集體經營性收入達到5萬元以上、50%以上的行政村達到10萬元以上。深入實施“萬企興萬村”行動，深化東西部協作。
全面推進鄉村建設。加快“多規合一”村莊規劃編制，完成347個實用性村莊規劃。深入實施鄉村振興“百千萬”示范工程，新啟動建設鄉村振興示范鄉（鎮）8個、精品示范村（行政村）117個、美麗村莊（自然村）329個，建設23個現代化邊境小康村，實施西疇縣水系連通及水美鄉村試點項目。持續開展農村人居環境整治提升，加快完善農村生產生活配套設施和公共服務設施，完成農村廁所革命、污水和垃圾治理、村容村貌提升目標任務。深入推進鄉村治理，加強鄉村精神文明建設，讓“西疇精神”弘揚在鄉村振興的新時代。
加快新型城鎮化建設。強化規劃引領，科學編制國土空間規劃，完成8縣（市）縣城控制性詳細規劃，加快城市風貌、綜合交通、地下管網等專項規劃編制。完成文硯同城規劃修編，推進文硯同城基礎設施和功能配套建設。實施“強州府”行動，支持文山市全面提升城市品質，塑造競爭新優勢，增強綜合實力和輻射帶動力。實施城市更新行動，推進花園城市、智慧城市、海綿城市建設，改造城鎮老舊小區80個53萬平方米，新建、改造污水管網90公里，加快推進西疇、廣南垃圾焚燒發電項目建設，新建文山市2座污水處理廠。接續打好“七城創建”戰役，力爭8縣（市）全部建成國家衛生縣城（城市），州級和4個以上縣（市）建成全省雙擁模范城（縣），建成美麗縣城1至3個，加快建設104個美麗集鎮。
�。ㄎ澹┤μ嵘母镩_放創新水平。推動更深層次改革、更高水平開放，加大創新力度，增強經濟發展活力和內生動力。
大力推進改革創新。深入實施國企改革三年行動，建立完善現代企業制度，激發企業經營發展活力。深化行政執法體制改革，構建權責統一、權威高效的綜合行政執法體制。加快推進綠色鋁、三七等重點產業科技創新，深化產學研融合，支持以龍頭企業為主體創建工程研究中心、重點實驗室等創新平臺。加大科技創新主體培育，新增高新技術企業4戶，新培育科技型中小企業25戶，建立院士、專家工作站10個。實施“人才強州”戰略，創新招才引智的機制和政策，建設區域性人才匯聚平臺，以平臺聚人才、用人才、留人才。
全面提升開放水平。制定對接RCEP實施方案，引導企業用好零關稅等規則，落實好出口退稅、出口信貸等政策，積極發展跨境電商，支持企業有效利用“兩倉”平臺推動外貿發展。用好南博會、東博會兩個平臺，深度融入共建“一帶一路”、粵港澳大灣區和廣西百色重點開發開放試驗區，打造粵港澳大灣區產業轉移重要承接地。加快創建國家級高新區、經開區、邊合區。完善天保、都龍、田蓬3個口岸通關功能性基礎設施建設，啟動田蓬口岸邊民互市市場建設。
著力優化營商環境。實施優化營商環境三年攻堅行動，堅決整治拖欠企業賬款、招商引資承諾兌現不到位等問題，嚴查快辦破壞營商環境的行為，著力打造市場化、法治化、國際化、便利化的營商環境。積極支持民營經濟發展，依法保護民營企業合法權益，大力弘揚新時代企業家精神，讓企業家安心搞經營、放心辦企業。實施市場主體倍增計劃，推進專精特新“成長”企業、“小巨人”企業培育工程，新登記市場主體2.7萬戶以上，新增規模以上工業企業15戶以上、限額以上服務業企業74戶以上。強化“一把手”招商，突出市場化招商，確保引進省外到位資金和實際利用外資分別增長15%以上。
�。┤ν七M生態文明建設。把生態環境保護放在更加突出的位置，推動經濟社會發展全面綠色轉型，讓綠色成為文山最動人的色彩。
持續打好污染防治攻堅戰。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰和一批標志性戰役。持續抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶生態環境突出問題整改，著力解決群眾反映強烈的生態環境突出問題。以秸稈綜合利用、城市揚塵管理和工業合法排放為重點，不斷提升空氣質量管控能力，確保城市空氣環境質量持續向好。扎實推進河（湖）長制，全面落實“退、減、調、治、管”措施，加大以“一湖一河”為重點的生態治理力度，確保普者黑、盤龍河城區段水質穩定保持在Ⅲ類以上，重點流域、湖泊斷面（點位）水質穩定達標，地表水優良水體比例保持100%。深入推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地土壤污染風險，加強重金屬污染治理，推進重點行業企業污染源排查整治。加強飲用水水源地環境保護，確保人民群眾飲水安全。
全面開展生態系統保護修復。統籌山水林田湖草沙一體化保護治理，實施主體功能區戰略，加強生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線。全面落實林長制，深入開展森林文山建設和國土綠化行動，加快國家森林公園建設，爭取獲批丘北舍得國家石漠公園，推進西疇縣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設，治理水土流失面積570平方公里，完成營造林50萬畝，森林覆蓋率達到53%。加強自然保護地管理，加大生物多樣性保護力度。
全面推進綠色低碳發展。統籌做好“雙控”“雙碳”工作，創建一批綠色礦山、綠色工廠、綠色園區，深入推進節能降耗、清潔生產、資源綜合利用，完成能耗雙控目標任務。加快推進國家儲備林項目建設，積極探索森林碳匯市場化交易。開展綠色生活創建行動，加快實現生產生活方式綠色變革，營造綠色低碳生活新時尚。
�。ㄆ撸┤μ岣呷嗣裆钇焚|。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關鍵小事。
