2022年1月7日在阜新市第十七屆人民代表大會第一次會議上
阜新市人民政府市長 周鵬舉
各位代表：
現在，我代表市第十六屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、本屆政府和2021年工作回顧
過去的四年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，推動經濟社會健康發展，圓滿完成市十六屆人大歷次會議確定的各項任務，如期全面建成小康社會，“十三五”圓滿收官，“十四五”良好開局。
——轉型發展成效明顯，綜合經濟實力持續增強。地區生產總值、一般公共預算收入年均增長5.5%，固定資產投資年均增長18.1%，均高于全省平均水平。在全省實績考核中進入第一方陣，在實施突破遼西北發展三年攻堅計劃中實現“三連冠”，阜彰兩縣經濟總量實現晉級升位。三次產業結構更加優化，工業經濟快速發展，“四個優勢產業”占工業比重提高到81.2%，煤炭行業產值占工業比重下降到3%以下。供給側結構性改革深入推進，去煤炭產能1425萬噸，核減非煤礦山53個。新能源裝機規模占全省20%以上。氫能源、智能無人系統等新興產業從無到有、由點到鏈。農業綜合生產能力穩步提升，新增高標準農田105萬畝，新增新型農業經營主體1334家，農業機械化率提高到91%。服務業實現提檔升級，建成十家子瑪瑙、京東智聯云等4個省級電商直播示范基地，全市旅游總收入和游客接待人次增速均高于全省平均水平，“三大核心景區、十大文旅板塊、七大運動基地”文旅體產業布局日漸清晰，黃家溝景區、溫泉城成為全省旅游新熱點。
——改革創新步伐加快，開放合作更加廣泛�！胺殴芊备母锍掷m深化，調整行政職權1281項，1656項審批事項實現“最多跑一次”。工程建設項目審批時限由90個工作日壓縮到60個工作日以內。一般性企業開辦時間由3個工作日壓減至4個小時。新組建市屬國企7戶，總資產凈增40億元、突破百億。國有企業退休人員社會化管理、“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革全部完成。黨政機關、事業單位改革全面完成。高新開發區和高新園區完成合并。高新技術企業數量實現倍增，高新技術產品增加值年均增長25.1%�？萍夹椭行∑髽I數量增長1.5倍。積極融入共建“一帶一路”，實現對沿線32個國家出口。新增外貿進出口實績企業69戶。阜新海關掛牌成立。我市獲批國家遼西北承接產業轉移示范區、遼寧省體育產業創新試驗區，列入沈陽現代化都市圈。與鹽城、石河子合作持續深入。
——生態環境持續改善，城市面貌煥然一新。第一輪中央環保督察及“回頭看”交辦案件整改完成，第二輪中央環保督察及省級督察整改工作扎實推進，大氣和水環境質量均達到歷史最好水平。海州露天礦治理前期工作和礦區光伏發電項目建設扎實推進。創新礦山治理新路徑，新邱百年國際賽道城加快建設，成功舉辦9場汽摩賽事，百年礦坑煥發新生機。實施彰武草原生態恢復示范工程，治理沙化土地12.5萬畝，形成54萬畝草原生態圈。第三次國土調查圓滿完成。常住人口城鎮化率達到61.7%。拆除違建30.5萬平方米。改造地下管網761.6公里。改造棚戶區、老舊小區共717.4萬平方米，惠及27.5萬人。新增城區綠地100萬平方米。新建改造國省干線和農村公路2868.2公里。京沈客專全線開通，阜新進入高鐵時代。
——脫貧攻堅決戰決勝，全面建成小康社會。累計投入扶貧資金22.5億元，實施產業扶貧項目2675個，實現貧困人口全覆蓋�！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩珕栴}全面解決。97340名建檔立卡貧困人口年人均純收入達到11124元，全部穩定脫貧；197個貧困村脫貧出列，阜彰兩縣脫貧摘帽，國家扶貧改革試驗區通過評估，阜新與全國、全省同步全面建成小康社會。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，建立農村易返貧致貧人口動態監測和幫扶機制，2082名重點監測人口消除返貧風險。
——切實保障改善民生，人民福祉不斷增強。城鎮登記失業率始終控制在省定指標范圍內，零就業家庭動態清零。城鄉居民基本醫療保險制度更加完善，社會保障水平穩步提高�！安嘶@子”市長負責制考核居全省首位。紅光路等10處多年影響百姓出行的堵點打通。各類教育高質量發展，醫療診療水平明顯提升，城鄉公共文化和便民體育服務體系基本形成。退役軍人服務保障體系全面建立，成功創建第九輪全國雙擁模范城。社會治理能力不斷提高，安全生產形勢總體平穩。“七五”普法工作全面完成。為期三年的掃黑除惡專項斗爭取得勝利，全市可防性案件、八類嚴重暴力刑事案件、刑事侵財類案件比四年前下降40個百分點，打擊整治人民群眾反映突出的盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪取得顯著成效，“平安阜新”建設深入推進。
各位代表，值得一提的是，面對突如其來的新冠疫情，我們把人民生命安全和身體健康放在第一位，統籌疫情防控和經濟社會發展，兌現各類穩企援崗促就業政策，在較短時間內恢復正常生產生活秩序。堅持“外防輸入、內防反彈”，堅決落實常態化防控措施，不斷完善抗疫基礎設施，自主核酸檢測能力達到每日5.5萬人次，疫苗接種296.6萬劑次，整體疫情防控平穩有序。
