——2022年1月12日在七臺河市第十二屆人民代表大會第一次會議上
李兵
各位代表：
我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員提出意見。
一、過去五年和2021年工作回顧
過去五年，是七臺河發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的經濟環境和艱巨繁重的轉型發展任務，我們堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民攻堅克難，真抓實干，完成了十一屆人大歷次會議確定的工作任務，實現了“十三五”圓滿收官和“十四五”良好開局，開創了七臺河轉型振興發展新局面。
五年來，我們堅持向經濟中心聚焦發力，經濟保持平穩較快增長。全市地區生產總值年均增長1.9%，固定資產投資年均增長7.8%，一般公共預算收入年均增長9.2%，規模以上工業總產值名義年均增長9.8%。城鎮常住居民人均可支配收入年均增長4.8%；農村常住居民人均可支配收入年均增長7.7%。
五年來，我們堅持統籌協調發展，產業結構調整邁出堅實步伐。建成高標準農田77.2萬畝，糧食產量保持在20億斤以上。引進天兆豬業、元盛和牛等一批龍頭企業。推進千萬元以上產業項目105個，完成投資227億元，分別是上個五年的1.25倍和1.16倍。規上企業戶數增加33戶、達到100戶。江河經濟開發區、高新技術產業園區、勃利經濟開發區晉升省級園區。成功引進投資120億元的聯順生物醫藥項目，萬鋰泰、金風新能等一批新能源、新材料項目投產。國家資源枯竭城市轉型績效評估連續三年為良好檔次，轉型經驗做法獲國務院通報表揚。
五年來，我們堅持全面深化重點領域改革，發展活力有效釋放。累計完成改革500多項，推進5個國家級、4個省級試點改革。精減審批事項400多項，政務服務“一站通辦”900多項。市場主體總數突破5萬戶，年均凈增5800余戶。全市關閉小煤礦115處，淘汰落后產能690萬噸。全面承接龍煤、中鐵等國企“三供一業”移交和農墾、森工企業辦社會職能，完成廠辦大集體和城市供水體制、行政執法體制、煤礦安全監管體制等重點改革任務，一大批歷史遺留問題得到妥善解決。對外開放邁出堅實步伐，江門對口合作和援疆工作取得積極成效。
五年來，我們堅持創新驅動發展戰略，內生動力不斷增強。成功躋身“科創中國”東北唯一試點市，實施科技型企業三年行動計劃，通過科技型中小企業評價121戶、認定高新技術企業32戶，分別增長38%和23%。建成省級重點實驗室、技術創新中心、科技企業孵化器等創新載體12個。與30余所高校和科研院所開展戰略合作，對接項目200余項。積極對接全省人才“十個基地”建設，建成590套創業人才公寓，引進人才2300多名。4G及光纖網絡實現城鄉全覆蓋，5G網絡覆蓋率達50%以上，為數字城市建設奠定了堅實基礎。
五年來，我們堅持以人民為中心發展思想，民生福祉持續改善。全市民生財政支出累計達到434.6億元，占一般公共預算支出比重82.1%。勃利縣退出貧困縣序列，脫貧攻堅取得決定性勝利。完成采煤沉陷區棚戶區改造搬遷安置3.7萬套，發放貨幣化補貼24.96億元，10余萬居民得到妥善安置。興凱湖引水工程竣工，城市飲水安全問題得到根本解決。農村集中式供水率和自來水普及率均達100%。社會保障基本實現全覆蓋，城鄉低保保障標準實現十五連增。新建改建中小學校36所，義務教育均衡發展通過國家評估驗收，職業教育在校生超萬人。全面取消藥品和醫用耗材加成，年讓利患者過億元。建成市人民醫院外科樓、市疾控監測中心和市殘疾人康復中心等一批醫療基礎設施。短道速滑新獲世界級金牌13枚，注冊運動員占全國1/3，高居全國城市榜首。榮獲首批“全國禁毒示范城市”，入選全國市域社會治理現代化試點市，一批信訪積案得到化解，社會大局和諧穩定。
五年來，我們堅持綠色發展理念，生態環境面貌明顯改觀。全面實施碧水、藍天、凈土保衛戰，130項重點污染防治任務全面完成，中央和省級環保督察反饋問題全部銷號。嚴格落實“河湖長制”，倭肯河干流徹底消除劣Ⅴ類水體，萬寶河被評為省級示范河湖，我市被評為全國環境質量改善明顯城市，受到國務院督察激勵。持續推進焦化、電力等重點企業超低排放改造，淘汰燃煤鍋爐772臺，取締“散亂污”企業146戶，PM2.5平均濃度降至每立方米33微克，優良天數達標率91.2%。大力開展山水林田湖草系統治理，修復治理地塊599處2685公頃。建立健全生態文明績效考核和責任追究制度，生態管護體系加快形成。
