——2022年1月6日在州九屆人大一次會(huì)議上
州長 夏錫璠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，歷經(jīng)艱辛，極不平凡。州人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹黨中央和省委、省政府決策部署，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干、砥礪前行，“十三五”圓滿收官，“十四五”精彩開局。恩施州全面建成小康社會(huì)，踏上了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
“三戰(zhàn)”〔1〕交出精彩答卷。舉全州之力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。深入實(shí)施“八個(gè)到村到戶”〔2〕，統(tǒng)籌整合769億元資金，組建2438個(gè)“尖刀班”駐村奮戰(zhàn)，農(nóng)民收入持續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，產(chǎn)業(yè)就業(yè)不斷提升，惠民政策精準(zhǔn)落實(shí)，公共服務(wù)明顯進(jìn)步，干群關(guān)系深度融洽，8縣市全部摘帽、729個(gè)貧困村全部出列、110萬貧困人口全部脫貧，徹底消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。扶貧成效考核連續(xù)五年位居全省第一方陣，東西部扶貧協(xié)作考核連續(xù)三年獲“綜合評(píng)價(jià)好”等次。“832”平臺(tái)銷售額連續(xù)兩年位居全國地市州第一，旅游扶貧模式兩度入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例，“杭恩攜手扶貧新模式”入選聯(lián)合國減貧高級(jí)別會(huì)議案例�？挂叨窢幦〉脹Q定性勝利。面對突襲而來的新冠肺炎疫情，州縣鄉(xiāng)村聞令而動(dòng)、統(tǒng)籌指揮、精準(zhǔn)調(diào)度，廣大醫(yī)務(wù)工作者、各級(jí)干部職工、各族群眾并肩戰(zhàn)斗，取得了全省感染率最低、率先實(shí)現(xiàn)確診病例清零的決定性成果。落實(shí)落細(xì)常態(tài)化科學(xué)精準(zhǔn)防控措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫后重振，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇好于預(yù)期。成功應(yīng)對多輪自然災(zāi)害。堅(jiān)持生命至上、避險(xiǎn)為要，成功應(yīng)對46輪強(qiáng)降雨，沙子壩滑坡處置入選全國地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)十大案例�！叭龖�(zhàn)”告捷，展示了全州各族干部群眾不畏艱險(xiǎn)、敢打硬仗、能打勝仗的卓卓風(fēng)采，14名個(gè)人、10家單位榮獲全國脫貧攻堅(jiān)表彰，4名個(gè)人、2家單位榮獲全國抗疫表彰，州應(yīng)急局榮獲“全國應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，2021年達(dá)到1302.36億元。新增國家全域旅游示范區(qū)2個(gè)、5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)5家。特色產(chǎn)業(yè)基地達(dá)到698萬畝，恩施硒茶、恩施土豆等特色品牌知名度大幅提高，恩施玉露、利川紅成為國事活動(dòng)用茶。成功承辦國際茶業(yè)大會(huì)、中國馬鈴薯大會(huì)，成功舉辦3屆硒博會(huì)。新進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)251家，江坪河水電站、走馬風(fēng)電等投產(chǎn)發(fā)電，利川紅頁1井實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)，電子信息等產(chǎn)業(yè)加速興起。限上商貿(mào)市場主體突破500家，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目8縣市全覆蓋，電子商務(wù)、直播帶貨等新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。恩施高新區(qū)加快發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房100多萬平方米，立訊精密、傳化集團(tuán)等中國500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。持續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率提升5.7個(gè)百分點(diǎn)。州城金龍大道等32條主次干道建成通車，七里坪公園等24個(gè)城市游園建成開園，州城進(jìn)出通道全面打開。七個(gè)縣城骨架進(jìn)一步拓展，功能進(jìn)一步完善，宣恩縣城創(chuàng)建成為4A級(jí)景區(qū)。野三關(guān)、蘇馬蕩等一批特色小鎮(zhèn)競相發(fā)展，建成全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，全國衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，49個(gè)村寨命名為中國少數(shù)民族特色村寨。黔張常鐵路和利萬、宣鶴、建恩高速建成通車，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。農(nóng)民群眾住進(jìn)安全房、吃上放心水、用上穩(wěn)定電、連上互聯(lián)網(wǎng)……恩施大地上演了一幕又一幕新時(shí)代的“山鄉(xiāng)巨變”。
生態(tài)文明建設(shè)碩果累累。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)森林保護(hù)、城鄉(xiāng)生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤酸化治理，深入實(shí)施河長制、林長制、山長制，森林覆蓋率達(dá)到70.1%，州城空氣質(zhì)量率先達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水國考斷面水質(zhì)進(jìn)入全國地級(jí)以上城市前20位，長江庫岸治理成效明顯，清江入選全國“最美家鄉(xiāng)河”。建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村9個(gè)。5個(gè)縣市成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，3個(gè)縣市被評(píng)為中國天然氧吧，恩施州被授予“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”“中國氣候宜居城市”和全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)穩(wěn)走在全省前列，優(yōu)良生態(tài)備受世人青睞，綠水青山更加靚麗迷人。
民生福祉大幅提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長6.9%、8.8%，民生支出占財(cái)政支出比重穩(wěn)定在80%以上。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21萬人。公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展整體通過國家驗(yàn)收，教育“雙減”〔3〕“縣管校聘”和“新高考”改革順利推進(jìn)�？h鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，村衛(wèi)生室全部達(dá)標(biāo)，大病、慢性病救助和家庭醫(yī)生健康簽約服務(wù)深入實(shí)施。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、社保待遇穩(wěn)步提高。91家農(nóng)村福利院完成升級(jí)改造。建成大中型文化體育場館15個(gè)，各類賽事蓬勃開展，《唐崖土司夫人》榮獲全國少數(shù)民族文藝會(huì)演劇目創(chuàng)新獎(jiǎng)。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)州縣全覆蓋。
平安恩施建設(shè)成效顯著。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，“一村一警”、校園安保等全面加強(qiáng)，全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，村社區(qū)“尖刀班”“四聯(lián)”機(jī)制〔4〕成為基層治理名片。煤礦關(guān)閉退出成效顯著。防范金融風(fēng)險(xiǎn)獲評(píng)全省優(yōu)秀。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”,食品藥品安全工作連續(xù)五年進(jìn)入全省優(yōu)秀行列。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、政法隊(duì)伍教育整頓成效明顯，信訪積案持續(xù)減少，群眾安全感、滿意度持續(xù)提升，社會(huì)大局平穩(wěn)。