各位代表，回顧過去四年，我們經歷了國際國內形勢的深刻變化，保持了經濟社會平穩較快發展。這些成績的取得，歸根結底是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位老領導、老同志，向各位市人大代表、政協委員和各界人士，向所有為阜新轉型發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
各位代表，剛剛過去的2021年是阜新轉型的第20個年頭，也是本屆政府的收官之年。這一年，我們堅決貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推進高質量發展，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實省委、省政府和市委工作安排，以“三落實”專項行動為載體，增強發展動力，保持發展定力，克服新冠疫情、經濟下行、罕見暴雪等不利影響，扎實做好“六穩”、“六�！惫ぷ鳎辛ν苿咏洕鐣l展穩中有進、穩中向好。預計地區生產總值增長6.5%；規上工業增加值增長5.5%；固定資產投資增長10%；一般公共預算收入增長6.6%；社會消費品零售總額增長16%；進出口總額增長30.2%；單位GDP能耗下降3%；城鎮新增就業1萬人；城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增速，主要經濟指標增速高于全省平均水平。
（一）全面深化改革，營商環境持續優化
深入推進“放管服”改革，明確容缺受理事項868項。探索工業項目用地手續并聯審批，壓減了15個工作日。在全省率先推行“三位一體”事中事后監管系統和藥品零售行業“一業一證”改革。省政務服務標準化試點工作取得階段性成效，2.4萬平方米新政務服務中心啟用。在全省率先推開“無差別化綜合窗口”改革，1075個高頻事項進入無差別綜合窗口，120個聯辦事項實現“一件事一次辦”。開展公平競爭審查和反壟斷執法，查處違規行為3件。深入落實減稅降費政策，為企業減免稅費近5億元。新增市場主體2.6萬戶，增長9.6%，個轉企653戶、小升規35戶，企業年報公示率居全省首位。建立電力工作協調推進機制，全力保障用電穩定，電力工程加速推進。國企改革三年行動計劃超進度完成。開展強化“內涵”和“支撐”專項行動，梳理出重大平臺34個，確定重點工作44項。金融改革化險穩步推進，阜新銀行成為全省5家“打樣行”之一，農信機構不良資產清收工作整體位于全省前列，彰武農信社進入全省首批農信社改制為農商行序列。
�。ǘ┥钊雽嵤绊椖客黄颇辍�，項目建設成果豐碩
實行市政府“每月調”、分管領導“半月調”、市級領導包保等制度，徐工高端除冰雪裝備產業基地、雙匯全產業鏈等207個投資5000萬元以上項目開工建設；建興金屬資源綜合利用、新鋁科技家居制品等210個項目加快建設；眾輝農藥中間體、正遠食品等152個項目竣工投產。九華化工醫藥中間體、泰武散熱器等30個項目當年開工、當年投產，彰顯了“阜新速度”。投資5000萬元以上儲備項目轉化率50%以上。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，建立項目審核把關機制。處置閑置土地171萬平方米、批而未供土地137萬平方米，盤活閑置廠房14.6萬平方米。爭取到省以上專項支持項目77個、資金22.8億元。建立招商引資通報制度，正大生豬全產業鏈、北京延慶智能制造產業園等189個項目簽約落地，資金到位156.2億元，增長27%，增幅居全省前列。
（三）全力做好“三篇大文章”，產業結構調整取得新進展
“老字號”加快數字賦能，力達鑄造、永紅機械等企業實施智能化改造。弘霖煤礦在東北地區率先實現采煤工作面智能化�！霸痔枴币M一批高質量補鏈延鏈項目，依托省花生研究所，引進中佳源種業公司，建設高油酸花生原種擴繁基地1萬畝。伊利智能化生產線投入運營，北京泓方萬頭奶牛牧場開工建設，越秀（輝山）高端系列奶粉項目啟動前期。龍瑞藥業、凱萊英醫藥等企業推動精細化工產業向中高端發展。“新字號”由小做大，新能源裝備制造項目加速集聚，氫能產業鏈加快構建，瑞麟科技制氫設備等項目投產。投入6.3億元完善園區基礎設施建設，園區總產值增長29.3%，拉動規上工業增長20個百分點。氟化工和皮革園區污水處理能力有效提升。海州、新邱兩個園區晉升省級開發區。工業互聯網標識解析二級節點項目通過國家評審。新增國家專精特新“小巨人”企業2戶，3戶企業獲省科技進步獎，雛鷹企業、瞪羚企業分別達到47戶、16戶。支持遼寧工大引進高層次人才62名。新增院士工作站3個。海州區獲批省級雙創示范基地。天縱農業科技獲批我市首家省級文化和科技融合示范基地。新邱區獲批全省第一批新型智慧城市試點。文化、旅游、體育、康養“四產”加速融合發展，中國國際飛行器設計挑戰賽、遼寧首場草莓音樂節、我市首屆瑪瑙文旅商務節等活動圓滿成功，吸引客流28.4萬人次。
�。ㄋ模﹫詻Q維護糧食安全，鄉村振興戰略扎實推進
