———2022年1月15日在佳木斯市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 叢麗
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員提出意見。
一、過去五年及2021年工作
本屆市政府任期的五年，在佳木斯發展進程中極不尋常。面對復雜嚴峻的經濟形勢、攻堅決勝的艱巨任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，迎難而上，砥礪奮進，全面完成了市十六屆人大確定的目標任務，與全國同步全面建成了小康社會，開啟了全面建設社會主義現代化佳木斯新征程。
這是綜合實力穩步提升的五年。預計2021年地區生產總值實現870億元，年均增長4.5%，一般公共預算收入實現58.1億元，首次突破50億元大關。富錦市、樺南縣縣域經濟綜合排名躋身全省前十名。糧食生產實現“十八連豐”，每百斤“中國糧食”就有佳木斯1.65斤優質糧，農業科技貢獻率和綜合機械化率分別提高到69%、98.5%，建成市屬高標準農田560萬畝，錦西灌區如期提水，三江平原灌區田間配套工程三年工期兩年完成，全市國家級綠色食品原料標準化生產基地面積占播種面積超過50%，居全省首位。規上工業企業預計達到340戶以上，增加值年均增長5.1%，樺南鴻展燃料乙醇、山東匯盟高端除草劑等產業項目竣工投產，佳電股份、百威啤酒獲評國家級“綠色工廠”，約翰迪爾等4戶企業進入省“高端裝備制造產業”行列。入選陸港型國家物流樞紐承載城市，全域旅游創建扎實開展，城區和縣城5G網絡全覆蓋，晶都冷鏈物流、居然之家等進駐運營，打造全國首個“保險+期貨”整市域項目，現代服務業日益繁榮。
這是發展動能持續增強的五年。全市開工億元以上項目309個，累計完成固定資產投資1726.7億元，年均增長11.3%，外貿進出口總額年均增長17.4%，市場主體發展到19.2萬戶，高質量發展積厚成勢。政府機構、農業農村、國資國企、農墾森工等重點領域改革全面落實，建三江農科區管委會有效運行，“放管服”改革縱深推進，政務服務事項“應進必進”政務服務中心，企業開辦時間壓縮到90分鐘內，營商環境不斷優化。同江中俄黑龍江鐵路大橋達到通車條件，黑瞎子島防洪排水堤防填筑工程全線完成，同江鐵路口岸、黑瞎子島公路口岸獲批，與廣東省中山市等對口合作走深走實，開放型經濟提速發展。建立省級以上創新平臺64個、組建產業技術創新聯盟8個，與省內外31家高校院所開展產學研用合作，人才工作“十大基地”建設扎實有效，郊區、前進區榮獲全國縣域數字農業農村發展先進縣，新舊動能接續轉換。
這是短板弱項加快補齊的五年。堅決打好精準脫貧攻堅戰，緊盯“兩不愁三保障”和農村飲水安全等重點任務盡銳出戰，5個國貧縣全部摘帽，278個貧困村全部出列，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。堅決打好污染防治攻堅戰，狠抓中央和省環保督察反饋問題整改落實，空氣優良天數比例提高2.2個百分點，內河黑臭水體全部消除，地下水壓采成效顯著，河湖長制改革獲得國務院激勵表彰，松花江佳木斯段創建成為全國示范河湖，同江市榮獲國家重點生態功能區縣域綜合評價考核第一名，實施農業“三減”面積1472.9萬畝，實現柳樹島退耕還林還草5114畝，黑土地保護全域展開，東方白鸛棲息濕地、“三花五羅”戲水三江。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，健全金融風險監測防控機制，提高應急處突能力，有效應對新冠肺炎疫情、罕見大風、暴雨雪極端天氣沖擊，安全生產事故起數和死亡人數年均以超11%的比例雙下降，掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，樺川縣捧得平安建設全國最高獎“長安杯”，向陽區林機社區、育才社區創成全國綜合減災示范社區，群眾安全感和滿意度雙提升。
這是城鄉面貌深刻變化的五年。持續開展環境綜合整治，城區新建、改擴建、維修改造干道巷道500多條，拆除違規建筑26萬多平方米，人均公共綠地面積增加到15.4平方米，創新開展美麗宜居鄉村示范工程，城鄉風貌煥發新顏。加快構建現代交通網絡，牡佳客專通車運行，哈佳快鐵上座率居全國前列，佳木斯機場吞吐量列東北三省支線機場第一位，市縣一級以上公路全部通達。新時代文明實踐所（站）全域覆蓋，市縣鄉村四級公共文化設施建設全面加強，群眾性精神文明創建深化拓展，榮膺全國雙擁模范城“九連冠”，快樂舞步健身操躋身國家級賽事，赫哲族烏日貢大會入選國家級非遺代表性項目名錄，樺南縣獲評第六屆全國文明城市，湯原縣成為國家衛生縣城。
這是民生福祉顯著增進的五年。累計用于民生支出1352.6億元，占一般公共預算支出88.8%，城鄉居民收入與經濟增長同步。城鎮新增就業21.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.05%以內。累計實施棚改4.5萬戶、舊改8.2萬戶，社會保險、城鄉低保、特困供養等標準逐步提高，覆蓋全民的社保體系基本建成。縣域義務教育發展基本均衡目標全部實現，普惠性幼兒園覆蓋率達到89.1%，高中教育、特殊教育、職業教育、高等教育取得新進展。全市三級醫療機構達到12家，二級以上公立醫院全部取消藥品和耗材加成，千人床位數由6.5張提高到8.3張，居民人均預期壽命提高1.7歲。獲批全國第五批居家和社區養老服務改革試點城市。
這是政府職能切實轉變的五年。始終把政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格執行民主集中制，嚴明政府投資項目、工程招投標、投融資管理工作，政務公開全覆蓋，權力運行更加規范。著力提升依法行政能力，提請市人大常委會制定地方性法規5部，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。持之以恒轉作風優環境，全面落實政府過緊日子要求，堅決兜住“五保”底線，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。
軍民融合、國防動員、民族宗教、外事僑務、統計調查、檔案史志、地震氣象、人民防空、機關事務、邊境管理、援藏援疆等工作持續加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業健康發展。
