——2022年1月12日在中山市第十六屆人民代表大會第一次會議上
中山市人民政府市長 肖展欣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是中山攻堅克難、砥礪前行的五年，也是中山堅定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的五年。面對復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，本屆政府在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署，高水平全面建成小康社會，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升。堅定不移穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，經(jīng)濟(jì)逐步回到健康運(yùn)行軌道，地區(qū)生產(chǎn)總值增速從一度全省排名靠后，穩(wěn)步回升到全省前列。市場主體凈增18.7萬戶，總數(shù)突破51萬戶，“四上”企業(yè)增至7293家，上市上板企業(yè)達(dá)83家。先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提高到48.4%。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資占比分別提高到22.4%、32.7%。
（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。成功引入中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中山光子科學(xué)中心、中山先進(jìn)低溫技術(shù)研究院等15個高端創(chuàng)新平臺。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2300家，規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)占比提高到60%。有效發(fā)明專利量實現(xiàn)翻番。緊缺適用高層次人才增至4387人，省市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團(tuán)隊增至50個。推動超過3700家企業(yè)實施技術(shù)改造。質(zhì)量工作考核連續(xù)2年獲評A級。
（三）改革開放持續(xù)深化。順利完成市鎮(zhèn)兩級機(jī)構(gòu)改革，翠亨新區(qū)統(tǒng)籌南朗、火炬開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌民眾、小欖與東升合并“兩統(tǒng)籌一合并”穩(wěn)步推進(jìn)。“放管服”改革不斷深化，數(shù)字政府改革建設(shè)躍居珠三角第一梯隊。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)。試點開展“評定分離”改革。申報成為全省7個大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點、藥品進(jìn)口口岸。成功舉辦第四屆海峽兩岸中山論壇、第十二屆中國民間藝術(shù)節(jié)、中國（中山）花木產(chǎn)業(yè)大會。
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)不斷提質(zhì)。加快融入大灣區(qū)現(xiàn)代化交通體系，南沙港鐵路、廣中江高速公路全線通車，坦洲快線等一批干線公路建成通車。獲評國家森林城市，建成翠亨國家濕地公園、金鐘湖公園、市兒童公園等一批公園。生活垃圾處理能力提高至8714噸/日，實現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.5萬畝，創(chuàng)建4個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個省級農(nóng)業(yè)科技園，干凈整潔村達(dá)100％，美麗宜居村占比超70%。
（五）社會民生事業(yè)持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.45，連續(xù)多年保持全省最低。新增城鎮(zhèn)就業(yè)28.6萬人。新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位2.5萬個，完成新改擴(kuò)建公辦中小學(xué)68所，新增公辦學(xué)位4.8萬個。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)379家，在全省率先實現(xiàn)國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省衛(wèi)生村全覆蓋，居民人均預(yù)期壽命提高到81.1歲。社會保障水平穩(wěn)步提高，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。中山紀(jì)念圖書館投入使用，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。東西部扶貧協(xié)作、對口幫扶任務(wù)圓滿完成。第六次榮膺全國文明城市，第四次捧回“長安杯”，入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，獲得全國雙擁模范城、省食品安全示范城市等榮譽(yù)稱號。
（六）政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹落實市委決策部署，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，及時向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議1043件、政協(xié)提案1335件。法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，政府作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。
各位代表！過去一年，全市政府系統(tǒng)緊緊圍繞市委工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，較好完成了年度目標(biāo)，實現(xiàn)“十四五”良好開局。我們堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，慎終如始抓好疫情防控。成功應(yīng)對多輪省內(nèi)外突發(fā)疫情沖擊，快速有效處置“7·22”疫情，實現(xiàn)社區(qū)“零傳播”、醫(yī)護(hù)人員“零感染”、社會面“零擴(kuò)散”，受到省委省政府表揚(yáng)。我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合施策、精準(zhǔn)調(diào)控，幫助企業(yè)克服“缺電”“缺芯”“缺柜”等困難，全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。全市地區(qū)生產(chǎn)總值3566億元，同比增長8.2%。我們堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)企安商，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實施區(qū)域綜合評估、帶設(shè)計方案出讓、分階段施工報建等改革措施，助推項目快速落地。建立“行走的辦公室”“馬上辦辦公室”等工作機(jī)制，親清新型政商關(guān)系加快構(gòu)建。新增減稅降費(fèi)超50億元，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我們堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)治理，不斷加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。推進(jìn)秀麗湖公園等一批公園建設(shè)，新增碧道61公里。開展岐江河綜合整治行動，拆除違章建筑14萬平方米。鐵腕整治“圍而不建”，國道105南線、民眾快線等項目建設(shè)全面提速。實施“一盔一帶”安全守護(hù)等專項行動，交通事故和死亡人數(shù)同比下降16.4%和12.4%。我們堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。新改擴(kuò)建12所幼兒園，建成14所公辦中小學(xué)，西區(qū)、南區(qū)高中開工建設(shè)。市人民醫(yī)院入選省高水平醫(yī)院重點建設(shè)單位。低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1120元，保障水平位居全省前列。刑事治安警情持續(xù)下降，獲評首批“全國禁毒示范城市”。
