——2022年1月11日在東莞市第十七屆人民代表大會第一次會議上

　　東莞市人民政府市長 呂成蹊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表予以審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　過去五年回顧及2021年主要工作

　　市第十六屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是東莞發展進程中極不平凡的五年。面對“雙區”建設、“兩個合作區”建設等重大歷史機遇，面對中美經貿摩擦、新冠肺炎疫情等嚴峻風險挑戰，全市政府系統在省委省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，堅持一張藍圖干到底，凝心聚力，接續奮斗，較好地完成了市第十六屆人大歷次會議確定的目標任務，高水平全面建成小康社會，闊步踏上全面建設社會主義現代化新征程。

　　——成功邁上“雙萬”新起點。東莞成為地區生產總值過萬億元、人口超千萬的城市，人均地區生產總值達到高收入經濟體水平。經濟實力進一步提升，規上工業增加值、固定資產投資、稅收總額、一般公共預算收入分別增長37.5%、66.9%、42.8%、41.3%，社會消費品零售總額、進出口總額分別突破4000億元、1.5萬億元大關。市場活力有效迸發，凈增市場主體63萬戶，新增A股上市公司28家，引進投資額超30億元的大項目31個，規上工業企業數量超1.1萬家，實現翻一番。發展質效持續提升，單位地區生產總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降22.5%、29.2%、51.4%。鎮村實力穩步增強，全部鎮街生產總值超100億元、5個鎮街超500億元，村組兩級總資產、經營性純收入分別增長51.5%、74.6%。城市吸引力不斷提升，15-59歲人口占比全省第一，全市集聚各類人才258.4萬人，其中高層次人才18.3萬人。城市人口和青年人口吸引力指數均居全國第三。

　　——參與粵港澳大灣區建設取得重大突破。一批重大開放平臺加快建設，松山湖科學城納入大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，濱海灣新區成為大灣區特色合作平臺，水鄉功能區與廣州開發區共建“全面深度合作先導區”，銀瓶合作創新區建設穩步推進，南部九鎮率先對接和融入深圳都市圈建設。一批重大交通設施互聯互通，贛深高鐵、穗深城際、莞惠城際、莞番高速一二期、深外環高速東莞段建成通車，港澳客運碼頭至澳門水上客運航線正式通航，東莞-香港國際空港中心項目試運行，灣區快線網絡覆蓋“9+2”城市群。一批重大改革舉措深入推進，支持東莞高質量發展意見通過省委省政府審議，建設省制造業供給側結構性改革創新實驗區深入推進，申報深化兩岸創新發展合作試驗區進展順利，國家開放型經濟新體制綜合試點、“放管服”改革、功能區統籌優化市直管鎮體制改革等取得明顯成效。

　　——創新驅動發展步伐不斷加快。東莞成為國家創新型城市，在全國科創二十強中位列地級市第三。源頭創新能力進一步增強，散裂中子源二期、先進阿秒激光等大科學裝置納入國家重大科技基礎設施“十四五”規劃，松山湖材料實驗室研究成果入選年度“中國科學十大進展”，大灣區大學和香港城市大學（東莞）加快籌建，東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校成效顯著。技術創新活動進一步活躍，R&D投入強度提升至3.54%，躍居全省第二，PCT國際專利申請量增長3.4倍，ODM+OBM產品出口比重提升至78%。成果轉化體系進一步完善，集聚省創新科研團隊38個、新型研發機構33個，省級工程中心、市級以上科技企業孵化器分別增長2.5倍、1倍。高企數量預計達7387家，增長2.6倍，總量居全省第三。

　　——城市品質內涵實現穩步提升。城市格局加快完善，中心城區、松山湖、濱海灣“三心”與六大片區同頻共振，“一心兩軸三片區”規劃建設全面鋪開，民盈國貿中心等地標建成使用。空間資源有效拓展，市鎮收儲土地5.5萬畝、盤活存量土地5.6萬畝，“工改工”、軌道站點TOD規劃建設加快推進。城市管理日趨精細，“潔凈城市”“廁所革命”“五線”整治等專項行動扎實推進，建成4個美麗幸福村居特色連片示范區，東莞獲批創建全省唯一的農村人居環境示范地級市。城市形象不斷提升，華為全球開發者大會、男籃世界杯等活動賽事順利舉辦，連續5年入圍新一線城市，蟬聯全國綜治最高榮譽“長安杯”、全國文明城市“五連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”，榮獲平安中國建設示范市、國家生態文明建設示范市、水生態文明城市、節水型城市、版權示范城市等稱號。

　　——生態環境短板有效補齊。水環境質量顯著性改善，五年投入超過700億元推進治水攻堅戰，新建污水管網1.3萬公里，新增日污水處理能力108.5萬噸，完成建成區22條黑臭水體和641條內河涌水環境綜合整治，國省考斷面水質全部達標。藍天保衛戰深入推進，整治VOCs企業超1.5萬家，實現公交車100%純電動化，PM2.5濃度從32微克/立方米下降到22微克/立方米。垃圾分類三年行動計劃全面鋪開，完成438座生活垃圾轉運站升級改造，新增生活垃圾實現全焚燒、零填埋，工業危險廢物安全處置率達99.98%。生態建設成效明顯，高質量完成210公里碧道建設，新增森林公園3個、濕地公園11個，完成造林和生態修復1.6萬畝，越來越多珍稀野生動植物重現群眾視野。

