——2022年2月18日在保山市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
保山市人民政府市長 洪維智
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市四屆人大一次會(huì)議以來，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神作為發(fā)展的總遵循，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，凝心聚力謀發(fā)展，埋頭苦干促跨越，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)取得全面勝利。
——絕對貧困全面消除，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。39.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，4個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，413個(gè)貧困村全部出列，易地扶貧搬遷7.2萬人，建檔立卡脫貧人口人均純收入由2016年的4681元增加到2021年的12940元，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就。經(jīng)濟(jì)總量五年突破千億元目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值由663.8億元增加到1165.5億元，年均增長8.2%；人均生產(chǎn)總值由2.7萬元增加到4.8萬元，年均增長8.5%。固定資產(chǎn)投資提升到千億級規(guī)模；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由289.3億元增加到502.3億元；進(jìn)出口總額由16.6億元增加到47.9億元，增長1.9倍；一般公共預(yù)算收入由57.5億元增加到64.9億元；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額由986.1億元、599.1億元，分別增加到1140.7億元和1173.6億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由22.5:36.3:41.2調(diào)整為24.2:37.1:38.7，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由50.1%增加到55.4%。市場主體由9.26萬戶增加到18.25萬戶。
——產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)。產(chǎn)業(yè)集群化、發(fā)展綠色化逐步顯現(xiàn)。糧食生產(chǎn)連年豐收，建成省級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地12個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品217個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由0.86∶1提高到1.8∶1，區(qū)域公用品牌建設(shè)走在全省前列。綠色硅材一體化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，單晶硅上游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，輕紡、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，市屬園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入相繼突破百億元。保山被命名為全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，科技創(chuàng)新與應(yīng)用取得標(biāo)志性進(jìn)展。建成一批高品質(zhì)度假區(qū)和半山酒店，A級景區(qū)達(dá)99個(gè)，騰沖市連續(xù)四年進(jìn)入全國縣域旅游競爭力百強(qiáng)榜。市域聯(lián)外、通縣、出境的高速公路干線基本建成，大保鐵路即將通車，“一市兩場”機(jī)場旅客吞吐量均突破百萬人次，執(zhí)飛航線44條。骨干電網(wǎng)框架初見雛形，新增電力裝機(jī)48萬千瓦，燃?xì)夤艿劳ㄟ_(dá)4個(gè)縣域城市。水利化程度不斷提高，有效灌溉面積245萬畝，新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。4G網(wǎng)絡(luò)、廣播電視基本覆蓋全域。
——城鄉(xiāng)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境總體向好。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正在形成，城鄉(xiāng)居民收入比由2.95:1縮小到2.69:1。城市空間結(jié)構(gòu)和功能更加完善，公園綠地、市政設(shè)施提質(zhì)更新，新增城鎮(zhèn)建成區(qū)11.7平方公里，改造棚戶區(qū)3.82萬套（戶），城鎮(zhèn)化率由31%提升到35.8%。國家衛(wèi)生城市（縣城）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建全國文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市等成果豐碩，3個(gè)縣城獲評“云南省美麗縣城”。美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，司莫拉等鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成效。改造農(nóng)村危房6.85萬戶，村莊人居環(huán)境達(dá)到1檔標(biāo)準(zhǔn)。森林鄉(xiāng)村、旅游重點(diǎn)村等創(chuàng)建工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，入選傳統(tǒng)村落數(shù)量居全省第一。全市空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，土壤環(huán)境總體安全，森林覆蓋率、濕地保護(hù)率持續(xù)提升，生物生態(tài)安全屏障建設(shè)全面加強(qiáng)。騰沖成為全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