各位代表，過去的五年，我們精誠團結，奮發有為，取得了來之不易的歷史性成就，奠定了未來五年發展的堅實基礎。這是市委統攬全局、科學決策的結果；是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果；是全市上下團結拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表市政府向全市廣大人民群眾和干部職工，向所有關心、支持七臺河發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，剛剛過去的2021年是我市歷史上經濟形勢最為嚴峻復雜的一年。一年來，全市上下振奮精神、迎難而上，錨定目標、跳起摸高，成功扭轉了2020年以來經濟斷崖式下滑態勢。據統計，2021年地區生產總值實現231.4億元，增長5.2%；固定資產投資增長31.8%；一般公共預算收入實現24.0億元，增長24.6%；規上工業可比價增加值增長2.1%；農林牧漁可比價總產值增長6.4%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入增長11.4%。
（一）疫情防控取得階段性成果。堅持“外防輸入、內防反彈”防控策略，毫不松懈抓好常態化疫情防控工作。應急指揮能力不斷增強，優化專班設置，規范預案流程，明晰職責分工，應急體系始終處于激活狀態；排查管控能力不斷增強，綜合運用“大數據+城市卡口+網格化”排查手段，嚴防疫情輸入；流調溯源能力不斷增強，組建400余人的流調隊伍，健全協調配合體系，實現了2小時到場、4小時完成核心流調信息、24小時基本完成流調報告；核酸檢測能力不斷增強，完成市疾控中心實驗室改造，購進檢驗設備187臺（套），采購改建實驗室方艙6個，組建89名檢測員、1503名采樣員的常備隊伍，檢測由每日的1.6萬管增至7.7萬管，具備了1天完成全員檢測能力；隔離管控能力不斷增強，儲備隔離點104個、房間5000個，實現應隔盡隔、閉環管控；救治能力不斷增強，組建4個梯隊198人的救治隊伍，設置傳染病專區，床位增至800張，確�；颊呒皶r得到救治，并實現了“零院感”；社會面管控能力不斷增強，實施社區網格化管理，加強“九小”場所管控，實行人物環境同防，精準防控能力不斷提升；疫苗接種能力不斷增強，合理設置固定接種點，及時成立移動接種隊，疫苗接種率居于全省前列，經受住多波次疫情沖擊，保持連續600多天未發生新的感染病例。
�。ǘ┊a業項目建設取得重大進展。全年新上開工項目19個，其中億元以上項目6個。實際利用內資實現77.1億元，增長46.0%；利用外資100萬美元，實現了“零”的突破。對上爭取成效顯著，爭取中央預算內資金4.7億元，同比增長53.8%，為五年來最多。實施省市重點項目88個，完成投資97.0億元，為歷史同期最好水平。聯順生物醫藥、寶泰隆煤礦產能提升工程等6個省“百大項目”建設“四率”指標全省領先。牧良商品豬繁育基地、雙葉家具智能制造等22個項目竣工投產。煤化工產業發展態勢良好，35處升級改造礦井全部完成項目核準批復，百利良煤氣綜合利用項目建成投產。新興產業加快孕育，重新啟動聯順生物醫藥項目，當年完成投資31.0億元，累計完成投資71.0億元，項目一期達到試生產條件。成功盤活中瑯生物項目，500噸葉酸生產線完成設備安裝，即將投產。服務業加快發展，凈增限上企業11戶，啟動“七臺河之夏?青島啤酒節”“饕餮盛宴?惠動煤城”等系列促銷活動，拉動社會消費品零售總額增長11.8%。金融服務業發展態勢良好，金融機構貸款余額首次突破300億元，增長21.75%，增速全省第一。江河園區建設快速推進，年度完成投資44.49億元，累計完成投資84.49億元，凈污水廠基本建成，江河大道主體完工，基礎設施日臻完善，承載能力顯著提升。
�。ㄈ┼l村振興邁出堅實步伐。糧食生產再奪豐收，總產量20.48億斤，增產100萬斤，超額完成省定目標。農業生產基礎進一步夯實，新建高標準農田39萬畝，土地托管面積達到31萬畝，完成石龍山、碾子河等7座水庫除險加固和中鮮灌區節水改造。畜牧業質效同步增長，生豬、肉牛分別出欄29萬頭、2.7萬頭，分別增長20%、15%。中醫藥產業加快發展，新增中藥材種植面積8萬畝，總面積達到25.5萬畝，勃利縣和宏偉鎮分別被評為省中藥材基地建設示范強縣和強鎮。新增7個省級美麗示范鄉村，農村人居環境整治取得良好成效。
（四）創新發展能力不斷增強。扎實推進“科創中國”試點市建設，鹿山紫頂新能科技公司被中國環境科學學會命名“科技成果創新與傳播基地”。成功舉辦科創中國高峰論壇、第五屆創新創業大賽。技術合同成交額達到1億元，增長8.7%。實施新一輪科技型企業三年行動計劃，為20余家科技型企業爭取科技扶持資金924萬元，增長109%。簽署《氫能利用示范項目戰略合作框架協議》，與中石油、哈電攜手推動碳達峰、碳中和。勃利縣建立全省首個縣域博士后科研工作站。市氣象局科普館晉升為省級科普示范基地。新建5G基站211個、總數達到603個，數字化城市建設進程不斷加快。
�。ㄎ澹└母镩_放取得明顯成效�！胺殴芊备母镌鷮嵧七M，“一窗”辦理事項新增610項，開通12345市民熱線，協調解決各類問題4.3萬件，營商環境群眾滿意度同比提高12個百分點。落實國家各項減稅降費政策，全市減免相關稅費3.0億元。穩步推進國企改革三年行動，市國資委掛牌成立，組建城投和農投兩大集團。引進上市企業玉禾田公司，環衛市場化改革取得實質性進展。提前完成事業單位改革試點工作。開發區管理體制改革扎實推進，完成社會職能移交。整合市電視臺和日報社媒體資源，成立融媒體中心，實現省市縣三級貫通。在全省率先出臺鼓勵“三孩”生育政策。完成農信社改制，組建市縣農商行。全國居家和社區養老服務改革試點工作扎實推進，建成6個服務示范中心（站）。完成市轄區街道設置改革。深入開展再學溫州再出發，設立“民營企業家日”。牡佳高鐵七臺河西站和客運綜合樞紐站投入運營，開通直達大連北站始發動車，七臺河進入高鐵時代。與江門對口合作不斷拓展；與牡丹江市建立區域合作關系；與廈門國貿合作成立國貿新豐公司，完成糧食貿易4萬噸，交易額10億元。外貿進出口總額增長71.7%，對外開放格局加速構建。