提升就業和社會保障水平。強化就業優先政策，實施就地就近就業行動，推進大眾創業萬眾創新，重點支持脫貧勞動力、大中專畢業生、城鎮失業人員、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業創業，實現城鎮新增就業2萬人以上，農村勞動力轉移就業120萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。嚴厲打擊惡意欠薪，確保農民工辛苦錢按時足額拿到手。全面落實養老、醫療、工傷、失業等社會保障和社會救助政策，積極發展扶老、助殘、救孤、濟困等社會福利和慈善事業。積極應對人口老齡化，加快構建養老服務體系，落實“三孩”政策及配套措施，促進人口長期均衡發展。
努力辦好人民滿意的教育。全面落實教育高質量發展十二條措施，促進教育事業穩步向前發展。實施名師、名校、名校長工程，建立健全考核激勵機制，全面加強教師隊伍建設。普及普惠發展學前教育，推進“一鄉一公辦”“一村一幼”項目建設，學前教育毛入園率達93%以上。促進義務教育優質均衡發展，全面落實“雙減”政策，九年義務教育鞏固率保持在98%以上。提升普通高中教育質量，高中階段教育毛入學率達到90%以上。統籌發展中高銜接的職業教育，加快文山職業技術學院、文山技師學院籌建申報，提高職業教育辦學水平。積極支持民辦教育，辦好特殊教育、民族教育、老年教育，促進各級各類教育協調發展。支持文山學院搬遷建設。
深入推進健康文山建設。統籌推進“三醫”聯動，加快推進緊密型縣域醫共體建設，全面啟動州人民醫院改革，鞏固提升縣級醫院、中醫醫院提質達標水平，推動公立醫院高質量發展。健全公共衛生服務體系，加強重大疾病和慢性病防治，完善異地就醫直接結算服務，全方位保障群眾生命安全和身體健康。加快推進州婦女兒童醫院、州疾控中心遷建、州中醫醫院醫養結合等項目建設。傳承創新發展中醫藥，加快中醫特色醫院和特色�？平ㄔO。
豐富人民群眾精神文化生活。積極推進青少年宮、工人文化宮、婦女兒童發展中心、科技館、民族大劇院等文化惠民工程建設，提升公共文化服務水平，更好滿足人民群眾文化需求。深化國有文藝院團改革，實施農村基層文化惠民工程，打造一批文藝精品和文化品牌。深入開展全民健身運動。加強科普工作，提升全民科學素質。
扎實辦好人代會確定的10件重大民生實事。
�。ò耍┤S護社會和諧穩定。堅持底線思維，統籌發展和安全，有效防范化解各類風險挑戰，積極營造良好發展環境。
鑄牢中華民族共同體意識。堅定“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的信念，深入開展民族團結進步示范創建，力爭馬關縣、廣南縣創建成為全國民族團結進步示范縣，創建全國民族團結進步示范單位2個以上，實施“十百千萬”示范項目建設20個，把平遠地區打造成為民族團結進步示范區和社會治理體系及治理能力現代化標志區。實施少數民族優秀傳統文化保護工程和少數民族精品工程。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，依法管理宗教事務。
加強和創新社會治理。常態化開展掃黑除惡斗爭，治理突出治安問題，嚴懲各類違法犯罪，不斷提升群眾安全感和滿意度。強化矛盾糾紛排查化解，積極創建全國信訪工作示范縣。推進實施“八五”普法工作。打好第五輪禁毒和防艾人民戰爭。深入推進房地產歷史遺留問題和爛尾樓整治，確保年內實現清零銷號。
強化重點領域風險防控。積極盤活存量資產，完善政府隱性債務常態化監測與化解機制，著力防范化解政府債務和國有企業債務風險，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品監管。嚴格落實安全生產責任制，鞏固深化安全生產專項整治三年行動，推進防災減災體系建設，持續提升應急救援能力，堅決遏制重特大事故發生。
�。ň牛┤ㄔO高效清廉政府。開啟全面建設社會主義現代化新征程，對政府自身建設提出了更高要求，全州政府系統要大力弘揚“老山精神”和“西疇精神”，深入開展“干在實處、走在前列”行動，全力建設政治機關、效能機關、服務機關、清廉機關。
強化政治擔當。鞏固拓展黨史學習教育成果，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現在實際行動上，堅決做到“總書記有號令、黨中央有部署，省委和州委有要求，政府有落實”。把胸懷“國之大者”體現在實際工作中，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終沿著習近平總書記指引的方向前進。
嚴格依法行政。深入踐行習近平法治思想，忠實履行憲法法律賦予的職責，把政府工作全部納入法治軌道。依法接受人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，加強審計監督、統計監督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。
狠抓工作落實。全面加強學習，深化調查研究，增強工作本領，樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化，做到任務一布置，馬上抓落實；工作一部署，馬上去推動；工作一完成，馬上就反饋，用各級政府的負重擔當換來千家萬戶的歲月靜好。
堅持廉潔勤政。把全面從嚴治黨貫穿政府工作各領域各方面各環節，堅決肅清付加興、黎家松、張秀蘭等案件惡劣影響，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位的監督管理，嚴肅查處侵害群眾利益的行為，保持干凈干事的底線操守，始終做到奉公守節、廉潔為民。嚴格落實中央八項規定精神，鍥而不舍糾“四風”樹新風，做到開短會、講短話、發短文，切實為基層減負，堅決反對形式主義、官僚主義，持續營造風清氣正的政治生態。
各位代表！使命在肩，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領導下，團結一心、開拓進取、艱苦奮斗，為全面建設社會主義現代化不懈奮斗，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