這些成績，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)懷指導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民在市委帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體、各界人士，向駐我市人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和奮戰(zhàn)在抗疫一線的廣大工作人員，向扎根中山、實業(yè)報國的廣大企業(yè)家，向關(guān)心支持中山發(fā)展的港澳臺同胞和海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題。主要有：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；土地碎片化、低效利用問題突出，產(chǎn)業(yè)承載力不足；城市功能配套不夠完善，交通等基礎(chǔ)設(shè)施存在短板；水污染問題突出，生態(tài)環(huán)境改善任重道遠(yuǎn)；營商環(huán)境有待優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)效能還需進(jìn)一步提升；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)供給不足；政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提升。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年工作的總體要求
未來五年，是中山在新的歷史起點上，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著“雙區(qū)”、兩個合作區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，多重利好交匯疊加，特別是深中通道建成通車，將為中山應(yīng)對新挑戰(zhàn)、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展注入強(qiáng)大動力。征途漫漫，惟有奮斗！我們要堅定信心、堅韌實干，牢牢把握難得的重大發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上、奮發(fā)有為，全力開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面。
根據(jù)市第十五次黨代會的部署，今后五年工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢記總書記對中山的殷殷囑托，按照省委“1+1+9”工作部署和省委的工作指示要求，以及省委賦予中山的“三個定位”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓機(jī)遇開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加高質(zhì)、城鄉(xiāng)品質(zhì)更加優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境更加友好、文化魅力更加彰顯、社會治理更加高效、人民生活更加幸福、政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。
各位代表！市第十五次黨代會提出了“一個大戰(zhàn)略、兩大攻堅戰(zhàn)、一篇大文章、五大工程、一個堅強(qiáng)保證”，明晰了未來發(fā)展的方向、任務(wù)和路徑，描繪了中山發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為政府工作提供了指引和遵循。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，激發(fā)敢為人先的勇氣、重燃不甘平庸的志氣、昂揚(yáng)蓬勃向上的朝氣，將美好藍(lán)圖化為施工圖，日夜兼程、風(fēng)雨無阻抓落實，轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局，再創(chuàng)中山發(fā)展新輝煌。
三、2022年工作安排
2022年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃、加快高質(zhì)量發(fā)展的突破之年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%以上；固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，進(jìn)出口總額增長4%；規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%；地方一般公共預(yù)算收入增長5%；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成省下達(dá)的能耗強(qiáng)度控制目標(biāo)任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點做好以下工作：
（一）搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，堅定不移實施“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展大戰(zhàn)略
全力推進(jìn)翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)建設(shè)。加快中科中山藥物創(chuàng)新研究院、中國檢科院粵港澳大灣區(qū)研究院、長春理工大學(xué)中山研究院等高端創(chuàng)新平臺建設(shè)，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，爭取參與大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造高端科技創(chuàng)新資源集聚區(qū)。著力發(fā)展生物醫(yī)藥、智能裝備、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光電信息、半導(dǎo)體和集成電路等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技金融、商務(wù)會展、工業(yè)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)落戶。聯(lián)合深圳共建產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)協(xié)作基地，打造一批高端主題產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)生物醫(yī)藥智創(chuàng)中心、康方科技產(chǎn)業(yè)園二期、客運(yùn)港碼頭綜合體等重點項目建設(shè)。推進(jìn)香海路、民眾快線、濱河水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善高端教育、醫(yī)療、酒店、會議中心、體育休閑、公園綠地、人才住房等公共服務(wù)配套。
著力打造內(nèi)通外聯(lián)的珠江西岸綜合交通樞紐。大力發(fā)展軌道交通，推動深江鐵路（中山段）開工建設(shè)，做好廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際前期工作，謀劃深大城際西延線、佛山地鐵11號線延伸至中山。建成南沙港鐵路黃圃站、東鳳站，推動中山站、中山北站升級改造及中山西站建設(shè)，謀劃布局中山南站。加快完善“四縱五橫”“三環(huán)十二快”高快速路網(wǎng)，推進(jìn)中開高速、東部外環(huán)高速、南中高速、中江高速改擴(kuò)建等項目建設(shè)，實現(xiàn)香海大橋、西環(huán)高速建成通車，推動“高速外環(huán)”快速成型；推進(jìn)南外環(huán)道路改造，動工建設(shè)橫港快線，早日建成“快速中環(huán)”；完成國道105南線升級改造，加快暢通“快速內(nèi)環(huán)”；動工建設(shè)三角快線北段，實現(xiàn)古鎮(zhèn)快線、南朗快線建成通車。加快西北快線、西海大橋擴(kuò)建等項目前期工作。優(yōu)化提升市政路網(wǎng)，加快港口大道快速化改造和中江高速港口出入口改造，推進(jìn)蓮員東路擴(kuò)建等項目建設(shè)，完成長江路、青溪路等道路節(jié)點改造，打通一批“瓶頸路”。