�。┏青l環境面貌持續改觀。城市綜合整治三年行動取得豐碩成果�？朔Y金困難，全力解決6個歷史遺留“半截子”工程，市民中心投入使用；冠軍橋順利通車，冠軍路、大明街與229國道實現對接；保中學校工程進入收尾階段；救援基地投入使用；市第三醫院投入試運營；文化中心加快裝修，群眾翹首以盼的多功能文化陣地即將向市民開放。與省交投合作，啟動總投資3.8億元的城市更新品質提升工程，完成花園西路、風華街、七樺路等一批道路改擴建。新建改造同仁小區、北岸新城、勃利吉祥街等停車場80多處，新增停車泊位4800余個。改造供水、供熱和雨污分流管網170公里。改造萬寶公園、朝陽廣場、欣源小區、勃利站前廣場等公園廣場10個。完成仙洞山公園、桃南橋、萬寶湖等8處亮化改造。維修改造路燈1萬余基，是前三年總和。拆除違章建筑1200余處，為前五年總和。建成桃東、桃西、北岸集貿市場，長達多年之久的馬路市場亂象得到有效整治。高標準啟動“創森”工作，全面推行“林長制”，開展“市樹市花”評選，“三北”防護林造林任務全部完成。倭肯河流域綜合治理工程基本完成，萬寶河、新老七臺河等中小河流整治成效明顯，深度污水處理站建成使用，桃山湖濕地公園、萬寶荷花池等成為群眾休閑健身場和網紅打卡地。
（七）民生保障能力穩步提升。牢固樹立過緊日子思想，嚴控三公經費支出，堅持把有限資金用于保民生、保發展、保穩定，市本級化解政府到期債務24.0億元，落實各類社會保障款項8.5億元。列入市委98項重點工作中的民生實事全部完成。59件人大建議和112件政協提案全部辦結，代表委員滿意率100%。全市8個棚改項目加快推進，南岸花園一期交付使用，南岸花園二期、花園社區項目竣工。完成4個片區老舊小區112棟住宅樓改造，惠及居民5100多戶。全市734家參保單位2.09萬人養老保險上線運行，投資1.4億元啟動職業年金運營，企事業單位養老金人均月增資分別為116元和166元。建立分層分類社會救助框架體系，全年救助各類困難群體55266戶79964人。對“六類特殊群體”和下崗失業家庭另行加發15%重點救助金，惠及困難群體2.21萬人。實現城鎮新增就業5800多人，登記失業率低于省定指標2.34個百分點。退役軍人“兩費”生活補助金發放率100%。245種集中帶量采購藥品平均降價50%以上。新建改建公辦幼兒園7所。組建黑龍江省七臺河市短道速滑青年聯隊，市體育局被授予“全國體育系統先進集體”榮譽稱號。成功舉辦省第六個“全民冰雪活動日”暨七臺河市第四屆冰雪嘉年華活動。寶劍刀劍鍛造技藝入選第五批國家級非遺代表性項目名錄，太極協會等三家單位被列為省級非物質文化遺產教育基地。在全國成立首家經濟與網絡犯罪偵查局。圍繞慶祝建黨100周年開展集中攻堅行動，狠抓信訪積案化解，實現“六個零登記”目標，圓滿完成安保維穩任務。
退役軍人事務、民族宗教、依法治市、外事僑務、新聞出版、廣播電視、統計審計、檔案史志、地震氣象、人民防空、婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新進展。
各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在諸多困難和問題：經濟總量偏小，財政壓力較大，綜合實力亟待增強；產業轉型升級步伐不快，非煤產業比重偏低、新興產業發育不足；創新創業要素保障體系還不完善，民營經濟發展活力仍需激發；基礎設施建設有待強化，安全生產基礎還不穩固，社會綜合治理還存在薄弱環節；政府系統個別干部思想解放不夠，擔當意識不強。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、今后五年的目標任務和形勢展望
剛剛閉幕的市第十次黨代會，繪就了七臺河未來發展的宏偉藍圖，明確了轉型振興高質量發展目標、戰略任務和重大舉措，為政府工作指明了方向。
今后五年政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話、重要指示批示精神和中央、省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞省委省政府和市第十次黨代會各項部署，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持走穩煤固基、轉型發展，生態優先、綠色低碳高質量發展之路，深入實施產業振興工程，努力打造產值500億級煤及煤化工、300億級生物醫藥、200億級農畜產品加工、100億級制造再制造、100億級新材料新能源的“53211”超千億級產業集群，做大經濟總量，做優經濟質量，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，做好“六穩”“六�！惫ぷ�，推動轉型振興發展實現新突破，奮力建設實力七臺河、活力七臺河、美麗七臺河、幸福七臺河。