　　——社會民生福祉持續改善。市財政五年投入2000多億元用于民生保障，支出比例每年均超七成。教育醫療衛生服務水平持續改善，新增公辦中小學及幼兒園學位15.5萬個。衛生事業投入年均增長18.4%，集采藥品和耗材價格平均降幅50%以上，人均預期壽命達82.7歲，主要健康指標達到或接近發達國家水平。“技能人才之都”建設成效顯著，一體推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，實現學歷能力素質提升164萬人次。社會保障能力全面提升，推動醫療救助與基本醫療保險、重大疾病醫療保險緊密銜接，醫保異地就醫在全省率先實現“一站式”結算，最低生活保障、特困人員供養標準分別提高80%和28%，困難群眾臨時救助從本市戶籍居民逐步拓寬至常住人口。文旅體育事業持續繁榮，東莞成為全國公共文化服務標準化示范地區。社會治安形勢穩定向好，掃黑除惡專項斗爭成果群眾滿意度全省第一，“兩搶”案件下降98.1%、命案發案數下降五成，群眾安全感大幅提升。各項對口支援、對口幫扶、對口合作高標準推進，市內次發達鎮村加快發展，圓滿完成上級安排的脫貧攻堅任務。外事僑務、民族宗教、人民信訪、統計調查、檔案方志、人防氣象、退役軍人、國防動員、工青婦幼、殘疾人等工作取得新的進展。

　　——政府自身建設進一步加強。嚴格落實“第一議題”制度，及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育順利開展。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府部門黨建和巡視巡察、審計整改，強化對重大決策落實、重點資金使用、重大項目建設等的審計監督。政府職能加快轉變，機構改革任務圓滿完成，數字政府建設全面啟動，市民服務中心高標準建成投用，市鎮村三級政務服務體系基本形成，公立醫院綜合改革等7項工作獲國務院督查激勵。法治政府建設縱深推進，制定修訂政府規章13部，提請市人大常委會審議地方性法規草案9部，深化商事制度改革入選全國法治政府建設示范項目。主動接受人大監督和政協民主監督，累計辦理937件人大建議和1846件政協提案，辦理率和滿意率均達100%。

　　剛剛過去的2021年，是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃的開局之年。全市政府系統認真貫徹落實上級和市委的決策部署，年度《政府工作報告》分解的319項具體任務高效落實，實現了“十四五”良好開局。一年來，我們以“穩步過萬億”為目標，大力推動經濟運行好于預期。預計全年經濟總量突破萬億元大關，經濟運行總體平穩、穩中有進、穩中向好。其中，規上工業增加值增長9.5%左右；固定資產投資增長8%左右，重大項目投資突破千億元大關；社會消費品零售總額增長13%左右；進出口總額增長15%左右；各項存款余額突破2萬億元大關，貸款余額增速居珠三角第二位。一年來，我們以七大戰略性新興產業基地建設為突破，著力培育發展新動能。統籌60平方公里連片空間和100萬平方米低成本空間，構建500億元產業基金體系，開展全球“揭榜招商”，7個30億元以上項目和97宗強鏈補鏈新興產業項目成功落戶。集成電路及關鍵元器件、智能裝備制造、戰略前沿材料、生物制藥等新興行業分別增長19.7%、21.1%、44%、34.4%，呈現新動能加速成長的良好勢頭。一年來，我們以大灣區綜合性國家科學中心建設為帶動，積極營造最優創新生態。松山湖科學城發展總體規劃正式獲批，第一屆松山湖科學會議、高層次人才活動周等活動成功舉辦，新能源研究院等一批中科院合作共建項目順利落地，松山湖國際創新創業社區常駐人員增幅達50%。一年來，我們以“人民城市”為導向，切實加強城市建設管理。國際商務區首開區、黃旗南麓文體帶、三江六岸濱水岸線示范段、東莞大道品質提升等項目建設進展順利，“城中村”改造、TOD開發、易澇點整治、交通堵點治理等工作加力推進，環境衛生再提升工作全面開展，農房建設管理不斷加強，美麗幸福村居、特色精品（示范）村建設成效明顯，“供水一張網”整合基本完成，配合完成第二輪中央環保督察。一年來，我們以黨史學習教育為契機，將為民辦實事的要求落到實處。十件民生實事圓滿完成，2400多項“我為群眾辦實事”項目全部辦結。12345熱線接聽率提升至90%，人民網留言板工單辦理提速八成，“民生大莞家”辦理民生微實事1700多宗、微心愿4.3萬多宗。教育“雙減”落地落實，實現義務教育學校校內課后服務和午餐午休服務全覆蓋。市民卡、高水平醫院建設、社區衛生服務提質等工作扎實推進，醫療救助覆蓋范圍100%拓展至低收入家庭，工傷、失業、養老等險種向新業態從業人員全面敞開，社工“雙百”工程落地實施，對困難群眾、特殊群體的兜底民生服務進一步增強。一年來，我們以堅守安全為底線，切實統籌好發展與安全兩件大事。堅持人民至上、生命至上，深入開展安全生產、道路交通安全、防災減災等十多個領域專項整治，各類生產安全事故宗數、一般交通事故宗數、火災起數分別下降16%、31.9%、21.8%，死亡人數減少135人。全年未發生重大及以上生產安全事故。堅持外防輸入、內防反彈，科學精準扎實做好疫情防控工作，強化陸路水運口岸、跨境貨運、進口凍品等的閉環管理，全年落地核查104.8萬人次，推動全程免疫率達90%，排名全省第一。特別是面對突如其來的“6·18”“12·13”本土疫情，廣大醫務工作者舍身忘我，公安干警、流調人員、社區工作者、志愿者等沖鋒在前，黨員干部下沉一線，市民群眾高度配合，各鎮街（園區）全力支持，全市上下眾志成城、排除萬難，與時間賽跑、與病毒斗爭，在一個潛伏期內成功控制住疫情傳播，打贏了沒有硝煙的人民戰爭，得到了國家和省的高度肯定。

