——2022年1月6日在撫順市第十七屆人民代表大會第一次會議上
市長 高鍵
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、過去四年及2021年工作回顧
過去四年，極不平凡。面對百年變局、世紀疫情和經濟下行壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧、撫順振興發展的重要講話和指示精神，全面落實省委省政府工作要求，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持“工業立市、工業強市、產業興市”，打造“兩大基地”、發展“六大產業”、推進“三個融合”、建設“五個撫順”，堅持“實好干”，經濟社會平穩發展，轉型振興邁出堅實步伐。
四年來，我們全力落實習近平總書記殷切囑托。把貫徹落實習近平總書記來撫考察重要指示精神作為首要政治任務。大力弘揚雷鋒精神，成功舉辦全國學雷鋒和志愿服務座談會，雷鋒學院成為全國黨性教育基地、培訓黨員干部4.6萬人。西露天礦治理利用總體思路通過國家評審，采煤影響區綜合治理累計投入18.2億元。改善困難群眾生活，安置采沉避險搬遷居民2200戶，發放困難群眾基本生活保障資金22.9億元。
四年來，經濟運行總體平穩。地區生產總值穩中有進，規模以上工業增加值年均增長2.1%，累計完成一般公共預算收入318億元，固定資產投資709億元，社會消費品零售總額788億元。全口徑稅收621億元，上繳稅收總額位居全省前列。政府債務風險總體可控。
四年來，改革開放不斷深化。深入推進“放管服”改革，528項涉企審批納入證照分離事項。創新開發區（園區）管理體制，高新區晉升國家級完成申報，望花、順城產業園晉升省級開發區。農村集體產權制度改革全面完成。國企優化重整及三項制度改革取得階段成果，“三供一業”分離移交，14.2萬退休職工社會化管理。廠辦大集體改革基本完成，妥善安置職工14.6萬人。省內率先施行《撫順市促進民營經濟發展條例》。累計為10.4萬戶企業減稅降費98億元，為101戶企業清退保證金4.3億元，償還61戶企業欠款4億元，小微企業貸款年均增長12.6%，區域股權、債權融資位居全省前列，市場主體達到15.5萬戶。域外引資到位額541億元，進出口貿易額163億元，跨境電商綜試區建設進展順利。新撫區東北商貿城獲評省級電商示范基地。
四年來，創新活力持續增強。先后獲批國家產學研合作創新示范基地、國家知識產權示范培育城市、國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地。高新區獲批全國雙創示范基地。省石化產業技術創新研究院、固體廢棄物產業技術研究院掛牌運營。國家高新技術企業達到124家，省級“雛鷹”企業39家、“瞪羚”企業16家，105個產學研項目獲國家和�。ú浚┘壙萍吉剟�。
四年來，環境質量逐年改善。持續打好污染防治攻堅戰，堅決整改中央和省環保督察反饋問題。空氣質量優良天數比率達到80%以上。大伙房水庫水質穩定保持在二類標準，綜合整治河道240公里，國考斷面水質優良率達到100%，河流水質位列全省第二。土壤污染防治力度持續加大。松材線蟲病除治、人工造林、礦山治理等工作有效開展。規范占路市場89個，老舊小區改造惠及居民18.5萬戶，臨江路東延、雷鋒路西延竣工通車。
四年來，鄉村振興穩步推進。全面打贏脫貧攻堅戰，現行標準下農村貧困人口全部脫貧。黑土地保護12.9萬畝，建設高標準農田52.5萬畝，糧食產量突破80萬噸。新建設施農業6300畝，食用菌、中藥材、山野菜產業規模位居全省前列。生豬生產穩定增長。農業產業化龍頭企業達到108家。74個村獲評省級美麗示范村，新賓縣垃圾“五指分類法”在全省推廣、獲批全國村莊清潔行動先進縣，撫順縣獲評全國“四好農村路”示范縣，我市獲評全國“四好農村路”市域示范創建突出單位。