各位代表！剛剛過去的2021年，全市上下高揚以優異成績慶祝建黨100周年主旋律，以開局就是決戰、起步就是沖刺的狀態勤勉工作，高水平完成既定目標任務，實現“十四五”良好開局，本屆政府履職盡責圓滿收官。
一年來，我們慎終如始抓疫情防控，贏得了加快發展的大前提。壓實“四方責任”，落靠“九早”要求，以黨政軍警民聯防聯控守住國門，以“大數據+網格化+鐵腳板”守住家門，以加快疫苗接種構筑免疫屏障，精準實施人、物、環境同防，鞏固了來之不易的疫情防控成果。全面提升應急處置能力，風險排查、流調溯源、核酸檢測、隔離轉運、集中救治全部達標。先后派出14批571人次馳援哈爾濱、巴彥、黑河等地，展示了服務全局、共克時艱的城市擔當。因應疫情變化精準實施“平急轉換”，抓住統籌疫情防控與經濟社會發展的平衡點，以最小的社會成本獲取最大的防控成效。
一年來，我們高位推動抓重大項目，構建了加快發展的強支撐。采取專班推進、掛圖作戰、密集調度方式，強攻招商引資和項目建設突破年。前11個月，固定資產投資同比增長33.2%，居全省第二位，預計全年同比增長30%左右；開復工省市“雙百大項目”354項，超年計劃54項，完成投資275.4億元，投資完成率110.8%；實現簽約項目189個，實際利用內資178.2億元，居全省第三位。佳木斯機場改擴建、國電投綜合智慧核能供熱、中郵集團省際郵件處理中心等對未來發展有決定性、示范性意義的大項目取得實質進展。
一年來，我們放大優勢抓產業集聚，培育了加快發展的增長點。整合全市風力資源，換來與華潤集團的戰略合作，圍繞成立“一個公司”、搭建“兩個平臺”、建設“三個園區”，高起點謀劃布局，打造多元化合作、多業態發展的典范。大力推動佳電股份主氦風機項目，全力爭取省高端智能農機產業園區落地，國家農機裝備創新中心北斗導航儀項目建成，中建材佳星薄膜玻璃生產線投產。凈增規上工業企業35戶，新增限上服務業企業180戶。佳木斯高新技術創新創業服務中心成為國家級創新創業平臺，佳木斯大學科技園晉升國家大學科技園，“中國大米產業互聯網總部基地”落戶建三江，湯原縣香蘭鎮、東風區建國鎮入選“國家農業產業強鎮”創建名單。
一年來，我們主動融入抓開放聯動，擴大了加快發展的朋友圈。聚焦同江中俄黑龍江鐵路大橋開通運行，做好口岸通關準備和貨源組織，拓寬外貿渠道，加強與國際友好城市交流，預計全年外貿進出口總額同比增長40%。成功組織“華潤振興東北（佳木斯）新能源產業聯盟考察調研”“佳木斯央企合作暨重點項目簽約”等活動，參加“黑龍江（廣州、深圳）重點產業合作交流會”“亞布力之夜———黑龍江省投資合作交流大會”等推介，均取得重大合作成果。與北大荒集團、省交投集團、省農發行、省航運集團等建立全面戰略合作關系，攜手推進區域一體化。
一年來，我們提高站位抓綠色生態，擦亮了加快發展的本底色。全面推行河湖長制、林長制、田長制，深入打好污染防治攻堅戰，生態環境建設由重點突破向系統治理展開。實施生態環境保護領域治理項目26個，完成造林綠化4.05萬畝、國家級自然保護區退耕還濕1.07萬畝、十五度以上坡地退耕還林還草294.89公頃，秸稈綜合利用率達到90%以上。推進松花江南岸、四豐山水庫、杏林湖等內河環境治理，水清岸綠景象全新呈現。我市獲批北方地區冬季清潔取暖試點城市、全國首批地下水污染防治試驗區，撫遠市入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
一年來，我們統籌城鄉抓建設管理，提升了加快發展的標識度。城區新建改造主次干道17條、背街巷道106條、供熱管網78.7公里、燃氣管網63公里，雨污分流系統加快完善。整體打造提升長安路“大軸線”，綠化美化32條街路和67個街路節點，改造提升6個綜合性公園，新建15個口袋公園，完成543棟樓體牌匾改造。東北銀行錢幣展覽館開館，首批工業遺產保護單位揭牌，義興巷、春光巷、油坊胡同、東興城商業街等特色街區全新登場，精心打造了一批城市“會客廳”和歷史記憶。
一年來，我們對標先進抓營商環境，增強了加快發展的競爭力。推進辦好“一件事”改革，推行行政審批信用承諾制，積極構建以信用為基礎的極簡審批模式，建成不打烊“一站式”自助服務大廳。成立全省首家非公經濟辦，普惠型小微企業貸款增速位列全省第一，新增市場主體3.8萬戶，同比增長25.1%。12345政務服務便民熱線獲評全國“專業升維典范單位”，市政務服務大廳入列全省“十佳”，“走千企訪萬戶”活動榮登全省優化營商環境十大典型案例之首，城市信用綜合排名位列全省第一，營商環境綜合排名居全省前列。
一年來，我們傾心傾力抓民生實事，共享了加快發展的新成果。年初承諾的15件民生實事較好完成。城鎮新增就業3.55萬人，登記失業率控制在3.09%。養老金及時足額發放，城鄉低保分別提標9.3%和5.4%。切實維護農民工合法權益，市勞動保障監察局榮獲全國根治拖欠農民工工資工作先進集體。完成八中綜合樓建設，啟動知行中學建設，教育“雙減”、課后延時服務等工作全面推進，我市在履行教育職責評價考核第三方滿意度測評中十二項指標均獲全省第一。深化“三醫聯動”改革，加快市縣兩級疾控中心標準化建設，公共衛生體系不斷完善。改造老舊小區847棟、棚戶區16388套。在全省率先免除戶籍人口殯葬四項基本服務費，以財力可及辦成了普惠全民的大好事。
一年來，我們毫不放松抓安全穩定，夯實了加快發展的硬基礎。嚴厲打擊多發性、侵財性犯罪，刑事案件發案數量同比下降14.6%，政法隊伍教育整頓成效顯著，禁毒工作得到國家禁毒辦充分肯定。樹牢“隱患就是事故”理念，大力開展安全生產“九查九治”等專項行動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降17.5%和10.5%，成功抵御凌汛、洪澇自然災害侵襲。為6.5萬戶市區居民補貼安裝燃氣報警器，普及率達到80%。落實領導干部“三訪一包”制度，818件信訪積案全部有效化解，圓滿完成重大時間節點安保維穩任務。
一年來，我們跳起摸高抓爭先晉位，倍增了加快發展的自信心。前三季度，地區生產總值同比增長9%，增速居全省第一位，預計全年同比增長7%以上，創下七年來最好水平，預計規上工業增加值同比增長18%、社會消費品零售總額同比增長12%，振興發展由全省第一方陣向先行先試挺進。全省加強網格化建設推進市域社會治理現代化、縣級城市智慧供暖、城鎮老舊小區改造、農村人居環境整治、持續深化供銷合作社綜合改革等現場會在我市召開。幾屆市委市政府深入謀劃、人民群眾翹首企盼的重要民生工程———城市水系綜合治理與生態修復項目全面開工。過去感到欣慰的現在不滿足了，過去想辦沒能辦的現在大干快干了。