未來五年：地區生產總值年均增長5.5%以上，一般公共預算收入年均增長10.0%以上，固定資產投資年均增長10.0%以上，城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長6.0%、8.0%以上。各位代表，把美好藍圖變成現實，我們充滿必勝信心！
我們的信心來自于黨中央、國務院對東北振興的親切關懷和高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記六次考察東北，兩次視察龍江，親自為龍江振興發展把脈定向。在“十四五”開局之年，國務院批復《東北全面振興“十四五”實施方案》，有近40條是對我省特指性重點工作，我市江河開發區編入方案，為我們對接政策項目提供了有利條件，帶來重大機遇。只要我們沿著習近平總書記指引的方向前進，抓住政策窗口期，揚長避短、趨利避害，守住穩的大局，堅定進的方向，就能夠走出一條轉型振興高質量發展之路。
我們的信心來自于省委、省政府對資源型城市轉型發展的精準施策和鼎力支持。在我市開啟新征程的關鍵時刻，省委主要領導親自到七臺河調研指導，就轉型振興高質量發展提出了一系列具有方向性、指導性的發展思路和對策，提振了士氣和干勁，給予了我們極大的鼓舞和激勵。只要我們堅定信心和決心，把牢發展第一要務，以重大項目建設為引領，持續向經濟中心聚焦發力，就一定能夠實現轉型振興奮斗目標，讓全市人民過上更加幸福美好生活！
我們的信心來自于歷屆市委、市政府為轉型振興發展打下的良好基礎和積攢的后勁。我市先后被確定為國家循環經濟試點市、“城市礦產”示范基地、石墨及石墨烯特色產業基地，一批獨特的政策優勢正在疊加匯聚。尤其是煤礦提能改造的實質推進，優質產能將加速釋放，聯順生物醫藥等重點項目即將建成投產，我市經濟社會必將迎來新一輪發展高峰。只要我們充分發揮潛在優勢，抓住難得機遇，持續用功發力，就一定能夠打破GDP始終在200億左右徘徊的局面，突破300億元大關！
我們的信心來自于全市廣大干部群眾對轉型振興發展的強烈愿望和堅定信心。近年來，全市上下大力發揚“敢為人先，勇爭一流”的冠軍精神，戮力同心，砥礪奮進，頂住了經濟下行和疫情沖擊的艱巨考驗，展現出的眾志成城、同舟共濟的巨大勇氣和越是艱險越向前的精神品格，讓我們的信心更強、干勁更大、精氣神更足。特別是市第十次黨代會的勝利召開，更是凝聚了人心思進的強大力量。我們堅信，有省委、省政府和市委的堅強領導，全市上下同心同德、同向同力，未來五年目標任務必將得以圓滿實現！
各位代表，轉型振興發展承載著全市人民對美好未來的向往，必須付出艱苦卓絕的努力。我們既要登高望遠，更要腳踏實地，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，拼出轉型振興高質量發展的新天地，不辜負這個偉大的時代，不辜負這片希望的熱土，不辜負全市人民的期盼和重托！
三、2022年工作安排
今年是新一屆政府開局之年，是實施“十四五”規劃的重要一年，也是我市轉型振興發展的關鍵之年。經濟社會發展主要目標是：全市地區生產總值增長5.5%左右，規上工業可比價增加值增長8.0%左右，固定資產投資增長10.0%以上，一般公共預算收入增長13.5%左右，城鄉常住居民人均可支配收入增長高于地區生產總值增長。為實現上述目標，我們要著力做好以下七個方面重點工作。
�。ㄒ唬﹪@構建現代產業體系，推動產業轉型升級實現新提升。把牢發展第一要務，堅持引育并舉，優存擴增并重，做大經濟總量，提高發展質量。
推動產業結構優化升級。持續做大做強煤及煤化工產業。加快推進地方35處煤礦提能改造和寶泰隆3處新建礦井建設，力爭年內改造完成礦井3處，釋放優質產能50萬噸，全市煤炭產量達850萬噸以上，焦炭產量穩定在600萬噸左右。深化與龍煤七臺河分公司資源開發利用合作，拓寬原煤供應渠道。推動申太焦爐煤氣生產鎂合金、億豐公司LNG等項目建設。謀劃吉偉120萬噸、龍洋150萬噸煤化工項目，努力盤活隆鵬20萬噸清潔化學品、泓泰興18?30等項目，推動煤化工產業低碳化、高端化發展。大力發展生物經濟產業。編制生物產業發展規劃及專項規劃，推進聯順生物醫藥在建項目8月份分期投產，生產農藥500噸、獸藥1500噸、醫藥250噸，全年力爭實現產值10億元以上。中瑯生物在穩定500噸葉酸生產能力基礎上，加快推進1萬噸精制衣康酸項目順利投產，全年力爭實現產值2億元。推動王田王生物發酵、收辰綠色生物農藥續建項目加快建設，做大生物制藥、生物化工、生物制造等產業。培育壯大新材料新能源產業。加強石墨礦物資源勘查和開發，建立石墨企業庫和石墨重點項目庫，全力支持萬鋰泰公司上市，推進萬鋰泰光伏發電及風力分散式發電、仟冊天然石墨電極項目建設。加快布局氫能產業，推進寶泰隆建成全省首個加油加氫充電加能站。推動紫頂光合碳轉化中試項目建設。積極改造提升制造再制造產業。推動鑫盛公司10萬噸礦材壓延盡快投產達效，金鼎山公司建筑材料生產基地、北興建材高嶺土及陶瓷項目加快建設，推進嘉潔公司汽車濾芯循環利用，紅發環保公司鋁酸鈣等項目落地。引導雙葉家具、三江變壓器等制造業，做大規模，做強品牌。鼓勵勃農研發智能精良播種機及產業化生產。