優(yōu)化營商環(huán)境全面突破。全方位優(yōu)化營商環(huán)境，各級(jí)干部“店小二”意識(shí)明顯增強(qiáng)�！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，“清減降”全面推開，8項(xiàng)改革舉措在全省復(fù)制推廣，“及時(shí)預(yù)警、超時(shí)默認(rèn)、自動(dòng)用印”改革榮獲“第三屆湖北改革獎(jiǎng)”，獲評(píng)“2020年全省優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市”。金融支持發(fā)展成效顯著，金融生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)14年被評(píng)為全省金融信用市州。恩施海關(guān)正式通關(guān)，航空口岸臨時(shí)開放，外貿(mào)自營出口比重達(dá)到60%。市場活力持續(xù)迸發(fā)，新增企業(yè)類市場主體6.1萬戶。
政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任全面落實(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。法治政府建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，“七五”普法圓滿收官，公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)榮獲“第二屆湖北改革獎(jiǎng)”。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。累計(jì)辦理人大代表議案和建議674件、政協(xié)提案683件。
第四次全國經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國人口普查、第三次全國土地調(diào)查、全國脫貧攻堅(jiān)普查圓滿完成。退役軍人、國防動(dòng)員等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功創(chuàng)建“全國雙擁模范城”，老英雄張富清榮獲“共和國勛章”。外事僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、民族宗教、移民后扶、氣象、保密、史志、檔案、住房公積金管理等工作都做出了新成績，工會(huì)、共青團(tuán)、工商聯(lián)、婦女兒童、科協(xié)、老齡、紅十字會(huì)、慈善、殘疾人等事業(yè)都呈現(xiàn)了新氣象。
各位代表！取得這些成績，最根本的是有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引，靠的是省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開州人大、州政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督支持，離不開杭州市、天津市、武漢市等對口幫扶地區(qū)、中直省直單位和社會(huì)各界的傾力幫助，離不開人民團(tuán)體、社會(huì)組織、無黨派人士和離退休老干部的積極奉獻(xiàn)，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全州人民不懈奮斗的結(jié)果。每一分成績都凝聚著心血，每一分收獲都浸透著汗水，每一分進(jìn)步都來之不易。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群眾和關(guān)心支持恩施發(fā)展的各界人士，表示最衷心的感謝和最崇高的敬意！
各位代表！五年風(fēng)雨兼程，五年成績斐然，我們深切體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定落實(shí)省委、省政府和州委決策部署，才能確保事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。必須始終堅(jiān)持人民至上，把人民生活得更加美好作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好群眾的“急難愁盼”問題，才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)和大力支持。必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，毫不放松抓產(chǎn)業(yè)、抓招商、抓園區(qū)、抓項(xiàng)目，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能不斷夯實(shí)恩施發(fā)展進(jìn)步的根基。必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，才能不斷開創(chuàng)恩施發(fā)展進(jìn)步的新局面。必須始終堅(jiān)持腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印把每一件事情做扎實(shí)，一年接著一年干，一屆接著一屆干，才能不斷書寫恩施發(fā)展進(jìn)步的絢麗篇章。
各位代表！在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展不夠、發(fā)展不快仍然是恩施最大的實(shí)際：州域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不大，3個(gè)縣GDP未過百億，工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化率僅47.6%；財(cái)源建設(shè)不夠，稅收過千萬元企業(yè)僅77家，人均一般公共預(yù)算收入不足全省的40%，財(cái)政自給率僅19.7%；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，大交通格局尚未形成，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊交通條件差，工業(yè)園區(qū)承載力不強(qiáng)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施短板突出；民生保障不足，醫(yī)療教育等領(lǐng)域欠賬較多，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不高，數(shù)智化水平低；思想破冰不夠，少數(shù)干部的理念、思路、作風(fēng)不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。
存在這些問題并不可怕，只要我們奔著問題去，奔著解決問題去，鍥而不舍、咬牙闖關(guān)，就沒有攻克不了的堡壘！
二、今后五年工作安排
今后五年是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，也是推動(dòng)恩施跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色崛起、加快崛起、全面崛起的關(guān)鍵五年。我們將嚴(yán)格按照州第八次黨代會(huì)提出的目標(biāo)要求，順應(yīng)全州402萬人民的期盼，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，在新時(shí)代的趕考路上交出更加優(yōu)異的答卷。
今后五年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、州委工作要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，彰顯“土硒茶涼綠”五大優(yōu)勢，立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階、城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新氣象、改革開放打開新局面、民生福祉達(dá)到新水平、社會(huì)治理激發(fā)新效能，努力把恩施建設(shè)成為美麗湖北綠色崛起的重要一極。
今后五年政府工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，力爭突破2000億元；地方一般公共預(yù)算收入年均增長8%，力爭突破110億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%；外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%；旅游綜合收入年均增長15%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長7%、8%。
今后五年，州人民政府將致力于加快發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，一切向發(fā)展聚焦，一切為發(fā)展開路，理直氣壯為發(fā)展護(hù)航，以更高水平發(fā)展保障人民過上更加美好的生活。