各位代表！五年來我們解決了一批前所未有的難事，辦好了一批群眾點贊的實事，干成了一批事關全局的大事，迎來了一批利好長遠的喜事。這根本在于以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航，在于省委省政府和市委的正確領導，得益于市人大、市政協的監督支持，建立于歷屆市政府打下的堅實基礎，是全市上下共同努力的結果，每個人都了不起。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體、社會各界人士、離退休老同志，向駐佳部隊官兵和中省直單位，向所有關心、支持、參與佳木斯發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成就殊為不易，經驗彌足珍貴。我們深切體會到，做好新時代政府工作，必須把準政之所向，深刻領會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，確保政令暢通；必須心系民之所需，始終堅持以人民為中心的發展思想，時刻把老百姓的安危冷暖放在心上，用情用力抓好保障和改善民生工作，不斷滿足人民對美好生活的向往；必須聚力業之所要，扭住發展第一要務不動搖，向經濟建設這個中心聚焦發力，揚長避短、揚長克短、揚長補短，走具有佳木斯特色的高質量發展路子；必須牢記責之所重，樹立系統觀念，增強憂患意識，堅持底線思維，更好把安全發展貫穿于經濟社會發展各領域全過程，保障現代化佳木斯建設行穩致遠；必須秉持行之所貴，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，干在實處、走在前列，努力創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰，經濟欠發達，總量不大、結構不優、質量不高的基本市情沒有根本改變。2020年，我市經濟總量在全國358個城市中排名第259位，距離千億門檻還有一段路程；糧食加工轉化率為56.8%，較全省、全國分別低11.5、31.2個百分點；工業化率為12.9%，較全省、全國分別低12.5、24.9個百分點；研發投入強度為0.33%，較全省、全國分別低0.93、2.07個百分點；2021年全省民營企業100強中，我市僅有2戶企業入選，反映出農業鏈條偏短、工業整體偏弱、服務業層次偏低、民營經濟發展緩慢、新興產業培育不足的問題。營商環境還有很大改進空間，開放合作水平、輻射帶動作用與區域中心城市定位不相匹配；公共服務供給還不能更好滿足群眾期盼，城鄉融合發展進程需要加快；一些干部能力素質不適應高質量發展要求，思想不夠解放、觀念相對陳舊，抓而不細、落而不實的現象仍然存在。問題是時代的聲音，差距就是動力和潛力。我們必須迎難而上、奮起直追、全力拼搏，辯證看待落差勢能，主動謀求后發先至，用發展的辦法解決前進中的問題，不負人民重托，無愧偉大時代！
二、今后五年工作總體安排
今后五年，在現代化佳木斯建設新征程中至關重要。盡管外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，各地顯現百舸爭流、奮楫爭先的競進態勢，我們逆水行舟、慢進則退，但正處于搶占先機、主動作為、彰顯特色的優勢釋放期，改革開路、開放引領、創新驅動的動能轉換期，振興產業、優化結構、提高質量的發展突破期，時和勢都利好于我們。黨中央、國務院高度重視東北全面振興，出臺《東北全面振興“十四五”實施方案》，佳木斯的發展機遇更加空前；省委、省政府大力支持我們建設現代化區域中心城市，殷切期望我們成為東部城市群樞紐、發揮引領輻射周邊作用，佳木斯的戰略地位更加凸顯；市第十四次黨代會觀大勢、把方向、抓關鍵，明確了統領全局的“六區八中心”奮斗目標，描繪了未來發展藍圖，佳木斯的奮進力量更加磅礴。我們既要堅定必勝信念，又要增強緊迫意識；既不盲目樂觀，又不妄自菲薄，保持清醒和定力，扛起責任和擔當，一往無前做好自己的事情，為現代化新龍江建設貢獻佳木斯力量！
做好今后五年的政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹落實習近平總書記對東北、對我省重要講話重要指示批示精神，認真落實市第十四次黨代會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持以經濟建設為中心，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，圍繞全力建設“六區”、集中打造“八中心”、深入推進“十項重點任務”狠抓落實，為全面建設現代化區域中心城市而努力奮斗。
市第十四次黨代會明確提出，未來五年總的奮斗目標是：全力建設全國現代農業發展樣板區，全省戰略性新興產業集聚區、開放合作引領區、生態文明先行區、平安法治示范區、黨的建設模范區，集中打造省東部地區交通物流中心、商貿消費中心、科技創新中心、文化體育旅游中心、醫療康養中心、現代教育中心、金融服務中心、人才集聚中心。全市地區生產總值年均增長7%左右，到2026年突破1200億元；固定資產投資年均增長15%以上，一般公共預算收入年均增長7%以上，城鄉居民人均收入保持與經濟增長同步。新一屆政府工作要在落實市委新部署新要求中展現新氣象、實現新作為，加快把發展優勢轉化為發展勝勢，努力實現各項事業一年一變樣、五年大跨越。
（一）致力構建高層次經濟體系，在產業轉型升級上取得實質性進展。樹牢大抓工業、主抓制造業的產業導向，開展工業倍增升級行動，持續在招商引資、項目建設、園區提檔、產業集聚、創新驅動、數智賦能等方面發力，深耕新能源、新材料產業，構建高端裝備、新型建材、食藥大健康、農產品精深加工產業集群，推進佳電股份實現再造、智能農機全面突破，筑起工業振興的“四梁八柱”。堅定率先基本實現農業現代化目標，開展糧食保供增效行動，推進高標準農田建設，全面實施澇區治理，加強優質種業資源保護推廣，強化科技和裝備支撐，提高農業綜合生產能力，以“糧經飼特統籌、農林牧漁結合、種養加旅一體”為主線健全現代農業“三大體系”，深挖農業食品保障、生態涵養、休閑體驗、文化傳承功能，大力推進科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農。緊扣省東部城市群組團發展的區域需求，開展服務業擴容提質行動，培育壯大現代物流、金融服務、商務會展、人力資源服務等生產性服務業，扶優做強養老育幼、家政物業、文化旅游等生活性服務業，催生首店經濟、夜間經濟、網紅經濟、流量經濟等新業態新模式，開辟區域現代服務業新高地。發展數字經濟，推動先進制造業和現代服務業融合；發展生物經濟，促進生物育種、生物醫藥、生物能源、生物基材料等生物技術產業化；發展綠色經濟，廣泛形成綠色生產生活方式。