持續加大項目引建力度。按照市委“招商引資和項目建設突破五年行動”部署，完善招商目錄，壓實招商責任，發揮“四個平臺”作用，開展省地合作、走進大灣區等系列招商活動。學習借鑒先進地區招商經驗，全力推進天津寵物食品、臺州廢舊鋼鐵回收利用等簽約項目落地，力爭新引進億元以上項目30個，實現利用內資、外資分別增長30%和10%以上。動態完善儲備、開工、在建、投產“四個清單”，建立涵蓋項目成長全周期的服務和要素保障體系。全年計劃實施投資千萬元以上省市重點項目103個，總投資414.78億元，年度計劃投資90.93億元。推進聯順生物醫藥、城市更新品質提升工程等32個省百大項目，總投資240.52億元，年度計劃投資48.46億元。持續加強對上爭取，積極對接國家和省產業、財稅、金融等政策，助推轉型振興發展。
加快發展現代服務業。推進文旅產業深度融合。叫響“世界冬奧冠軍之鄉、中國休閑運動之城”品牌，修編全域旅游規劃，編制鄉村旅游規劃，開發桃山湖、烏斯渾河、石龍山等旅游資源，加強觀光塔、棧道及道路等配套設施建設。深入挖掘肅慎文化、抗聯文化、礦工文化、冠軍文化資源，走差異化發展之路，推進開發蘭棒山抗聯遺存紅色基地和雞冠砬子抗聯密營址項目，精心包裝一批特色景區景點，打造森林游、城郊游、鄉村游、紅色游、賽事游等精品旅游線路，融入龍江東部濕地旅游聯盟。推進服務業與制造業融合。積極發展交通運輸、物流快遞、批發零售等生產性服務業，推進省交投物流園區建設，促進物流配送和生產制造協同發展。推進傳統業態與互聯網融合。發展平臺經濟，推動特色企業、大型商超“觸網”發展，打造一批電子商務“示范村”，讓更多的農民“借網”致富。推進金融與實體經濟融合。持續擴大農業保險覆蓋面，提高農業保險保障水平，鼓勵金融機構創新信貸產品，運用市場化方式支持中小微企業發展，提升金融服務實體經濟能力水平。推進醫療和養老深度融合。引導元明村、四新村等依托特色資源和自然生態與知名養老康養企業合作，謀劃一批涵蓋照料服務、醫療康復、生態療養等項目，發展候鳥經濟、銀發經濟。
加強園區建設和管理。持續深化園區管理體制改革，編制開發區產業規劃，推進招商體制和薪酬制度改革，提升園區活力和效能。加快推進園區基礎設施建設，完善江河經濟開發區凈水廠、污水廠、道路管網、電力通信等設施，開工建設尾水提標工程、固廢填埋場，繼續做好征地工作，新增建設用地130公頃，爭取完成省級化工園區認定；實施經濟開發區污水提標工程，推進污水處理廠建成使用，謀劃推進七臺河北部居住區熱電聯產項目；繼續完善再生資源、煤化工、新材料產業園區道路管網等基礎設施，全面提升園區承載能力。綜合運用行政、法律、市場等措施，全力推動“僵尸企業”“撂荒項目”騰籠換鳥、嫁接重組，激活閑置資源。
�。ǘ﹫猿志G特色發展方向，推動農業產業化水平實現新提升。堅持打特色牌、走生態路，積極發展綠特色優質高效農業，加速實現農業現代化，推進鄉村振興。
穩固提升糧食生產能力。認真落實糧食安全生產責任制，嚴守基本農田紅線，全市糧食種植面積穩定在260萬畝，產量穩定在20億斤以上。全面落實“田長制”，新建高標準農田22萬畝，加強泥鰍河和長興灌區維修養護等農田水利設施建設，開展農業“三減”行動和水土流失治理，保護好黑土地。選育優良品種，增加高效優質作物面積比例，持續提升規模化經營水平，新增托管服務面積10萬畝，進一步夯實糧食安全生產基礎。
積極發展綠特色農牧業。大力發展中草藥產業，推進萬畝種子種苗繁育基地建設，持續擴大道地藥材種植規模，新增林下仿野生基地2萬畝、中藥材3萬畝。積極發展經濟作物，藍靛果、萬壽菊、鮮食玉米面積分別達到2.5萬畝、1萬畝、1.5萬畝。狠抓“菜籃子”工程，鼓勵發展設施農業，蔬菜種植面積力爭達到7萬畝。推進牧良和大江牧業養殖基地投入使用，加快天兆生豬、元盛和牛等項目建設。深化與北魚集團合作，擴大漁業養殖規模。
推動農產品加工業發展。充分發揮農投集團引導牽動作用，圍繞龍頭、基地、品牌等關鍵環節，推動農業全產業鏈發展。引導圣海奧斯、宏泰松果、中利科技等企業，依托藍靛果、紅松、萬壽菊等特色資源，研發花青素、松花粉、葉黃素等高附加值產品，向高端食品產業發展。推進豆之源食品加工技術改造、億盛源清真食品二期等項目加快建設，豌豆暨大米（碎米）蛋白提取、元昌商貿糧食收儲、煜冠白瓜子加工項目落地。編制畜牧產業園區發展規劃，謀劃引進萬鼎萬頭奶牛項目，推動做大農業產業規模。
繁榮發展縣域經濟。圍繞資源稟賦、產業基礎、區位交通等，制定符合縣域實際、特色優勢鮮明的縣域經濟發展規劃，形成錯位發展、競相發展的新格局。勃利縣縣域經濟綜合排名力爭進入全省前25位，“十四五”末進入全省前15位。堅持把招商引資作為振興縣域經濟的關鍵舉措，積極引進一批帶動能力強的大項目，支撐縣域經濟加快發展。強化縣城綜合服務能力，推進市縣供水、公交一體化發展，謀劃勃利縣城鎮居民飲水安全保障和城鎮排水防澇治理工程。大力發展縣域富民產業，加強特色小鎮、專業村建設，促進縣域經濟全面振興。