四年來，民生保障扎實有力。累計投入629億元，民生支出占一般公共預算支出80%。城鎮新增就業6.6萬人、登記失業率控制在5%以內；發放減負穩崗擴就業補貼24.7億元，穩定就業崗位40萬個。改革醫保支付方式，化解基金“穿底”風險。46.5萬企業離退休人員養老金按時足額發放。城鄉低保標準年均增長6.8%。我市獲評全國居家和社區養老服務改革優秀城市。公立醫院改革進展順利，藥品耗材加成全面取消。省內率先實現縣域義務教育發展基本均衡、農村義務教育學生營養改善全覆蓋。退役軍人服務體系全面建立，望花區成為全國雙擁模范城（區）。整治殯葬陋習，文明祭祀等工作取得實效。承諾的民生實事全部兌現。
四年來，社會大局和諧穩定。全力打好疫情防控阻擊戰，我市成為全省唯一沒有本土病例城市。“回遷難”“辦證難”三年攻堅行動惠及群眾6.2萬戶，拖欠農民工工資案件動態清零，信訪量逐年遞減，一批歷史遺留問題得到解決。防汛抗旱、森林防火等應急任務有效應對�！捌呶濉逼辗ㄍㄟ^國家驗收。掃黑除惡專項斗爭取得顯著成果，社會治安形勢持續向好，東洲區連續四年獲評省平安示范城區。
各位代表，2021年是“十四五”起步之年，預計完成地區生產總值890億元、增長3%；規模以上工業增加值280億元、增長1%；固定資產投資163.6億元、下降7%；一般公共預算收入77億元、增長0.3%；社會消費品零售總額194.6億元、增長9%；城鄉居民人均可支配收入37547元和18460元、增長7.1%和9.8%。
�。ㄒ唬﹨^域協同步伐加快。圍繞沈陽現代化都市圈建設，謀劃實施沈撫一體化項目58個、總投資686億元。10個重點交通項目列入省“十四五”交通規劃，沈撫城際鐵路公交化改造、沈吉鐵路平改立、東環公路新建、南環公路升級改造等項目前期工作進一步深化，沈白高鐵（撫順段）全線開工。圍繞遼東綠色經濟區建設，謀劃項目69個、總投資246億元。清原抽水蓄能電站一期累計完成投資48億元，總投資71億元的二期工程列入國家“十四五”開工計劃。新賓縣永陵鎮、清原縣英額門鎮獲評國家農業產業強鎮。赫圖阿拉村入選全國首批鄉村旅游重點村，紅河峽谷漂流獲批國家級體育產業示范項目，大伙房水源地入選全國“美麗河湖”優秀案例，撫順縣被評為省級全域旅游示范區創建單位。
（二）發展動能加速集聚。項目謀劃扎實有力。完善“十四五”規劃體系，堅持項目跟著規劃走、要素跟著項目走，17個專班謀劃項目2172個、總投資5885億元。103個政府投資項目納入國家重點項目庫、總投資155億元，56個項目獲得資金支持18.2億元。出臺結構調整“三篇大文章”專項行動方案，總投資68.8億元的37個項目納入省重點項目庫。骨干企業作用凸顯。石化公司投資13.6億元完成設備檢修，總投資123.5億元的減油增化等項目獲得中石油總部支持。撫礦集團接續循環產業關鍵技術取得突破，投資5.6億元垃圾焚燒發電項目提前并網，總投資128億元的西露天礦生態低碳谷項目完成方案比選。新鋼鐵投資16億元轉爐節能改造項目開工建設，總投資50億元的節能降耗等項目完成前期工作。撫特鋼投資13.6億元產品升級項目開工建設，總投資30億元的超高強度鍛材等項目完成前期工作。撫順供電公司投資7億元電網改造項目建成投用，總投資50億元的電網建設項目列入國家電網“十四五”開工計劃。數字賦能扎實推進。投資6.6億元累計建成5G基站2267座，智慧城市管理平臺上網運行。諾科碳纖維等4個精細化工項目獲“數字遼寧、智造強省”政策支持，新鋼鐵建成“5G+工業互聯網”全連接工廠。產業鏈招商成效明顯。編制完成“六大產業”規劃，制定招商圖譜，舉辦化工新材料、冶金新材料、裝備制造、中藥材等產業主題招商活動，全年新簽約項目53個、總投資180億元。高新區總投資21.6億元的10個石化產業鏈項目建成投產，總投資132億元的20個石化產業鏈項目完成前期工作。主導產業持續鞏固，產業鏈不斷補強延伸，數字技術加快普及應用，結構調整“三篇大文章”開篇破題。