　　各位代表，過去五年我市經濟社會發展取得的成績，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的結果，是全市人民團結奮斗、拼搏進取的結果。我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體、社會各界人士，向各駐莞單位、駐莞部隊和武警官兵，向所有參與和支持東莞建設發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們也清醒地看到，全市發展還面臨不少困難和問題：一是在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，全國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，東莞經濟運行要保持在合理區間的難度不小。二是創新能級有待提升，電子信息制造業60%的高端核心零部件和控制系統從國外采購，規上工業企業有研發活動的僅占三分之一，戰略性新興產業、生產性服務業等新動能培育尚需時日。三是資源要素制約比較突出，招引項目、培育產業、保障基礎設施建設面臨用地瓶頸，“雙碳”對能耗水平提出更高要求，企業普遍反映中高層次人才緊缺，金融業對產業轉型升級的支撐有待加強。四是城市品質需要加快提升，城市面貌與經濟實力還不相匹配，精細化管理水平較低，環境污染、交通擁堵等問題仍較突出。五是民生保障有待持續鞏固，公辦學位、優質醫療等缺口較大，對困難家庭、次發達村（社區）的幫扶還需加強。六是各類風險隱患仍然偏多，安全生產、城市內澇等問題尚未全面有效解決，金融等領域風險需要積極穩妥化解。七是政府系統執行力建設仍需加強，部門服務基層的能力水平以及基層末端的執行力均需提升，營商環境對比先進城市還有較大提升空間。對于這些問題，我們必須高度警醒，采取有效措施加以解決。

　　今后五年的奮斗目標及2022年工作安排

　　今后五年，是東莞增創科技創新和先進制造新優勢、加快高質量發展的關鍵五年，是全面建設社會主義現代化開好局、起好步的關鍵五年。市第十五次黨代會擘畫了未來五年的發展藍圖，提出了發展的主要目標和重點任務。藍圖已繪就，奮斗正當時。

　　——今后五年，必須切實強化進取意識，聚焦“科技創新+先進制造”推動高質量發展。始終堅持制造業立市不動搖，以產業數字化、數字產業化為重點，以碳達峰碳中和為牽引，以四大戰略平臺、七大戰略性新興產業基地為載體，全面構建形成“百、千、萬”億級的產業集群發展梯隊。大力推動科技創新與先進制造深度融合，強化企業創新主體地位，不斷壯大“工業企業-規上工業企業-高新技術企業-專精特新企業-上市企業-領航企業”的先進制造體系。推動R&D投入強度達到3.7%，集聚人才383萬人，戰略性新興產業增加值占GDP比重提高到25%，高技術制造業增加值占規上工業增加值比重達到43%，有力支撐地區生產總值突破1.4萬億元。

　　——今后五年，必須切實強化機遇意識，全方位增創區域競爭新優勢。以積極主動的精神狀態迎接機遇。立足灣區所向、東莞所能，深入推動基礎設施“硬連通”和規則機制“軟連通”，深度融入深圳都市圈，無縫連接廣州都市圈。以高品質的綜合環境搶抓機遇。完善“三心三副多節點”的城市功能格局，做強做優中心城區、松山湖、濱海灣“三心”都市核心區，提升水鄉新城、常平、塘廈三大副中心的服務能級，增強各鎮中心區與軌道樞紐站等重要節點的城市綜合功能。堅持以更新改造為重點大力拓展優化城市空間，以“繡花”功夫全域提升精細化管理水平，以“親”“清”新型政商關系打造市場化法治化國際化營商環境，推動城市綜合環境達到國際一流灣區標準。

　　——今后五年，必須切實強化宗旨意識，努力實現千萬人口與城市深度融合、共生共榮。堅持以人民為中心的發展思想，積極回應市民群眾的多元化需求，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，推動基本公共服務更好覆蓋常住人口，大力提升居民收入水平，城鄉居民人均可支配收入達到8萬元，與GDP增長基本同步，加快朝著幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的目標邁進，讓不同年齡、不同階層、不同職業的人都能夠在東莞實現個人價值、成就人生精彩。

　　——今后五年，必須切實強化憂患意識，統籌好發展與安全兩件大事。牢固樹立“大安全”理念，切實找準風險隱患，不斷完善防范化解重大風險體制機制，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。落細落實“大安全”責任，堅持黨政同責、一崗雙責，做到管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。切實抓好“大安全”重點，科學精準扎實做好疫情防控工作，持之以恒抓好安全生產，加快構建災害綜合防范體系，推動各類事故數和亡人數逐年下降，嚴厲打擊突出違法犯罪，加快建設更高水平的平安東莞。

　　——今后五年，必須切實強化執行意識，推動全市政府系統以真抓促落實、以實干求實效。堅持黨委決策、政府落實，用行動答卷、用結果說話。把握工作“時度效”，堅持問題導向、目標導向，建立重點工作“一盤棋、一張表”調度機制。提振攻堅“精氣神”，以“跑馬勇爭先、執行論英雄”的氣概和魄力，力爭在科技自立自強、產業支柱培育等“大戰略”上走出新路徑，在重大項目建設、營商環境優化等“大工程”上跑出加速度，在城市空間拓展、生態環境治理等“硬骨頭”上干出大手筆，在綠色低碳發展、民生痛點解決等“硬任務”上拼出真實效。激勵基層“闖創干”，推動市直部門更好服務鎮村一線，進一步完善和優化市級強化統籌、鎮村充滿活力、市鎮協同發力的體制機制。

　　2022年將召開黨的二十大，做好各項工作意義重大、責任重大。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以供給側結構性改革為主線，擔負起穩定經濟的責任，積極推出有利于經濟穩定的政策，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，認真落實省委十二屆十五次全會精神和省委“1+1+9”工作部署，貫徹落實市第十五次黨代會精神，聚焦科技創新和先進制造，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　綜合考慮各方面因素，2022年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%左右，在實際執行時努力爭取更好的結果；規上工業增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長8%左右，進出口總額增長3%左右，一般公共預算收入增長5%左右；R&D投入強度提升至3.56%；城鄉居民人均可支配收入與GDP增長基本同步；居民消費價格指數漲幅在3%以內；城鎮登記失業率在3.5%以內。重點抓好以下工作：