糧食總產量預計53.7億斤，比去年增加10億斤。結合高標準農田建設，建成百萬畝節水提質增效工程6萬畝。建成薯類綠色高質高效試驗區10萬畝。開展保護性耕作137.2萬畝，居全省首位。新建改擴建規�；B殖場66個。新建改造“四好農村路”577.9公里。維修養護農村飲水工程243處，惠及26萬人。創建美麗宜居村65個。畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%、90%。“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”全面完成。農村亂占耕地建房專項整治扎實推進。違建別墅問題排查整改“回頭看”扎實開展。成功承辦遼寧省第四屆“中國農民豐收節”暨首屆阜新花生節。阜蒙縣被評為全國生豬全產業鏈典型縣。彰武縣被評為全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。
�。ㄎ澹﹫猿志G色可持續發展，生態環境質量進一步改善
我市成功入選國家北方地區清潔取暖試點市，在全省率先打造清潔取暖示范市，2萬農戶由傳統取暖轉變為“光熱+”清潔取暖。大氣主要污染物排放總量完成省定任務，PM2.5濃度達到34.3微克/立方米，下降5.5%，空氣質量優良天數311天，均創有監測數據以來最好水平。城鄉保水規劃編制完成，以中水調節城市水系。柳河流域治理列入國家可持續發展試點，一期工程全面啟動。細河城市段提升改造工程加快建設�？h區水環境質量考核全面啟動，193個入河排污口全部完成溯源，8個國考斷面水質穩定達標，優良水體比例達到75%。開展地下水取用水管理專項整治行動，規范許可取水工程986處。土壤污染重點監管單位名錄更新完善，污染地塊安全利用率達到100%。“三線一單”分區管控方案落地�！傲珠L制”有效落實，百萬畝國土綠化行動全面啟動，新增綠化面積21.7萬畝。全國“無廢城市”創建啟動。
�。┡ν晟苹A設施建設，城市宜居宜業水平進一步提升
實施城市更新行動。投入1.4億元，一次性整治低洼易澇點6處、排水堵點10處，有效解決主城區“下雨看�！眴栴}。啟動東風路東延工程，改造煤城路等7條主要街路。新增公共停車泊位5247個。新建改造管網263.5公里。全力以赴保供暖，提前推動儲煤、設備檢修等工作，建立市級領導接聽12345熱線、問題反饋、解決落實等機制，全力提高供暖質量。遼西北供水配套工程通水。阜奈高速、川州500千伏輸變電工程開工建設。城鎮燃氣安全排查整治取得實效，燃氣管線違章占壓動態清零。生活污水日處理能力提高2萬噸。海州通用機場正式通過國家民航總局B類通用機場備案。
�。ㄆ撸﹫猿秩嗣裰辽�，民生事業不斷進步
堅持就業優先，開展職業技能培訓4.6萬人次。社會保障卡實現常住人口全覆蓋。14個省級示范型居家和社區養老服務中心投入運營。教育事業蓬勃發展，新增優質普惠學位2042個，普惠性幼兒園覆蓋率達到89%，超額完成省定任務。義務教育基本均衡成果進一步鞏固，城鄉協同發展的格局基本形成。太平區“雙減”工作經驗做法成為全省唯一獲得國家教育部推廣的典型案例。維修改造校舍13.7萬平方米，新建農村中小學廁所45座。普通高中教育實現多樣化有特色發展，市高級中學、市實驗中學、彰武高級中學被省教育廳評為省級特色高中。3個興遼卓越專業群、7個優質中職專業、1所優秀中職學校入選省級建設項目。健康阜新建設扎實推進，市中心醫院新門診樓暨遼西腫瘤診療中心開工，并與北京大學附屬腫瘤醫院、中國醫科大學盛京醫院開展戰略合作，市二院試管嬰兒技術中心籌建獲批，市中醫醫院與北京中醫藥大學東直門醫院組建戰略聯盟。新醫療保障信息系統接入國家平臺。我市榮獲中華詩詞之市�！稜俊だw手》參加全國建黨百年展演。蒙古勒津馬頭琴音樂入選國家級非物質文化遺產名錄。成功舉辦李永波全球業余羽毛球錦標賽、遼寧城市男子籃球聯賽、遼寧青少年籃球錦標賽等賽事。全面推動問題樓盤化解，6個取得初步成效；9485戶“辦證難”居民拿到房證；事業單位職工養老金欠繳等962件信訪積案、難案有效化解。國網公司踐行央企使命擔當，助力地方經濟社會發展。人民網地方領導留言板滿意度居全省前列，獲2021年度網民留言辦理工作先進單位。
我們認真組織實施市十六屆人民代表大會第四次會議票決出的10件民生實事。這些民生實事涵蓋教育醫療、城市建設管理、交通出行等多個領域，市政府在財力緊張的前提下，累計投入10.3億元，精心組織，克難攻堅，兌現了對全市人民的承諾。
�。ò耍┲μ嵘鞘兄卫砟芰�，“平安阜新”建設更加堅實
全力提升防災減災能力，制定我市重點風險隱患防控清單，開展危險化學品、礦山、校園、消防等專項整治行動，突出整治交通隱患682處，交通事故起數、死亡人數分別下降13.6和4.8個百分點，安全形勢保持穩定。在全省率先建成液化氣瓶安全智能化追溯體系�！爸腔凼乘帯痹圏c推廣，食品安全進入全省先進。常態化掃黑除惡扎實推進，社會治安持續好轉。退役軍人合法權益有效保障。全國文明城市創建扎實推進。第七次人口普查工作獲全國先進。村、社區換屆圓滿完成。民族團結進步事業繁榮發展，宗教領域和諧穩定。