積極融入灣區(qū)一體化發(fā)展。強(qiáng)化“東承”功能，全面學(xué)習(xí)擁抱深港，深入對接深港都市圈，規(guī)劃建設(shè)深圳-中山產(chǎn)業(yè)拓展走廊，打造萬畝級深中合作創(chuàng)新區(qū)，加快推動規(guī)劃、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、交通、營商環(huán)境、公共服務(wù)等六大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。加快“南聯(lián)”步伐，深化與澳門、珠海合作，加強(qiáng)生命健康、基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展，共建“珠中澳”優(yōu)質(zhì)生活圈。深化“北融”發(fā)展，積極對接廣州都市圈，與廣州、佛山加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，推動北部片區(qū)與順德共同打造萬億級智能家電產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮“西接”作用，強(qiáng)化與江門及粵西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互聯(lián)互通，攜手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
（二）全力暢通雙循環(huán)，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
加強(qiáng)招商引資。組建專業(yè)化招商隊伍，做好北京、上海、深圳等重點區(qū)域及全球重點地區(qū)招商。圍繞生物醫(yī)藥、智能裝備、清潔能源、光電光學(xué)、半導(dǎo)體與集成電路等重點領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)招商，引進(jìn)億元以上項目不少于90個、10億元以上項目不少于8個。完善招商機(jī)制，健全招商引資項目準(zhǔn)入和審議制度，促進(jìn)項目快速對接、決策、落地。完善總部經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵企業(yè)分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為法人單位，吸引企業(yè)在中山設(shè)立總部。繼續(xù)做好穩(wěn)企安商，精心高效服務(wù)本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，力爭全年推動80個增資擴(kuò)產(chǎn)項目動工建設(shè)。
積極擴(kuò)大有效投資。全年安排215個省市重點項目，年度計劃投資656億元。加大工業(yè)投資力度，確保工業(yè)投資不低于420億元。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，實施政府投資項目三年滾動計劃。成立項目服務(wù)辦公室，提升項目前期工作效率。強(qiáng)化項目資金保障，做好地方政府專項債申報和使用。持續(xù)開展“圍而不建”“建而不管”專項整治，確保工程項目如期完工達(dá)效。
推動消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。開展促消費(fèi)系列活動，鞏固提升汽車、家電、家居等傳統(tǒng)消費(fèi)。加快培育新型消費(fèi)，鼓勵發(fā)展新型零售、共享消費(fèi)、直播推廣等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。推動消費(fèi)場所升級，推進(jìn)高品質(zhì)商圈建設(shè)，打造一批場景化、主題化、沉浸式的新型消費(fèi)空間。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，打造30家富有本地特色的“香山新街市”。培育發(fā)展文化、旅游、體育、健康等領(lǐng)域消費(fèi)。完善商貿(mào)流通體系，壯大商貿(mào)流通市場主體。
推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大市場采購貿(mào)易規(guī)模和覆蓋面，加快跨境電商線上線下載體建設(shè)，培育跨境電商龍頭企業(yè)。加大穩(wěn)外貿(mào)政策扶持力度，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，穩(wěn)步拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易市場，鞏固發(fā)達(dá)國家市場份額。積極申報中國（廣東）自貿(mào)區(qū)中山聯(lián)動發(fā)展區(qū)、綜合保稅區(qū)，完善原木、糧食、水果等海關(guān)指定進(jìn)口監(jiān)管場所。深化國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設(shè)，積極推廣海關(guān)監(jiān)管“提前申報”及跨關(guān)區(qū)一體化通關(guān)模式，提升通關(guān)便利化水平。
（三）實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。實施制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展系列措施，未來5年全市投入不少于50億元扶持資金。開展小家電、燈飾、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點建設(shè)。謀劃建設(shè)高端數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)培育1-2家標(biāo)桿工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或數(shù)字賦能平臺，推動1000家中小企業(yè)“上云上平臺”。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間，打造一批數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。推動超過700家工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建一批省級產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園。抓好產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展新一代電子信息、高端裝備制造、智能家電、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展智能機(jī)器人、新能源、光電光學(xué)、半導(dǎo)體與集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)光源照明、五金鎖具、板式家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，壯大超高清視頻顯示、數(shù)字創(chuàng)意等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推廣“5G+”“互聯(lián)網(wǎng)+”場景應(yīng)用。加快推進(jìn)比亞迪智能終端、格蘭仕智能工廠等重點工業(yè)項目建設(shè)。深入實施質(zhì)量提升行動，推進(jìn)“產(chǎn)品醫(yī)院”建設(shè)。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。加快發(fā)展信息服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)智能倉庫升級改造，加快建設(shè)京東、維龍現(xiàn)代物流園。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)翠亨國際會展中心，引進(jìn)培育展覽龍頭企業(yè)，提升燈博會、家電展、游博會等展會競爭力、影響力。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)百企培育計劃，新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)350家以上。
