——2022年1月7日在揭陽市第七屆人民代表大會第一次會議上

　　揭陽市市長　支光南

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧和2021年主要工作

　　過去五年是極不平凡的五年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟形勢，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和省委對揭陽發(fā)展的定位要求，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，總體完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”發(fā)展良好開局，活力古城、濱海新城、產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)邁出了堅實步伐。

　　五年來，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計（下同）2228億元，比2020年增長6.0%，五年年均（下同）增長3.9%；固定資產(chǎn)投資1075億元，年均增長6.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值530億元，年均增長1.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值330億元，年均增長4.2%；社會消費品零售總額1055億元，年均增長4.9%；地方一般公共預(yù)算收入79.31億元，年均增長1.45%.五年來，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新進(jìn)展。聚焦“一城兩園”，聚力打造綠色石化、海上風(fēng)電兩大產(chǎn)業(yè)，中石油煉化一體化項目累計完成投資493.44億元、國電投海上風(fēng)電項目累計完成投資125.15億元，同步引進(jìn)吉林石化ABS、中石油揭陽LNG、廣物巨正源、GE等產(chǎn)業(yè)鏈重點項目。大力培育電商、直播、快遞等新興業(yè)態(tài)，快遞業(yè)務(wù)量從全國城市排名第15位躍升到第6位，蟬聯(lián)中國快遞示范城市。注冊市場主體凈增14.8萬多戶，高新技術(shù)企業(yè)凈增134家，新增注冊商標(biāo)8.27萬件、專利授權(quán)3.6萬件。在全省率先試點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，揭東區(qū)被列為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點，普寧市被列為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位，揭西縣獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，惠來縣獲評全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣。

　　五年來，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。爭取省政府出臺《揭陽濱海新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設(shè)的若干意見》，五年投資1811.09億元，建成省道S234線、天福東路、濱江大道等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施，揭陽潮汕國際機場躍升4E等級，梅汕客專建成通車，揭陽港獲準(zhǔn)擴大開放，汕湛、揭惠等5條高速公路建成通車，新建、改造國省道374.1公里，空鐵港綜合交通格局基本形成，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、廣東省文明城市、廣東省雙擁模范城市，實現(xiàn)省縣級文明城市、衛(wèi)生縣城全覆蓋。扎實推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，實現(xiàn)干凈整潔村全覆蓋，揭東區(qū)埔田鎮(zhèn)獲評全國特色小鎮(zhèn)，普寧市善德村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村，揭西縣山湖村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點村和廣東省十大美麗鄉(xiāng)村。

　　五年來，一批突出問題得到治理�！叭�大攻堅戰(zhàn)”成果顯著，投入12.58億元財政資金，實施931個扶貧開發(fā)項目，10.58萬相對貧困人口全部脫貧，162條相對貧困村全部出列，實現(xiàn)市域全面建成小康社會；推進(jìn)河長制聯(lián)動警長制，累計建成污水處理設(shè)施183座、建成城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)3140公里，新增污水處理能力104.72萬噸/日，全市3503個自然村完成雨污分流工程建設(shè)，普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心全面投產(chǎn)，水環(huán)境主要污染物指數(shù)較2016年下降35%，“水、氣、土”環(huán)境質(zhì)量明顯提升，揭西縣榮獲“中國天然氧吧”稱號；3家農(nóng)合機構(gòu)改革化險，有效穩(wěn)控有關(guān)上市公司風(fēng)險。打好“兩違”整治攻堅仗，分類處置違法建設(shè)1.7萬多宗、整治違法用地2296宗。掃黑除惡專項斗爭取得決定性勝利，惠來涉毒和普寧涉村霸、涉電信詐騙問題整治“摘帽”，榕城區(qū)再次獲評平安中國建設(shè)示范縣，揭東區(qū)獲評全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動先進(jìn)單位，普寧市什石洋村、揭西縣鯉魚溝村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。

　　五年來，民生福祉持續(xù)改善。防控新冠肺炎疫情取得重大成果，2020年4月以來無新增確診病例。新（改、擴）建四級醫(yī)療衛(wèi)生項目1300多個，全面取消藥品、醫(yī)用耗材加成。新（改、擴）建中小學(xué)校860所、公辦及普惠性幼兒園323所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位16.5萬個。成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年、中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動，建成社會足球場地66塊，市縣鎮(zhèn)村四級公共文化設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。加快“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，全市行政村實現(xiàn)村村通客車。統(tǒng)籌全市水資源優(yōu)化配置，1446個行政村自來水供水到村實現(xiàn)全覆蓋。組織實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，累計開展各類技能培訓(xùn)13.88萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.17萬人。改造棚戶區(qū)住房1.13萬套，建設(shè)公租房4863套。為12.5萬名80歲以上老人發(fā)放高齡生活津貼，低保、特困人員、孤兒、殘疾人等特殊人群保障水平逐年提高。

　　同時，順利完成市縣黨政機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制改革，普寧和大南山兩個僑區(qū)改制設(shè)立為普僑鎮(zhèn)、僑園鎮(zhèn)；系統(tǒng)性改革重組國有企業(yè)，成立市投資控股集團(tuán)；完成第二次污染源普查、第三次國土普查、第四次經(jīng)濟普查、第三次農(nóng)業(yè)普查、第七次人口普查。對外交流合作、地方志、檔案、社科、文聯(lián)、殘聯(lián)、新聞出版、廣播電視、工青婦、臺港澳、民族宗教、軍民融合、強邊固防、國防動員、人防、民兵預(yù)備役、氣象、地震、紅十字會等工作也取得新進(jìn)展。

　　各位代表！2021年是“十四五”的開局之年，我們與全國一道，熱烈慶祝黨的百年華誕，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取奮進(jìn)力量，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，順利開啟我市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。