深入實施鄉村建設行動。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅持“四個不摘”，健全完善返貧監測和幫扶長效機制，強化產業幫扶、就業幫扶，確保不出現返貧和新致貧。持續開展農村人居環境整治行動，著力推進“5+1+1”工程，重點打造5-7個省級美麗鄉村示范村，促進全市農村面貌明顯改善。加大專業技術人才引進和培養力度，著力打造一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質人才隊伍，帶領農民增收致富，推動鄉村振興。
�。ㄈ┥钊雽嵤﹦撔买寗討鹇�，推動創新發展能力實現新提升。堅持“四個全面”，深入實施新一輪科技型企業三年行動，培育壯大新動能，賦能經濟高質量發展。
大力培育科技型企業。加速創新載體平臺建設，加大省級工程技術研究中心、新型研發機構等創新平臺申報力度，爭取新增1-2個。支持聯順生物醫藥重點實驗室、原料藥基地建設。舉辦第六屆全市創新創業大賽、科技成果推介會，謀劃科技服務超市。圍繞煤炭精深加工、新材料新能源、生物醫藥等重點產業領域，更新完善科技型企業培育庫。發揮省高企培育專項資金激勵作用，強化科技型企業、高新技術企業、領軍企業創新鏈條培育，力爭全年高新技術企業凈增8戶。
抓好技術攻關及成果轉化。加大科技投入力度，發揮財政資金撬動作用，引導企業加大研發投入。支持寶泰隆、聯順生物、紫頂光合等企業牽頭承擔各類科技工程和成果轉化項目，爭取在氫氣提純制取、氫燃料電池制備、碳捕集利用等關鍵技術研發上實現新突破。支持企業與高校院所開展技術合作，力爭全年技術合同交易額超億元，爭取實現2-3個成果落地。深化科技獎勵制度改革，用好“引才新政三十條”，培育引進更多領軍人才和創新團隊，推進現代產業工人隊伍建設，讓創新創造活力充分迸發。
加快推進數字經濟發展。編制數字經濟發展規劃和專項政策，新建5G基站782個，實現主城區全覆蓋，區縣及重點園區覆蓋80%。持續推進物聯網與實體經濟融合，以寶泰隆和雙葉家具為試點，開展企業生產管理信息化、智能化改造，積極申報省數字化（智能）車間，打造一批新型工業化示范企業。深化“互聯網+”應用，打造綜合型“數據平臺”，推進數字礦山、數字工廠、數字交通、數字城管、數字醫療建設。推動馭星科技商業衛星服務站、金沙農場中農數字農業平臺、數字倉儲糧庫建設，探索“數字農業”新模式、新路徑。
�。ㄋ模┏掷m深化改革擴大開放，推動城市發展活力實現新提升。以優化營商環境為基礎全面深化改革，構建對外開放新格局，全面釋放轉型振興發展活力和潛能。
努力創優發展環境。持續深化“放管服”改革，年度再取消下放審批事項50項。扎實推進“證照分離”改革，實行企業經營許可事項“反向”告知承諾。加強事中事后監管，切實“放”出活力、“管”出水平、“服”出質量。以市民中心為依托，優化流程再造，全面提升“一門審批、一窗受理、一站辦公”質效。加強大數據中心建設，年底前“一網通辦”事項網辦率達到100%。落實“好差評”制度，深化“四零服務”承諾創建，加強政務服務延伸，年內至少推行100件“辦好一件事”高頻集成套餐服務，著力提升服務效能和群眾滿意度。
深化重點領域改革。完成國企改革三年行動任務目標，加強與央企、省企股權多元化合作和社會資本混合所有制改革，全面提高國有經濟運營質效。實施預算管理一體化改革，構建“制度+技術”管理體系，實現對預算管理全流程動態反映和有效控制。穩妥推動城市公共服務領域市場化改革。深化公立醫院體制改革和教育綜合改革，賦予教育和衛生基層單位更多的用人自主權。統籌推進農業農村、生態文明、安全生產、社會治理等領域改革，不斷增強發展活力。
持續擴大對外開放。主動對接“中蒙俄經濟走廊”，持續增加對俄礦產資源、農副產品、木制品進出口份額。加強與日韓等地區國際經貿往來，力爭利用外資實現新突破。加大光頭蔃木業、伊鑫清真食品等進出口企業扶持力度，擴大進出口規模。深化與廈門國貿合作，促進糧食倉儲等項目落地建設。抓住牡佳高鐵通車機遇，融入哈爾濱“兩小時經濟圈”，爭取開通七臺河至北京過境段高鐵。謀劃舉辦七臺河-江門-阿爾喬姆城市發展論壇系列活動，深化“兩國三地”交流合作，打造龍粵俄對口合作七臺河樣板。
大力發展民營經濟。落實好支持民營經濟發展各項政策，加大對民營企業梯度成長培育力度，引導企業走“專精特新”發展之路，力爭新增市場主體1萬戶以上、規上企業5戶以上。全面落實市場準入負面清單制度，堅決清除各類壁壘，營造公開公平公正參與競爭的市場環境。積極構建“親清”政商關系，建立領導包企和政企懇談直通車制度，落實“六必訪”舉措，加大服務力度。大力弘揚優秀企業家精神，辦好“民營企業家日”，積極營造親商、重商、愛商、護商的濃厚氛圍。
�。ㄎ澹╅_展綜合整治三年行動，推動城市功能品質實現新提升。圍繞構建生態文明體系，統籌城鄉生態環境建設，著力構建人與自然和諧共生、產業與生態協調發展、文化與文明共同進步的綠城、花城、美城。