增強(qiáng)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。優(yōu)化政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的支持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金導(dǎo)向作用，撬動社會資本支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善促進(jìn)企業(yè)上市政策，推動一批本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，全力打造資本市場中山板塊。實施“金融+”工程，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、數(shù)字金融。
（四）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快提升發(fā)展新動能
推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和高水平研發(fā)載體建設(shè)。動工建設(shè)中山科技創(chuàng)新園，加快中山光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫技術(shù)研究院、工業(yè)技術(shù)研究中心建設(shè)，打造激光、超低溫等領(lǐng)域原始創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地。推動創(chuàng)新平臺開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，爭取更多科技成果在中山轉(zhuǎn)化利用。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，高企數(shù)量超過2400家，規(guī)上高企占比超過65%。實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新計劃，建設(shè)25個省市企業(yè)技術(shù)中心。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，加快組建工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新中心，著力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名設(shè)計企業(yè)。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，支持明陽新能源創(chuàng)新中心、中廣核研發(fā)基地、康方“雙抗”創(chuàng)新藥研發(fā)平臺等建設(shè)。
優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。深化科研體制改革，完善科技評價機(jī)制，實行“揭榜掛帥”等新型項目組織方式。加快發(fā)展科技金融，強(qiáng)化科技信貸對科研機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)的支持。新增5家市級以上科技孵化載體。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、4個市級產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)服務(wù)平臺，推動創(chuàng)新主體在關(guān)鍵領(lǐng)域布局知識產(chǎn)權(quán)。規(guī)劃建設(shè)中山科學(xué)館，做好科學(xué)普及工作。
強(qiáng)化人才支撐作用。實施“香山英才計劃”，設(shè)立中山人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，引進(jìn)一批創(chuàng)新團(tuán)隊和人才。深化人才體制機(jī)制改革，推行特聘人才制度，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價體系。推進(jìn)中山留創(chuàng)園、中山國際人才港建設(shè)，加強(qiáng)人才安居、子女入學(xué)、醫(yī)療等保障。落實中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“雛鷹歸巢”工程，加強(qiáng)青年人才隊伍建設(shè)，打造青年友好型城市。
（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生
全力打好水污染治理攻堅戰(zhàn)。扎實做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，按照“三通三控一平臺”的總體思路，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)水體整治。制定河涌問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單，科學(xué)確定治理路徑，實現(xiàn)“一河一檔”“一流域一策”。做好現(xiàn)有管網(wǎng)檢測修復(fù)，新建超過320公里市政污水管網(wǎng)，加快推進(jìn)支管到戶。完成珍家山、中嘉污水處理廠擴(kuò)容，新增污水處理能力30萬噸/日。完成44個行政村生活污水治理，農(nóng)村生活污水治理率提高至55%以上。出臺工業(yè)污水排放指引，加快清理整治“散亂污”企業(yè)。開展農(nóng)業(yè)面源污染整治，完成2萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。開展城市面源污染專項整治，推動初雨溢流污染治理。
加強(qiáng)大氣、土壤和固廢污染防治。構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系，推動揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于90%。強(qiáng)化揚(yáng)塵管控，推進(jìn)施工圍蔽標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好土壤污染防治。深入開展“無廢城市”試點工作。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，新增處理能力6萬噸/年。深入推進(jìn)生活垃圾分類，打造不少于650個生活垃圾分類示范點，全面開展廚余垃圾收運(yùn)，確保城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。
推動綠色低碳發(fā)展。出臺碳達(dá)峰總體實施方案，深化國家低碳試點城市建設(shè)，落實碳達(dá)峰碳中和工作任務(wù)。大力發(fā)展海上風(fēng)電、氫能、光伏等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，深入實施綠色制造工程和重點行業(yè)綠色化改造。實施節(jié)能降碳增效行動，加快高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，深化工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。
鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。加快建設(shè)公園城市，新建改建100個公園，完成紫馬嶺公園改造提升工程（一期）、樹木園主入口廣場建設(shè)工程，加快推進(jìn)古香林公園、新安低碳生態(tài)公園建設(shè)，打造環(huán)五桂山公園群、沿岐江河公園帶，建好中山國家森林公園。全面推行林長制，做好紅樹林保護(hù)，完成5800畝高質(zhì)量水源林建設(shè)。抓好西江、岐江河、小欖水道等精品碧道項目建設(shè)，建成63公里碧道。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完成國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，做好岸線修復(fù)、礦山復(fù)綠、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等工作。