我們始終把政治建設放在首位，認真落實全面從嚴治黨要求，切實加強政府自身建設�！皟蓪W一做”學習教育常態化、制度化扎實推進，黨史學習教育深入開展，慶祝建黨百年活動隆重開展。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，不斷加強審計監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。按時辦結人大代表建議92件、政協提案163件。提請市人大常委會審議通過地方性法規案1件，法治政府建設取得新進展。深入落實黨風廉政建設和意識形態責任制，認真落實中央八項規定精神及其實施細則。
全市各行各業、各條戰線都取得了新進展，外事、僑務、對臺、國防動員、人民防空、廣播電視、市志、檔案、公積金、工會、青年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人保障等工作取得了新成績，駐阜部隊、消防救援、銀行、保險、證券、稅務、電力、海關、郵政、通信、水文、氣象、石油、煙草等單位為阜新轉型作出了積極貢獻。
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展還面臨一些問題和困難，主要表現在：經濟總量偏小；科技創新能力仍然不強；營商環境與高質量發展要求還存在差距，在法治環境、市場環境、政務環境、人文環境等方面還存在弱項；生態環境治理任務繁重，民生領域還有不少短板，人口流失和老齡化問題壓力依然很大；政府系統還一定程度存在形式主義、官僚主義。我們將直面問題，勇于斗爭，努力把政府工作做得更好。
二、今后五年主要目標任務
今后五年，是我市進入轉型新階段、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵五年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，強化統籌協調，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，認真落實省、市第十三次黨代會精神，以高質量轉型、全方位振興為主題，以創建全國資源型城市轉型示范市為目標，堅持生態產業化、產業生態化，打生態牌，走綠色路，實施“四個戰略”，推動“五個轉型”，促進“五個振興”，全面完成“十四五”規劃目標任務，確保阜新在全面建設社會主義現代化新征程上開好局、起好步。
未來五年，按照市委十三屆二次全會暨市委經濟工作會議要求，我們將以創建全國資源型城市轉型示范市為統領，全力推動高質量轉型實現新突破，全方位振興取得新成效，經濟社會發展邁上新臺階。全力推進一批標志性項目、標志性產業取得重大突破，大唐阜新項目正式投產，巴新鐵路全線通車，成為經濟增長的新引擎；海州露天礦、新邱露天礦等礦坑綜合治理和開發利用走在全國前列；成功創建全國能源綜合創新示范市，煤炭等能源綜合利用水平大幅提升；氫能源產業完成全鏈條布局，風電光伏、新能源裝備制造全產業鏈布局基本完成。未來五年的主要目標任務是：
——產業結構調整取得明顯成效�！肮I強市”戰略深入實施，接續替代產業不斷壯大，結構調整“三篇大文章”扎實推進，工業經濟占比大幅提升。現代農業高質量發展，糧食安全、種質安全得到保障，農村一二三產發展更加融合，建成國家級農產品質量安全示范市，打造面向京津和沈陽都市圈的綠色農副產品生產加工基地。現代服務業體系加快構建，區域物流中心初步建成，金融服務實體經濟效能明顯提高，電商、直播等新業態、新模式穩步壯大，線上線下融合發展邁出新步伐。
——科技創新能力顯著提升。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施“創新驅動”戰略，加強與名院名所合作，叫響“研發在京津、轉化在阜新”，打造京津科技成果轉化基地。完善科技創新體制機制，支持企業牽頭組建創新聯合體，建設一批“政、產、學、研、資、介、用”創新創業共同體，促進新技術產業化規模化應用。開展“人才興阜”行動，建設區域性人才聚集高地。
——改革開放水平顯著提升。以改革為突破，持續優化營商環境，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，體制機制更加順暢。健全要素市場運行機制，激發各類市場主體活力，促進有效市場和有為政府更好結合。主動服務、深度融入國際國內雙循環，積極對接國家和省區域協調發展戰略，打通遼蒙新陸海大通道，全面參與共建“一帶一路”，融入京津冀協同發展戰略先導區建設取得新成果。
——城鄉統籌發展水平顯著提升。圍繞“一核一軸兩區兩帶”發展空間布局，推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動，強化中心城區功能，建成玉龍新城核心區，基本完成城區內村莊改造。突出特色發展，“五城”品牌影響力不斷擴大，打造全域全季全業態優質旅游目的地。以鄉村振興為總抓手，全力實施鄉村建設行動，強化縣鄉綜合服務能力，推動更多公共服務向鄉村延伸，暢通城鄉資源雙向流動渠道，構建城鄉融合發展新格局。