　　這一年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展捷報頻傳。加快培育發(fā)展綠色石化、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，大南海石化工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃編制完成，中石油煉化一體化項目總體形象進(jìn)度達(dá)到89.1%；吉林石化ABS項目總投資完成過半，總體設(shè)計和物資采購全部完成；中石油商業(yè)儲備庫項目進(jìn)展順利；廣物巨正源等綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈項目注冊落地，計劃總投資289.25億元。國電投315兆瓦海上風(fēng)電項目、廣東能源葵潭農(nóng)場光伏復(fù)合項目并網(wǎng)發(fā)電，GE海上風(fēng)電機組總裝基地竣工投產(chǎn)，天惠冷鏈物流中心等項目抓緊建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化升級，揭東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，揭陽高新區(qū)進(jìn)入國家級高新區(qū)考察名單。出臺“三貢獻(xiàn)一高一強”招商選資標(biāo)準(zhǔn)，組織赴深圳等地開展招商選資，新引進(jìn)落地產(chǎn)業(yè)項目64個。建成運營跨境電商產(chǎn)業(yè)園，普寧市獲評國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣優(yōu)秀等次，“普寧內(nèi)衣”獲認(rèn)定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。全市快遞業(yè)務(wù)量突破35億件，穩(wěn)居全國城市第6位。

　　這一年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。揭陽機場航站區(qū)擴建工程進(jìn)展順利；汕汕高鐵、揭惠鐵路建設(shè)有序推進(jìn)，粵東城際鐵路開工建設(shè)；中石油原油碼頭和成品油碼頭中期交工，前詹通用碼頭基本成型，大南海公共碼頭開工建設(shè)；揭惠高速公路市區(qū)連接線、揭陽大橋建成通車，進(jìn)賢門大橋進(jìn)入主拱施工，京灶大橋開工建設(shè)。引韓供水、半洋隧洞引水、揭東供水應(yīng)急保障、揭陽學(xué)院供水工程建成通水，“三江連通”榕江關(guān)埠引水、普寧烏石水廠應(yīng)急供水工程基本完工，揭東東部水廠廠區(qū)建成試通水，基本解決了長期制約我市發(fā)展的水源性、水質(zhì)性缺水問題。粵東LNG配套管線工程揭陽段建成通氣，新建市政燃?xì)夤艿?6.41公里。

　　這一年，一批民生實事有效落地。全年民生支出305.6億元，占全市公共預(yù)算支出的82.79%.辦好省市十件民生實事，新增保障農(nóng)村集中供水17.98萬人。揭陽首所本科院校廣東工業(yè)大學(xué)揭陽校區(qū)建成開學(xué)，成功創(chuàng)建揭陽技師學(xué)院，揭陽市第二實驗小學(xué)竣工開學(xué)，全市總體實現(xiàn)學(xué)前教育“5080”目標(biāo)。市文化中心配套升級，市文化館新館建成開館。織密筑牢“外防輸入、內(nèi)防反彈”防線，累計完成新冠疫苗接種超950萬劑次，免疫覆蓋人群465萬人，全程接種率達(dá)到77%以上。揭陽市人民醫(yī)院、普寧市人民醫(yī)院入選省高水平重點建設(shè)醫(yī)院，改革市復(fù)退軍人醫(yī)院管理體制，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%.全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站實現(xiàn)全覆蓋，設(shè)立村（居）社會工作服務(wù)點138個。

　　這一年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。全面鞏固脫貧攻堅成果，建立防止返貧監(jiān)測幫扶工作機制，組織91個工作隊駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村，為全市1.83萬戶有勞動力脫貧戶購買返貧救助責(zé)任保險。探索建立“G+5+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建設(shè)首批10條市級、10條縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦“惠來五寶”網(wǎng)絡(luò)節(jié)+云展會等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，新增惠來鳳梨、揭西苦筍2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，普寧青梅產(chǎn)業(yè)園入選國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定名單，揭東區(qū)坪上村獲評“全國一村一品示范村”。認(rèn)真落實省鄉(xiāng)村振興“九大攻堅”行動，復(fù)耕復(fù)種撂荒地8.6萬畝，墾造水田5064畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.18萬畝，“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)定保供。啟動美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，惠來縣推行“農(nóng)民工匠”建設(shè)模式被列為全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，揭東區(qū)和普寧市占隴鎮(zhèn)、空港經(jīng)濟區(qū)砲臺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點工作扎實推進(jìn)。順利完成村（居）“兩委”換屆，落實村（居）基本經(jīng)費保障。

　　這一年，重點工作攻堅取得新突破。堅決打好化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，引資65億元，實現(xiàn)康美藥業(yè)重整重生；2家地方法人金融機構(gòu)化險方案獲省批準(zhǔn)實施。深入開展水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅，練江青洋山橋斷面水質(zhì)156天達(dá)到或優(yōu)于V類，實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，得到中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組肯定。保持“兩違”整治攻堅仗高壓態(tài)勢，整改違法圖斑797宗7031.8畝，拆除違法建設(shè)407.44萬平方米，穩(wěn)妥處置有關(guān)問題樓盤，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進(jìn)一步規(guī)范。推出“急難愁盼我來辦”領(lǐng)導(dǎo)留言板，辦結(jié)群眾留言問題1872項，化解信訪積案467宗，信訪矛盾化解攻堅戰(zhàn)取得扎實成效。深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

　　這一年，政府治理能力得到新提升。堅持黨對政府工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案122件，滿意率100%.組建經(jīng)濟穩(wěn)增長“五個工作專班”，切實改進(jìn)政府服務(wù)企業(yè)工作。持續(xù)深化“放管服”改革，基本實現(xiàn)高頻事項全域通辦、網(wǎng)上辦結(jié)。加強法治政府建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法體系。調(diào)整理順揭陽產(chǎn)業(yè)園管理體制，理順玉滘鎮(zhèn)劃歸揭東區(qū)管轄問題，完成漁湖鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街工作。推進(jìn)警務(wù)綜合改革，榕城區(qū)蟬聯(lián)全國社會綜合治理最高獎項“長安杯”。持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，堅決整治形式主義、官僚主義，切實加強政府服務(wù)工作，持續(xù)減輕基層負(fù)擔(dān)。