　　（一）提升制造業核心競爭力，加快構建新發展格局

　　大力推動產業數字化。三年統籌安排財政資金不少于100億元，全力打造數字經濟高質量發展試驗區，建設制造業數字化轉型示范城市。實施數字化普及工程，推出一批符合中小企業數字化轉型需求的共性、通用、低成本系統解決方案。實施數字化提升工程，建設制造業數字化轉型賦能中心，選定5個產業集群“一群一策”開展數字化轉型。依托市級數字化轉型咨詢平臺，聯合轉型服務商為企業提供“一對一”服務。實施數字化引領工程，評選一批工業互聯網示范項目，新增打造各類示范項目40個，推動超2000家規上工業企業實施數字化轉型，帶動3萬家企業上云用云。

　　大力推動數字產業化。領跑發展新一代電子信息產業，大力推進產業鏈強鏈補鏈。加快布局半導體及集成電路、基礎電子元器件等產業，加快國家第三代半導體技術創新中心（東莞分中心）、廣東光大第三代半導體科研制造中心等項目建設。引進培育一批國內外優秀軟件和信息技術服務企業在莞扎根發展。培育壯大大數據、人工智能等新興產業，定期遴選一批交通、醫療等大數據應用需求清單集中發布，“以需引供”推動產業加速發展。開展全國數字經濟統計監測試點，構建符合東莞特點的數字經濟統計監測機制。

　　促進制造業提質增效。鞏固提升戰略性支柱產業，深入推進智能移動終端、智能裝備國家先進制造業集群建設，提升全要素生產率。搶先布局戰略性新興產業，全面推進戰略性新興產業基地首開區基礎設施和公共服務配套設施建設，推動產業引導基金規范運營、早見成效，加快培育制造業增長新動能。提質發展優勢特色產業，加快三大傳統產業七個核心區建設，“一區一策”優化集群生態。加快發展生產性服務業，支持制造業企業向研發設計、定制生產、供應鏈管理等環節延伸拓展。深化質量強市建設，實施商標品牌賦能經濟高質量發展三年行動，支持服裝玩具、電子信息等優勢產業創建國潮品牌。探索設立中國（東莞）知識產權保護中心，強化知識產權全鏈條保護。

　　加速暢通國內國際雙循環。深入實施支持外經貿高質量發展六大行動，力爭進出口總額達到1.56萬億元。加快構建現代外貿物流體系，全面推進空港中心、中歐班列、東莞港優化升級，高標準建設虎門港綜保區，加快清溪保稅物流中心建設，支持寮步申報保稅物流中心，推動三大車檢場新功能區升級改造。壯大市場采購、跨境電商等外貿新業態，加快發展全球集拼、海外倉儲等新模式。實施擴大進口戰略，增加境外優質產品和服務的采購。深入開展出口轉內銷行動。全力申報深化兩岸創新發展合作試驗區，推動臺資企業加快轉型升級。辦好臺博會、加博會、智博會等大型展會。加快打造區域消費中心城市，大力開展“樂購東莞”活動，積極推動鴻福路等商圈提升空間品質和商業活力，建設一批高品質消費載體，全年首店落戶不少于40個。

　　（二）堅持創新核心地位，強化科技創新對先進制造的賦能支撐

　　將松山湖科學城打造成為高質量發展的核心引擎。大力建設科學城核心創新區，加快散裂中子源二期建設，推動先進阿秒激光設施盡快動工建設、南方先進光源項目加快預研。爭取材料實驗室成為國家級研發機構，聚焦新能源材料、電子信息材料、生物醫藥材料等領域加強技術創新。出臺新型研發機構優勝劣汰、提質增效相關管理辦法。加強與光明科學城、深港科技創新合作區、廣州南沙科學城等聯通聯動，共筑灣區半小時科研圈。加快建設松山湖科技交流平臺。推動大灣區大學、香港城市大學（東莞）納入省“十四五”高校設置規劃，支持東莞理工學院建設國際合作創新區。

　　加強產業核心技術攻關。發揮大科學裝置、高校院所和新型研發機構的作用，加強基礎與應用基礎研究，強化產業技術的源頭創新。聚焦關鍵核心技術，鼓勵龍頭企業、鏈主企業牽頭組建創新聯合體，在第三代半導體、新型顯示、新能源電池行業應用等領域試點開展產業技術聯動攻關。主動加強與廣深高校、機構、企業的合作，共同申報和承擔國家、省重大科技專項。加強企業研發機構建設指引和服務，力爭市級以上研發機構達1200家。

　　加速科技成果轉化。盤活科技企業孵化載體，力爭培育高企150家。實施科技支援服務體系打造計劃，為全市科技創新工作提供網絡化、系統化的服務支撐。實施產學研合作提升計劃，以市場應用為導向，分行業分領域組織企業與高校院所產學研對接，推動高校院所成果轉化落地。實施第三代半導體突破工程，積極引進先進封測平臺和產業項目。推廣松山湖創新創業社區建設模式，選取臨深片區、濱海灣新區等區域開展試點，高標準統籌建設一批創新創業綜合體。

　　打響人才強市總體戰。實施新一輪“十百千萬百萬”人才工程，完善特色人才、研發人才等政策，三年內引進10個戰略科學家團隊，拓展實施“百名博士專業人才引進計劃”，引育1000名領軍人才、6萬名創新人才、50萬名本科學歷人才。年內新增技能人才10萬人次。擴大“優才卡”服務覆蓋面，探索設立科技人才榮譽獎勵。