——改革效應(yīng)持續(xù)釋放，開放格局創(chuàng)新拓展。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，26項(xiàng)改革事項(xiàng)被列為國家和省改革示范試點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)編制改革、事業(yè)單位分類改革取得決定性成果。營商環(huán)境不斷改善，“放管服”改革等經(jīng)驗(yàn)做法在全省交流推廣。國企“1+1+X”發(fā)展新模式基本建立，承包地確權(quán)登記頒證被表彰為全國典型地區(qū)，地方電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入電力交易市場，國家增量配網(wǎng)試點(diǎn)收效明顯，殯葬改革走在全省前列。開放水平全面提升，在省內(nèi)率先實(shí)踐工業(yè)“園中園”和“一線兩園”創(chuàng)新發(fā)展模式，中國猴橋—緬甸甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，曼德勒境外園區(qū)納入中緬經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目。招商引資年均引進(jìn)市外到位資金1035.7億元。
——民生福祉鞏固提升，社會(huì)治理不斷完善。財(cái)政民生支出940.2億元、年均占比74.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量保持在100萬人以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增加到39729元、14754元，年均分別提高2386元和1066元。社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)人群覆蓋，困難群眾兜底保障更為牢靠。基礎(chǔ)教育鞏固發(fā)展，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗(yàn)收，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、高等教育應(yīng)用型本科建設(shè)開辟新空間。公共衛(wèi)生應(yīng)急救治短板加快補(bǔ)齊，三級醫(yī)院增加到6所，創(chuàng)成全國中醫(yī)藥基層工作先進(jìn)單位。公共文化、體育等社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。社會(huì)治安防控體系建設(shè)效果顯著，邊境疫情防控和穩(wěn)邊控邊能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭成效明顯，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重要成果，連續(xù)多年被評為全省平安建設(shè)先進(jìn)市。法治建設(shè)不斷深化，地方立法質(zhì)量效率明顯提升，安全生產(chǎn)事故連續(xù)五年下降，入列全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，三縣一市獲全國信訪“三無”縣表彰。
剛剛過去的2021年，是極不平凡的一年。邊境疫情沖擊前所未有，防風(fēng)化債挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展要素制約前所未有。我們牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，感恩奮進(jìn)、勇毅前行，攻堅(jiān)克難、難中求成，實(shí)現(xiàn)“十四五”平穩(wěn)開局。
一年來，疫情防控鞏固加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)全面”防控要求和“五級段長”制，堅(jiān)決守好國門、管住邊境、筑牢防線。強(qiáng)化邊境抗疫合作，推動(dòng)防控關(guān)口前移，嚴(yán)密做好境外回流人員和跨境運(yùn)輸管控，全力救治歸國患者，積極開展對緬援助，做到輸入性疫情動(dòng)態(tài)清零。高質(zhì)高效建成物理阻攔、技防等邊境立體防控設(shè)施，開展?jié)摬赝刀伞ⅰ叭恰蓖鈬饲謇硇袆?dòng)，黨政軍警民8000多人堅(jiān)守邊境，打擊跨境違法犯罪戰(zhàn)果突出。組建強(qiáng)邊固防突擊隊(duì)，加強(qiáng)抵邊村網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極馳援周邊地區(qū)，有效阻斷疫情擴(kuò)散和輸出。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和實(shí)戰(zhàn)演練，疫苗全程接種率90.4%，居全省前列，實(shí)現(xiàn)無本土病例、無死亡病例和醫(yī)務(wù)人員零感染，有力服務(wù)了全省疫情防控大局。
一年來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。貫徹落實(shí)省委省政府保山現(xiàn)場辦公會(huì)精神，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)培育、興邊富民等6個(gè)實(shí)施意見，列出133項(xiàng)任務(wù)督促落實(shí)，全力打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展系列措施。積極援企穩(wěn)崗、穩(wěn)供保產(chǎn)，減稅降費(fèi)24.2億元，發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14.2億元。爭取專項(xiàng)債券33.3億元。全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成281.6億元，增長8.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成432.6億元，增長2.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成451.3億元，增長8.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.4%，進(jìn)出口總額增長17.9%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長5%和11.7%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和9.9%。民營經(jīng)濟(jì)增加值增長6.9%，新增市場主體2.2萬戶。