各位代表！工業興則產業興，產業興則城市興。我們一定要堅定不移把工業搞上去，敢于“無中生有”“有中生優”，重現昔日“共和國驕子”的輝煌。
（二）致力打造高能級區域中心，在完善城市功能上取得實質性進展。按照“同城化”的思路優化城區空間布局，高標準做好重點片區規劃建設，完善共建共享機制，注重產城融合、區縣聯動、市域一體，全面增強人口和生產要素的空間集聚效應和協同效應，推動優質資源共享和產業分工協作。堅持以交通樞紐建設為重點，完善鐵路、公路、航空、港口等交通基礎設施和集疏運系統，培育和引進綜合性物流企業，形成內暢外聯的立體交通網絡和降本增效的現代物流網絡，推動千兆光纖、智慧能源、產業技術創新等新型基礎設施建設，加快構建現代流通體系。規劃建設核心商務園區，大力引進區域總部，積極發展平臺經濟，增強對周邊地區輻射帶動能力。深入實施城市更新行動、鄉村建設行動，推進以人為核心的新型城鎮化，打造標志性醫療體系、教育體系、文化體育旅游設施體系，協調增進宜居宜業，努力建設近悅遠來的區域首善之城。加大資金投入力度，加強對歷史遺跡、紅色文化、流域文明的保護、挖掘與展示，延續城市文脈，為城市塑形鑄魂。
各位代表！區域中心城市是干出來的。我們一定要保持快于全省、好于周邊的態勢，真正變規劃定位為實際地位，讓區域中心實至名歸。
（三）致力推動高水平改革開放，在優化發展格局上取得實質性進展。圍繞持續激發市場主體活力，加強市場化改革系統集成。加大對中小微企業融資、用工、用能等政策落實和支持力度，強化公平競爭審查機制，推動民營經濟發展邁上新臺階。深入推進國企改革三年行動，深化與省七大產投集團對接合作，做大國有資本和國有企業，發揮產業引領作用。以服務市場主體全生命周期為著力點，打造一流營商環境，形成投資創業洼地。圍繞提高開放型經濟水平，全力打造佳富同撫對外貿易經濟帶。發揮同江、撫遠口岸牽動作用，拓展國際貿易通道功能。培育壯大外貿主體，積極創建國家電子商務綜合試驗區。按照“一線放開、二線管住、全島自由”模式，全面推動黑瞎子島保護與開發開放，形成“南有海南島，北有黑瞎子島”效應。大力推動自由貿易試驗區佳木斯協同發展先導區同江、撫遠片區申建，打造進口落地、出口加工基地。圍繞推動市域一體協調發展，優化區縣產業布局。鼓勵支持各縣（市）區重點培優做強2-3個優勢主導產業，四城區要念好都市經，六縣（市）要打好特色牌，防止競爭同質化、資源分散化、產業碎片化。推進各類開發區體制機制改革，支持擴容升級、內涵式發展，增強承載能力，加快要素集聚、資源集約、產業集群。
各位代表！改革開放是新時代最鮮明的特色。我們一定要更加覺醒，以敢為人先的精神和開放包容的姿態，主動服務好、融入好新發展格局。
（四）致力塑造高顏值華夏東極，在厚植生態優勢上取得實質性進展。推進碳達峰碳中和行動，加強重點領域、重點行業節能降碳，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快可再生能源規模化應用，加大低碳零碳負碳技術推廣力度，發展綠色金融，發力循環經濟，把黑瞎子島建成“零碳島”。推進生態環境質量改善，強化多污染物協同治理，實現PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，優先保護黑土耕地，系統開展農業面源污染治理，堅持“四水四定”，做好做足三江“水文章”。推進生態安全屏障建設，深入實施重點生態功能區生態修復工程、生物多樣性保護工程，把濕地、水系、界島打造成靚麗名片。推進生態產品價值轉化，加快生態農產品和生態系統服務的經營開發，探索開展取水權、碳排放權、排污權、用能權等生態資源權益交易，拓展生態產品價值實現模式，大手筆籌辦好全省第七屆旅發大會，帶動全域旅游跨越式發展。
各位代表！人不負青山，青山定不負人。我們一定要堅持生態優先、綠色發展，打造美麗中國“東極樣本”。
（五）致力開創高品質人民生活，在推進共同富裕上取得實質性進展。開展高品質生活城市建設行動，統籌推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以更高標準、在更深層次增進民生福祉。千方百計保市場主體，大力發展新就業形態，構建和諧穩定勞動關系，發揮慈善等第三次分配作用，提高居民收入水平。落實立德樹人根本任務，辦好人民滿意的教育，健全公共衛生體系，廣泛開展文化惠民，促進競技體育和群眾體育協調發展，提高公共服務質量。每年措辦一批民生實事，聚焦解決“急難愁盼”問題，建設更加公平可持續的社會保障體系，做好濟困、優撫、助殘、救孤等工作，提高民生保障質效。深化全國文明城市創建，積極建設“老年友好型”“兒童友好型”“青年友好型”城市，爭創全國雙擁模范城“十連冠”，講好佳木斯的故事，提高社會文明程度。
各位代表！江山就是人民，人民就是江山。我們一定要把為民造福作為最重要的政績， 讓大家的日子芝麻開花節節高。
（六）致力實現高效能社會治理，在促進平安和諧上取得實質性進展。深入落實總體國家安全觀，從“五大安全”戰略高度，加強國家安全教育、全民國防教育，種好“中國糧食”、充實“中國飯碗”，扛起疫情防控、安全生產、生態保護、強邊固防、社會穩定的重大責任。扎實開展“八五”普法，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，提升行政執法效能，全面推進依法行政。打造網格化管理服務升級版，充實基層力量，關心一線干部，系統完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基層社會治理體系。深入開展安全生產專項整治三年行動，標本兼治解決共性問題和突出矛盾，切實增強預防排險和應急處置突發公共事件能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元化解機制，構建打防管控一體的立體化、智能化社會治安防控體系，爭創平安中國建設示范市，持續提升人民群眾安全感。