�。ㄈ┲蠹偫纬蓹C制。市區聯動，常態化走進企業、一線辦公，為企業解決項目審批、融資授信中遇到的堵點難點問題。支持石化公司完成大集體改革，支持撫礦集團項目化開展生態環境治理，破解新鋼鐵煤氣發電并網難題，長期制約撫特鋼技改項目用地問題有效解決。取消企業醫保調劑金2億元，全國首創“社保云貸”、累計授信1.4億元�！耙痪W通辦”實際網辦率達到73%，躍升全省前列。我市獲批金融服務企業綜合改革試點城市，撫順銀行改革取得階段性進展。
�。ㄋ模┟裆ｌ沓掷m改善。抓好常態化疫情防控，有序開展新冠疫苗接種。建立防止返貧動態監測機制，貧困人口動態為零。城鎮新增就業1.2萬人，零就業家庭動態為零。推進文明城市創建，城鄉面貌進一步提升。完成“供熱三修”，冬季供暖保障有力。維修改造停車場9處，新劃定停車位2萬余個�！半p減”工作得到教育部肯定，新高考首考平穩落地。完成8076名退役軍人社保接續。“兩病”報銷比例提升15個百分點，婦女“兩癌”篩查3萬余人次。舉辦滿族風情旅游節，組織各類冰雪賽事，開展全民健身活動。建成20個居家和社區養老服務中心，順城區東華園等3個社區獲評全國示范性老年友好型社區。持續推動安全生產專項整治，深入排查整治燃氣安全隱患，完成民用天然氣置換，城區煤氣儲罐全部拆除;開展校園周邊環境和農村道路交通安全整治，強化危化品運輸車輛和重中型貨車交通管理，農村地區交通事故大幅下降。興隆寶通破產重整基本完成。新賓縣獲評全國首批鄉村治理試點縣。
同時，雙擁共建、統計、審計、社科、檔案、民族宗教、外事僑務、新聞廣電、氣象地震、供銷等工作取得新進步。工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、老齡、慈善總會、紅十字會、關工委等群團組織在經濟社會發展中發揮重要作用。
（五）自身建設不斷加強。堅持和加強黨的全面領導，堅決履行政府系統管黨治黨政治責任，貫徹落實中央八項規定精神。深入開展黨史學習教育，扎實推進“三落實”專項行動，政府效能不斷提升。政法隊伍教育整頓取得顯著成果。嚴格依法履職，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議188件、政協提案204件，廢止和修改政府規章、規范性文件35件。
這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航、堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和離退休老同志，向駐撫部隊、武警官兵、公安干警、消防指戰員，向醫務工作者、社區（村屯）工作者（志愿者），向中省直駐撫有關單位，向廣大企業家、創新創業者和關心支持撫順發展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
四年來，最讓我們難忘的是，2018年9月28日，習近平總書記帶著對東北振興的高度重視，帶著對老工業基地和資源枯竭型城市的深情牽掛，帶來了對撫順人民的親切關懷。全市人民備受鼓舞、倍感振奮。在總書記重要講話和指示精神指引下，我們直面風險挑戰、應對下行壓力，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，務實做好“六穩”“六�！惫ぷ鳎洕\行總體平穩，社會大局和諧穩定。特別是市委提出的“工業立市、工業強市、產業興市”發展思路，承接歷史、立足當前、面向未來，突出強調工業是穩住經濟基本盤的“壓艙石”“穩定器”，涵蓋“產業引領、優化布局，園區承載、項目為王，創新驅動、轉型升級”，力求通過打造“兩大基地”、發展“六大產業”、推進“三個融合”，建設“五個撫順”。實踐證明，這一思路完整、準確、全面貫徹新發展理念，是頂住轉型陣痛的根本支撐，是應對“三期疊加”的現實需要，更是突破“三重壓力”、邁向高質量發展的戰略選擇，必須高度統一、長期堅持、毫不動搖。