　　（三）營造企業競相發展的良好環境，持續激發市場主體活力

　　完善優質企業梯度培育體系。針對不同層級市場主體生成企業畫像，實現政策和服務精準推送。出臺專精特新企業高質量發展專項扶持政策，全年培育若干家國家級制造業單項冠軍、15家專精特新“小巨人”企業和60家百強瞪羚企業，新升規企業超過600家、高企總數突破8200家。深入實施企業上市發展鯤鵬計劃，新增上市和過會企業10家以上。做強做優做大市屬國有企業，力爭實現總資產突破8000億元、經營核心指標穩步增長。

　　加力推動招商引資和增資擴產。出臺高質量產業招商三年行動計劃，整備4片2000畝以上、6片700畝以上連片產業單元。依托國企平臺組建市級招商公司，設立上海、北京招商聯絡處。面向全球龍頭企業“揭榜招商”，著力引進1至2個50-100億元以上超大項目、3至5個30-50億元特大項目。實施增資擴產強基計劃，優化項目評價標準，加強優質項目用地保障，運用“產業空間+基金+政策+服務”，全面提升項目落地效能，全力支持本地優質企業發展壯大。

　　健全“親”“清”政商關系下的知企愛企幫企機制。建立項目評估、要素保障、問題協調等全鏈條管理服務機制，重點產業項目由市領導牽頭跟蹤服務。建立健全政企直通車工作機制，打造“企莞家”普惠服務品牌，暢通重點企業訴求直達通道。探索建立12345熱線與政務服務大廳聯動調度機制，為企業提供24小時政務咨詢和政策解答。落實減稅降費政策，幫助中小微企業、個體工商戶減負紓困，支持大朗企業疫后恢復發展。加大金融對實體經濟的支持，促進中小微企業融資增量、擴面、降價。支持民營企業積極參與重大基礎設施建設、鎮村工業園改造提升、土地整備等，使廣大企業愿意干、能干成、有收益。大力弘揚企業家精神，保護好各類市場主體產權和合法權益，努力用一流的營商環境吸引企業、壯大企業。

　　（四）強化重大平臺、重大項目支撐帶動作用，深度融入“雙區”“兩個合作區”建設

　　加快高水平重大平臺建設。研究制訂支持濱海灣新區、水鄉功能區高質量發展相關文件，重點加大土地整備、城市更新、區域聯動等方面政策支持。全面鋪開濱海灣新區三大板塊整備，打造濱海景觀活力長廊，加快推動大灣區大學科技園、OPPO智能制造中心、vivo智慧終端總部、正中科學園等項目建設。支持水鄉功能區打造東莞西站綜合體，加快首批連片“工改工”試點項目建設，基本完成9個核心單元的土地整備工作。支持銀瓶合作創新區做大做強高端裝備制造產業，引進培育生態友好型企業，大膽探索跨越式綠色發展新路徑。

　　精準發力擴大有效投資。充分發揮有效投資的關鍵作用，完成固定資產投資2800億元以上。適度超前開展基礎設施投資，加快交通強市建設，推動佛山經廣州至東莞城際、深惠城際開工，爭取動工建設2號線三期、3號線一期，啟動莞深、常虎高速改擴建，加快莞番高速三期、獅子洋通道等高快速路建設，完成莞太路品質提升工程。加大環保水務基礎設施投資，推動污水主干管網提升改造、13個污水處理廠新擴建等項目，動工建設珠三角水資源配置工程相關項目。大力推動工業投資，狠抓1042宗工業投資在庫項目管理，加快推進東勤通訊、京東都市科技金融創新中心等371個重大產業項目建設。著力推動已摘地的29宗優質制造業項目開工建設，確保動工率超80%。加快實施741宗工業技改投資項目。

　　進一步深化與港澳的對接合作。加快推進國際商務區香港中心、常平“香港城”等項目建設，不斷完善松山湖港澳青年創新創業基地、濱海灣青創廣場公共服務配套，吸引更多港澳青年來莞就業創業。探索推動港資企業商事登記全程電子化改革，支持在莞港澳企業就地轉型升級。探索建立莞澳轉口貿易合作聯盟，打造更多經貿交流合作服務平臺。落實推進大灣區職稱評價和職業資格認可政策，在法律教育、醫療衛生、建筑規劃等領域引進更多港澳專業人士來莞執業發展。

　　（五）以碳達峰碳中和為牽引，堅定不移走好綠色低碳發展道路

　　正確認識和推進碳達峰碳中和。堅持節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險，研究制定碳達峰實施方案，明確時間表、路線圖。加快構建清潔低碳安全高效能源體系，加強新能源推廣應用，探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動沙角電廠按計劃實施退役，加快建設寧洲替代電源項目，建成投產中堂熱電聯產二期項目。深入實施一流電網千日攻堅行動，推動崇文至紫荊線路等一批重點工程建成投產。嚴控高能耗高排放項目，創建一批綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈。嚴守生態保護紅線，持續鞏固提升碳匯能力。

　　深入打好污染防治攻堅戰。嚴格落實中央環保督察整改要求，確保整改成果經得起“回頭看”檢驗。建立全市污水管網“一張網”運維機制，鞏固建成區黑臭水體整治成效，力爭75%內河涌消除劣V類，基本完成412條行政村、1335條自然村生活污水治理，考核斷面水質穩定達標。陸海統籌開展近岸海域和船舶港口綜合整治，基本消除劣V類河涌入海排口。抓好臭氧和PM2.5協同防治，實施涉VOCs企業分級管控和深度治理，強化移動污染源、揚塵源和成品油全過程監管。加快“無廢城市”建設，籌建綜合管理平臺，選取若干個鎮街試點開展工業固廢收運體系建設，完善危險廢物規范化環境管理評估等機制，補齊廚余垃圾終端處理設施短板。

　　持續改善生態系統質量。統籌推進山水林田湖草綜合治理，全面推行河長制、林長制。劃定耕地保護集聚區，優化耕地和永久基本農田布局，加大違法用地用林整治力度。年內完成造林和生態修復7340畝，構建高品質自然保護地體系。建成植物園二期（第一批）、黃旗南麓香遇走廊等項目，加快建設東莞兒童公園，新改建150個口袋公園。持續推進7個千畝以上美麗河湖建設工程。全面鋪開碧道建設，年內新建不少于150公里。