一年來，產(chǎn)業(yè)建設(shè)提質(zhì)增效。特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，5個(gè)區(qū)域公用品牌、26戶企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入省“綠色食品牌”目錄，“一座保山”品牌影響力指數(shù)全省領(lǐng)先。“高黎貢山”茶葉、“穩(wěn)隆”紅茶獲評“10大名茶”，品斛堂公司蟬聯(lián)“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。昌寧溫泉鎮(zhèn)入圍全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，司莫拉幸福佤鄉(xiāng)成為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新增千頭以上生豬、肉牛養(yǎng)殖場28個(gè)。農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值增長8%。制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，通威一期5萬噸高純晶硅項(xiàng)目建成試產(chǎn)，隆基單晶硅可利用產(chǎn)能達(dá)31GW，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)17戶，入圍全省百強(qiáng)非公企業(yè)3戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.1%。認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)、省級以上科技型中小企業(yè)58戶，路華能源（保山）公司成為全市首個(gè)國家級“專精特新”小巨人企業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為國家重點(diǎn)支持的縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。文化旅游品牌迭代升級，昌寧、龍陵成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，3個(gè)景區(qū)進(jìn)入4A級景區(qū)公示名單，新增省級旅游名鎮(zhèn)名村7個(gè)，騰沖銀杏小鎮(zhèn)獲評“云南省特色小鎮(zhèn)”。文旅融合新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，投入運(yùn)營半山酒店10個(gè)，5個(gè)精品酒店獲省級認(rèn)定，入選省級旅游休閑街區(qū)3個(gè)，板橋青龍街非遺文創(chuàng)街區(qū)建成開街。旅游業(yè)總收入增長8.6%，批零住餐、交通運(yùn)輸、郵政電信等服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長，網(wǎng)絡(luò)交易額增長36.8%。
一年來，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。中心城市和各縣城道路、排水、防澇等市政建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新實(shí)施老舊小區(qū)改造51個(gè)，騰沖入列國家興邊富民行動(dòng)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，龍陵獲評“云南省美麗縣城”。保山市創(chuàng)建第七屆全國文明城市順利完成第一年國家測評，開展愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”獲全省通報(bào)表揚(yáng)。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，返貧、新致貧動(dòng)態(tài)清零，86%的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬元以上。穩(wěn)步推進(jìn)“大和順”等12個(gè)鄉(xiāng)村振興示范園、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，5個(gè)村莊入選全省美麗村莊。保山東河流域綜合治理工程全面實(shí)施，東河水質(zhì)惡化趨勢得到遏制。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)100%，生活污水處理率90%。中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.7%，9個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)均達(dá)Ⅲ類以上。《保山市鄉(xiāng)村清潔條例》公布施行，農(nóng)村垃圾污水治理率、衛(wèi)生廁所覆蓋率進(jìn)一步提高，亂占耕地建房整治工作得到強(qiáng)化。堅(jiān)持綠化國土山川，健全落實(shí)高黎貢山護(hù)林防火、綜合執(zhí)法等機(jī)制，國家公園創(chuàng)建有序推進(jìn)，參加COP15大會(huì)交流案例取得良好效果。
一年來，發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步提升。昌保高速分段通車，瑞孟等5條高速公路項(xiàng)目有序推進(jìn)，獲評全國“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建突出單位。保山被納入瀾滄江中下游“風(fēng)光水儲(chǔ)”一體化開發(fā)范圍，一批光伏發(fā)電項(xiàng)目成功落地。建成王家山二期擴(kuò)容等3個(gè)輸變電工程，天然氣實(shí)現(xiàn)工業(yè)大用戶直供。保山壩灌區(qū)等重點(diǎn)水利工程加快建設(shè)。物流園區(qū)、邊民互市場所建設(shè)有序推進(jìn)。累計(jì)建成5G基站2085個(gè)，一批數(shù)字化改造項(xiàng)目和智慧管理服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行。實(shí)施24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革，工商業(yè)電價(jià)基本實(shí)現(xiàn)市場化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被評定為優(yōu)秀。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%、承諾辦理時(shí)限壓縮60%，市場準(zhǔn)入效能指數(shù)居全省前列。清償拖欠民營、中小企業(yè)無分歧賬款6511.8萬元。引進(jìn)市外到位資金增長13%，實(shí)際利用外資1077萬美元。