　　各位代表！奮斗充滿艱辛，成績來之不易。本屆政府工作成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持，全市上下共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央、省駐揭單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高敬意！向關(guān)心支持揭陽現(xiàn)代化建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、臺港澳同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些不足和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量偏低，人均水平與全國、全省還有一定差距；污染防治攻堅成果仍需鞏固提升，違法用地違法建設(shè)存量較大；有關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險隱患還未根本化解；民生事業(yè)仍有較多短板；政府治理體系和治理能力還未能完全適應(yīng)新時代要求。對于這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

　　今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

　　今后五年是實施“十四五”規(guī)劃、展望2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，實現(xiàn)揭陽跨越崛起、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。我們要增強發(fā)展緊迫感，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，接續(xù)努力，踔厲奮發(fā)，篤行不怠，奮力譜寫揭陽現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

　　今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化落實省委“1+1+9”工作部署，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，堅決落實省委對揭陽發(fā)展的定位要求，按照市第七次黨代會的決策部署，推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城和沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。

　　——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟實力大提升。以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，確保經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，建設(shè)成為廣東沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。以“三貢獻(xiàn)一高一強”為標(biāo)準(zhǔn)，以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力開展招商選資，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模、全國重要的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地基本建成，全力打造先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)，加快構(gòu)建具有揭陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點工作，加大力度推進(jìn)國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施市場主體培育行動、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模“雙倍增”行動，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育有一定數(shù)量、有較強競爭力的優(yōu)秀企業(yè)隊伍。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)品質(zhì)大提升。緊扣“宜居宜業(yè)宜游”，統(tǒng)籌推進(jìn)古城修復(fù)和新城開發(fā)，到2026年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%，創(chuàng)建國家歷史文化名城、全國文明城市、全國雙擁模范城市。以美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施鄉(xiāng)村振興“九大攻堅”行動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快“空、鐵、港”“路、橋、隧”等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，抓緊補齊教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老托幼等城市公共服務(wù)設(shè)施短板，加強5G、新能源等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市“宜居宜業(yè)宜游”功能配套。優(yōu)化經(jīng)濟功能區(qū)和行政區(qū)管理體制，推進(jìn)中心城區(qū)一體化，推動揭陽濱海新區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展，支持普寧建設(shè)商賈名城、創(chuàng)新之城，支持揭西縣建設(shè)生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、國家級全域生態(tài)旅游目的地。

　　——堅持綠色發(fā)展，推動生態(tài)文明大提升。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推行林長制，落實河長制聯(lián)動警長制，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，徹底解決“水、氣、土”突出環(huán)境問題，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，全面建設(shè)美麗揭陽。深化水環(huán)境治理，加快污水收集處理設(shè)施建設(shè)，加強清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)工作，堅決完成國考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)打造“萬里碧道”“美麗港灣”。加快實施粵東水資源優(yōu)化配置工程，科學(xué)做好引水、蓄水、供水、調(diào)水、節(jié)水，確保飲水安全。圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，大力推動綠色低碳發(fā)展，加強能耗管理，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成效，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，推進(jìn)城鄉(xiāng)雨污分流和廁所革命，健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理體系。開展綠色生活創(chuàng)建活動，堅決制止餐飲浪費。

　　——堅持改革開放，推動治理能力大提升。協(xié)同推進(jìn)法治政府、法治社會建設(shè)，深化“放管服”改革，強化政府服務(wù)意識，改進(jìn)經(jīng)濟管理方式方法，大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，提升市場主體政務(wù)服務(wù)體驗，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極開展改革探索，高質(zhì)量完成警務(wù)、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展等改革試點工作。做實做強做優(yōu)國有資本和資產(chǎn)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，全面完成地方法人金融機構(gòu)和有關(guān)上市公司改革化險。積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的對接合作，提升對外開放水平。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實抓好疫情防控、社會治安、矛盾化解、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、意識形態(tài)等工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　——堅持共建共享，推動民生福祉大提升。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，常態(tài)化推進(jìn)解決人民群眾“急難愁盼”問題。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，依托揭陽技師學(xué)院，大力實施知識更新工程、技能提升行動，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，擴大中等收入群體，扎實推進(jìn)共同富裕，確保居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好廣東工業(yè)大學(xué)揭陽校區(qū)、揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，促進(jìn)學(xué)前教育普惠安全發(fā)展、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高中教育普及特色發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，建成高水平醫(yī)院，做強市級�？漆t(yī)院，做實縣域醫(yī)共體，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全中醫(yī)藥管理體系，建成揭陽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院，推進(jìn)健康揭陽行動。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，努力推動全民參保、應(yīng)保盡保。分層分類做好社會救助，堅決兜住兜牢民生底線。

　　2022年工作安排

　　2022年，我們將迎來黨的二十大。做好新一年各項工作，意義非凡，責(zé)任重大。我們要以“趕考”的姿態(tài)，埋頭苦干，勇毅前行，努力考出好成績、展現(xiàn)新作為，確保新一屆政府工作開好局、起好步。

　　新一年，我們要在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，力促經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。全年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%；地方一般公共預(yù)算收入增長5%；固定資產(chǎn)投資總額增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；社會消費品零售總額增長7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%；居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)年度指標(biāo)以內(nèi)。