——生態建設取得顯著成效。積極開展碳達峰、碳中和行動，推進零碳產業園區、低碳養殖小區建設，實施全域清潔取暖改造，加快推進“低碳城市”建設。保護生物多樣性，推動人與自然和諧共生。深入開展污染防治攻堅戰，打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”，統籌山水林田湖草沙治理，推進防風治沙固土工程，筑牢沈陽中部城市群生態屏障，努力打造礦區綜合治理、風沙生態治理的全國典范。
——人民生活品質顯著提升。堅持以人民為中心，推動共同富裕，增進民生福祉�；竟卜⻊站然矫黠@提高，推進更加充分、更高質量就業，城鄉居民收入差距持續縮小。全國文明城市創建取得明顯成效，社會主義核心價值觀深入人心。教育發展更加優質均衡，社會保障體系更加健全，文體事業和產業更加繁榮。健康阜新建設成效明顯，全民健康行動深入實施，養老和托育水平持續提升。市域社會治理現代化水平明顯增強，社會保持和諧穩定。
三、2022年工作安排
做好今年工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，正確認識和積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，繼續做好“六穩”、“六�！惫ぷ�，深化“三落實”專項行動，突出重點，把握關鍵，確保經濟社會平穩健康發展。
今年的預期目標是，地區生產總值增長6.9%；規上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長15%；一般公共預算收入增長7%；社會消費品零售總額增長10%；進出口總額增長7%；單位GDP能耗下降3%；城鎮登記失業率控制在省定指標范圍內；城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增速，繼續在全省實績考核中保持第一方陣。為了實現上述目標，重點做好以下九個方面工作。
（一）全力以赴穩增長，保持經濟平穩健康發展
千方百計擴大有效投資。堅持“項目為王”，開展“高質量項目建設年”活動，實施“阜新速度”項目30個。推動長江材料科技硅砂深加工、越秀（輝山）成人奶粉等200個投資5000萬元以上項目開工建設；正大集團百萬頭生豬全產業鏈、嘉寓光伏組件生產基地、遠景智能風機總裝基地等210個項目加快建設；升聯生物農藥原藥、海鴻新能源風電塔筒等120個項目竣工投產。謀劃實施投資5000萬元以上項目300個。加快啟動國家級儲煤基地、阜新—新民直通高速公路等一批影響深遠的重點項目。加大向上爭取力度，成立政策研究專班。繼續推行“項目管家”制度，加強“全周期”服務。
千方百計盤活存量資產。舉全市之力推動“路礦一體”重組、盤活大唐煤制氣項目。啟動盤活“兩館一心”、傳媒大廈。持續化解問題樓盤。全面排查、積極盤活現存停產企業、閑置資產。加大阜新銀行、農信機構抵債資產處置力度。有效處置閑置土地和批而未供土地。加強市礦合作，拓展阜礦集團非煤產業發展空間。
千方百計促進消費增長。大力發展賽事經濟、夜經濟、節慶經濟，開展“月月有節慶”系列活動，辦好第二屆瑪瑙文旅商務節。豐富現有商業街區業態，推動城區經濟發展。持續培育電商直播基地，促進線上線下融合發展。積極構建大宗商品、農產品冷鏈物流網絡，支持彰武建設物流中心。堅持“房住不炒”原則，促進房地產業健康發展。以開展“文旅體產業提質升級年”為契機，深化“四產”融合，推進溫泉康養旅居等項目，打造精品旅游路線5個，旅游總收入增長20%。
千方百計擴大對外開放。強化制度型開放，用好遼西融入京津冀協同發展戰略先導區政策，堅持高質量發展標準，推進北京延慶智能制造產業園建設，承接無人機等高技術產業轉移。圍繞長三角、粵港澳等地區，緊盯頭部企業、總部經濟，組建50個專業招商小分隊，開展精準招商、融合招商，推動華慶集團輪胎產業園、清航紫荊無人機等項目簽約落地，招商引資增長20%以上。組織企業參加進博會、廣交會等展會100戶次以上。強化與“一帶一路”沿線國家合作，新增外貿進出口實績企業10戶以上。深入落實外商投資準入前待遇加負面清單管理制度，優化外資結構。積極推動保稅倉建設。深度融入沈陽現代化都市圈。強化與鹽城、石河子對口合作。
�。ǘ﹫远ú灰仆七M改革創新，激活發展內生動力
持續優化營商環境。繼續深化“放管服”改革，清理規范政務服務事項，持續推進“一網一門一次”改革，做到“大廳之外無審批”。創新并聯審批模式，優化流程再造，著力實施“只提交一次材料”改革。深化商事制度改革。加快推進縣區政務服務標準化建設。加強事中事后監管，開展放權事項“回頭看”，對新產業新業態實行包容審慎監管。深入實施公平競爭審查制度。加強信用體系建設，實施守信聯合褒獎、失信聯合懲戒，重拳打擊違法失信行為。大力助企紓困，降低制度性交易成本和企業要素成本，啟動天然氣長輸管線建設，保障百姓和企業用氣安全。建成高新區蒸汽管線，實施原水轉工業用水項目，降低用汽、用水成本。結合職業教育發展，加大力度解決企業招工難、用工難問題。建立派駐企業聯絡員制度，為企業提供“零距離”服務。
大力支持民營經濟發展。暢通市場準入、經營和退出，依法保護各類市場主體合法權益。加大金融服務實體經濟力度，建立政銀企雙月對接機制。落實新的減稅降費政策，用好產業引導基金，推動個轉企600戶、小升規35戶、規升巨5戶。建立企業貢獻綜合評價機制，大力弘揚企業家精神，對優秀企業進行表彰和獎勵。