加快發(fā)展，必須把握時(shí)代大勢。始終胸懷“兩個(gè)大局”、心系“國之大者”，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，順應(yīng)時(shí)代大潮，抓住政策窗口期，加快高質(zhì)量發(fā)展。
加快發(fā)展，必須找準(zhǔn)自身方位。恩施是湖北面向西部開放的重要門戶，是湖北的重要生態(tài)屏障，是湖北的重要資源寶庫，是建設(shè)美麗湖北、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重要一極,在全省發(fā)展大局中的地位特殊而重要。必須立足恩施、放眼全省，不辱使命，不負(fù)重托，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，走出一條獨(dú)具特色的綠色崛起之路。
加快發(fā)展，必須搶抓難得機(jī)遇。國家深入實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略，省委、省政府將恩施納入“宜荊荊恩”〔5〕城市群、確定武漢市對口幫扶、出臺(tái)支持民族地區(qū)和老區(qū)振興發(fā)展等重大政策，機(jī)遇前所未有，機(jī)遇稍縱即逝，必須爭分奪秒、奮發(fā)有為，把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，凝結(jié)成發(fā)展成果。
加快發(fā)展，必須立足特色優(yōu)勢。恩施擁有“土硒茶涼綠”特色資源優(yōu)勢，必須加強(qiáng)謀劃、策劃、規(guī)劃，做足“無中生有、有中生優(yōu)、優(yōu)中生強(qiáng)”的文章，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
加快發(fā)展，必須振興縣域經(jīng)濟(jì)�？h域強(qiáng)則州域強(qiáng)，要以縣域發(fā)展壯大支撐州域綠色崛起。必須加快提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化水平，下大力氣培育產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、骨干財(cái)源，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體提升。
加快發(fā)展，必須依靠項(xiàng)目支撐。發(fā)展最終都要落腳到項(xiàng)目上來。要堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，科學(xué)超前謀劃項(xiàng)目，做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目，想方設(shè)法引進(jìn)項(xiàng)目，以一批重大項(xiàng)目實(shí)施支撐州域快速發(fā)展。
今后五年政府工作的主要任務(wù)是：
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以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)為主體，加快打造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。
加快工業(yè)化進(jìn)程，壯大新型工業(yè)。工業(yè)是恩施的產(chǎn)業(yè)之短，必須下大力氣突破。重點(diǎn)打造清潔能源、硒精深加工、現(xiàn)代煙草、綠色建材、電子信息、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施工業(yè)倍增計(jì)劃，著力培育“產(chǎn)值過億元、稅收過千萬”的骨干企業(yè)。力爭全州規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破800戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。加快“1+8”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)恩施高新區(qū)建成國家高新區(qū)，推動(dòng)縣市開發(fā)區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件，確保三年內(nèi)全部建成成熟園區(qū)。以非常之舉抓招商，聚力招大引強(qiáng)，力爭新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1000個(gè)以上。
提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施全域綠色化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)規(guī)模化、機(jī)械化、市場化、品牌化。加快建設(shè)“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深入實(shí)施“一村一品＋”行動(dòng)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提升“恩施玉露”“利川紅”等公用品牌實(shí)力。擦亮“世界硒都·中國硒谷”金字招牌，加快推動(dòng)硒蛋白（肽）產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)全國硒科研、硒創(chuàng)新、硒標(biāo)準(zhǔn)、硒品牌、硒產(chǎn)業(yè)高地。推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力實(shí)施全域國土整治。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，保障糧食、蔬菜、生豬等重要農(nóng)副產(chǎn)品供給，倡導(dǎo)全社會(huì)推行“光盤行動(dòng)”。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，著力創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造全國知名高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
發(fā)展大旅游，提升生態(tài)文化旅游業(yè)。建立大旅游推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造國際知名旅游目的地。持續(xù)提升景區(qū)品質(zhì)，綜合治理景區(qū)周邊環(huán)境。推動(dòng)文旅、體旅、康旅等深度融合，打造全國優(yōu)質(zhì)休閑康養(yǎng)基地，爭創(chuàng)全國戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)。建設(shè)州域旅游接待中心，改善旅游交通條件，打造網(wǎng)紅旅游公路，提高酒店、民宿檔次，彰顯旅游餐飲特色，開發(fā)特色旅游商品。支持鄂旅股份上市，引進(jìn)和培育一批旅游龍頭企業(yè)。加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游服務(wù)水平，著力打造傳播力極強(qiáng)的恩施旅游形象。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新電商發(fā)展，提升城市商業(yè)綜合體，完善城鄉(xiāng)商業(yè)體系。加快建設(shè)州城物流中心、縣城物流園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流基地商貿(mào)物流體系，深入實(shí)施“村村建郵站、村村通快遞”工程，建設(shè)武陵山區(qū)綜合物流中心。大力發(fā)展批發(fā)零售、住宿餐飲、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力。