　　推動綠色低碳成為生活自覺。實施全面節約戰略，黨政機關、事業單位率先垂范，大力推進綠色辦公、綠色采購，在城市家具、園林和綠植養護上踐行低碳節能，科學推動綠化、亮化、美化。倡導綠色出行，新改建慢行系統不少于100公里。因地制宜配建公交首末站，優化調整公交線路15條，啟用中心城區首期62.5公里公交專用道。加快生活垃圾分類處理，實現松山湖、濱海灣、4個街道覆蓋率達100%，試點區域回收率達35%以上。

　　（六）持續優化城市環境，全力打造高品質現代化都市

　　拓展優化城市空間發展格局。完善優化市級國土空間總體規劃，推動鎮級國土空間規劃編制，加快第一批村莊規劃編制。實施土地儲備三年滾動計劃，全年收儲土地1萬畝以上。推動“工改工”三年行動計劃收官，力爭整備拆除不少于12500畝，整備3000畝以上連片用地。強化對300畝以上連片產業用地的規劃使用把控，原則上不分宗出讓。以大片區改造形式推進城市更新“頭雁計劃”，打造16個連片更新片區。支持鎮街收購收儲低效閑置工業用地。完成省下達的3000萬平方米違建治理任務，清理整治不少于100萬立方米存量垃圾。開展農房違建排查專項整治，加強農房風貌管控和品質提升。

　　堅定不移實施強心提質戰略。全面推進“雙軸”品質提升，實質性啟動鴻福路街道空間環境整治工作，加快推進市民服務中心三期、核心地段立體慢行系統、黃旗廣場等一批重點項目。聚焦國際商務區首開區，加快推進首批市政配套設施等項目建設，推動地標塔樓等標志性建筑群動工。做優三江六岸濱水空間，加快岸線示范段二期、東莞記憶糧倉微改造等項目建設。抓好黃旗南麓文體帶、同沙重點文旅等項目前期工作，夯實“黃旗山-同沙”城市綠心建設基礎。全面打造海綿城市和韌性城市。

　　營造“干凈、整潔、有序、安全”城市環境。緊盯薄弱環節，出臺進一步加強城市精細化管理三年行動方案。制定環衛分級分類管理與作業指引，優化調整國省縣道公路保潔模式，提升園林綠化養護和保潔標準。推行“城管片長制”，建設不少于150座城管社區工作站。加快非機動車道規劃建設，科學合理劃分路權。大力規范公共區域停車秩序，新建6萬個以上停車位。完成不少于50個交通堵點治理。編制老舊小區改造規劃，打造3個市級樣板，升級改造14個以上2000年前建成的老舊小區。

　　全面推進鄉村振興。鞏固提升人居環境整治成果，積極推進“美麗圩鎮”“美麗家園”“美麗田園”建設，每個鎮街打造一條美麗鄉村風貌帶，實現85%以上行政村達到美麗宜居村標準，完成120個特色精品（示范）村項目建設，建成2個美麗幸福村居特色連片示范區。推動電力、通信、廣播電視等運營主體加快“三線”治理，鼓勵有條件的鎮街開展“三線”下地。推動農村集體經濟多元化發展，實現村組兩級總資產、經營性純收入分別增長6%和8%。加快發展高端精品都市型農業，積極創建國家荔枝產業集群，新增省市級農業龍頭企業3家以上。大力推動50個重點幫扶村（社區）加快發展。深化援藏、援疆、與牡丹江對口合作，深入開展對口銅仁東西部協作，務實推進韶關、揭陽對口幫扶，加強莞韶產業合作，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　（七）堅守安全發展底線，加快提升社會治理現代化水平

　　扎實做好常態化疫情防控。堅決貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，堅持“人、物、環境”同防，嚴格防范集中隔離場所和醫療機構感染，加強重點人員和場所監測預警，做好重要節假日和大型會議活動期間疫情防控，確保應急指揮體系始終處于激活狀態。完善疾病預防控制體系，建成加強型生物安全二級實驗室。全面推進第三針新冠疫苗接種工作，做好適齡人群新冠疫苗查漏補種，進一步筑牢全民免疫屏障。

　　始終緊繃安全生產這根弦。完成安全生產專項整治三年行動，聚焦“小切口、硬骨頭”問題，持續滾動開展道路交通、建筑工地、消防安全等重點領域整治，力爭實現“兩個下降、一個不發生”的目標。加快智慧應急三期建設，全面普及安全巡查APP，升級改造市消防指揮中心，提升安全調度效能和信息化支撐能力。推動居民住宅區落實電動自行車集中管理，推進小區消防車道治理。加快居民“瓶改管”和配套管網建設工作，開展燃氣安全排查整治。加快防洪減災工程體系達標建設，完成加固石馬河上游防洪工程30公里、沿海水鄉片堤防50公里。大力推進公共人防工程建設。

　　推動平安東莞建設再上新臺階。優化警務運行機制，劃好基層警格，推進交巡融合，深化巡邏處警一體化工作，構建個人極端案事件防范體系，建設高質量東莞義警隊伍。推動掃黑除惡常態化，深入開展“雙反”專項行動，千方百計壓減電信網絡詐騙、盜竊、非法集資等多發性侵財犯罪，構建全民反詐格局。健全出租屋及實有人口信息采集管理機制，穩步推進出租屋門禁視頻和智能安防小區建設。全力創建全國市域社會治理現代化示范城市，深化平安文化創建和矛盾糾紛多元化解。