　　實現(xiàn)以上目標(biāo)，必須重點抓好以下幾方面工作：

　　一、堅定發(fā)展實體經(jīng)濟，聚力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市

　　做大綠色石化產(chǎn)業(yè)。推動中石油煉化一體化項目如期全面投產(chǎn)，同步建成吉林石化ABS項目、中石油商業(yè)儲備庫項目，打造清潔油品、化工原料供給新基地。圍繞綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌發(fā)展先進(jìn)材料、精細(xì)化工等石化產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引進(jìn)一批高性能高分子材料、功能復(fù)合材料及高端精細(xì)化學(xué)品項目，推動廣物巨正源、遼陽石化、中石油揭陽LNG等項目落地建設(shè)。完善大南海石化工業(yè)區(qū)功能配套，抓緊建成綠色循環(huán)中心、固體廢物綜合處理中心、公共應(yīng)急水池、消防警務(wù)應(yīng)急中心等環(huán)保和應(yīng)急設(shè)施，加快供電、供熱、供水項目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大南海公共碼頭、濱海產(chǎn)業(yè)大道、赤吟水閘等項目。強化綠色石化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新支撐，加快建設(shè)榕江實驗室，開工建設(shè)揭陽大南海特種設(shè)備綜合檢驗檢測基地。

　　做優(yōu)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以新一輪近海深水區(qū)海上風(fēng)電規(guī)劃調(diào)整為契機，爭取粵東千萬千瓦級海上風(fēng)電項目布局落戶，同步推進(jìn)GE二期、遠(yuǎn)景等風(fēng)機裝備項目，加快打造全國重要的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地；抓好“光伏+農(nóng)業(yè)”、漁光互補等太陽能發(fā)電項目，推廣屋頂分布式光伏開發(fā)項目；推進(jìn)揭西大洋等抽水蓄能項目。圍繞LNG冷能應(yīng)用，延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條，引進(jìn)建設(shè)一批冷能空分、冷鏈中心、低溫粉碎等項目。積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)，加快寧水、亨通等海洋裝備制造項目建設(shè)，謀劃引進(jìn)新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈項目。

　　做強特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手，加快培育現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品、智能家電等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。探索推廣“中央工廠”等模式，引導(dǎo)推動中小企業(yè)實施數(shù)字化改造，加大科技服務(wù)和工業(yè)設(shè)計支持力度，提升五金、注塑、服裝、小家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。大力發(fā)展融資租賃和合同能源管理，支持企業(yè)加快設(shè)備更新，擴大技改投資。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)貫標(biāo)工作，加大品牌培育力度。實施“轉(zhuǎn)企”“升規(guī)”“育新”工程，制定差異化扶持措施，大力培育效益型骨干企業(yè)和專精特新企業(yè)。集中用地、用能、科技、金融、人才等要素資源，支持有市場前景的企業(yè)增資擴產(chǎn)。

　　做實重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持以創(chuàng)促建，力爭2022年成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，推動國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與揭東區(qū)一體化運作，形成“國字頭”園區(qū)雙引擎。狠抓園區(qū)土地整備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)，推動揭陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、中德金屬生態(tài)城、普寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心、惠來臨港產(chǎn)業(yè)園、揭西產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級。以榕城工業(yè)園為試點，以“工改工”為主攻方向，推動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。支持園區(qū)建設(shè)通用廠房，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)，推動小微企業(yè)向園區(qū)集聚配套。按照“三貢獻(xiàn)一高一強”標(biāo)準(zhǔn)，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實園區(qū)招商選資任務(wù)，促進(jìn)園區(qū)強鏈、補鏈、延鏈。

　　二、實施城市更新行動，促進(jìn)老城蝶變新城崛起

　　優(yōu)化城市空間格局。加快完成市、縣國土空間總體規(guī)劃修編工作，形成全市國土空間“一張圖”。統(tǒng)籌用地規(guī)模和指標(biāo)，加強土地征收整合儲備，分類保障用地需求，提高土地使用效益。加強城市景觀和立面設(shè)計，強化地方特色，塑造城市風(fēng)貌。堅持“留改拆”并舉，穩(wěn)步推進(jìn)新河社區(qū)等“三舊”改造項目，下足“繡花”功夫，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。有序推進(jìn)粵東新城、榕江新城等新城開發(fā)，科學(xué)劃定優(yōu)先開發(fā)組團(tuán)，確保建一片、成一片。

　　完善城市功能配套。加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成機場航站區(qū)擴建工程，推進(jìn)建設(shè)汕汕高鐵、揭惠鐵路、粵東城際鐵路，啟動建設(shè)汕梅高速埔田連接線、揭普惠高速公路南延線、國道G238線普寧益嶺至惠來段，謀劃推進(jìn)國道G206改線，抓緊建設(shè)進(jìn)賢門大橋、京灶大橋，加強榕江港碼頭整合開發(fā)，提高內(nèi)外聯(lián)通水平。抓好500千伏盤龍、220千伏濱海等輸變電工程，加強天然氣支線管道和終端城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，保障城市能源需求。推進(jìn)粵東水資源優(yōu)化配置工程規(guī)劃建設(shè)，加快普寧北部中心水廠、惠來中心水廠等項目建設(shè)，提升城市抗旱保供水能力。加強老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，推進(jìn)揭陽古城水系連通等防澇體系整治工程，加大力度支持既有住宅增設(shè)電梯。推廣智慧燈桿，推進(jìn)5G基站建設(shè)，打造數(shù)字社區(qū)。推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)，加強住宅小區(qū)電動車停放充電管理，倡導(dǎo)綠色低碳消費。

　　發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。打造新型消費載體，強化城市綜合體聚合效應(yīng)，推進(jìn)冰雪世界、天文館等項目，規(guī)劃建設(shè)緬商玉文化產(chǎn)業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)城等項目。提升做強電商、直播等新業(yè)態(tài)，推動服裝城、玉器城、商品城等專業(yè)市場電商化轉(zhuǎn)型，支持軍埔等電商村打造新業(yè)態(tài)“雙創(chuàng)”孵化基地，繼續(xù)辦好云展會、網(wǎng)絡(luò)節(jié)等新型節(jié)會。加快冷鏈物流體系建設(shè)，抓好圓通、申通等智慧倉儲物流項目，推動快遞行業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)“引金入揭”工程，加快建設(shè)粵東現(xiàn)金處理中心。以改造提升傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)為抓手，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”。