�。ǘ┤ν七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化水平是衡量發(fā)展的重要標(biāo)尺，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)州城。堅(jiān)定不移實(shí)施“強(qiáng)州城”戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌于州、讓利于市、州市一體、共同發(fā)展，全力提升州城首位度，加快建成特色型區(qū)域中心城市。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，增強(qiáng)城市設(shè)計(jì)意識(shí)，做到民族風(fēng)情與現(xiàn)代氣息相融合、功能性與觀賞性相統(tǒng)一。加快建成“七縱六橫三環(huán)”路網(wǎng)骨架〔6〕。依托學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等城市功能體，構(gòu)建多個(gè)城市中心。大力推進(jìn)城市更新，不斷完善城市供水、燃?xì)狻⑼＼嚨仍O(shè)施。強(qiáng)力推動(dòng)拆圍除障，打通交通微循環(huán)。提升園林水準(zhǔn)，讓城市四季有花，春秋有別，充滿生機(jī)。開展城管革命，提升城市治理水平。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，力爭用十年時(shí)間建成全國文明城市。推進(jìn)新機(jī)場快速通道、“恩高宣”〔7〕快速通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)航空新城和高鐵新區(qū)，加快“恩高宣”一體化進(jìn)程。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城。加強(qiáng)規(guī)劃管控，加快建設(shè)城市骨架，不斷完善城市功能，不斷提高城市品位，不斷增強(qiáng)縣城綜合承載能力。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。突出水電氣訊等管網(wǎng)改造、消防環(huán)衛(wèi)等設(shè)施配套、防漏消危等功能改善，大力推進(jìn)老舊小區(qū)改造。積極爭創(chuàng)國家級(jí)園林城、衛(wèi)生城、文明城。制定政策，引導(dǎo)農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)聚集。全力消除城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑽７康蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患。支持利川市建設(shè)中等城市，支持巴東縣建設(shè)全省重要節(jié)點(diǎn)城市，支持建始、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰建設(shè)各具特色的美麗縣城。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，要用縣城的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理，建設(shè)一批避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)。支持龍鳳、野三關(guān)、走馬等鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持高速設(shè)口、鐵路設(shè)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)。
�。ㄈ┤ν七M(jìn)鄉(xiāng)村振興
加快推進(jìn)“五個(gè)振興”〔8〕，確保脫貧不返貧、振興不掉隊(duì)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，緊盯“三類對象”〔9〕，常態(tài)化開展監(jiān)測和幫扶。繼續(xù)實(shí)施村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。繼續(xù)支持“四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”〔10〕、西南片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域整體發(fā)展。深化武漢市對口幫扶和中直、省直定點(diǎn)幫扶工作。
持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展體驗(yàn)、休閑、游學(xué)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造一批新產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村。做強(qiáng)股份合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)更多村民致富。健全脫貧人口、低收入人口就業(yè)幫扶機(jī)制，讓更多群眾通過就業(yè)獲得穩(wěn)定收入。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)支持政策，引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。按照重點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、連線成片的思路，完成鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，發(fā)揮示范效應(yīng)。持續(xù)提升農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平。高起點(diǎn)編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，力爭通過20年努力，使村莊面貌發(fā)生根本改觀。推行農(nóng)村殯葬改革，推進(jìn)村級(jí)公墓建設(shè)。全面整治農(nóng)村“蜘蛛網(wǎng)”，清理規(guī)范各類標(biāo)牌。推進(jìn)村莊綠化美化，建設(shè)美麗庭院，打造美麗鄉(xiāng)村。開展藝術(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。
�。ㄋ模┤ι罨母镩_放
增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，以更大的力度深化改革、擴(kuò)大開放、激發(fā)創(chuàng)新，著力打造湖北向西開放的重要門戶。
推進(jìn)改革創(chuàng)新。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化科技體制改革，實(shí)行創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，加快科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，放活科技人才。支持湖北民族大學(xué)、州農(nóng)科院、省農(nóng)科院中藥材研究所等加強(qiáng)硒、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵技術(shù)研究。加快創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。大力實(shí)施“硒谷英才”計(jì)劃，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造搭建更好舞臺(tái)。
加快開放步伐。全面融入“宜荊荊恩”城市群，加快建成鏈接武漢城市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)。拓展優(yōu)化國際國內(nèi)航線，爭取航空口岸正式開放，建成恩施海關(guān)鐵路監(jiān)管作業(yè)場所。培育外貿(mào)骨干企業(yè)，建成國家級(jí)茶葉外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，提升利用外資和對外經(jīng)濟(jì)合作水平。
構(gòu)建大交通格局。加快實(shí)施恩施機(jī)場遷建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國知名旅游目的地機(jī)場。有序推動(dòng)縣市通用航空發(fā)展。推動(dòng)鄭萬高鐵巴東段開通運(yùn)營，開工建設(shè)滬渝蓉高鐵恩施段，推動(dòng)安恩張、恩黔鐵路納入國家規(guī)劃。建成鶴峰東、建恩北、宣咸、利咸高速公路，開工建設(shè)巴張高速滬蓉滬渝連接段，推進(jìn)三峽翻壩高速西延線、利云高速等項(xiàng)目前期工作。建成國省道二級(jí)以上公路1000公里，提質(zhì)升級(jí)旅游公路1000公里，新建改建農(nóng)村公路5000公里。加快建設(shè)一批臨港、臨鐵、臨空客貨運(yùn)站場。
優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦高效辦成一件事，持續(xù)深化“放管服”改革，鞏固擴(kuò)大“清減降放”〔11〕成果，打造“全國一流、全省領(lǐng)先”營商環(huán)境。全面推進(jìn)“一網(wǎng)協(xié)同”辦理，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享，努力創(chuàng)建“無證明地區(qū)”。完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。著力降低企業(yè)融資、物流、用水、用電等成本，全面推行惠企政策“免申即享”。全面加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。弘揚(yáng)淳樸民風(fēng)，塑造領(lǐng)導(dǎo)開明、干部負(fù)責(zé)、群眾勤勞的人文環(huán)境。營造重商、親商、愛商、護(hù)商的濃厚氛圍，構(gòu)建親清政商關(guān)系。
�。ㄎ澹┤Υ蛟焐鷳B(tài)文明樣板
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，既永葆綠水青山顏值，又實(shí)現(xiàn)金山銀山價(jià)值。