各位代表！安全是發展基石、民生大事。我們一定要勇于戰勝前進道路上的各種風險挑戰，以高水平安全保障高質量發展。
三、2022年重點工作任務
今年是新一屆政府未來五年工作的開啟之年，要緊扣市委全面建設現代化區域中心城市的部署要求，堅持穩字當頭、穩中快進、快中求好，聚精會神抓好經濟建設，扎實做好“六穩”“六保”工作，邁好第一步，展現新氣象，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
綜合考慮數量與質量、定位與地位、可為與有為等各方面因素，建議全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%左右；一般公共預算收入增長10%以上；固定資產投資增長15%以上；規上工業增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長10%以上；外貿進出口總額增長10%以上；糧食產量穩定在220億斤以上；城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步；城鎮調查失業率控制在5.5%以內。單位生產總值能耗下降率達到省控目標。
（一）突出需求牽引，保持增長勢頭穩健向好。進一步強化項目為王、招商為要、服務為上的促增長導向，千方百計做好固本強基、蓄勢增能工作。
鞏固投資強勢。繼續實施招商引資和項目建設突破年，重點推進億元以上省市“雙百大項目”100項，啟動華潤綠色食品和新能源產業園、北大荒智能農機裝備產業園等重點產業園區建設，推動雷沃農機、新能源裝備組件等項目落地，做好國電投綜合智慧核能供熱等項目前期工作，提高重大產業項目比重。完善產業圖譜、招商地圖和投資機會清單，強化“一把手”招商、以商招商和專業招商，緊盯央企、龍頭、上下游深化產業鏈精準招商，提高招商項目落地率和資金到位率。抓住國家適度超前開展基礎設施投資“窗口期”，跟進國省產業政策導向，大力加強項目謀劃，增強項目包裝和產業對接精準性，提高項目儲備質量和成熟度，爭取更多大項目納入國省“大盤子”。
促進消費提振。深入落實促消費擴內需各項措施，壯大限額以上服務業企業，推動居然之家、萬達購物中心等大型商貿企業做大做強，持續釋放消費潛力。落實汽車購置、家電更新等政策，強化耐用消費品帶動作用。推動核心商圈建設，拓展沉浸式體驗消費、潮流型時尚消費，創建省級示范步行街，打造一批“老字號”“市井老巷”，滿足不同群體消費需求。以改善民生為導向，建設一刻鐘社區便民生活圈，推進健康、養老、育幼、家政等生活性服務業向高品質多樣化升級。務實辦好春夏秋冬四季節會，帶動城鄉“微旅游”。擴大輕紡、果蔬、建材、農機、食品等優勢產品出口份額，新增外貿主體100家。
加大助企力度。完善落實項目包保、企業包扶制度，扎實開展“走千企訪萬戶”活動，叫響“辦事有人幫”服務品牌。推動“非禁即入”普遍落實，認真落實減稅降費各項政策，切實降低企業制度性成本和生產經營成本。大力盤活閑置、低效用土地和資產，及時解決項目在落地、建設、投產中遇到的問題。充分發揮“金融銀團”作用，提檔升級“佳速融”平臺，強化對中小微企業支持，促進實體經濟穩步發展。大力支持民營企業加快改革發展與轉型升級，研究制定我市促進民營經濟發展具體措施，弘揚新時代優秀企業家精神，在全社會形成服務民營經濟發展、尊崇愛護企業家的濃厚氛圍。
（二）突出產業重構，推動工業強市產業立市。深入做好“三篇大文章”，壯大體量，提升質量，融合新量，努力構建工業主導型的現代產業體系。
培育壯大新興產業。優先推動風能、太陽能開發利用，堅持綠能生產和設備制造一體化、“制儲輸用”全鏈條的方向，大力培育引進能夠帶動可再生能源生產應用規模的市場主體，推進中建材碲化鎘弱光發電玻璃等項目竣工達產，加快佳電股份主氦風機成套產業化，建設新能源、新材料產業基地。搶抓農機加快國產替代和進入升級換代周期的契機，搶占區域輻射內龐大的市場，加強中大型、智能化、復合型農業機械設備研發應用，繁榮農機大市場，建設現代農業裝備制造基地。打造具有三江資源特色的生態食品、道地藥材等產業鏈，促進與生物經濟、健康產業多業態融合。編制現代物流業發展規劃，成立佳木斯市物流協會，加快天潤物流等園區、城鄉冷鏈物流等設施建設，推動物流降本增效提質。
改造提升傳統產業。支持規上工業企業開展智能化、綠色化技術改造，推進個轉企、小升規，凈增規上工業企業30戶。支持建筑材料等上下游企業加強產業協同，推動建筑建材產業向新型建材、裝配式被動式建筑轉型。支持糧食倉儲企業發展就地精深加工，留下轉化增值效益。抓好燃料乙醇、糧油加工、玉米淀粉等產業強鏈補鏈延鏈，構建“龍頭企業+中小企業”生態圈，強化全產業鏈布局，做強做優“第一支柱產業”。提高農資產品質量，發展綠色肥料和農藥產業。深入落實“紫丁香計劃”，完善資本市場梯度培育機制，重點推動恒源食品在北交所上市。
推動產業合理布局。實行“一縣一區一定位”，著力發展首位產業，統籌區域資源，強化產業配套發展能力。支持富錦市、樺南縣重點打造玉米精深加工、食藥健康產業集群，在全省當先進爭排頭；支持同江市重點建設進口落地加工區、撫遠市重點打造國際性旅游目的地，形成對外開放主引擎；支持湯原縣、樺川縣重點發展精品農業，聚力擴大產業規模和市場占有率；支持向陽區、前進區強化中心城區功能，重點打造金融保險、商務會展等現代服務業集聚區；支持東風區、郊區重點圍繞重大項目落地提升承接能力，成為拓展城市發展空間的“兩翼”。依托綜合交通樞紐，前瞻性規劃建設高鐵經濟區、臨空經濟區和港航經濟區。
促進產業加快融合。主動把握數字經濟這個未來發展方向，全面落實推動數字龍江建設加快數字經濟高質量發展若干政策措施，深化工業與信息化、制造業與服務業相融相長，拓展教育、醫療、文化、社會治理等數字消費新領域。加快推進5G網絡建設及技術應用，引導中小企業“上云用數賦智”，帶動一批智能制造示范企業和示范車間建設。加快推進華為大數據智慧產業園等重點項目，抓住“城市大腦”和“數字鄉村”建設契機，引進培育數字經濟龍頭企業。加快推進數字政府建設，強化數據資源整合共享。