　　提升城市管理水平。堅決打好“兩違”整治攻堅仗，分類處置存量違法建設(shè)，對新增違法建設(shè)一律拆除。堅持房子是用來住的、不是用來炒的，加強保障性住房建設(shè)分配，妥善化解問題樓盤，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極理順公交運營體制，加強共享交通規(guī)范管理。推進(jìn)城市綜合智能停車場示范項目，著力解決城市“停車難”問題。用好“數(shù)字城管”，加強社區(qū)網(wǎng)格化管理。持續(xù)抓好“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”，推進(jìn)實施集貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造，完成全市道路命名工作。科學(xué)做好城市綠化，加強古樹名木管護(hù)，推進(jìn)城市綠道建設(shè)。

　　三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。拓展“G+5+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”建設(shè)模式，積極申報揭東炒茶、惠來鮑魚、普寧油甘等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)普寧青梅國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”示范村鎮(zhèn)。以供港蔬菜、生態(tài)茶園、鮑魚養(yǎng)殖等項目為示范，以土地集中流轉(zhuǎn)為抓手，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模，培育壯大各類新型經(jīng)營主體，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合“萬企興萬村”行動，引進(jìn)發(fā)展一批農(nóng)業(yè)深加工、觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范項目，打造一批田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣良種良法，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，培育創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等公共品牌。深入實施滅荒三年行動，落實撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強水田墾造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)糧儲倉庫建設(shè)和改造，確保糧食安全。

　　提升鄉(xiāng)村治理水平。強化黨對各類村級組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“四議兩公開”等制度。落實村（居）基本經(jīng)費保障，完善村（居）“兩委”績效考核獎勵政策。加強村（居）干部培訓(xùn)，對符合條件人員參加學(xué)歷教育給予補助。全面推廣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋陽光村務(wù)”，積極創(chuàng)建全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點。用好“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，提升鄉(xiāng)村法治水平。扶持壯大村集體經(jīng)濟，全面消除年收入10萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，做好扶貧產(chǎn)業(yè)項目后續(xù)管理運營，實現(xiàn)“雙百工程”村（居）社會工作服務(wù)點全覆蓋。建好用好村級新時代文明實踐站，深化農(nóng)村殯葬改革，促進(jìn)移風(fēng)易俗。

　　建設(shè)美麗鎮(zhèn)村。用好駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村機制，全面開展美麗圩鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善提升“農(nóng)民工匠”建設(shè)模式，實施一批鎮(zhèn)村風(fēng)貌提升、基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套工程，確保到2022年底，所有圩鎮(zhèn)達(dá)到“宜居美麗圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”，每個縣（市、區(qū)）20%以上的圩鎮(zhèn)達(dá)到“示范美麗圩鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)”、60%以上行政村達(dá)到美麗宜居標(biāo)準(zhǔn)，打造若干鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范帶和特色精品村。扎實推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)攻堅行動，加快行政村公路“單改雙”提升、自然村內(nèi)道路基本實現(xiàn)路面硬底化。規(guī)范農(nóng)村宅基地和村民建房行為，滾動開展農(nóng)房安全隱患排查和危房改造，切實保障困難群眾住房需求。

　　四、堅持不懈為民造福，不斷提升人民群眾獲得感

　　解決好群眾身邊事。按照“留言必認(rèn)、有辦必果”的原則，辦好“急難愁盼我來辦”領(lǐng)導(dǎo)留言板，切實解決群眾操心事、煩心事、揪心事。健全信訪工作制度，落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)包案制，全力化解信訪積案，依法解決群眾合理訴求，確�！鞍附Y(jié)事了、事心雙解”，提高信訪群眾滿意度。深入推進(jìn)“百項疏堵行動”，動態(tài)排查整治群眾辦事堵點痛點，落實簡政放權(quán)、減證便民，努力讓老百姓辦事不求人、輕松辦成事。堅持盡力而為、量力而行，扎實辦好省市十件民生實事，讓人民群眾從中得實惠、感受到生活帶來的新變化。

　　辦好人民滿意教育。堅持立德樹人根本導(dǎo)向，實施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動，推動學(xué)校辦好學(xué)，讓孩子讀好書。支持辦好廣東工業(yè)大學(xué)揭陽校區(qū)，聯(lián)動幫扶揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揭陽技師學(xué)院提升辦學(xué)水平。鞏固提升學(xué)前教育“5080”攻堅成果，落實新建小區(qū)配建幼兒園要求，探索建立“托幼一體化”新模式。加強義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)，擴大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。實施特色普通高中創(chuàng)建工程，打造“一校一品牌”。推進(jìn)中職學(xué)校整合提質(zhì)增效，完善市衛(wèi)生學(xué)校辦學(xué)條件，積極創(chuàng)建揭陽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院。嚴(yán)格落實“雙減”政策，全面規(guī)范課后服務(wù)和校外培訓(xùn)，加強校園安全管理，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。加快理順義務(wù)教育階段“公參民”學(xué)校辦學(xué)體制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。完善教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌盤活教師編制資源，持續(xù)改善教師待遇。加強師德師風(fēng)建設(shè)，強化對教師行為的監(jiān)督、評價、管理。