（六）實施破解土地瓶頸攻堅戰(zhàn)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級。堅持以“工改工”為主，編制改造總體規(guī)劃，劃定改造片區(qū)，推進(jìn)連片改造。堅持分類施策，完善改造政策體系，探索實施政府掛賬收儲、改造權(quán)公開交易、多宗歸一改造、政府（社會資本）統(tǒng)租統(tǒng)管等多種改造模式，充分調(diào)動各方面的積極性。依法有序推進(jìn)改造，妥善騰挪安置規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套及成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
打造萬畝千畝現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園。編制主題產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)生物醫(yī)藥、智能家電、清潔能源、智能裝備等一批主題產(chǎn)業(yè)園。科學(xué)制定主題產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。建設(shè)一批數(shù)字化園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)“共性產(chǎn)業(yè)園”“共性工廠”，促進(jìn)工業(yè)排污集中收集、處理、監(jiān)管。
優(yōu)化土地管理。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守工業(yè)用地保護(hù)紅線。科學(xué)編制土地年度收儲、供應(yīng)計劃，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。構(gòu)建工業(yè)用地綜合評價體系，加強(qiáng)建設(shè)用地全周期管理，防止新出讓工業(yè)用地再次碎片化。市鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)土地整備，全年儲備土地3000畝以上，力爭整合形成連片產(chǎn)業(yè)用地1萬畝。深入開展批而未供用地、閑置土地專項清理，促進(jìn)全市“兩率”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。做好三鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家全域土地綜合整治試點工作。
（七）實施“強(qiáng)中心”工程，全面提升城鄉(xiāng)功能品質(zhì)
優(yōu)化城市空間格局。高水平編制國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。加快重大平臺、重點片區(qū)的城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編，強(qiáng)化重要站場、標(biāo)志性建筑設(shè)計審查，完成綜合交通、城市風(fēng)貌、公園綠地、電力設(shè)施等專項規(guī)劃編制。完善市鎮(zhèn)“兩級三類”規(guī)劃體系，優(yōu)化提升村莊規(guī)劃，加強(qiáng)國土空間開發(fā)保護(hù)和用途管制。健全規(guī)劃實施監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化剛性管控。
提升中心城區(qū)首位度。高水平研究規(guī)劃中心城區(qū)。加快推進(jìn)岐江新城開發(fā)建設(shè)，重點布局總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)岐江道、市規(guī)劃館、農(nóng)商銀行總部大廈等項目建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升高端生產(chǎn)服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)供給能力。加快推動老城區(qū)更新，改造一批老舊小區(qū)。高水平規(guī)劃設(shè)計孫文西路歷史街區(qū)，打造成為廣大市民和海外鄉(xiāng)親的心靈守望之地。
完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。著力保障供水安全，加快取水口遷移工程建設(shè)，啟動長江-大豐水廠雙水源保障工程、鐵爐山水庫擴(kuò)容工程。抓好東鳳水廠等擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)供水主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)老舊管網(wǎng)、住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造。提升防洪排澇能力，加快西河泵站等工程前期工作，動工建設(shè)中珠聯(lián)圍海堤加固、九頃泵站等項目。大力整治博愛七路、西河?xùn)|路、環(huán)茂路等內(nèi)澇點，加快推進(jìn)茅灣涌防洪排澇等工程，系統(tǒng)解決南部鎮(zhèn)街易淹易澇問題。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，推動220千伏浪網(wǎng)至勝龍線路、沙溪輸變電工程、珠中江天然氣干線（中山段）等項目建設(shè)。推進(jìn)5G基站、充電樁、綜合能源站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平。開展文明城市常態(tài)化創(chuàng)建，爭當(dāng)全國文明城市典范。加快“城市大腦”建設(shè)，推進(jìn)智慧城市綜合改革試點工作，強(qiáng)化市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強(qiáng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、自然資源、城市管理、應(yīng)急保障等領(lǐng)域的應(yīng)用。實施“美麗中山”三年行動計劃。開展城市路域、農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生等綜合整治，全面優(yōu)化市容環(huán)境秩序。強(qiáng)化交通擁堵治理，提升道路通行能力。優(yōu)化公共交通，科學(xué)設(shè)置公交線路和站點。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項治理，實施存量農(nóng)房微改造。加快美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)特色精品示范村和美麗宜居村建設(shè)，提升五桂山風(fēng)貌帶。做強(qiáng)做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，推進(jìn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園提質(zhì)增效，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，積極推廣地理標(biāo)志產(chǎn)品。辦好中國（中山）花木產(chǎn)業(yè)大會。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，支持打造一批凸顯文化特色的精品民宿。壓實糧食安全責(zé)任，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深化農(nóng)村綜合改革，完善股權(quán)到戶管理機(jī)制，推動農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地管理改革。落實東西部協(xié)作、對口支援、對口合作任務(wù)，做好省內(nèi)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。