（三）突出鄉村振興，全面建設現代農業農村。堅持“三農”工作重中之重地位，聚焦“三農”抓“三農”、跳出“三農”抓“三農”，扎實推進鄉村全面振興。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，持續推進鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶，做好兜底保障，守住不發生規模性返貧底線。加強產業和就業幫扶，深化拓展消費幫扶，堅持開發式幫扶，不斷拓寬農民增收渠道。認真開展鞏固脫貧成果后評估工作，狠抓問題整改，實現“兩不愁三保障”和飲水安全等問題動態清零。
著力提高農業質量效益。嚴格落實“米袋子”“菜籃子”責任制，穩定糧食面積，鞏固提升糧食產能，擴大大豆生產，抓好生豬生產。落實最嚴格耕地保護制度，持續提升黑土耕地質量和產出品增值效益，爭創國家農業綠色發展先行區。大力發展規模養殖、特色養殖，實現畜牧業產值和占比雙增長。建設種業自主創新平臺，打造種業大市。按照工業化思維構建農業產業鏈、供應鏈、價值鏈，推動一產向后延、二產兩頭連、三產走高端，實現農產品多環節增值。規模化發展菌、菜、果、漁、菽、藥等鄉村產業，拓展農業多種功能、開發鄉村多元價值，增加品類、塑造品牌、更顯獨特。開展電子商務示范縣、示范鎮創建，培育一批“網紅村”，搞活農村商品流通。
精心打造美麗宜居鄉村。以創建全省農村人居環境整治示范市為抓手，扎實推進鄉村建設，推動村莊環境從干凈整潔向美麗宜居升級。繼續推進水、電、路、網等基礎設施建設和教育、醫療、養老等公共服務提升，穩妥推進農村戶廁無害化改造、生活污水和生活垃圾收運處置體系建設，提高建設質量和管護水平，健全長效治理機制。持續改善農村居住條件，重點建設一批依山傍水擁田園的新型農房，打造北方特色“龍江民居”新樣板。
切實增強農業農村活力。深化農村承包地“三權分置”改革，推動農業生產社會化服務提質擴面，實現農業生產托管面積260萬畝，加快培育壯大家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，穩步發展土地流轉型和服務引領型規模經營。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索農村集體建設用地土地使用權收益分成辦法，在依法加強土地保護前提下，盤活農村土地資源，壯大村級集體經濟，增加農民收入。深化供銷合作社綜合改革，構建生產、供銷、信用“三位一體”的為農服務綜合平臺。引導人才下鄉、能人返鄉，弘揚鄉賢文化，促進鄉風文明。
（四）突出創新驅動，增強高質量發展新動能。發展科技第一生產力，培養人才第一資源，增強創新第一動力，促進科技與產業深度融合，讓創新創業在全社會蔚然成風。
加強創新平臺建設。全力支持佳木斯大學國家大學科技園建設，集中力量推進佳木斯高新區、農高區升建，切實增強佳木斯工業技術研究院產學研合作功能，鼓勵縣級科創園發展，努力構建“三園一院多點”協同創新格局。加強30個省級以上科技創新平臺、7家市級以上科研院所內涵建設，積極創建國家和省級產業、技術創新中心。重點扶持15個眾創空間、孵化器和加速器，探索在域外共建創新中心、研發基地等科創飛地模式，促進更多科技成果落地轉化。
發揮企業主體作用。推進科技創新政策扎實落地，鼓勵重點骨干企業建立新型研發機構、組建創新聯合體，圍繞產業鏈對接創新鏈，有研發投入的規上企業占比達到20%以上。深入實施新一輪科技型企業三年行動計劃，國家級高新技術企業、科技型中小企業數量增長20%以上，落地轉化高新技術成果30項。支持佳電股份、迪爾藥機、煜豐農業等企業的創新產品列入省重點領域首臺（套）創新產品名錄，提高市場競爭力。
激發人才創新活力。以更加開放包容的胸懷廣納人才，發揮政策驅動作用，解決好各類人才的引育留用問題。深入實施“才聚三江”計劃，突出產業需求導向，圍繞發展高端裝備制造產業、節能環保產業、生物產業、新能源農機產業等重點領域，引進培養一批高水平工程師、高技能人才和高層次專業性人才，完善科技人才激勵機制。深化拓展市校合作成果，注重本土科技創新人才培養，壯大社會工作專業人才隊伍。啟動市人力資源產業園和創業孵化產業園建設，并入市場化、產業化發展軌道，促進人才鏈與創新鏈產業鏈有機銜接。
（五）突出市場導向，切實深化改革擴大開放。堅持向改革要動力、向開放要活力，不斷增創體制機制和對外開放新優勢。
以優化營商環境為基礎，全面深化改革。持續一體推進“放管服”改革，全面推行行政審批信用承諾制，深入實施辦好“一件事”“證照分離”“綜合一窗”改革，實現高頻政務服務事項就近可辦，打造“企業群眾身邊的政務服務圈”。加快推進“一網通辦”數字化，實現更多事項“省內通辦”“跨省通辦”。全域開展個人信用積分工作，拓展“信易+”系列場景應用，深化社會誠信體系建設。加強營商環境監督，推動營商環境共建共治，讓企業放心投資、舒心發展。統籌推進國有企業、土地制度、要素市場化配置等重點領域和關鍵環節改革。
以加快通道建設為重點，強化平臺支撐。全力推動同江鐵路口岸查驗設施建設，盡早實現同江中俄黑龍江鐵路大橋開通運營。加快佳木斯機場改擴建、黑瞎子島口岸建設，大力推動佳同鐵路升級改造、佳木斯港遷建國際集裝箱及大宗貨物港等項目建設，積極打造多式聯運的國際化大通道。加快綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區等平臺載體創建，推動形成“中歐班列+跨境電商+互市貿易”融合發展模式。學習借鑒自貿區制度型開放成熟經驗，提升貿易便利化水平。
以促進內外聯動為關鍵，提升開放層次。持續深化與中山市對口合作，推動“中佳合作產業園”實質性落地，促進在醫藥、食品、家居等產業優勢互補、資源融合，深度參與龍粵合作。持續推動“央企對接”“校友企業家聯誼”等活動，加強行業協會、商會組織建設，充分發揮“中國粳米產業高峰論壇”等開放平臺作用。深入研究把握《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效帶來的貿易效應、產業鏈合作效應和投資效應，引導企業用好RCEP政策，切實享受關稅減讓和國別市場機遇的紅利。
（六）突出城市更新，讓區域中心形象立起來。更好推進以人為核心的新型城鎮化，全面優化空間、完善功能、提升品質，高起點打造宜居宜業的精致城市。
堅持規劃引領。編制實施《國土空間總體規劃》，科學劃定“三區三線”，優化生產、生活、生態空間布局，嚴格規劃執行，構建功能明晰、優勢互補、高效利用的國土空間開發保護新格局。加強中心城區總體城市設計，有序推動“西延、南展、東聯、北躍、中優”，加強限高、退距、增綠，注重空間平衡、產城融合、城景一體、便民利民。統籌規劃實施城區、縣城、中心鎮、新型社區、美麗宜居鄉村建設，促進城鄉融合一體化。