同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，工作中還有許多不足。主要表現在：一是經濟總量小、增速低，固定資產投資持續低位徘徊，可支配財力難以滿足發展需求。二是科技創新對經濟發展的支撐作用不夠，產業結構調整、轉型升級動力不足，減污降碳壓力較大。三是開放合作水平不高，營商環境有待改善，法治環境、信用環境建設仍需加強。四是政府自身建設還有短板，積極作為的思想、較真碰硬的作風、主動服務的能力仍需提升。這些問題必須高度重視，以強烈的責任感使命感緊迫感加快解決。
二、今后五年總體思路和主要任務
未來五年，充滿機遇。國務院新近批復的《東北全面振興“十四五”實施方案》《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》明確提出，支持撫順建設產業轉型升級示范區、支持撫順高新區創建國家級高新區、引導撫順化工新材料及高端精細化學品產業發展。省委省政府明確提出，加快沈撫同城化步伐、加大生態補償力度、推動“一圈一帶兩區”建設取得重大進展。我們要搶抓機遇、乘勢而上。
根據市第十三次黨代會部署，未來五年總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入落實習近平總書記關于東北、遼寧、撫順振興發展的重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續做好“六穩”“六保”，堅持“工業立市、工業強市、產業興市”，打造“兩大基地”、發展“六大產業”、推進“三個融合”、建設“五個撫順”，全力推動“十四五”規劃美好藍圖變為現實，奮力開創振興發展新局面。
未來五年奮斗目標是：地區生產總值突破1000億元，財政收入突破100億元，化工產業集群產值超過1000億元，冶金新材料產業集群產值超過500億元，經濟結構進一步優化，質量效益進一步提升，綜合實力進一步增強，民生保障水平進一步提高。
�。ㄒ唬⿵娀萍贾危ㄔO創新撫順。建立以企業為主體的科技創新體系。引育壯大科技型中小企業群體，實施高新技術企業倍增計劃和“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業培育計劃，支持產學研聯盟和中試基地建設，推動規上工業企業創新活動全覆蓋。大力發展數字經濟。加強新型基礎設施建設，推進傳統基礎設施數字化改造。建設數字政府，提高大數據服務水平。發揮產業場景優勢和數據資源優勢，實施企業“上云用數賦智”行動，支持數字產業全鏈條發展，促進數字經濟與實體經濟深度融合。推進頭部企業本地配套。優化產業布局，形成頭部企業輻射帶動、鏈條企業眾星拱月的產業集群生態圈，構建大中小企業融通發展新格局。扎實做好結構調整“三篇大文章”。用信息技術為裝備制造等傳統產業賦能增效。大力發展化工新材料及高端精細化學品產業、煤矸石綜合利用產業，推進冶金新材料產業向價值鏈供應鏈中高端邁進，建設國家級高附加值新型原材料基地。大力發展清潔能源、新一代信息技術、高技術制造等戰略性新興產業。
�。ǘ┥罨母镩_放，建設活力撫順。持續優化營商環境。堅持市場化法治化國際化方向，突出法治和信用環境提升，深化“放管服”改革，痛快辦事、公正服務，打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”的營商環境。推進重點領域改革。穩妥做好事業單位改革“下半篇文章”。深化國資國企改革，央地合作、地企聯動，爭創國家資源枯竭型城市可持續發展示范市。加快發展民營經濟。落實惠企政策，構建親清關系，鼓勵創新創業創造，實施企業梯度培育計劃，支持一批企業上市融資。融入區域發展新格局。參與“一帶一路”建設，深化對口合作，在國內國際雙循環中主動作為，加強產業園區、跨境電商綜試區建設。加快沈撫同城化步伐，實現基礎設施互聯互通、產業布局分工協作、公共服務一體高效、生態文明共建共享。