深入實施創新驅動戰略。啟動科技體制改革三年行動，推進科技大市場、遼寧工大國家科技園、院士專家工作站建設，組建實質性產學研聯盟20個。重組產業技術研究院。繼續實行重點技術攻關項目“揭榜制”。強化科技創新要素保障，設立5000萬元科技創新基金。壯大科技型企業群體，新增科技型中小企業60戶、高新技術企業20戶、雛鷹企業15戶、瞪羚企業5戶。省級以上知識產權優勢企業達到12戶。深化市校合作，支持遼寧工大科技成果就地轉化。支持企業加大創新投入，新建市級技術創新中心10個，科技成果轉化30項以上。引進創新創業團隊5個。
加快推動重點領域改革。深化財政和投融資體制改革。完成國企改革三年行動任務，力爭總資產增長20%、突破120億元。深化園區管理體制改革，實行靈活的用人制度和薪酬體系。深化規劃體制改革，全面推進“多規合一”。開展農村“三變”改革試點。深化農村集體產權制度改革，持續壯大村集體經濟。鞏固農村土地“三權分置”成果，積極推進土地經營權流轉，發揮土地整合效應。探索“設施農業使用權確權登記+金融支農”新模式，通過引入保險公司，降低銀行不良貸款風險，有效破解農戶融資難題。
�。ㄈ┥钊雽嵤┕I強市戰略，扎實做好結構調整“三篇大文章”
實施“工業質量提升年”。加強經濟運行調度分析，推動企業穩定運營、效益提升。持續推動“老字號”改造升級，推進宏順機械等企業數字化改造，支持徐工（遼寧）、德爾等龍頭企業強化本地配套。持續推動“原字號”深度開發，推進雙匯全產業鏈、六合雞肉精深加工、谷豐花生精深加工等項目，實施眾輝擴能、乾屹二期等一批產品附加值高、競爭力強的項目。持續培育壯大“新字號”，加快推進240萬千瓦風電項目開工，推動80萬千瓦風電、礦區50萬千瓦光伏項目并網發電，啟動彰武生態光伏等項目，推進大金風電裝備產業園、瑞麟科技制氫設備擴能等項目。新增“專精特新”企業5戶。實施達得利精細化學品、萬達高端鑄件等技改項目100個，工業固投增長12%。在裝備配套、綠色食品等領域加速軍民融合。推動金凱生科等企業上市。
狠抓工業園區建設。啟動高新區零碳園區試點。持續提升氟產業園區、皮革園區安全環保水平，氟產業園區產值突破100億元，全市園區總產值增長30%。加大專項債爭取力度，強化園區基礎設施建設。完善園區激勵約束機制。
落實“數字遼寧、智造強省”建設要求。加速“數字阜新、智慧城市”建設，推進“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”。支持數字園區建設。開展企業數字賦能專項行動，實施數字化改造企業5戶。推動300家中小企業高質量“上云”。完成工業互聯網標識解析二級節點與國家頂級節點對接。建設阜新能源研究中心和大數據中心。啟動排山樓智慧礦山二期項目。加快數字經濟產業場景體驗展示館、城市大腦運行管理平臺、智慧農業云中心、智慧花生種植基地、“一部手機游阜新”智慧旅游平臺等項目建設。新建5G基站1000個，實現5G網絡全覆蓋，以新邱區為先行，爭創全域省級新型智慧城市試點。
�。ㄋ模┘涌燹r業農村現代化步伐，全面推進鄉村振興
大力發展現代農業。穩定糧食播種面積560萬畝以上，保障糧食安全。新建高標準農田45萬畝、百萬畝節水提質增效工程10萬畝。高質量落實“菜籃子”市長負責制。推進設施農業規模化、現代化，新增設施農業2萬畝。促進高效農業發展。新建改擴建規�；B殖場30個。強化種質安全，推動 5 萬畝高油酸花生、彰武豇豆種子基地、遼育白牛選育擴繁基地等項目建設。實施保護性耕作140萬畝、農機深松整地作業90萬畝。做好動植物疫病防控。培訓職業農民3000名。培育新型農業經營主體100個。實施品牌提升行動，鼓勵認證“兩品一標”7個，切實推進優質特色農產品品牌化、規�；�。
加快振興鄉村產業。大力發展縣域經濟和鄉村經濟，以產業振興為統領，全面開展人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。深入推進農村一二三產業融合發展，實現“一鎮一業”、“一村一品”。通過實施“萬企興萬村”行動和“集團幫村”、“金融支農”等工程，創造1100個穩定就業崗位，打造20個鄉村振興示范村。充分發揮好現有132個扶貧車間、806個扶貧項目、資產作用，使全市脫貧人口和農村低收入人口穩定增收，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。
實施鄉村建設行動�？茖W編制村莊規劃，完善鄉村物流、通信等基礎設施建設，加快數字鄉村建設，新建改造“四好農村路”300公里。實施農村飲水鞏固提升工程，維修養護水源工程100處，改善10萬人飲水條件。開展農村人居環境整治提升行動，深入實施《阜新市農村垃圾治理條例》，做好農村垃圾專項整治，全力推進村級生活污水資源化處理。推進秸稈和養殖畜禽糞污的資源化、無害化利用。高質量推進農村改廁工作，積極推進廁所入戶。創建美麗宜居村30個。
（五）堅定不移走生態優先綠色發展之路，全力建設美麗阜新