推進基礎建設。持續疏通城市“主動脈”，暢通城市“微循環”，重點完善城區南部路網，拉伸城市骨架。結合老舊小區改造、區街巷道整治，穩步推動加裝電梯、健全物業等工作，推進停車場、充電樁、便利店、社區服務站等基礎設施建設，以微更新、漸進式方式完善城市綜合功能。開展城市體檢工作，加大老舊基礎設施更新改造力度，增強城市防洪排澇能力，推進海綿城市、韌性城市建設。
加強精細管理。推進“十亂”整治常態長效，主次干道保潔清掃到邊到沿，公共設施破損即查即修，積極開展生活垃圾分類工作，鞏固提升拆墻建綠成果，創建無違建、無遮擋城市。規范道路施工、車輛停放、攤販經營、共享單車投管、空中網線架設秩序，嚴格落實“門前三包”管理制度，讓城市運行更加規范有序。加大城鄉結合部治臟、治亂、治隱患力度，加強高鐵、高速、機場等城市出入口的環境和秩序治理，展現城市良好風貌。
提升內涵品質。按照“百年大計”標準實施城市水系綜合治理與生態修復，打造精品工程、民心工程，構建“銜山擁江、山水共融”城市風貌。持續推進公園景區新建改造提升工程，努力實現“300米見綠、500米見園”。扎實推進“六橫三縱”特色街區建設，促進餐飲、娛樂業態多樣化，增強休閑、健身、閱讀等功能。推進“東北小延安”紀念館、1957文化創意產業園建設，加強“張聞天與佳木斯”研究和展示，打造歷史遺存保護與挖掘的標志性節點，培厚城市人文底蘊。
（七）突出綠色轉型，促進生態環境持續改善。統籌山水林田湖草系統治理，推動減污降碳協同增效，全域全方位加強生態文明建設。
更高站位落實“雙碳”目標。將碳達峰碳中和納入全市生態文明建設整體布局，科學制定碳排放達峰行動方案。落實新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制政策，有序實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，抓好煤炭等化石能源清潔高效利用，優化能源供給和消費結構。加快培育綠色低碳產業，積極打造綠色循環產業鏈。推進綠色生活創建行動，引導市民綠色出行、低碳生活。
更大力度推進污染防治。深入打好藍天保衛戰，強化餐飲油煙、揮發性有機物、散煤等重點治理，嚴控秸稈露天焚燒，抓好北方地區冬季清潔取暖項目建設，到2023年縣級以上建成區清潔取暖率達到100%。深入打好碧水保衛戰，加強入河排污口規范化建設，實施建三江前哨農場和青龍山污水處理工程，確保松花江斷面水質優良比例達標。推進集中式飲用水水源保護區規范化建設，保持縣級以上水源地水質100%達標率。深入打好凈土保衛戰，統籌建設用地土壤污染與農業面源污染、地下水污染協同防治，穩步推進“無廢城市”建設。
更嚴要求加強生態保護。全面落實第二輪第五批中央環保督察反饋問題整改。實行最嚴格的生態環境保護制度，落實自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償等制度，完善環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制，提高自然保護地監管能力和生物多樣性保護水平。推深做實林長制，持續開展大規模國土綠化行動，完成造林綠化面積4.4萬畝，加強濕地保護修復。爭創“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、生態文明建設示范市縣。
（八）突出民生改善，提高人民群眾幸福指數。始終把人民放在心中最高位置，堅持在發展中保障和改善民生，推動社會事業全面進步。
提高民生保障水平。落實就業優先政策，實施職業技能提升行動，推進創業帶動就業，多渠道促進大學生、農民工、退役軍人等重點群體就業，確保城鎮零就業家庭動態為零。深入開展根治欠薪行動，確保拖欠農民工工資問題動態清零。深入實施全民參保計劃，完善社會救助體系，促進公益事業發展，加強婦女、未成年人、殘疾人等工作。落實積極應對人口老齡化國家戰略，全面推進居家和社區養老服務改革試點，發展醫養康養服務，落實三孩生育政策，發展普惠托育服務。規范房地產市場，發展保障性租賃住房，不斷改善市民住房條件。
優化公共服務供給。著力構建高質量教育體系，優化基礎教育資源布局，實施教育評價和督導體制改革，全面落實“雙減”政策，加強新時代教師隊伍建設；推進中職學校“雙優”建設，支持市職教集團“雙高”創建升級，辦好骨干中職學校，鼓勵產教融合、校企合作、行業參與，強化現代職業技能培訓實訓；支持駐佳高校在支撐創新驅動發展、服務經濟社會發展等方面發揮重要作用。扎實推進健康佳木斯建設，打造重點專科、特色專科和緊密型醫聯體，完善基層醫療衛生服務網；推動中醫中藥、養生保健融通發展，增強優質中醫醫療服務優勢。全面提升文化惠民質量，積極構建“15分鐘文化生活圈”；適時舉辦體育競技城際邀請賽，精心施劃系列主題冰雪活動，促進全民健身運動廣泛開展。
辦好利民惠民實事。緊扣民生“七有”要求，辦好20件民生實事。（1）建設2個示范性托育服務機構，增加托位供給。（2）為2萬中小學生更換適合青少年人體工學的標準課桌椅。（3）新增城鎮就業2萬人，開展職業技能培訓1.5萬人，為就業困難的靈活就業人員發放社會保險補貼。（4）延長慢性病處方時限，減少就診頻次；依托社區衛生服務中心開展居民用藥預約服務。（5）擴建市突發公共衛生事件指揮調度中心和功能實驗室，提升應對公共衛生事件能力。（6）開展城鄉獨居老年人“智慧助老、平安守護”行動，新建10所居家和社區養老服務中心（驛站）。（7）實施城鄉居民養老保險喪葬補助。（8）改造老舊樓房570棟，新增公租房租賃補貼500戶，分配公租房1000套。（9）提升供熱能力；新建和改造老舊供熱管網50公里、供水管網40公里、燃氣管網40公里。（10）升級濱江路、站前路、紅旗街、中山街特色街區，改造望江路、萬象街、聯盟路、中華路西段。（11）引江水入城，實施城市水系綜合治理與生態修復。（12）新建松花江體育公園、雙擁全民健身中心、20個口袋公園。（13）開辟更多冰雪場地，讓更多人參與到冰雪運動中來。（14）推進企事業單位停車場開放，啟動靜態交通綜合治理，持續解決交通擁堵、停車困難問題。（15）治理城市噪聲擾民和揚塵污染。（16）建成24小時自助服務大廳，757項高頻服務事項可查詢、可申報、可辦理、可繳費。（17）推進居民和非居民燃氣報警器“應裝盡裝”，建設智慧燃氣安全管理平臺。（18）全面開展在用電梯安全評估和隱患排除；加強百姓“米袋子”“菜籃子”“藥瓶子”安全監管和共建共治。（19）建成市反詐中心，守護百姓“錢袋子”。（20）實施0-6歲殘疾兒童和孤獨癥兒童全覆蓋康復救助。