（八）全面深化改革，增強(qiáng)城市發(fā)展活力
實施營商環(huán)境改革工程。用心用情呵護(hù)企業(yè)家，高效服務(wù)企業(yè)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)企業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系規(guī)上企業(yè)全覆蓋。深化項目落地審批制度改革，推行區(qū)域綜合評估、用地清單制、“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)等政策。完善導(dǎo)辦代辦制度，實施鏈主企業(yè)專班服務(wù)、重點項目綠色審批。深入推進(jìn)招投標(biāo)“評定分離”改革。全力推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，實施領(lǐng)軍企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)“雙培育”計劃，打造30家以上專精特新和單項冠軍企業(yè)，推動600家工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。實施企業(yè)家再造工程，做好新生代企業(yè)家培養(yǎng)工作。完善一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。
深化財政管理改革。堅持“先謀事后排錢”，加強(qiáng)項目庫管理，科學(xué)有序加快財政支出進(jìn)度。加強(qiáng)財政統(tǒng)籌，樹立“大財政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”理念。優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立大事要事保障清單，強(qiáng)化重大任務(wù)和民生事業(yè)財力保障。加快完善市鎮(zhèn)財政管理體制，進(jìn)一步厘清事權(quán)與支出責(zé)任，優(yōu)化市鎮(zhèn)支出分擔(dān)比例，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，合理配置全市財力。推動績效管理全覆蓋，全面實施政府投資項目全流程造價審核管理。加快推進(jìn)事業(yè)單位財政供給體制改革，抓好“數(shù)字財政”建設(shè)。
加大國企改革力度。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，加快提升國有企業(yè)綜合競爭力。推動國企戰(zhàn)略性重組，打造國有資本投資運(yùn)營平臺和城市建設(shè)投資管理服務(wù)平臺，深度參與水污染治理、村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目招引等領(lǐng)域工作。加強(qiáng)國資監(jiān)管，規(guī)范國資運(yùn)營，促進(jìn)國有資本保值增值。推動市屬國企與大灣區(qū)國企合作發(fā)展。
深化“放管服”改革。加大簡政放權(quán)力度，清理規(guī)范我市制定的涉企政策規(guī)定，推動一批“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項鎮(zhèn)街可辦。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全市場主體退出機(jī)制。完善社會信用體系，嚴(yán)格執(zhí)行守信激勵和失信懲戒措施。推進(jìn)“一戶一表”改造，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價行為。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)100個事項“智能審批”。推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革試點工作，完成工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)等37個改革事項。
（九）深入推動文化興城，打造大灣區(qū)人文地標(biāo)城市
加強(qiáng)歷史文化保護(hù)。深度挖掘和弘揚(yáng)孫中山文化資源，推進(jìn)孫中山故居片區(qū)、鄭觀應(yīng)故居片區(qū)等改造升級，做好歷史街區(qū)、歷史建筑、文物古跡等保護(hù)修繕。加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用。發(fā)掘和保護(hù)一批傳統(tǒng)村落，活化利用好古建筑、古井、古橋等歷史文化遺存。建立不可移動文物空間信息數(shù)據(jù)庫，實施“歲修”制度。編制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)咸水歌、菊花會、醉龍等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)。強(qiáng)化古樹名木保護(hù)，建立圖文檔案和信息數(shù)據(jù)庫，落實最嚴(yán)格的保護(hù)措施。
繁榮文化體育事業(yè)。深入實施重點文化惠民工程，建成市博物館新館，推進(jìn)市文化館改造、市美術(shù)館新館、欖菊灣區(qū)博物館等項目建設(shè)。推動基層公共文化服務(wù)設(shè)施升級，打造100個“香山書房”。開展全民藝術(shù)普及文化活動。辦好“中山慈善萬人行”。改造提升興中體育場，推動全民健身中心、體育公園、小型足球場、多功能運(yùn)動場等公共體育設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家全民運(yùn)動健身模范市。謀劃建設(shè)中山（國家）水上運(yùn)動中心，推進(jìn)小欖（東升）國際棒球場改擴(kuò)建，積極承辦2025年全運(yùn)會賽事。
推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育一批高端文化企業(yè)和優(yōu)秀文創(chuàng)人才。培育發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意新業(yè)態(tài)，推動游戲游藝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。新增一批3A以上旅游景區(qū)，推動中山溫泉創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。利用舊村莊、舊廠房發(fā)展民俗體驗等旅游新業(yè)態(tài)，謀劃打造岐江河“百里芳華”和紅色中山、僑鄉(xiāng)中山、創(chuàng)意中山、味道中山等特色文旅線路，加快中山歡樂海岸等重大文旅項目建設(shè)，創(chuàng)建省級文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
（十）實施民生福祉提升工程，促進(jìn)共同富裕
堅持就業(yè)優(yōu)先。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬人，拓展高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助及托底安置，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。完善公共就業(yè)服務(wù)平臺，強(qiáng)化重點企業(yè)用工對接。扎實推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，全面提升勞動者技能。加快建設(shè)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，穩(wěn)步提高社保待遇。深化醫(yī)保支付方式、醫(yī)用耗材集中帶量采購改革，做好普惠型商業(yè)醫(yī)療保險與社會醫(yī)療保險有效銜接。籌建3000套保障性租賃住房。健全社會救助體系，實施兜底民生服務(wù)社會工作“雙百”工程，兜牢民生底線。實施居家適老化改造，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例提升至50%以上。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。