深入打好污染防治攻堅戰。按時高質量辦結第二輪中央環保督察及省級督察整改交辦案件。深入打好藍天保衛戰，持續推進散煤治理，加強秸稈焚燒管控，做好重污染天氣應對，PM2.5濃度保持在35微克/立方米以下，空氣質量優良天數超額完成省定任務。深入打好碧水保衛戰，推進8個國考斷面水質穩定達標。加快推進柳河全流域治理、養息牧河濕地、四官營子河治理等重點工程建設。深入落實“河長制”，鞏固城市黑臭水體治理成果，打擊非法采砂、偷排污水等違法犯罪行為，確保入河水質達標。啟動第三污水處理廠建設，海州區污水處理廠投入運營。深入打好凈土保衛戰，加強農膜回收利用，探索農藥、獸藥、肥料包裝物回收管理機制，推進農用地分類管理，保障土壤安全。
加快推進生態修復治理。全力實施遼西北防風治沙固土工程，系統推進2000余平方公里沙化土地綜合治理。推進海州露天礦、新邱露天礦綜合治理，治理礦山3800畝。落實“林長制”要求，扎實推進退耕還林、退耕還草，抓好彰武生態草原建設，新增國土綠化面積20萬畝，全市植被蓋度達到60%以上。強化生物多樣性等重點領域監管。鞏固封山禁牧成果，積極推進舍飼圈養。
大力推動節能降碳綠色發展。系統推進“無廢城市”建設，編制完成碳達峰行動方案，加大碳排放總量、強度控制力度。嚴控“兩高”項目盲目上馬，引導企業實施節能降碳改造。加快煤炭資源先進技術開發應用。大力發展循環經濟，推動廢舊鉛酸蓄電池再利用等項目，提高煤矸石、粉煤灰高水平綜合利用率，推進國家大宗固廢綜合利用基地建設。實施“光熱+”清潔取暖8萬戶。深入推進生活垃圾分類，居民小區、企業垃圾分類覆蓋率達到40%以上。
�。┥钊雽嵤┏鞘懈滦袆�，著力完善功能、提升品質
以高水平規劃引領城市發展。高標準完成國土空間總體規劃及重大專項規劃編制工作。加強控規編制管理，嚴格依規劃開展建設，優化城市設計，強化風貌管控。促進中心城區、阜蒙縣城、新邱區“三位一體”融合。加快優質教育、醫療等資源擴容和區域均衡布局。支持彰武縣打造中國砂都、清河門區加快建設皮革基地。
以高質量建設完善城市功能。高起點建設玉龍新城高鐵商務區，加快推進市中醫醫院特色能力提升等項目建設，啟動青年創業社區規劃建設。全面啟動繞城公路建設。全力實施海州商業老街和市體育場更新改造工程。完成東風路東延，啟動八一路、紅樹路東延，改造創業路、振興路等街路。改造提升背街小巷80條。啟動改造人民橋、四合橋。推進細河城市段生態環境提升改造工程，建成細河體育公園。加快燃氣、供水、供熱、通信、充電等公用設施改造。實施正陽街等雨污分流改造工程，主城區雨污分流率達到31%。建設口袋公園10個。推動川州500千伏、豐田220千伏等輸變電工程建設。統籌推進水資源“三網”建設，提升全市水資源保障能力。
以精細化管理提升城市品質。以創建全國文明城市為抓手，用“繡花”功夫推進城市管理，倡導市民從我做起，提高全社會文明程度。持續開展城鎮燃氣安全、交通安全隱患排查整治。建設智能化交通，打造交通綠波示范路2條。啟動實施綠色公交示范項目。啟動居民小區物業管理三年行動，物業管理覆蓋率當年達到85%。深入實施《阜新市城市市容和環境衛生管理條例》，推進城管體制“重心”下沉，開展市容環境專項整治，壓實“門前三包”責任。
�。ㄆ撸┲ΡＵ细纳泼裆�，讓群眾共享發展成果
做好基本民生保障。堅持就業優先，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。促進城鎮新增就業，確保零就業家庭動態清零。結合產業和企業發展需求，大力開展職業技能培訓。做好社保提標擴面，確保按時足額發放。落實養老和托育政策要求，新增養老床位550個、嬰幼兒托位620個。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系。
辦好人民滿意教育。平穩有序推進“雙減”工作。推動學前教育普及普惠發展，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%。推進義務教育優質均衡發展。深化高中教育特色發展。深化職業教育改革，啟動職教基地建設，實施阜新高專辦學條件達標工程，積極推動中高職職業教育融合發展。筑牢學校安全工作底線。加強學生心理健康教育。推動“體教融合”發展，實施羽毛球、籃球、無人機等特色體育、特色科技進校園。完善學�；A設施建設，持續改善教學條件。
推進健康阜新建設。推動公立醫院高質量發展。推進遼西腫瘤診療中心建設。高質量落實與北京大學附屬腫瘤醫院、北京中醫藥大學東直門醫院合作協議，深化與中國醫科大學、遼寧中醫藥大學等高校院所合作。完成我市新冠肺炎定點救治醫院（市傳染病防治院）重癥和負壓病房改造。著力推動蒙醫藥事業、產業取得突破性進展。促進中醫藥、蒙醫藥傳承發展，建設中醫藥、蒙醫藥強市。持續深化醫藥衛生體制改革，加快推進醫保支付方式改革。培育一批健康村鎮。
著力繁榮文化體育事業。加強與遼寧大學、吉林大學合作，推進西遼河流域查海文化遺址群保護開發利用，讓文物“活”起來。培育推出一批文藝精品和優秀融媒體作品。舉辦文化惠民演出100場。提升廣播電視服務水平，保障播出安全。加快“省體育產業創新試驗區”建設，做強做優“籃球城”品牌，創建國家高水平體育后備人才基地，力爭在省十四屆青少年運動會中取得好成績。推動大型體育場館免費、低收費開放。
全面落實退役軍人保障制度，承辦好全省首屆退役軍人就業創業工作現場會。加強國防教育，做好征兵工作。全面啟動基層武裝部達標工作，深入推進國防后備力量建設。爭創新一輪全國雙擁模范城。促進民族團結進步，依法管理宗教事務。