各位代表！安全和發展是一體兩翼、驅動雙輪。我們要自覺踐行總體國家安全觀，著力抓好存量風險化解和增量風險防范，努力建設更高水平的平安佳木斯。
堅決守牢疫情防控底線。始終把人民生命安危放在第一位，繃緊思想之弦、責任之弦，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，落實“早快準嚴細實”總要求，加強扁平化統一指揮調度，做到人防、物防、技防協同發力，確保疫情不出現規模性輸入和反彈。抓細抓實邊境管控、“城門口”管控、貨品樣本檢測、環境預防性消毒等措施，從嚴防范境外、域外疫情輸入。抓細抓實重點場所、重點人群和社會面管控，進一步織密社區、村屯防控網，從嚴防范聚集性疫情發生。抓細抓實定點醫院、各類“哨點”建設管理，實行最嚴格的院感防控，從嚴防范疫情隱性傳播。抓細抓實防疫物資儲備和應急處置準備，加強疫苗接種管理，從嚴落實能力建設各項要求。
堅決守牢安全生產底線。堅持防范在前、以防為主，開展常態化安全生產隱患排查整治，有效消除事故隱患，嚴厲懲治安全生產違法行為，堅決遏制重特大事故發生。加強危爆物品監管，全面排查整治城鎮燃氣安全隱患，嚴格道路運輸、建筑施工等重點行業領域安全執法，嚴防城市鄉村、森林草原各類火災發生。全面推進企業安全生產標準化和雙重預防機制建設，提高本質安全水平。強化食品質量安全監管，推動社會共治，爭創國家食品安全示范城市。
堅決守牢社會穩定底線。牢牢把握意識形態工作主動權，加強輿論引導，及時回應社會關切。全力支持國防和軍隊建設，加強退役軍人服務保障，深化雙擁共建，促進新時代軍政軍民團結。健全信訪工作機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，持續推進重復信訪治理、信訪積案化解等專項工作，強化信訪矛盾隱患“存量清零，增量隨清”。常態化開展掃黑除惡斗爭，防范和打擊各類違法犯罪行為，做好重要時間節點安保維穩工作，推進基層社會治理創新，切實維護政治安全、社會安定和人民安寧。
四、 全面加強政府自身建設
新的責任和使命催人奮進。我們將恪盡職守、勇毅前行，加快推進政府治理體系和治理能力現代化。
建設信念堅定的忠誠型政府。始終忠誠于黨，堅決維護黨的核心和黨中央權威，堅持黨對一切工作的領導，更加自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加自覺地做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。始終忠誠于人民，牢記政府前面的“人民”二字，堅持人民至上、生命至上，人民政府的權力來源于人民，必須代表人民的利益，必須為人民謀福利。始終忠誠于事業，堅定全面建設現代化區域中心城市的必勝信心，堅持崇尚實干、不慕虛榮，越是艱難越向前，不斷譜寫全面發展全域發展的新篇章。
建設依法行政的法治型政府。落實法治政府建設實施綱要，完善重大行政決策程序特別是重大項目科學決策制度，嚴格規范公正文明執法，全面正確履行職能，增強政府公信力和執行力。切實尊法學法守法用法，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，加強行政復議指導監督，依法及時化解行政爭議。推進陽光行政，強化黨內監督，依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。
建設開拓進取的創新型政府。按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，拓寬學習領域，改進調查研究，創辦知識更新、觀念革新、方法創新、路徑換新“四新大講堂”，定期邀請知名專家授課，著力提高做好經濟工作的專業能力。深入推動政府系統思想大解放，圍繞全面貫徹落實習近平總書記指明的“四個堅持”“五個要發展”“六個方面要求”，推出具體化舉措，取得突破性成效。對標先進找差距，在借鑒吸收先進經驗和典型做法上下功夫，在直道加速、彎道超車、換道領跑上下功夫，在為龍江發展貢獻“佳木斯經驗”上下功夫，勇于在全省當先行、創一流。
建設落實有力的擔當型政府。把干事擔事作為職責所在、價值所在，嚴明“不作為就是不擔當、有作為就要有擔當”的施政操守，凡有利于黨和人民的事，事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。對急難險重工作任務，建立工作臺賬，加強清單管理，開展集中攻堅，密切監測調度，形成完整閉環，確保干一件成一件。完善督查考核機制，樹立重落實、重實干導向，強化正向激勵與反向問責，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，營造真抓實干濃厚氛圍。
建設誠信守諾的服務型政府。規范重點領域政府誠信行為，在招商引資、項目合作中做出的承諾，必須堅決兌現，“新官”也得理“舊賬”。健全政企溝通機制、惠企政策直達機制，敢于和企業家交朋友，構建親清新型政商關系。把群眾身邊“瑣碎的小事”當作政府工作的大事，為民辦實事、辦好事必須說到做到，注重把服務群眾同宣傳引導群眾結合起來，讓群眾切實感受到黨和政府就在身邊。
建設作風過硬的廉潔型政府。從百年黨史中感悟共產黨人的精神譜系，大力弘揚東北抗聯精神、北大荒精神，挺起干事創業的精神脊梁，拿出主動、協同、精準、高效的工作狀態，向一切“內卷”“躺平”行為說“不”。堅持政府過緊日子，以更多財力保民生、補短板。切實為基層減負，讓基層有更多精力抓落實、促發展。推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊盯重點領域、重大項目、重要崗位，加強審計監督與風險管控，嚴厲查處群眾身邊的“微腐敗”，營造清朗政治生態。
各位代表！佳木斯有著光榮的歷史，是一座英雄的城市。生逢偉大時代，肩負人民重托，唯有賡續紅色血脈，才能交好趕考答卷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委的堅強領導下，只爭朝夕，銳意進取，為全面建設社會主義現代化佳木斯而不懈奮斗！