促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。增加公辦學(xué)位供給，新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位4000個，建成8所公辦中小學(xué)，新增公辦中小學(xué)學(xué)位6000個，建成西區(qū)高中、南區(qū)高中。落實民辦教育分類管理，提高公辦學(xué)位占比。深入推進(jìn)“雙減”工作，提升課堂教學(xué)質(zhì)量和校內(nèi)課后服務(wù)水平，規(guī)范校外培訓(xùn)。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)高校。加快中山科技大學(xué)建設(shè)。強(qiáng)化校園安全管理。促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)和心理健康。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。
全面推進(jìn)健康中山建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)市人民醫(yī)院新院區(qū)，支持市中醫(yī)院、博愛醫(yī)院建設(shè)高水平醫(yī)院，推進(jìn)小欖人民醫(yī)院等區(qū)域中心醫(yī)院建設(shè)，打造市鎮(zhèn)醫(yī)聯(lián)體。做強(qiáng)中山積水潭骨科醫(yī)院，謀劃建設(shè)口腔醫(yī)院等專科醫(yī)院。加快改造市疾控中心實驗大樓、第二人民醫(yī)院傳染病住院樓、市康復(fù)醫(yī)院門診大樓。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善慢性病、職業(yè)病、傳染病等防治體系。深入開展新時代愛國衛(wèi)生運(yùn)動。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。
強(qiáng)化基層社會治理。加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)，健全基層社會治理體制機(jī)制。完善村（居）民委員會成員評議和述職制度。強(qiáng)化社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，探索建立社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系。加快建設(shè)樞紐型社區(qū)社會組織。推進(jìn)基層治理法治化，深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，做好民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。
落實好雙擁優(yōu)撫政策，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。認(rèn)真做好國防動員、國防教育、民族宗教、外事、港澳事務(wù)、臺務(wù)、僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、婦女兒童、紅十字、殘疾人、氣象、人防、住房公積金、檔案、地方志等各項工作。
扎實辦好十件民生實事。民之所盼，政之所向！今年市政府將繼續(xù)辦好十件民生實事。一是增強(qiáng)教育服務(wù)供給。二是加快道路建設(shè)通車。三是大力整治改善水環(huán)境。四是綜合提升路域環(huán)境。五是加大醫(yī)保惠民力度。六是建設(shè)一批休閑公園。七是持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。八是完善一批文旅設(shè)施。九是加強(qiáng)技能培訓(xùn)及就業(yè)支持。十是改造提升供水管網(wǎng)。
各位代表！安全是發(fā)展的前提。我們將全面貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實增強(qiáng)憂患意識，著力防范化解重大風(fēng)險隱患。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。嚴(yán)格落實全鏈條防控責(zé)任，扎牢外防輸入關(guān)口，強(qiáng)化重點人員、重點環(huán)節(jié)、重點場所防控，有序推進(jìn)疫苗接種，鞏固來之不易的防控成果。積極防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。強(qiáng)化金融監(jiān)管，加大“涉非涉穩(wěn)”金融風(fēng)險防控力度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深入推進(jìn)平安中山建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建立健全“大巡防”工作機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，筑牢立體化社會治安防控體系。推進(jìn)市鎮(zhèn)兩級綜治中心和信訪維穩(wěn)處置平臺建設(shè)，完善信訪、調(diào)解、仲裁等社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合機(jī)制。系統(tǒng)防范化解道路交通安全風(fēng)險，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)安全可靠的韌性城市。
各位代表！市第十五次黨代會提出，要建設(shè)扁平高效的服務(wù)型政府，對政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們將在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持不懈推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、再出發(fā)、開新局”，大興以上率下之風(fēng)、主動學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)查研究之風(fēng)、務(wù)實實干之風(fēng)、改革創(chuàng)新之風(fēng)、團(tuán)結(jié)奮斗之風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為之風(fēng)、勤政廉潔之風(fēng)，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。全面加強(qiáng)政治建設(shè)。深刻領(lǐng)會黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”，鞏固深化黨史學(xué)習(xí)教育成果，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)。嚴(yán)格落實重大行政決策程序，強(qiáng)化政務(wù)公開。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，積極支持市政協(xié)履行職能，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。全面提高服務(wù)效能。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步推動鎮(zhèn)街與部門同向發(fā)力、高效聯(lián)動。優(yōu)化聯(lián)系群眾、服務(wù)企業(yè)機(jī)制，促進(jìn)惠企惠民政策直達(dá)基層一線。全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，做好審計監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實干成就未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、勇毅前行，搶抓機(jī)遇開創(chuàng)中山高質(zhì)量發(fā)展新局面，為廣東“走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌”體現(xiàn)中山擔(dān)當(dāng)、作出中山貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
附件1
2022年中山市十件民生實事