一年來，社會(huì)建設(shè)持續(xù)進(jìn)步。省政府2021年10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.46萬人，社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在90%以上，養(yǎng)老服務(wù)供給有效增加。狠下決心提高保山教育質(zhì)量，制定落實(shí)加快教育高質(zhì)量發(fā)展系列措施，尊師重教氛圍愈加濃厚。新建、改擴(kuò)建幼兒園及中小學(xué)校38所，扎實(shí)做好義務(wù)教育“雙減”工作，保山職業(yè)學(xué)院獲批籌建，保山學(xué)院掛牌成立5個(gè)特色學(xué)院。縣級公立醫(yī)院危重病重點(diǎn)專科建設(shè)鞏固提升，中醫(yī)醫(yī)院提升達(dá)標(biāo)任務(wù)全面完成，保山、騰沖傳染病醫(yī)院基本建成，慢性病綜合防控示范區(qū)實(shí)現(xiàn)縣域覆蓋。廣泛開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年文藝創(chuàng)作展演活動(dòng)，推進(jìn)文化惠民工程，仁壽門等4個(gè)街區(qū)被核定為省級歷史文化街區(qū)，永子圍棋制作技藝、騰沖玉雕入選第五批國家級非遺項(xiàng)目。騰沖啟迪科學(xué)家小鎮(zhèn)被認(rèn)定為國家體育旅游示范基地。公共安全形勢平穩(wěn)，法治建設(shè)群眾滿意度連續(xù)三年居全省第一，群眾安全感滿意度和執(zhí)法滿意率連續(xù)四年居全省第一，施甸茨桶等3個(gè)村獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村。創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市通過省級初驗(yàn)。全民科學(xué)素質(zhì)提升、信訪等工作被考核為優(yōu)秀，雙擁共建、宗教事務(wù)、福利慈善、婦女兒童、老齡等工作取得新進(jìn)展。
與此同時(shí)，我們堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，把學(xué)史力行、轉(zhuǎn)變作風(fēng)體現(xiàn)在強(qiáng)黨建、抓落實(shí)上，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的能力和本領(lǐng)得到提升。狠抓中央環(huán)保督察、省委巡視“回頭看”、省政府綜合督查、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等反饋問題整改，結(jié)合“3·29”專案等以案促改，嚴(yán)厲整治依法行政、廉潔從政突出問題，法治政府建設(shè)邁出新步伐。辦復(fù)人大代表建議82件、政協(xié)提案174件。
各位代表！過去五年，百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)換擋轉(zhuǎn)型特征明顯，面對改革發(fā)展穩(wěn)定繁重任務(wù)，我們始終把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為“綱”和“魂”，引領(lǐng)發(fā)展開新局；始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，扭住關(guān)鍵干為先；始終把解放思想作為突破口，開拓創(chuàng)新爭前列；始終把滿足人民美好生活需要作為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧惠民生；始終把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為有力保障，轉(zhuǎn)變職能增效能。艱難困苦、玉汝于成。五年來所取得的成績，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、市委帶領(lǐng)全市各族人民拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向中央和省屬駐保單位，駐保人民解放軍、武警官兵和各條戰(zhàn)線的同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省平均水平差距明顯，支撐高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨。特別是過去的一年，我們遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況與原定目標(biāo)差距較大。地區(qū)生產(chǎn)總值三年沒有完成人代會(huì)確定目標(biāo)，2021年相差2.9個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資負(fù)增長5.3%，后續(xù)增長動(dòng)能嚴(yán)重不足；政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾尤為突出，一般公共預(yù)算收入下降1%，支出下降19.6%。另外，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)不少，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性仍然突出。這些問題的產(chǎn)生，一方面反映了“三期疊加”、需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的影響，另一方面更反映出我們新發(fā)展理念樹得不牢，破解難題辦法不多，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展能力不足，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變水平不高，也反映出我們在立場、品質(zhì)、能力、意志方面還存在較大差距。這些困難和問題，我們要敢于面對，狠下決心，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，采取堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)加以解決。