　　（八）踐行以人民為中心的發展思想，著力解決群眾“急難愁盼”問題

　　抓好就業這項最大的民生工程。推動3.0版“促進就業九條”政策落地見效，深入實施高校畢業生“莞邑啟航 逐夢灣區”就業創業計劃，加大免費創業培訓、創業貸款貼息和各類創業補貼力度。升級“就莞用”系統，完善就業困難群眾服務機制，促進城鎮新增就業9萬人、創業9000人。采取市鎮共建方式，建設市人力資源服務產業園先行區。深化職業教育產教融合，建設15個高水平校企合作基地。支持市技師學院納入高職序列，開展高水平技師學院建設。加強源頭治理和及時調處，防范化解勞資糾紛，根治拖欠農民工工資問題。

　　辦好人民滿意的教育。新改擴建73所公辦中小學、幼兒園，新增學位7.45萬個。加快水鄉未來學校前期工作，確保松山湖未來學校投入使用。以“名校+新校”等方式深化集團化辦學，完善高層次人才引進政策，鍛造“莞邑良師”隊伍。全面落實“雙減”政策，規范校外培訓機構，推動中小學改善午休條件，實現學生平躺午休基本全覆蓋。推進義務教育公辦民辦結構優化調整，推動民辦學校達標升級。加大特殊兒童關愛力度，每個鎮街至少有一所公辦中小學開設融合教育特教班。完成1萬個教室燈光照明更新改造。

　　加快建設健康東莞。推進市人民醫院創建省高水平重點建設醫院，開工建設科教綜合樓和急救中心，建成生物樣本庫，完成硼中子俘獲治療（BNCT）項目治療中心大樓主體工程。支持市中醫院創建國家中醫特色重點醫院，建成國醫館項目，加快推動國家“5G+中醫診療”應用試點項目。探索社區門診醫保定點進學校。進一步優化社區衛生服務機構就醫流程，提升就診轉診的服務質量和工作效率。發展普惠型商業健康保險。完善全民健康信息平臺，推動區域信息共享互認，發揮健康醫療數據便民惠民作用。開展康復輔助器具產業國家綜合創新試點工作。全面強化食品藥品安全監管，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　大力推動文體事業蓬勃發展。深入推進品質文化之都建設，辦好漫博會、大灣區文采會和優享文化年系列活動，持續打造“東莞文化四季”“草坪音樂會”“市民運動會”等文體品牌。支持文化產業發展壯大，爭創省級文化產業示范園區。在莞城、石龍等區域保護開發好特色鮮明的歷史文化街區。建設一批非遺在校園傳習基地，舉辦“江湖山海”系列非遺活動。制定全民健身實施計劃。深入打造全國籃球城市，策劃舉辦籃球文化節，提升東莞籃球IP文創開發、商業運營水平。

　　兜住兜牢民生底線。提高低保標準至每人每月1200元。建設市未成年人救助保護中心，落實老年人、孤兒、殘疾人福利政策，推動市殯儀館改造升級，實現鎮街（園區）慈善愛心驛站全覆蓋。完善醫養結合老年健康服務體系，實現養老機構護理型床位占比超50%、養老服務設施村（社區）全覆蓋。全面落實三孩生育政策及配套支持措施。延續工傷、失業保險階段性費率減免政策。深入開展“雙擁”創建，做好退役軍人服務保障工作。堅持“房住不炒”定位，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，擴大公積金制度覆蓋至靈活就業人員，支持商品房市場更好滿足購房者的合理購房需求。全年試點建設“三限房”4000套，籌建保障性租賃住房3萬套，促進房地產業良性循環和健康發展。

　　（九）全面加強政府自身建設，努力打造人民滿意的服務型政府

　　加強政府系統黨的建設。強化政治機關意識，堅持把黨的政治建設擺在首位，深化“第一議題”、理論學習中心組等機制，持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。充分發揮全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持不懈糾治“四風”。嚴肅財經紀律，堅決糾正不合理不合規支出，把過緊日子要求落到實處。教育引導干部堅持正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，慎重決策、慎重用權。

　　加強法治政府建設。深化全面依法治市實踐，聚焦加強社會治理、保障和改善民生等方面加快政府規章立法，修訂出臺重大行政決策程序規定。進一步完善鎮街綜合行政執法改革配套制度。推進行政復議體制機制改革。優化政府網站及重點領域信息公開渠道，繼續完善政務公開工作規范。大力支持市人大、市政協開展工作，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，不斷強化審計監督。扎實推動“八五”普法工作，優化“莞邑調解”在線矛盾糾紛化解平臺，完善市鎮村三級法律援助服務網絡。

　　加強數字政府建設。加快政務數據大腦（二期）建設，全面提升數字集團運營能力。推動“i莞家”成為全市線上服務統一窗口，實現1000個事項“一網通辦”“全市通辦”，將電子市民卡應用場景擴展至30個。推動所有高頻涉企審批事項納入“一照通行”平臺辦理。完善市鎮村分級服務體系，推動政務服務標準化，鋪設不少于1100臺自助終端，打造10分鐘政務服務圈。深入推行12345熱線“九個一”工作機制，優化提升政務服務便民熱線功能。深入實施市域治理“一網統管”，加快建設基層治理綜合調度平臺和城市信息模型基礎平臺。規范公共資源交易體系，打造陽光高效交易平臺。實施部門信用分類監管和依法獎懲，爭創全國社會信用體系建設示范區，讓信用為誠信企業“保駕護航”。

　　切實提升基層末端執行力。鼓勵鎮街（園區）針對重大工作疑難事項主動揭榜，對表現突出、實績明顯的集體和個人給予表彰嘉獎。推行重點工作講評通報、市政府常務會議問詢制度，進一步強化基層抓落實的壓力和動力。創新建立市政府協調事項高效辦理機制，針對性解決跨領域、跨部門的重點難題，實現訴求閉環跟蹤服務，構建上通下達、協同聯動的工作格局，大力營造時不我待、只爭朝夕的干事創業濃厚氛圍。