一、增強(qiáng)教育服務(wù)供給。新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位4000個。完成新建、擴(kuò)建公辦中小學(xué)8所，新增公辦中小學(xué)學(xué)位6000個。西區(qū)高中、南區(qū)高中實現(xiàn)秋季學(xué)期招生。實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校、有需求的學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)全覆蓋。
二、加快道路建設(shè)通車。動工建設(shè)岐江道、香海路。國道105南線、古鎮(zhèn)快線、二環(huán)快速路東段、青溪路等建成通車。新打通一批“瓶頸路”，東區(qū)翰林路、新安路、博文路、西區(qū)廣豐工業(yè)大道至港口段、裕福南路（西區(qū)段）至廣豐工業(yè)大道段、南區(qū)芙中路（北支線）、沙溪隆盛路二期（涌頭段）建成通車。
三、大力整治改善水環(huán)境。加快推進(jìn)未達(dá)標(biāo)水體整治工程，確保“治一條成一條”。全市新建市政污水管網(wǎng)320公里，檢測修復(fù)既有污水管網(wǎng)400公里。完成小區(qū)污水管改造300個。完成中心城區(qū)2家污水處理廠以及民東污泥處理廠擴(kuò)容提質(zhì)。建成“智慧水務(wù)”平臺。
四、綜合提升路域環(huán)境。完成翠亨快線、南朗快線等骨干道路綠化提升，同步整治道路兩側(cè)違建。規(guī)范提升全市公交候車亭，新建、改建300座。優(yōu)化停車泊位設(shè)置，增加公共停車位供給，提高路內(nèi)公共停車位使用效率。治理交通擁堵節(jié)點。加強(qiáng)對摩托車、電動自行車、貨車等重點車輛出行安全的規(guī)范管理，關(guān)聯(lián)交通事故數(shù)下降10%以上。
五、加大醫(yī)保惠民力度。上線我市普惠型商業(yè)醫(yī)療保險“博愛康”，投保30萬人以上。拓寬醫(yī)保電子憑證使用場景，實現(xiàn)全部三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、8家二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)開通醫(yī)保電子憑證線上支付。為我市2022年9月新就讀的初中一年級且未滿14周歲的女孩提供免費(fèi)接種HPV疫苗。
六、建設(shè)一批休閑公園。以濱水、森林、濕地、體育、兒童、文化等為主題，新建、改建公園100個，打造環(huán)五桂山公園群、沿岐江河公園帶。開放古香林公園，完善金鐘湖公園群配套。
七、持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)美麗宜居村建設(shè)，全市80%村居達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。完成44個行政村生活污水治理，全市農(nóng)村生活污水治理率提高至55%以上。升級改造水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘2萬畝，配套尾水處理設(shè)施。
八、完善一批文旅設(shè)施。打造100個“香山書房”，拓展市民享受公共文化服務(wù)的場景。市博物館新館、中山氣象天文館、天象廳對外開放。推動三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南區(qū)街道等創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)。新增一批3A以上旅游景區(qū)。開展“美麗中山”文旅競芬芳、“美麗人生”市民藝術(shù)學(xué)堂、“非遺之韻”等主題文化藝術(shù)活動。
九、加強(qiáng)技能培訓(xùn)及就業(yè)支持。扎實推進(jìn)“三項工程”，發(fā)放“廣東技工”職業(yè)培訓(xùn)券3萬張，建成“粵菜師傅”鄉(xiāng)村振興技能服務(wù)站20個、“南粵家政”基層服務(wù)示范站25個，發(fā)布“媽媽崗”就業(yè)崗位1000個以上。推進(jìn)“租購并舉”，對本市新就業(yè)的本科以上畢業(yè)生實施住房公積金提取優(yōu)惠政策。
十、改造提升供水管網(wǎng)。推進(jìn)北部片區(qū)取水口遷移工程。完成200公里供水管網(wǎng)改造。完成80個住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造。
附件2
名詞解釋
1．“單一窗口”：參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)及管理要求，促進(jìn)貿(mào)易便利化。
2．跨關(guān)區(qū)一體化通關(guān)模式：通過各方信息交叉驗證，實現(xiàn)不同關(guān)區(qū)海關(guān)監(jiān)管協(xié)同一體化通關(guān)，把進(jìn)出口轉(zhuǎn)關(guān)模式的兩次報關(guān)縮減為一次報關(guān)。
3．“上云上平臺”：圍繞研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)管控、經(jīng)營管理、售后服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新工具、新模式，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步降低經(jīng)營成本、提升生產(chǎn)效率、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低能耗排放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同等。
4．“揭榜掛帥”：建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制，讓有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點任務(wù)。
5．“香山英才計劃”：吸引人才在中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列政策措施，包括設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、開展香山特聘人才評聘、支持青年后備人才、優(yōu)化人才生態(tài)等內(nèi)容，涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、保障等方面。
6．“雛鷹歸巢”工程：吸引中山生源為主體的青年人才回歸中山的一系列措施，包括設(shè)立“市政府獎學(xué)金”、建立中山青年人才驛站、建設(shè)中山青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等。
7．“三通三控一平臺”：“三通”即管網(wǎng)暢通、河清岸通、水系連通；“三控”即嚴(yán)控工業(yè)污染、嚴(yán)控生活污染、嚴(yán)控面源污染；“一平臺”即建設(shè)市“智慧水務(wù)”平臺。
8．“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
9．“兩率”：歷年供地閑置率和近五年批文供地率。
10．“一網(wǎng)統(tǒng)管”：依托數(shù)字政府一體化的云、網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、公共支撐平臺和感知體系，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全閉環(huán)數(shù)字化治理模式，實現(xiàn)“一網(wǎng)感知態(tài)勢、一網(wǎng)縱觀全局、一網(wǎng)決策指揮、一網(wǎng)協(xié)同共治”。
11．“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)：對同一區(qū)域內(nèi)的國有工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)置固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供應(yīng)和監(jiān)管。
12．“評定分離”：招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)件進(jìn)行評審，并向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量不排序的合格定標(biāo)候選人，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