加強城市規劃管理。充分發揮國土空間規劃基礎作用，調整完善城市交通、產業布局、城市綠地等專項規劃。編制城市地下管網規劃，建立城市管理議事廳，加強管網施工統籌協調，避免隨意破道問題。加強環衛市場化運營監管，健全監督考評機制，提高清掃作業質量。全面推行“街道負責人+N員”管理模式，形成“街道負責人吹哨、部門報到”的解決問題機制。加強物業管理，實施“末位淘汰”機制，為居民提供優質高效服務。
深入開展綜合整治。實施道路提升行動，推進高鐵西站道路、桃山湖北岸景觀道路、境內國有林場（森工）道路、通村通屯公路全面硬化等項目建設，謀劃饒蓋公路過境段項目。完成市區內山湖路、學府街、景豐路等38條道路升級改造和亮化工程。加強交通秩序整治，完善城市道路交通標志、標線、紅綠燈等交通設施，確保道路設施完好率達100%。加大停車場建設力度，統籌停車泊位，切實解決停車難問題。加強公園廣場建設，引進億龍集團打造萬寶游樂園陸地、水上游樂項目，爭取“六一”新開園。開展仙洞山景區、太極廣場危巖體隱患治理。利用邊角地段、零散空間，建設口袋公園、綠化景觀。完成年度“創森”任務，廣泛開展“市樹市花”栽植，抓好各縣區綠園花城建設。實施路燈節能改造，消除金廈、教師公寓等小區亮化盲點。推進南岸花園三期、東風、海天片區等5個棚改續建新建項目，實施文苑社區、建安小區、運銷處小區等5個片區106棟老舊樓房改造。全力抓好違法建筑、垃圾分類、拔桿捋線、廣告牌匾等治理工作，落實“門前五包”責任制，不斷強化城市精細化治理水平。
加強生態環境治理。嚴格落實生態環境保護主體責任，認真抓好中央和省環保督察反饋問題整改落實。嚴格落實“河湖長制”，啟動實施茄子河、新七臺河、吉興河、小五站河等中小河流治理，優良水體比例達到50%以上。深入打好大氣污染防治攻堅戰，完成億達信80萬噸焦爐超低排放改造和寶泰隆、吉偉等6家焦化企業尾氣治理，強化秸稈禁燒四級網格監管，持續降低大氣污染物排放，不斷改善環境空氣質量。加快推進危廢處置中心建設，強化土壤污染源頭防治，污染地塊安全利用率達到93％以上，讓七臺河藍天常駐、青山常在、碧水長流。
�。┲訌姾透纳泼裆�，推動社會保障能力實現新提升。堅持以人民為中心發展思想，盡力而為、量力而行，辦好民生實事，增強民生福祉。
著力推動更高質量就業。堅持就業優先，強化穩就業舉措，建成市人力資源產業園和經濟開發區孵化基地，建立集培訓、服務一體化的就業服務平臺，著力解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。深入開展“千人助創”專項行動，打造一批創業園、創業街、創業社區、創業村，促進創業帶動就業，多措并舉穩住就業基本盤。全年新增城鎮就業4500人，城鎮調查失業率控制在6.0%以內。
努力辦好人民滿意教育。做好保中學校裝修和招生等工作，確保秋季開學投入使用。推動3所區屬公辦幼兒園建設，12所學校安全改造。積極穩妥推進“雙減”政策落地見效，全面提高課后服務質量，規范民辦機構辦學行為。深入實施教育信息化2.0建設。加快職業教育改革，推進市第六中學向職業高中轉軌，完成技師學院公共實訓基地建設。加強教師隊伍建設，及時招聘補充新教師，全方位開展教師培訓。扎實推進“縣管校聘”改革，全面推開“聯包助幫”活動，促進城鄉義務教育一體化、優質均衡發展。
穩步提升社會保障能力。做好企業養老保險全國統籌試點和失業保險、工傷保險省級統籌各項工作，適時提高各類困難群體救助標準，保障社保資金按時足額發放。做好殘疾人社會保障和公共服務，加強重點區域無障礙設施建設。拓展全國居家和社區養老服務試點工作成果，提升街道（鄉鎮）、社區（村）養老服務用房和設施覆蓋率。加快實施鄉鎮（街道）社工站“蒲公英”建設計劃，提升鄉鎮（街道）社會服務功能。抓好“三孩”生育政策配套措施落地實施，開展普惠托育服務專項行動，建成市兒童福利中心和未保中心，不斷提升社會保障能力和水平。
豐富群眾精神文化生活。建成市文化中心及博物館、圖書館、群眾藝術館、城市規劃館，免費向全市人民開放。加快推進科技館建設，提升科技公共服務能力和全民科技素質。扶持鼓道樂器、勃利黑陶、魚骨畫等文化產業和非遺項目發展壯大，積極申報省級、國家級非物質文化遺產項目。打造升級版七臺河藝術之冬、七臺河之夏、冰雪嘉年華等傳統文化活動，進一步豐富文化產品供給。
推動體育事業蓬勃發展。以爭創國家全民運動健身模范市為目標，謀劃全民健身活動中心、體育公園等項目建設。打造以太極拳、健身操等為代表的特色群眾體育活動品牌。助力“北京冬奧會”，做好我市參賽教練員、運動員服務保障工作，為我市冰雪體育健兒取得佳績保駕護航。推動短道速滑“省隊市辦”再上新臺階，打造全國短道速滑項目集訓、轉訓基地，積極向省及國家推送優秀運動員、教練員，承接國家、省級賽事，進一步擦亮“冬奧冠軍之鄉”金字招牌。加強體育特色學校建設，鼓勵社會俱樂部培養體育人才，提升我市競技體育綜合實力。
提高醫療衛生服務水平。統籌推進分級診療工作，探索建立緊密型醫聯體內“總額付費、結余留用”的醫保激勵約束機制。加快推進醫保繳費“雙基”改“單基”改革。開展醫保專項整治，完善日常監管常態化機制，堅決守護好人民群眾的“保命錢”。深入推進“三醫”聯動改革，嚴格落實藥品和醫用耗材集中采購、價格管理等政策，著力解決“看病貴”問題。積極對上爭取，推動精神衛生福利中心、醫養中心項目落地。深入開展校園食品安全守護、餐飲質量安全提升、農村假冒偽劣食品治理、藥品零售企業規范經營等專項整治，確保食品藥品安全。