加強(qiáng)生態(tài)突出問題治理。繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，抓好齊岳山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展長江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動(dòng)，加快實(shí)施清江上游綜合治理，推進(jìn)郁江、唐崖河等河流治理，消除城鎮(zhèn)黑臭水體，加快飲用水源地保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。管控道路和施工揚(yáng)塵，治理餐飲油煙污染，加強(qiáng)秸稈露天焚燒監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,從嚴(yán)管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化學(xué)投入品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)守國土空間規(guī)劃約束，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。繼續(xù)落實(shí)河長制、林長制、山長制，嚴(yán)格執(zhí)行長江、清江“十年禁漁”。加強(qiáng)森林保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理和建設(shè)，保護(hù)好瀕危植物、野生動(dòng)物和古樹名木。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理廠運(yùn)營管理，推進(jìn)垃圾分類和再生資源利用，加快生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究等制度。鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范州創(chuàng)建成果，繼續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣市創(chuàng)建。
加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。發(fā)揮“富硒、生態(tài)”優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值。依托好山好水好空氣好氣候，大力發(fā)展觀光旅游和避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游供給。有序開發(fā)頁巖氣、水能、風(fēng)能、太陽能，推動(dòng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為清潔能源。建設(shè)彩色森林，提升“鄂西林海”觀賞價(jià)值。推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。繼續(xù)推行生態(tài)補(bǔ)償。開展生態(tài)資源普查，探索生態(tài)價(jià)值核算、儲(chǔ)蓄、交易等機(jī)制，搶占碳匯市場先機(jī)，深入推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
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繼續(xù)保障和改善民生，積極推進(jìn)共同富裕，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。
加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施“職業(yè)技能提升行動(dòng)”，培育高水平、專業(yè)化職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面，全面落實(shí)最低生活保障和臨時(shí)救助政策，統(tǒng)籌做好濟(jì)困、助殘、賑災(zāi)、優(yōu)撫、“三留守”關(guān)愛等工作。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。增加保障性住房供給。大力發(fā)展人道救助和慈善事業(yè)。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，深入實(shí)施“新時(shí)代立德樹人、德智體美勞五育并舉、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡”等工程。新建一批公辦幼兒園、中小學(xué)校，全力化解大班額問題。全面落實(shí)國家“雙減”政策。深化高中階段學(xué)�？荚囌猩贫雀母�。落實(shí)特殊教育特惠特辦政策。持續(xù)加強(qiáng)校園安全管理。推進(jìn)中職學(xué)�！半p優(yōu)”〔12〕建設(shè)。推動(dòng)高校人才供給與地方發(fā)展需求相適應(yīng)，支持湖北民族大學(xué)建設(shè)全省一流大學(xué)、恩施職院創(chuàng)建“雙高校”〔13〕、湖北恩施學(xué)院建設(shè)特色鮮明的應(yīng)用型大學(xué)。
加快建設(shè)健康恩施。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥，加快建設(shè)武陵山區(qū)域醫(yī)療中心。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系改革，建立健全傳染病監(jiān)測哨點(diǎn)布局和院前急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“萬名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備”項(xiàng)目。推進(jìn)國家食品安全和營養(yǎng)健康綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)三孩配套政策，完善托幼服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。
提升公共文化服務(wù)水平。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推進(jìn)文化體育設(shè)施建設(shè),大力建設(shè)“城市書房”。加強(qiáng)歷史文化、紅色文化、非遺文化和民族文化保護(hù)傳承，加大傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨保護(hù)力度，加快長征國家文化公園（恩施段）建設(shè)，推動(dòng)“萬里茶道”鶴峰段申遺，打造特色文化品牌。大力開展文化惠民和全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷豐富群眾文化體育生活。
扎實(shí)做好國防教育、雙擁共建、人民防空等工作，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)管理保障，鞏固促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)民族宗教工作，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，高水平建設(shè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。統(tǒng)籌做好外事僑務(wù)、對臺(tái)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、紅十字會(huì)、慈善、殘聯(lián)和工商聯(lián)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視、新聞出版、氣象、檔案、史志、機(jī)要保密等工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。
（七）全力提升社會(huì)治理水平
著力推進(jìn)州域社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保社會(huì)平安穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。
筑牢安全穩(wěn)定底線。深入開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，繼續(xù)提升應(yīng)急管理水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化“平安恩施”建設(shè)，定期排查化解安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，持續(xù)強(qiáng)化信訪積案化解，絕不讓潛在隱患變成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)危害。