各位代表，市委始終將民生作為最大的政治。我們通過廣泛征集、充分醞釀、認真梳理，并經相關程序討論確定后，形成了提交本次大會票決的19件民生實事候選項。這些民生實事計劃總投資約20億元，涉及地下管網改造、就醫、就學、出行、校園安全等領域。票決后，我們將立即組織實施，確保高質量完成。同時，對于群眾關心的熱點難點問題，我們將搶抓一切機遇，爭取上級專項資金，全力化隱患、補短板，提升完善城市功能，努力向全市人民交出一份滿意的民生答卷。
�。ò耍┲Ψ婪痘庵卮箫L險，保持社會安全穩定
科學精準做好疫情防控工作。堅持“外防輸入、內防反彈”，堅持“人、物、環境”同防，堅持全鏈條精準防控，加強全員核酸檢測和醫療救治能力建設，做好疫苗接種工作，持續壓緊壓實“四方”責任，筑牢嚴密防線。
穩妥有序化解金融風險。推進阜新銀行和農信機構改革化險。組建完成阜蒙、彰武農商行。積極探索產業投融資新模式，借鑒發達地區成功經驗，創建投融資信用平臺，引導金融支微、支小、支農、支實體。嚴控政府新增隱性債務，妥善化解存量。強化信用阜新建設，打造“厚道阜新”品牌，嚴厲打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為。
打造“平安阜新”。全力抓好安全生產，加強安全體系建設，落實落細各級責任，健全監測預警機制，提高防汛抗旱、應對極端天氣等應急處置、防災減災能力。高質量完成第一次全國自然災害綜合風險普查。強化食品藥品監管，保障“舌尖上的安全”。常態化推進掃黑除惡斗爭，深化打擊治理電信網絡詐騙等突出違法犯罪活動，加強以派出所建設為重心的公安基層基礎工作，加快推進社會治安防控體系現代化。深入開展矛盾糾紛排查化解，推廣社會治理“彪哥模式”，總結提煉充實提高“彪哥十步工作法”，不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平。
�。ň牛┏掷m加強政府自身建設，全面提高治理現代化水平
各位代表，新征程呼喚新作為！市政府將切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，用實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。
讓法治政府建設成為遵循。以爭創法治政府建設示范市為目標，堅持政府帶頭尊法、學法、守法、用法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協民主監督，推動黨內監督與司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計、財會、統計、行政復議等監督作用。建立定期與市人大、市政協匯報溝通、與民主黨派協商機制。完善群眾、企業家參與的“開門決策”機制，不斷發展全過程人民民主。深化政務公開，讓權力在陽光下運行。
讓解放思想成為自覺。阜新的高質量轉型、全方位振興，必定伴隨思想解放、理念提升。我們將按照市委要求，高質量、高水平開展好解放思想大討論，把先進理念和做法融入具體實踐，主動接受、擁抱新事物，大膽設想、小心求證，以思想破冰推動工作破局，形成求新求變求發展、敢闖敢試敢擔當的工作局面。
讓效能提升成為目標。按照市委工作要求，全面對標省直各部門，堅持全面、深度、持續對標。養成在吃透中央精神前提下開展工作的習慣，養成自覺、全面、細致、深入貫徹市委決策部署的習慣。實施“政府工作效能提升”工程，將各項任務工程化推進、項目化落實、清單化管理，切忌將攻堅戰打成消耗戰、將持久戰打成突擊戰。激活斗爭基因，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，奔著問題去，全力解決問題，絕不“繞道”。加強閉環管理，構建樹形工作結構，強化正向激勵，強化督考問責，不瞻前顧后、不優柔寡斷、不虎頭蛇尾，力戒形式主義、官僚主義，讓崇尚實干、狠抓落實在政府系統蔚然成風。
讓民生福祉成為追求。以百姓心為心，以百姓事為事，把群眾反映強烈的熱點難點問題作為我們改進工作的著力點，把代表委員提出的建議提案作為我們抓好工作的重點，從補齊民生短板抓起，千方百計辦好民生實事，把更多財力投入到民生事業，帶著感情、帶著責任，以看得見、感受得到的變化回應群眾期盼。堅持“過緊日子”，非急需、非剛性支出再壓減15%。
讓清正廉潔成為本色。落實好全面從嚴治黨各項規定，壓實各級政府和部門黨委（黨組）主體責任。堅決落實中央八項規定精神及其實施細則，大力整治“文山會海”，持續為基層松綁減負。 全面落實黨風廉政建設、意識形態等責任制，把老百姓的評價作為一面“鏡子”，嚴厲懲治群眾身邊的腐敗和作風問題，保持政府系統風清氣正的政治生態。
各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮楫者當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，擼起袖子加油干，干出氣勢、干出血性、干出實打實的業績，奮力譜寫阜新高質量轉型、全方位振興新篇章！