（三）踐行“兩山理論”，建設綠色撫順。推動綠色低碳轉型。科學有序推進碳達峰、碳中和，探索開展“碳匯交易”。落實能耗“雙控”，嚴控“兩高”項目。大力發展清潔能源產業，創建國家能源綜合創新示范市。打好污染防治攻堅戰。推進“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，開展國土綠化行動。推進大氣污染綜合治理，有效防治土壤污染。全面融入遼東綠色經濟區。堅決扛起政治責任，加強大伙房水庫全流域治理，保護好遼寧“水塔”。大力發展縣域經濟，全面推進鄉村振興，鞏固拓展脫貧攻堅成果。加快發展現代農業、大健康、冰雪運動、生態旅游等產業，構建綠色產業體系，提升生態產品價值。
�。ㄋ模┳⒅貎韧饧嫘�，建設文明撫順。精致建設、精細管理。加大城市更新力度，推進老舊小區改造及基礎設施建設，沈白高鐵（撫順段）建成通車。實施西露天礦綜合治理與整合利用，加快采煤影響區生態修復、產業導入。推進水系互聯互通，做活“水文章”，建設獨具特色的“東方水城”。以文促旅、以旅彰文。保護利用工業遺址，導入創新創意產業，以新業態、新模式留住老場景、老記憶。大力發展紅色旅游、工業旅游、民俗文化旅游，建設一批特色鮮明的文化旅游景區。傳承紅色基因、弘揚雷鋒精神。挖掘利用好“雷鋒精神發祥地”的豐富內涵和時代價值，打造全域雷鋒精神教育實踐基地。全面提升文明城市創建質量和水平。
�。ㄎ澹┲铝γ裆纳疲ㄔO幸福撫順。財力更多向民生傾斜。就業優先，支持多渠道靈活就業，促進多元增收，居民收入高于經濟增速。強化社會保障，提高城鄉居民最低生活保障標準，幫扶困難群體，促進共同富裕。辦好人民滿意教育。推進學前教育優質普惠發展，促進義務教育優質均衡發展，推動“雙減”政策落實落細，推進普通高中多樣化特色發展，促進職業教育實用高效發展。提升全民健康素質。慎終如始筑牢疫情防控屏障，加強醫療衛生服務體系建設，落實新生育政策，積極應對人口老齡化，構建多層次養老服務體系，推動養老事業和養老產業高質量發展。
三、2022年重點工作安排
按照中央、省委和市委經濟工作會議部署，穩字當頭、穩中求進，今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%；一般公共預算收入增長4%；規上工業增加值增長6%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民人均可支配收入增速與全省同步，全面完成省定約束性指標。
�。ㄒ唬﹫远ú灰谱ネ顿Y上項目。骨干企業引領帶動。建立地企融合工作機制，穩存量、抓增量。石化公司總投資8.4億元的油蠟特色產品項目3月份開工，總投資80億元的乙烯裝置優化調整、催化裂解等項目力爭開工。北天石化總投資38億元的石墨制品等項目6月份開工。撫礦集團西露天礦生態低碳谷項目加快可研編制、盡早進入工程化實施階段，統籌開展總投資50億元的東露天礦精細化開采和生態修復等項目前期工作，加快大宗固體廢棄物綜合利用基地和總投資16億元的光伏項目建設。新鋼鐵加速與央企混改，轉爐節能改造項目3月份復工，總投資9億元的環保升級改造項目4月份開工。撫特鋼產品升級項目3月份復工，總投資10億元的技術改造項目8月份開工。撫順供電公司全年電網建設完成投資10億元以上。增強園區承載能力。繼續推進開發區（園區）管理體制改革，推動高新區晉升國家級，撫順縣、清原縣、新賓縣產業園區晉升省級開發區。開展閑置建設用地、工業低效用地專項整治，提升存量用地效能。