深化基層社會(huì)治理。堅(jiān)持“尖刀班”常態(tài)化參與基層治理，落實(shí)黨組織和黨員干部“雙報(bào)到雙報(bào)告”〔14〕制度，用好村（社區(qū)）黨組織書記、社區(qū)工作者、志愿者三支隊(duì)伍，建好用好綜治（網(wǎng)絡(luò)）中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心。健全基層民主決策機(jī)制，提高基層自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力，不斷完善自治、法治、德治相互融合的基層社會(huì)治理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)廣大群眾提高文明素養(yǎng)。
加快建設(shè)“數(shù)智恩施”。聚焦數(shù)字賦能，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)整體“智治”。升級(jí)“數(shù)智恩施”數(shù)據(jù)底座，搭建“黨政在線、群眾在線”平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)干部掌上辦公、群眾掌上辦事，力爭三年完成數(shù)字政府建設(shè)總體任務(wù)。建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“城市大腦”。深化智慧交通、智慧旅游、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村等“數(shù)智”場景運(yùn)用，推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)智化治理。大力實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
�。ò耍┤ν七M(jìn)政府自身建設(shè)
始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣“好正實(shí)優(yōu)”〔15〕目標(biāo)，善于將中央決策部署和省委省政府、州委的工作要求轉(zhuǎn)化成實(shí)施方案，全方位提升政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意政府。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)提升干部抓經(jīng)濟(jì)工作的能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)上海、杭州、武漢等地區(qū)的先進(jìn)做法，用全新的理念和思路推動(dòng)工作。組建政府顧問團(tuán)隊(duì)，依靠專業(yè)力量作出科學(xué)決策。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。持續(xù)解放思想、更新觀念，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜、阻礙發(fā)展的思維定勢、行為慣性，善于探路，敢于領(lǐng)跑。強(qiáng)化政府“經(jīng)濟(jì)頭腦”，善于運(yùn)用市場的邏輯、資本的力量、平臺(tái)的思維謀事、干事、成事，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，用足用活金融力量，借力借勢有實(shí)力的企業(yè)，用市場的辦法解決發(fā)展難題。
建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持依法行政，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。全面實(shí)施“八五”普法。堅(jiān)持政府法律顧問制度，進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)政府信息公開，提高政府工作透明度。
建設(shè)實(shí)干型政府。增強(qiáng)“趕路”意識(shí)，做到務(wù)實(shí)重行，愿意用“笨辦法”，舍得花“苕功夫”，切實(shí)做到“夙夜在公、宵衣旰食”，“案無積卷、事不過夜”。大力推行“一線工作法、限時(shí)工作法、盯釘工作法”，確保高效落實(shí)每一件事。營造擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的強(qiáng)大氣場，對“內(nèi)卷”說不，拿“躺平”開刀，向“甩手掌柜”亮劍，讓真抓實(shí)干成為政府工作的深厚文化。
建設(shè)廉潔型政府。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)肅整治群眾身邊的腐敗問題。堅(jiān)決落實(shí)“政府過緊日子”要求，壓減非急需非剛性支出。牢記公權(quán)姓公、公職姓公、公款姓公，杜絕徇私舞弊、公權(quán)私用，讓干部更清正、政府更清廉、政治更清明。
各位代表！五年看起來很長，但過起來很快。我們要以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，發(fā)揚(yáng)拼命三郎的精神，蹄疾步穩(wěn)，日夜兼程，奮力開創(chuàng)恩施綠色崛起的新局面！
三、2022年工作重點(diǎn)
2022年是新一屆政府開局之年，開好局、起好步至關(guān)重要。我們將認(rèn)真貫徹中央、省委、州委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢抓住政策機(jī)遇，以“拼、搶、實(shí)”的狀態(tài)和作風(fēng)，苦干巧干，真抓實(shí)干，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；地方一般公共預(yù)算收入增長8%；城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%、8%；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標(biāo)。
�。ㄒ唬┰趬汛蠊I(yè)經(jīng)濟(jì)上下功夫
加快頁巖氣勘探開發(fā)，力爭頁巖氣年產(chǎn)能達(dá)到3億方。加快謀劃高新區(qū)LNG項(xiàng)目。推進(jìn)桃李溪、大龍?zhí)冻樗钅芗傲芟铀娬厩捌诠ぷ�，開工建設(shè)姚家平水利樞紐工程、華新綠色建材等項(xiàng)目，建成洲際食品、菜大師等項(xiàng)目，加快一正藥業(yè)、和諾生物等技改項(xiàng)目實(shí)施，支持立訊精密、達(dá)翔技術(shù)等骨干企業(yè)發(fā)展。培育產(chǎn)值過億元企業(yè)8家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)80家，省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)20家，高新技術(shù)企業(yè)150家。
完成恩施高新區(qū)拓展區(qū)規(guī)劃編制，推進(jìn)縣市園區(qū)規(guī)劃修編。完善園區(qū)水電路氣網(wǎng)和工業(yè)污水處理等設(shè)施。推動(dòng)城區(qū)企業(yè)“退城進(jìn)園”，清理整頓園區(qū)“問題”項(xiàng)目。啟動(dòng)恩施高新區(qū)拓展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房25萬平方米，新引進(jìn)企業(yè)25家、新投產(chǎn)10家。
儲(chǔ)備“標(biāo)準(zhǔn)地”〔16〕3500畝，探索取消工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查，推廣“五證同發(fā)”。全面推行“畝產(chǎn)論英雄”。制定穩(wěn)崗就業(yè)政策，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)保供，推進(jìn)工商業(yè)用戶電力市場化交易。實(shí)施規(guī)上制造業(yè)企業(yè)“一企一策”精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。
�。ǘ┰谔嵘r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上下功夫
落實(shí)糧食安全、種業(yè)振興“雙十條”措施，開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)整治，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32萬畝（其中水田1萬畝），糧食種植面積穩(wěn)定在554萬畝。出欄生豬420萬頭，特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積穩(wěn)定在700萬畝。
設(shè)立產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。培育主營業(yè)務(wù)收入過2億元龍頭企業(yè)5家、過億元企業(yè)15家。推動(dòng)組建恩施硒茶集團(tuán)、恩施玉露集團(tuán)、利川紅集團(tuán)等。加強(qiáng)質(zhì)量管控和品牌保護(hù)，推進(jìn)“恩施玉露”“利川紅”等公用品牌在全州授權(quán)使用。