�。ㄆ撸┘訌姾蛣撔律鐣卫�，推動平安七臺河建設實現新提升。推進全國市域社會治理現代化試點城市建設，健全完善共建共治共享的社會治理制度體系，全方位提升市域社會治理效能。
慎終如始做好疫情防控。始終保持防范疫情反彈的高度警惕性和敏感性。認真貫徹“早快準嚴細實”六字方針，進一步健全疫情防控高效指揮體系，強化聯防聯控，提升應急能力水平。突出日常監測和排查管控，不斷增強核酸檢測、流調溯源、隔離管控、醫療救治、物資儲備、信息運用等綜合保障能力。積極發揮各專班、網格員、樓長作用，強化關鍵節點、重要場所、重點人群管控，嚴格落實應檢盡檢要求和人物環境同防各項措施，把好關口，守住家門，有序推進疫苗接種，堅決遏制疫情發生。
從嚴從實抓好安全生產。深刻吸取重大道路交通事故和煤礦沖擊地壓事故教訓，以安全生產專項整治三年行動為抓手，聚焦煤礦、�；�、消防、交通運輸、建筑施工、非煤工貿等重點行業領域，深入開展“十查十治”，強化燃氣全領域綜合整治，全力推進隱患“清零”，堅決防范重特大事故發生。推進國家危險化學品應急救援實訓基地、救災物資儲備庫建設。健全完善應急管理和防災減災救災體制機制，加強煤礦、應急、企業“三支救援隊伍”建設，不斷提升安全生產綜合防范防控能力。
全力維護社會安全穩定。抓好“雪亮工程”驗收工作，扎實推進派出所“四項建設”，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為，鞏固提升治安水平。全面推進市、縣、鄉三級綜治中心規范化建設、實體化運行。加強鄉鎮（街道）治理能力建設和村（居）委會規范化建設，學習外地經驗，健全完善網格化管理制度機制，不斷提升基層社會治理能力。健全退役軍人服務保障制度，提升雙擁共建水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實領導干部“三訪一包”制度，依法及時就地化解矛盾糾紛，為黨的“二十大”勝利召開營造和諧穩定的社會環境。
四、加強政府自身建設
今年是新一屆政府工作開局之年，各級政府要以更嚴的要求、更實的作風、更高的效能履職盡責，擔當起加快轉型振興高質量發展的重任，建設人民滿意的服務型政府。
�。ㄒ唬┘訌娬我I。始終把政治建設擺在首位，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻認識和領會“兩個確立”的重大政治意義，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實意識形態工作責任制，加強文化陣地建設和管理，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權、話語權。全面落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署，堅決服從市委領導，做到政令暢通、執行有力，確保各項工作任務高效落實。
�。ǘ┥罨婪ㄐ姓�。深入學習貫徹習近平法治思想，不斷提高行政決策科學化、民主化、法治化水平。深入開展“八五”普法，增強全民法治觀念。加強誠信體系建設，深化政務公開，完善政務承諾制度，嚴防失信違諾現象發生。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，政協民主監督，確保權力始終在陽光下運行，著力打造精簡高效的政務生態、富有活力的創業生態、誠信公正的社會生態，更大力度激發社會創造力。
（三）提升行政效能。堅持把抓落實作為“生命線”，建立健全嚴格的目標考核、聯合督查、掛牌督辦等抓落實制度機制。強化勤勉高效的好作風，提升唯旗誓奪的精氣神，保持干事創業的進取心，推動每項工作高標準高質量完成。關心關愛干部，加大容錯糾錯力度，激勵公職人員擔當作為。創建機關職工之家，為干部職工營造強體舒壓空間。加強學習型政府建設，增強“八項本領”，提高“七種能力”，打造高素質專業化隊伍。
�。ㄋ模⿵娀瘡膰乐握猿秩鎻膰乐吸h要求，認真落實中央八項規定精神，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層減負。牢固樹立過緊日子思想，嚴格執行預算一體化管理制度規定，強化預算編制，嚴格預算執行，堅持“無預算不支出”，嚴控債務風險，努力把債務率化解到合理范圍內。保持懲治腐敗高壓態勢，加強對重點財政資金和重大建設項目審計和監督，切實做到審計及時、監督有力，依法嚴肅查處各類違紀違法行為，努力建設風清氣正、務實擔當的人民滿意政府。
各位代表，凌空蹈虛，難成千秋偉業；求真務實，方能善作善成。站在轉型振興新起點上，唯有實干才能書寫精彩，唯有奮斗才能贏得未來。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，初心如磐，篤行不怠，銳意進取，逐夢前行，為建設一個經濟更強、機會更多、生態更優、福祉更高的社會主義現代化七臺河而努力奮斗！