創新投融資模式，拓展產業承載空間，全市開發區（園區）基礎設施投資20億元。加大招商引資力度。強化招商組織體系建設，創新招商引資激勵政策，推行全員招商。建立項目前期會商研判機制，提升政策供給精準度，重諾踐行，強力推動項目落地。創新招商方式，強化以商招商、產業鏈招商，開展代理招商，駐外商會常態化招商。新簽約億元以上項目總投資200億元，完成域外引資132億元。積極爭取政策資金支持。抓住國家適度超前基礎設施投資等政策機遇，加大“兩新一重”項目資金爭取力度，加快形成投資實物量。
�。ǘ┤σ愿白撔抡{結構。強化科技支撐。加快建設科技創新平臺，建好國家雙創示范基地。大力推動遼寧石油化工大學與更多本土企業結成實質性產學研聯盟。以中國石化大連（撫順）石油化工研究院為運行主體，加快高新區中試基地建設。繼續推進撫特鋼在航空航天領域“國產替代”，加大核電、風電、新能源汽車等領域新材料研發力度。實施“揭榜掛帥”和“帶土移植”，本地轉化技術創新成果50項以上。新增科技型中小企業130家、國家高新技術企業20家、“雛鷹”企業21家、“瞪羚”企業4家。做好結構調整“三篇大文章”。推動主導產業延鏈、補鏈、強鏈。支持東洲區、高新區鋰電池溶劑材料、上藥集團綠色原料藥產業園等項目，20個石化產業鏈項目年內全部開工。支持望花區（開發區）推進新鋼鐵智能制造深度應用、撫特鋼設備工藝更新改造，發展高速工具鋼、高端合金鋼和新型建筑用鋼，做大做強撫工工具等下游企業。支持新撫區（勝利開發區）煤矸石綜合利用等循環經濟項目。支持順城區（開發區）永茂建機生產基地、撫挖重工環軌起重機等裝備制造項目。支持撫順縣（產業園區）博翔環保二期、首農有機肥等循環經濟項目，推進東體、連升運動木地板產業集群項目。支持清原縣（產業園區）中節能200兆瓦風電、中能建100兆瓦光伏發電等清潔能源項目。支持新賓縣（產業園區）東工冶金增材制造、捷通電工鋁桿等合金新材料項目。培育壯大數字經濟。加大新基建投資力度，建設工業互聯網標識解析二級節點，新建5G基站700座，加快總投資41億元的47個重點數字經濟項目前期工作，提高城市智慧化管理水平，支持石化、冶金、裝備制造等傳統產業數字化轉型，建設數字化車間、智能工廠。發展清潔能源產業。加快清原抽水蓄能電站一期建設和二期可研編制。利用采煤影響區發展光伏產業，加快建設屋頂分布式光伏開發試點。推動服務業提質增效。支持制造業企業發展生產性服務業。規范房地產市場秩序，促進房地產健康發展。加快建設跨境電商B型保稅物流園。支持望花區打造鋼材物流基地，支持新撫區、順城區盤活王府井、威尼斯水城、興隆摩爾、恒大廣場等閑置空間。舉辦各類促銷活動，擴大農村電商覆蓋面，促進消費持續回暖。
（三）下大力氣優化營商環境。加強法治環境和信用環境建設。自覺運用法治思維、法治方式解決問題，帶頭講誠信，強化契約精神，加大失信聯合懲戒力度，重拳打擊違法失信行為。深化“放管服”改革。以“拿地即開工”“竣工即驗收”為目標，超前介入項目前期，同步提高環評、能評和規劃審批效率，用行政審批的便利度換來項目建設的加速度。加快重點領域改革。完成市屬國企改革三年行動，推動駐撫央企混合所有制改革。深化教育、醫療等社會事業改革。堅決打好金融改革化險攻堅戰，撫順銀行和農信機構完成改革任務。強化招才引智。建立長效機制，圍繞優勢產業、重點項目引人育人，解決好人才醫療保健、子女就學、父母養老等后顧之憂，讓人才有平臺、有待遇、受尊重。加強財政金融支持。政銀企聯動，支持各級各類金融機構發揮作用，落實金融扶持政策，解決企業融資難融資貴問題。進一步加大對中小企業紓困幫扶力度，落實創業擔保貸款貼息、獎補和稅收優惠政策。支持民營經濟發展。實施“專精特新”企業梯度培育計劃。擴大直接融資，重點培育10家上市后備企業。鼓勵民營企業與行業龍頭重組整合，支持中小企業與大企業協作配套。