　　繁榮文旅體育事業(yè)。大力弘揚社會主義核心價值觀，支持主旋律文藝創(chuàng)作和文化活動，保護(hù)傳承潮劇等傳統(tǒng)文化精粹。推動揭陽古城保護(hù)開發(fā)實質(zhì)“破題”，重點推進(jìn)南浦漁歌、中山路立面改造等示范節(jié)點項目，激發(fā)千年古城現(xiàn)代活力、文化魅力，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城。推進(jìn)神泉灣、長美等文旅項目規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)建提升一批A級景區(qū)，繼續(xù)辦好玉文化節(jié)、梅花節(jié)等特色節(jié)會。加強文化場館建設(shè)，改造提升揭陽樓廣場，推動市博物館新館開館，啟動建設(shè)市國防教育圖書館。支持全民健身，推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)，啟動黃岐山健身步道、西湖體育公園等項目。全面貫徹黨的民族宗教政策，加強地方志和檔案工作，做好社科、文聯(lián)工作。

　　努力建設(shè)健康揭陽。實施醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，深化與中山大學(xué)附屬第一醫(yī)院、廣州婦女兒童醫(yī)療中心、省第二人民醫(yī)院等的合作，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平。推進(jìn)揭陽市人民醫(yī)院、普寧市人民醫(yī)院建設(shè)省高水平醫(yī)院，理順有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制機制，抓好基層醫(yī)療衛(wèi)生補短板項目。加快市縣中醫(yī)院和基層中醫(yī)館建設(shè)，規(guī)范做強中藥材市場和南藥種植基地，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，完善分級診療制度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”基本公共衛(wèi)生服務(wù)，將村衛(wèi)生站納入鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)保門診報銷，探索建立長期護(hù)理保險制度。落實三孩生育養(yǎng)育配套支持政策，全面推進(jìn)生育保險與職工基本醫(yī)療保險合并實施，繼續(xù)為孕產(chǎn)婦和新生兒提供免費出生缺陷篩查服務(wù)。弘揚偉大抗疫精神，培育精誠大醫(yī)，評選名中醫(yī)。

　　健全社會保障體系。推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程提質(zhì)增效，做強揭陽“名廚”“能匠”“巧手”品牌，促進(jìn)技能成才、技能就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察治理，推進(jìn)欠薪案件排查整治和動態(tài)清零，保障工資支付。推進(jìn)實施全民參保計劃，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，穩(wěn)定基本醫(yī)療保險參保率，健全靈活就業(yè)人員社保制度，保障社保資金按時足額發(fā)放。抓好市福利中心二期等項目建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加大社會救助力度，穩(wěn)步提高低保、特困人員、孤兒、殘疾人等特殊群體補貼保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，支持青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、成長成才。發(fā)展慈善公益事業(yè)，推動第三次分配，做好紅十字會工作。

　　五、提高行政服務(wù)效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。發(fā)揮法治政府建設(shè)引領(lǐng)作用，著力提高干部隊伍法治素質(zhì)，增強運用法治思維和法治方式的能力。嚴(yán)格落實政府權(quán)責(zé)清單制度，加強對各級政府部門的法治監(jiān)督，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。深入實施“八五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)全民尊法守法用法。落實行政執(zhí)法三項制度，推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對中小微企業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，堅決杜絕擾企行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為，維護(hù)市場公平競爭。加大力度打擊逃廢債，重塑金融生態(tài)，倡導(dǎo)契約精神，健全社會信用體系。堅持政府與企業(yè)打開前門溝通、擺上臺面解決問題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

　　強化便企暖企惠企。完善重點企業(yè)“首席服務(wù)官”制度，全面落實重點項目審批代辦制，讓企業(yè)少操心、多投資、快發(fā)展。堅持“多審合一”“多證合一”，全面推行并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓縮工程投資項目審批時限。完善“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度，落實工業(yè)項目“出讓即報建”，建立產(chǎn)業(yè)用地履約評價和退出機制。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，合理保障企業(yè)用電用能用水需求。建立健全政銀企常態(tài)化對接機制，加大金融支持實體經(jīng)濟力度。探索推行惠企政策“免申即享”服務(wù)，確保政策資金直達(dá)企業(yè)。堅決落實減稅降費政策，依法規(guī)范稅收征管，營造利企惠民、公平競爭的稅收環(huán)境。加大產(chǎn)業(yè)引才留才力度，全面兌現(xiàn)人才優(yōu)惠政策，著力解決人才及其家屬入托、就學(xué)、就醫(yī)、安居、出行等問題，努力營造拴心留人的招才引智環(huán)境。

　　建設(shè)有為有效政府。用好“五個工作專班”，建立健全“一抓到底”的工作機制，構(gòu)建“縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、橫向到企業(yè)項目”的工作體系，全面提升政府執(zhí)行力。堅持“一線工作法”，實行重點工作“一鎮(zhèn)一檔”精準(zhǔn)調(diào)度、獎優(yōu)罰懶，營造“比學(xué)趕超”工作氛圍。強化審計監(jiān)督和政務(wù)督查聯(lián)動，突出結(jié)果導(dǎo)向，加大暗查暗訪，嚴(yán)肅問效問責(zé)。弘揚偉大建黨精神，激發(fā)干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。實施公務(wù)員本領(lǐng)提升工程，深入整治“庸懶散浮拖”和“吃拿卡要”等不良作風(fēng)。完善干部績效考核評價體系，探索建立與待遇掛鉤的獎懲機制。推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，推動政府效率變革。

　　六、協(xié)同推動減污降碳，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　強化生態(tài)環(huán)境問題整治。堅決抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，對中央督察交辦案件全面開展“回頭看”，調(diào)整榕江飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，加快機場噪音敏感區(qū)治理。鞏固拓展練江、榕江達(dá)標(biāo)攻堅成果，推動“三江連通”工程通水運行，實施榕江南北河干流（市管河段）清淤工程、楓江干流（非界河段）清淤工程、練江干流生態(tài)修復(fù)工程，推動黑臭水體排查整治向縣、鎮(zhèn)、村延伸，加快完成87條省重點支流消劣任務(wù)。推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造，強化道路揚塵、露天焚燒、餐飲油煙等面源管控治理，確保“藍(lán)天常在”。擴大生活垃圾分類試點，推進(jìn)垃圾壓縮站標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范垃圾收集轉(zhuǎn)運作業(yè)。