　　各位代表！新起點賦予新使命，新征程爭創新榮光。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領導下，與全市人民一道，踔厲奮發、篤行不怠，推動東莞在“雙萬”新起點上加快高質量發展，奮力譜寫東莞現代化建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

　　名詞注解：

　　“雙區”建設：指粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示范區。

　　“兩個合作區”：指橫琴粵澳深度合作區、前海深港現代服務業合作區。

　　灣區快線網絡：指東莞港聯通大灣區“9+2”城市群的定點定班駁船運輸網絡。

　　ODM+OBM：ODM指原始設計制造商，OBM指代工廠經營自有品牌。

　　“一心兩軸三片區”：“一心”指行政文化中心，“兩軸”指東莞大道時代發展軸和鴻福路山水文化軸，“三片區”指南城國際商務區、三江六岸歷史文化區、黃旗南生態科創區。

　　“五線”整治：廣深鐵路、廣深港高鐵、廣深高速、莞深高速、環莞快速沿線環境整治。

　　七大戰略性新興產業基地：松山湖生物醫藥產業基地、東部智能制造產業基地、東莞新材料產業基地、東莞數字經濟融合發展產業基地、東莞水鄉新能源產業基地、臨深新一代電子信息產業基地、銀瓶高端裝備產業基地。

　　“民生大莞家”：指通過進一步健全民生訴求收集、處理、反饋機制，切實解決一批群眾身邊的小急難問題。

　　三大傳統產業七個核心區：指以麻涌鎮、茶山鎮、道滘鎮為市食品飲料產業集群核心區，厚街鎮、大嶺山鎮為市家具產業集群核心區，虎門鎮、大朗鎮為市紡織服裝產業集群核心區。

　　專精特新“小巨人”企業：指業績良好、發展潛力和培育價值處于成長初期的、專業化精細化特色化新穎化特征明顯的中小企業，通過培育推動其健康成長，最終成為行業中或本區域的巨人。

　　企業上市發展“鯤鵬計劃”：加大企業上市的政策扶持力度，到2023年，力爭上市企業涵蓋軟件信息、新材料、新能源、生物醫藥、半導體等新興產業，總數突破100家，所有鎮街（園區）實現轄內上市后備企業全覆蓋。

　　“企莞家”：由市工信局開發的企業公共服務平臺，為企業提供政策“一站享”、問題訴求處理、金融超市、項目全流程管理等一站式服務。

　　碳匯：指通過植樹造林、森林管理、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中的濃度。

　　城市更新“頭雁計劃”：選取一批具有示范引領意義的大規模連片更新片區，給予特殊工作舉措、特殊資源傾斜、特殊優惠政策支持，率先打造一批連片改造示范片區。

　　“城管片長制”：指將城市劃分為一個或若干個村（社區）組成的單元網格（片區），委派黨員干部、業務骨干進駐片區，從基層和一線及時發現并解決城市管理問題，更好地滿足群眾需求和管理需要的一種創新工作機制。

　　“兩個下降、一個不發生”：指各類生產安全事故起數和死亡人數同比下降，不發生重大以上生產安全事故。

　　交巡融合：指通過交警、巡警勤務整合，網格布警，打造一支集維護治安、管理交通、打擊犯罪、服務群眾四大職能于一體的全能型巡邏隊伍。

　　東莞義警：指由公安機關發動、組織、管理、保障的，由平安志愿者組成的群眾性綜治力量，自愿、無償開展社會治安防范公益服務活動。

　　“莞邑啟航 逐夢灣區”就業創業計劃：包括精準就業服務、就業牽線、線上線下招聘、實習見習、就業激勵、托底安置、安居樂業、打造服務載體、素質提升和創業支持等十項行動。

　　“就莞用”系統：指全市就業失業登記系統的升級版，新增就業困難群眾跟蹤服務模塊。

　　融合教育特教班：指附設于普通中小學校、醫療康復機構、社會福利機構等機構，為殘疾兒童、少年提供特殊教育服務的班級。

　　硼中子俘獲治療（BNCT）項目：是一種新型惡性腫瘤放射治療方法，也是中國散裂中子源技術成果轉化應用之一。該項目落戶于東莞市人民醫院，項目建成有利于提升我市治療惡性腫瘤技術水平和醫療服務能力。

　　康復輔助器具產業國家綜合創新試點：康復輔助器具廣泛用于老年人、殘疾人、傷病人等功能障礙者改善生活質量和促進康復。2021年7月，國家批準東莞等22個第二批城市開展相關產業綜合創新試點工作，在產品制造、研發設計等方面進行深入探索。

　　“江湖山海”系列非遺活動：“江”指水鄉功能區，“湖”指松山湖，“山”指銀瓶合作創新區，“海”指濱海灣新區，充分挖掘串聯各大片區歷史文化資源，推出一批非遺線路，舉辦龍舟月、臘味節、采香節等系列活動。

　　“i莞家”：前身是“莞家政務”，旨在整合全市政務服務、公共服務、生活服務等各類服務資源，為市民提供掌上辦事、交通出行、社會保障、醫療健康、新聞資訊等主題服務，逐步成為全市統一的移動端綜合服務平臺。

　　電子市民卡：以多碼融通的電子二維碼為依托，逐步推進社會保障、醫療健康、金融服務、交通出行、待遇發放、身份認證等30個政務民生服務場景的卡碼融通應用，打造“一卡通用、一碼通城”的城市智慧生活新體驗。

　　“九個一”工作機制：指12345熱線的優化提升方向，始終堅持“一個中心”，群眾訴求“一把手領辦”，政務服務“一號對外”，熱線接聽“一呼即應”，訴求辦理“一單通達”，辦理進度“一刻不緩”，跟蹤督辦“一抓到底”，服務資源“一網互聯”，社會各界“一線體驗”。