各位代表，今天的企業家十分不易，需要在復雜多變的不確定性中砥礪前行、奮發有為、創造財富、奉獻社會。政府要更加積極有為，主動服務、直達企業、一線辦公，上門送政策、送服務、解難題，弘揚企業家精神，保護企業家合法權益。
�。ㄋ模┘涌旖ㄔO生態宜居城市。持續改善生態環境。制定碳達峰碳中和工作方案，開展工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降碳專項行動，遏制“兩高”項目盲目發展。堅決整改中央、省環保督察反饋問題。落實河（湖）長制、林長制，推進“山水林田湖草沙”生態保護和修復工程，鞏固松材線蟲病防治成果。持續打好污染防治攻堅戰，全年空氣質量優良天數比率達到82%，PM2.5控制在40微克/立方米以下。深入推進采煤影響區治理與利用。加快總投資141億元的89個環境整治、避險搬遷等項目前期工作，用好用足土地指標跨省交易等政策，多渠道籌資實施土地復墾和生態修復工程。加快推動沈撫同城。深度融入沈陽現代化都市圈，助力沈陽建設國家中心城市。深入對接國土空間規劃，推動沈撫濱河綠道建設，推進順城方曉、望花西部、撫順縣石文等起步區規劃建設。深化沈撫城際鐵路公交化改造、南環公路升級改造前期工作，力爭東環公路開工建設。加強城市規劃建設管理。編制完成新一輪國土空間規劃。加快沈白高鐵（撫順段）建設，完成全線征遷任務，高鐵撫順北站、新賓站開工建設。推進沈吉鐵路（城區段）平改立工程，安城街、貴城街立交建成通車，長春街、站東街立交開工建設，葛布、將軍地區立交完成前期工作。開展城市體檢，實施城市更新行動。加大燃氣管網等老舊市政設施改造力度，啟動三寶屯污水處理廠擴容工程。完成山水城市水系開發、東洲通航機場前期工作。毫不放松抓實抓好集中供暖、清冰除雪等工作。積極推動老舊小區改造與社會治理、物業管理相結合。著力解決停車難及重點路段交通擁堵，加快完善生活服務設施。
�。ㄎ澹┥钊胪七M鄉村振興。加快縣域經濟發展，推進遼東綠色經濟區建設。加大保護力度，推進大伙房水源地精細化管理平臺建設，加強農村生活污水、農業面源污染和土壤污染防治。爭取多元化生態補償政策，鼓勵社會資本參與產業開發和項目建設。支持綠色礦山發展。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化建設。發展生態旅游產業，依托資源優勢，加快森林旅游精品路線、森林公園建設，培育省級以上森林康養產業基地；支持清原縣筐子溝、新賓縣猴石、撫順縣三塊石等旅游景區提質升級。建設雪上運動基地，啟動新賓縣崗山滑雪場項目方案研究，推動清原縣聚隆滑雪場建成投用。優化農業結構，壯大林下經濟，新建高標準農田22萬畝、設施農業2000畝，綠色有機食品產量達到7萬噸，中藥材種植規模達到105萬畝，新增一批農業產業化龍頭企業，促進特色農業產業鏈延伸，推動農產品由“賣原料”向“賣加工品”“賣品牌”“賣服務”轉變。鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面落實“四個不摘”要求，牢牢守住防止返貧底線。農村“六類人員”危房保持動態清零。深化農業農村改革。優化配置農村土地資源，宅基地盤活及土地流轉實現新突破。啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動。完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制，釋放農村改革紅利。提升鄉村建設水平。繼續推進“四好農村路”建設，通武線撫順縣段改擴建、饒蓋線五道溝嶺隧道等項目開工建設。開展農村環境綜合整治，鞏固提升“千村美麗、萬村整潔”行動成果。