　　推進(jìn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強普寧市政污水、雨污分流、巷口截污管網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)干支管網(wǎng)全覆蓋，滿足練江流域雨季污水處理需求。大力推進(jìn)市區(qū)污水處理廠三期、市區(qū)西區(qū)污水處理廠二期擴容和中心城區(qū)管網(wǎng)、箱涵清淤檢測修復(fù)等工程，全面提升榕江流域污水處理能力。完善楓江流域污水干支管網(wǎng)，提高污水收集率、處理率。加快建設(shè)普寧北部生活垃圾環(huán)保處理中心，開工建設(shè)市區(qū)垃圾處理與資源利用廠二期、揭西環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)園、惠來生活垃圾焚燒發(fā)電項目一期，啟動建設(shè)市區(qū)垃圾應(yīng)急填埋場、污泥處理中心一期、餐廚垃圾處理中心一期和普寧循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園，推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。

　　完善節(jié)能減排監(jiān)管機制。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核和海洋生態(tài)修復(fù)。強化土壤污染重點監(jiān)管單位規(guī)范管理，落實新擴建項目土壤環(huán)境影響評價。深入推進(jìn)河長制、林長制和警長制，常態(tài)化開展環(huán)保巡查檢查，鐵腕打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。系統(tǒng)謀劃“碳達(dá)峰、碳中和”行動方案，強化能耗監(jiān)測管理，統(tǒng)籌新能源消納指標(biāo)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，支持清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。實施綠美揭陽大行動，推進(jìn)高質(zhì)量水源林工程、沿海基干林帶建設(shè)。

　　七、深化改革開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

　　深化管理體制改革。推進(jìn)經(jīng)濟功能區(qū)體制機制改革，推動經(jīng)濟功能區(qū)與行政區(qū)暢順體系、協(xié)同職能、高效運轉(zhuǎn)。鞏固拓展事業(yè)單位改革成果，統(tǒng)籌盤活編制資源，重點保障民生領(lǐng)域公益服務(wù)需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，理順規(guī)范執(zhí)法機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。突出公安體系、警務(wù)機制、科技強警、民力助警、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)妥推進(jìn)警務(wù)綜合改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面實行農(nóng)村公路“路長制”。

　　推進(jìn)財政和國資改革。深化財政預(yù)算管理改革，強化預(yù)算約束和績效管理，落實全域無隱性債務(wù)試點工作。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌和專項債管理，抓實項目前期謀劃，加快支出進(jìn)度，提升資金效益。加強盡職調(diào)查和風(fēng)險管控，提升招商選資項目和國有資本參股合資項目管理績效。做實做強市投資控股集團(tuán)，拓展與大型企業(yè)戰(zhàn)略合作，抓好“轉(zhuǎn)企”改革單位劃轉(zhuǎn)管理，提升國有資本投資經(jīng)營效益。深化國有企業(yè)薪酬制度改革，調(diào)動國有企業(yè)干部職工積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　強化對外交流合作。準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，支持企業(yè)擴內(nèi)需、拓外貿(mào)，推動“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)型。復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自由港創(chuàng)新經(jīng)驗，推動惠來港區(qū)、榕江港區(qū)擴容提質(zhì)，建設(shè)國家跨境電商綜合試驗區(qū)和B型保稅物流中心，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)和新型外貿(mào)經(jīng)營主體。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)樞紐平臺作用，擴大吸引外資。圍繞“所需”“所能”“所得”，主動對接“雙城”“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)要素資源。攜手汕頭、潮州共建汕潮揭都市圈，強化與大興安嶺地區(qū)對口合作，密切與國際友好城市對接交流。

　　八、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安揭陽

　　守牢疫情防控底線。堅持用大概率思維應(yīng)對小概率事件，毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“人”“物”“環(huán)境”同防，全鏈條落實入境人員閉環(huán)管理，全方位加強進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返仍搭^管理。強化重點場所管控，嚴(yán)格規(guī)范隔離點設(shè)置和運行，嚴(yán)格落實醫(yī)院感染防控措施。堅持“四早”“四集中”，強化發(fā)熱門診、藥店等監(jiān)測“哨點”作用，持續(xù)抓好重點風(fēng)險人群大數(shù)據(jù)排查和健康管理。扎實推進(jìn)新冠疫苗接種，提高全人群全程接種率。加強疫情防控實戰(zhàn)演練和物資儲備，重點提升流調(diào)溯源和醫(yī)療救治能力。

　　全力強化安全保障。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，緊盯建筑施工、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽；�品等重點領(lǐng)域，壓實壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)開展“三合一”場所排查整治，推進(jìn)“拆窗、砌墻、掃街”專項行動，全力降低火災(zāi)事故發(fā)生率和亡人率。完善森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，提升森林火災(zāi)綜合防控和處置能力。加強食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管，保障公眾健康和生命安全。完善基層應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。

　　堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。深入貫徹總體國家安全觀，守牢意識形態(tài)陣地，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭、禁毒斗爭，持續(xù)推進(jìn)“全民反詐”行動，加強社會治安綜合治理。加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，探索建立社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)管理機制。繼續(xù)做好地方法人金融機構(gòu)、有關(guān)上市公司等風(fēng)險防控處置工作，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。抓好軍民融合、強邊固防、國防動員、人民防空等工作，推進(jìn)創(chuàng)建全國雙擁模范城市。

　　各位代表！新一年，我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，堅持開門問政、開門行政、開門驗政，加強政務(wù)公開，提高科學(xué)、民主、依法決策水平，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，切實加強政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動政府各項工作開創(chuàng)新局面、邁上新臺階。

　　各位代表！奮進(jìn)新征程，一起向未來！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，牢記“國之大者”，勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢想，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　附件：