支持恩施、利川、宣恩、來鳳等縣市創(chuàng)建國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。力爭國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州創(chuàng)建通過驗(yàn)收。完成硒產(chǎn)品、蜂蜜等公用品牌商標(biāo)注冊。辦好中國茶業(yè)科技年會(huì)、第七屆硒博會(huì)和硒科技創(chuàng)新大會(huì)。抓好“832”平臺(tái)銷售，促進(jìn)硒品入漢入杭進(jìn)京。建成武陵山茶葉交易中心。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施200個(gè)。
�。ㄈ┰诎l(fā)展大旅游上下功夫
全年旅游接待8100萬人次、旅游綜合收入達(dá)到550億元。
設(shè)立文化旅游投融資平臺(tái)。加快恩施大峽谷5A+、綠蔥坡滑雪及高山運(yùn)動(dòng)度假小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)溇水畫廊、騰龍洞提檔升級(jí)等項(xiàng)目，建成中國土家泛博物館一期、龍麟宮提檔升級(jí)等項(xiàng)目。創(chuàng)建“中國恩施大峽谷—騰龍洞世界地質(zhì)公園”。推動(dòng)蝶舞清江景區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)，宣恩雙龍湖創(chuàng)建全國旅游度假區(qū)，建始、巴東、宣恩創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。開展景區(qū)周邊環(huán)境綜合整治。
建成全域旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)。舉辦恩施土家女兒會(huì)。擴(kuò)大“宜荊荊恩”城市群惠民卡覆蓋率，針對武漢、杭州等主要客源地開展精準(zhǔn)營銷。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)三年行動(dòng)，大力培育商貿(mào)企業(yè)主體，新增限上企業(yè)150家。
�。ㄋ模┰诮ㄔO(shè)交通項(xiàng)目上下功夫
加快恩施機(jī)場遷建前期工作，力爭獲得立項(xiàng)批復(fù)。推動(dòng)鄭萬高鐵巴東段建成通車。力爭開工建設(shè)滬渝蓉高鐵恩施段。開工建設(shè)建恩北、利咸高速公路，加快鶴峰東、宣咸高速公路建設(shè)。加快巴張高速滬蓉滬渝連接段、新機(jī)場快速通道、“恩高宣”快速通道等項(xiàng)目前期工作。
新建、續(xù)建國省道1000公里，建設(shè)彩色旅游公路130公里。推進(jìn)溇水、唐崖河生態(tài)旅游航道建設(shè)。
啟動(dòng)臨空、臨鐵物流園區(qū)規(guī)劃選址，加快恩施傳化物流“公路港”等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)寄遞公共配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村快遞服務(wù)全覆蓋。
�。ㄎ澹┰谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興上下功夫
常態(tài)化監(jiān)測與幫扶“三類對象”，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。深化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推進(jìn)1425個(gè)集中安置點(diǎn)“五基”工程〔17〕全覆蓋。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理。用好用活中直、省直定點(diǎn)幫扶和武漢市對口幫扶政策，繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)支持消費(fèi)幫扶。
實(shí)施80個(gè)村鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。新建、改建農(nóng)村公路1000公里，打造美麗農(nóng)村路500公里。新建、改造農(nóng)村電網(wǎng)線路600公里、配電臺(tái)區(qū)400個(gè)。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全提標(biāo)升級(jí)，啟動(dòng)“水美鄉(xiāng)村”試點(diǎn)。開展農(nóng)村住房安全常態(tài)化排查改造。推進(jìn)垃圾分類處理，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。
因地制宜編制村級(jí)小微權(quán)力清單、村級(jí)事務(wù)清單。加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳。分層分類輪訓(xùn)新一屆村“兩委”班子成員、駐村第一書記和工作隊(duì)員。
�。┰诩涌斐擎�(zhèn)建設(shè)上下功夫
啟動(dòng)州城“三年創(chuàng)衛(wèi)、十年創(chuàng)文”行動(dòng)。編制航空新區(qū)、高鐵新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。做大城投平臺(tái)。加快龍鳳大道等城市道路建設(shè)。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠、車壩河飲水工程。啟動(dòng)城區(qū)高壓線塔遷改工作。設(shè)置智慧紅綠燈，優(yōu)化公交線路，加強(qiáng)出租車規(guī)范管理。加快恩施歡樂棲谷、“清江十二景”主題公園和城市綠道建設(shè)。開放20家城市書房。
修訂全州城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，出臺(tái)建筑風(fēng)貌管控指導(dǎo)意見。制定避暑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和規(guī)范化管理制度。實(shí)施縣城品質(zhì)提升三年行動(dòng)，完成180個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。新建5G基站1500個(gè)，推進(jìn)智慧充電設(shè)施建設(shè)。
�。ㄆ撸┰诩訌�(qiáng)生態(tài)保護(hù)上下功夫
扎實(shí)整改中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題。開展工地?fù)P塵、秸稈焚燒管控專項(xiàng)行動(dòng)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在97%以上。啟動(dòng)清江、貢水河等流域片區(qū)生態(tài)綜合治理，開展長江入河排污口溯源整治，國考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。啟動(dòng)武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)工程。推進(jìn)建始長嶺崗和咸豐坪壩營彩色森林建設(shè)試點(diǎn)。
推進(jìn)相關(guān)縣市爭創(chuàng)“中國天然氧吧”，支持利川、建始、來鳳創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。完成州縣鄉(xiāng)三級(jí)國土空間規(guī)劃編制。推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和生態(tài)信息普查，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)。
�。ò耍┰诒Ｕ细纳泼裆舷鹿Ψ�
新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)參保率保持在95%以上�；I集保障性租賃住房360套。每個(gè)縣市啟動(dòng)1個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、2個(gè)殘疾人綜合服務(wù)站建設(shè)。
新增公辦幼兒園14所。實(shí)施351所學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目�；A(chǔ)教育大班額控制在5%以內(nèi)。推進(jìn)“雙減”政策全面落地。啟動(dòng)中小學(xué)生心理健康護(hù)航工程。組建恩施職業(yè)教育集團(tuán)。
科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控。建成州衛(wèi)生應(yīng)急指揮與保障大樓，完成州疾控中心新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)州中心醫(yī)院急診醫(yī)技樓。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，縣域內(nèi)就診率保持在90%以上。定向培養(yǎng)大學(xué)生村醫(yī)100人。每個(gè)縣市啟動(dòng)1所公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
繼續(xù)開展文化惠民行動(dòng)。力爭武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)通過驗(yàn)收。實(shí)施新全民健身示范工程。辦好全州青少年運(yùn)動(dòng)會(huì)。做好新一輪全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作�；I備建州40周年慶祝活動(dòng)。