（六）千方百計改善民生�？茖W精準防控疫情。堅持“人、物、環境”同防，強化隔離賓館、首站冷庫等重點場所管理，扎實開展重點人群核酸檢測，提高新冠疫苗接種率。持續穩定擴大就業。繼續實施減負穩崗擴就業政策，保障高校畢業生、退役軍人、殘疾人、農民工等重點群體就業，城鎮新增就業1萬人以上、登記失業率控制在5%左右。健全完善保障體系。建立醫保門診共濟保障機制，做好失業保險省級統籌對接。提高困難群眾社會救助標準，每縣至少建設1個縣級特困供養服務場所。提供優質養老服務。落實養老機構發展扶持政策，試點推進失能失智老年人家庭養老床位建設。探索醫療、養老機構與居家養老聯動機制，支持市中心醫院、撫礦總醫院試點實施醫養結合項目。實施“雷鋒護理”品牌培訓工程，提升養老護理人員素質。培育養老服務業和制造業，啟動養老產業示范項目。大力發展社會事業。辦好省第十四屆運動會。廣泛開展群眾性冰雪運動。推進“雙減”工作，支持普惠托育機構建設，提高普惠性幼兒園學位覆蓋率，校企聯動“訂單式”培養急需實用人才。健全公共衛生服務體系，推進公立醫院提質增效。加強退役軍人服務保障體系建設和雙擁共建工作。維護社會和諧穩定。防范化解財政運行風險，堅持政府過緊日子，嚴控一般性支出，兜牢“三�！钡拙�。提升防災減災和應急處置能力，確保礦山、危化、道路交通、城市燃氣、食品藥品等重點行業領域安全。積極化解信訪矛盾，維護群眾合法權益。堅持掃黑除惡斗爭常態化，深入推進反詐人民戰爭。
民生大于天，民心重如山！群眾“盼的事”就是政府“干的事”。今年，我們將重點辦好十件民生實事（附件），請各位代表、各位委員予以監督。
四、加強政府自身建設
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�。堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定不移把黨的領導貫穿政府工作各領域全過程，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委的工作要求落地見效。
（二）強化法治建設。踐行習近平法治思想，加強法治政府建設。嚴格執行“三重一大”民主決策機制，做到科學、民主、依法決策。大力推進政務公開，主動接受人大法律和工作監督，自覺接受政協民主監督，高度重視社會輿論監督，讓政府權力在陽光下運行。
�。ㄈ┰鰪姼墒卤绢I。吃透上級政策，適應時代要求，在振興發展一線和重大風險挑戰面前經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。發揚斗爭精神，直面問題、決不繞道，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題、解決突出矛盾的能力和水平，項目化、清單化、工程化推進工作。
（四）改進工作作風。聚焦“三落實”，堅持“實好干”，完善干部擔當作為激勵機制，為擔當者擔當，為負責者負責，形成以干成事論英雄、以解決實際問題論能力、以高質量發展項目和高水平創新成果論業績的鮮明導向。帶著感情解決好群眾“急難愁盼”問題，建設以人民為中心的服務型政府。
�。ㄎ澹┘訌娏ㄔO。時刻把紀律和規矩挺在前面，全面落實黨風廉政建設責任制，貫徹落實中央八項規定精神，堅守法紀紅線，筑牢拒腐防線。加強重大工程、重點領域、關鍵崗位效能監察和審計監督，嚴肅財經紀律，嚴懲群眾身邊的不正之風和腐敗問題，實現干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，回首過去無比自豪，展望未來壯志滿懷。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，響應黨的偉大號召，永葆奮斗激情，勇擔振興大任，攻堅克難，勇毅前行，在市委的領導下，奮力開創撫順全面振興全方位振興新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