　　名詞解釋

　　1.“1+1+9”工作部署：第一個“1”是指加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；第二個“1”是指以更大魄力、在更高起點上推進(jìn)改革開放；“9”是指舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強省，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深入推進(jìn)文化強省建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安廣東等9項重點工作任務(wù)。

　　2.省委對揭陽發(fā)展的定位要求：聚焦高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。

　　3.4E等級：屬飛行區(qū)等級指標(biāo)。目前國內(nèi)民航機場分為3C、4C、4D、4E、4F五個等級，4E級機場最大可起降波音747、空客A340等四發(fā)遠(yuǎn)程寬體客機和波音777、空客A330等大型雙發(fā)客機。

　　4.“兩違”整治攻堅仗：違法用地、違法建設(shè)整治攻堅仗。

　　5.“四好農(nóng)村公路”：建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。

　　6.“六穩(wěn)”“六保”：“六穩(wěn)”指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期；“六�！敝副＞用窬蜆I(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\轉(zhuǎn)。

　　7.“三貢獻(xiàn)一高一強”：“三貢獻(xiàn)”指單位土地產(chǎn)值貢獻(xiàn)和財稅貢獻(xiàn)、單位能耗產(chǎn)值貢獻(xiàn)和財稅貢獻(xiàn)、單位環(huán)境容量產(chǎn)值貢獻(xiàn)和財稅貢獻(xiàn)大；“一高”指科技含量高；“一強”指產(chǎn)業(yè)帶動能力強。

　　8.“三江連通”工程：指韓江、榕江、練江水系連通工程，以韓江作為主要水源，以榕江作為水系連通通道及第二水源，通過河道、隧洞和管道等方式將三江水系相連，包括鹿湖隧洞引水工程和榕江關(guān)埠引水工程，烏石攔河閘引水工程和潮水溪疏浚工程挖潛4個子工程（即“2+2”方案）。

　　9.學(xué)前教育“5080”目標(biāo)：公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到80%以上。

　　10.“G+5+N”：“G”指黨政主導(dǎo)的工作機制（Government）；“5”指促進(jìn)政策措施向“鏈長制”集中，將產(chǎn)業(yè)園與產(chǎn)業(yè)鏈整體推進(jìn)，引導(dǎo)扶貧資產(chǎn)運營與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌整合省級涉農(nóng)資金、市級資金優(yōu)先用于“鏈長制”，解決農(nóng)村人才培養(yǎng)等5方面機制創(chuàng)新；“N”指搭建現(xiàn)代農(nóng)科服務(wù)、金融投資服務(wù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)賦能、產(chǎn)品流通銷售、土地綜合利用、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、金融信貸服務(wù)、“傳媒+”品牌服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等N個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。

　　11.10條市級、10條縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：10條由市級牽頭打造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括揭東竹筍、炒茶、油茶，揭西茶葉、生豬，普寧青梅、蕉柑，惠來鳳梨、家禽、鮑魚；10條由各縣（市、區(qū)）自行創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括揭東蛋雞，普寧青欖、油甘、蛋雞，揭西南藥、苦筍、橄欖、蔬菜，惠來南藥、荔枝。

　　12.“惠來五寶”：荔枝、鳳梨、鮑魚、隆江豬腳、魚丸。

　　13.鄉(xiāng)村振興“九大攻堅”行動：農(nóng)村違法亂占耕地建房整治攻堅行動，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)攻堅行動，種業(yè)翻身仗攻堅行動，農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，農(nóng)村供水保障攻堅行動，村內(nèi)道路建設(shè)攻堅行動，美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅行動，漁港建設(shè)攻堅行動，金融支持鄉(xiāng)村振興攻堅行動。

　　14.“農(nóng)民工匠”建設(shè)模式：是一套簡化農(nóng)村小型工程項目建設(shè)流程的工作模式，對技術(shù)含量不高、建設(shè)資金不大（100萬元以下）的農(nóng)村工程項目，按照“村為主、鎮(zhèn)審批、縣備案”的工作機制，一般采用標(biāo)準(zhǔn)、出圖、估價、表決、申報、公示、競標(biāo)、管理、驗收、結(jié)算10步法（各縣

　　15.“五個工作專班”：重點項目工作專班、工業(yè)穩(wěn)增長工作專班、外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展工作專班、財稅工作專班、招商選資工作專班。

　　16.“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局：“一核”即珠三角9市，是引領(lǐng)全省發(fā)展的核心區(qū)和主引擎；“一帶”即沿海經(jīng)濟帶，是新時代全省發(fā)展的主戰(zhàn)場，包括珠三角沿海7市和東西兩翼地區(qū)7市；“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市，是全省重要的生態(tài)屏障。

　　17.鄉(xiāng)村“五大振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。

　　18.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制三個方面的聯(lián)動和互動改革。

　　19.“工改工”：指在舊工業(yè)廠房用地上進(jìn)行的新建、改建、擴建工業(yè)廠房項目。

　　20.“引金入揭”：引進(jìn)銀行、證券、保險、融資租賃、商業(yè)保理基金等金融機構(gòu)在揭陽設(shè)立總部或分支機構(gòu)。

　　21.“四議兩公開”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；決議公開、實施結(jié)果公開。

　　22.“四個不摘”：摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　23.“雙百工程”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站和村（居）社會工作服務(wù)點100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務(wù)100%覆蓋。

　　24.“單改雙”：單行道改成雙行道。

　　25.“雙減”政策：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

　　26.“公參民”：指公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　27.行政執(zhí)法三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

　　28.“雙隨機、一公開”：隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

　　29.“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　30.B型保稅物流中心：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進(jìn)入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。

　　31.“雙城”“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)：“雙城”指廣州、深圳；“雙區(qū)”指粵港澳大灣區(qū)、深圳“中國特色社會主義先行示范區(qū)”；兩個合作區(qū)指前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)。

　　32.“四早”“四集中”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。