嚴(yán)厲打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。建設(shè)食品、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等產(chǎn)品安全追溯體系。扎實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾糾紛化解，確保社會(huì)大局平安穩(wěn)定。
各位代表！2022年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長是第一要?jiǎng)?wù)，快增長是第一目標(biāo)，我們將聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突破性推動(dòng)恩施加快發(fā)展。
突破性抓項(xiàng)目建設(shè)。謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，做深做實(shí)做細(xì)前期工作，力爭更多項(xiàng)目進(jìn)入國家和省投資規(guī)劃。全年新開工州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目90個(gè)，完成100個(gè)項(xiàng)目前期工作，爭取中省預(yù)算資金15億元、政府專項(xiàng)債券資金40億元，完成固定資產(chǎn)投資700億元。
突破性抓招商引資。開展“1+8”戰(zhàn)隊(duì)招商、全員招商。恩施高新區(qū)及每個(gè)縣市儲(chǔ)備200個(gè)、每個(gè)州直產(chǎn)業(yè)部門儲(chǔ)備20個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。完善招商引資優(yōu)惠政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，每月集中簽約、每季度集中開工，確保全年新簽約、新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)到300個(gè)、200個(gè)、100個(gè)，實(shí)際使用外資7500萬美元。
突破性抓營商環(huán)境。出臺(tái)綜合營商環(huán)境建設(shè)方案，更大力度推進(jìn)“清減降放”，再實(shí)現(xiàn)400個(gè)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，再落實(shí)10個(gè)省級(jí)主題事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)州縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”。全面啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、招投標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管等重點(diǎn)改革，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)營承諾即入制等試點(diǎn)，全面推進(jìn)惠企政策“免申即享”。新增市場主體6萬戶。實(shí)施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
各位代表！工作貴在落實(shí)。我們將實(shí)行專班負(fù)責(zé)制，組建州領(lǐng)導(dǎo)掛帥的重點(diǎn)任務(wù)工作專班，專人專責(zé)抓落實(shí)；實(shí)行項(xiàng)目清單制，制定重點(diǎn)任務(wù)詳細(xì)清單，明確時(shí)間表、責(zé)任人，按時(shí)結(jié)硬賬；實(shí)行定期調(diào)度制，常務(wù)副州長每月調(diào)度、州長雙月調(diào)度經(jīng)濟(jì)工作，每季度開展項(xiàng)目現(xiàn)場拉練，月通報(bào)、季排名、年考核、末位約談；實(shí)行暗訪督辦制，加強(qiáng)“四不兩直”暗訪督查，對亂作為、不作為、慢作為從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
各位代表！征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、勇毅前行，為把恩施建設(shè)成為美麗湖北綠色崛起的重要一極不懈奮斗！
注 釋
〔1〕“三戰(zhàn)”：戰(zhàn)貧、戰(zhàn)疫、戰(zhàn)洪。
〔2〕“八個(gè)到村到戶”：干部力量下沉到村到戶、精準(zhǔn)識(shí)別佐證到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施提升到村到戶、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶、人居環(huán)境整治到村到戶、項(xiàng)目資金安排到村到戶、惠民政策落實(shí)到村到戶、群眾工作深入到村到戶。
〔3〕“雙減”：2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
〔4〕“四聯(lián)”機(jī)制：州縣（市）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)、州縣（市）部門聯(lián)系包保、駐區(qū)單位聯(lián)系共建、下沉黨員聯(lián)系服務(wù)工作機(jī)制。
〔5〕“宜荊荊恩”：宜昌、荊門、荊州、恩施。
〔6〕“七縱六橫三環(huán)”路網(wǎng)骨架：
七縱，即龍鳳大道，高旗大道+火車站站前路，旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路，施州大道，金桂大道+土橋大道+舞陽大道+東風(fēng)大道+連珠大橋，金龍大道，高新大道；
六橫，即楓香大道+青樹林一號(hào)路，金鳳大道，金山大道，民族路+土橋大道+馬鞍山路，人民路+中山路+五峰山隧道，高新中路（恩利公路改線）；
三環(huán)，即由金龍大道、高旗大道、中山路、五峰山隧道形成的一環(huán)，由G209繞城線、G318繞城線、恩利公路改線形成的二環(huán)，滬渝高速和安來高速形成的三環(huán)。
〔7〕“恩高宣”：恩施市、恩施高新區(qū)、宣恩縣。
〔8〕“五個(gè)振興”：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
〔9〕“三類對象”：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。
〔10〕“四縣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”：四縣為恩施市、鶴峰縣、宣恩縣、建始縣；五鄉(xiāng)鎮(zhèn)為恩施紅土、新塘，鶴峰中營，宣恩椿木營，建始官店等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
〔11〕“清減降放”：“清”即清理事項(xiàng)設(shè)立依據(jù)、跨層級(jí)共有事項(xiàng)、長期無辦件事項(xiàng)、行政部門（含事業(yè)單位）之間的辦理事項(xiàng)；“減”即減辦事前置條件、申請材料、審批流程、辦理時(shí)限、跑動(dòng)次數(shù)；“降”即降收費(fèi)、降成本；“放”即下放事項(xiàng)辦理權(quán)限，前移事項(xiàng)收件窗口。
〔12〕“雙優(yōu)”：優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)專業(yè)。
〔13〕“雙高�！保褐袊厣咚礁呗氃盒！�
〔14〕“雙報(bào)到雙報(bào)告”：“雙報(bào)到”是指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織到所在地社區(qū)報(bào)到，實(shí)行共駐共建；在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，組織黨員開展志愿服務(wù)�！半p報(bào)告”是指單位黨組織履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告和在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)報(bào)告。
〔15〕“好正實(shí)優(yōu)”：政治生態(tài)好，用人導(dǎo)向正，干部作風(fēng)實(shí)，發(fā)展環(huán)境優(yōu)。
〔16〕“標(biāo)準(zhǔn)地”：把每一塊建設(shè)用地的規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等予以明確，帶著“標(biāo)準(zhǔn)”一起出讓，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
〔17〕“五基”工程：發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、解決基本就業(yè)、完善基本公共服務(wù)、優(yōu)化基層社會(huì)治理和強(qiáng)化基層組織建設(shè)。
