——2022年1月6日在泉州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
泉州市人民政府市長 蔡戰勝
各位代表：
現在，我代表泉州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年及2021年政府工作回顧
五年來，面對錯綜復雜的宏觀環境、前所未有的風險挑戰，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，本屆政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對標對表習近平總書記對福建、對泉州的重要講話重要指示批示精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，傳承弘揚“晉江經驗”，在變化變局中搶抓機遇，在逆境逆勢中砥礪奮進，扎實推進“五個泉州”建設，經濟社會高質量發展邁出堅實步伐。
五年來，我們致力建設“創新泉州”，“機制活”的發展態勢更加明顯。經濟總量突破萬億元大關，全市生產總值從2016年的6921億元增加到2021年的11304億元，工業總產值從1.3萬億元增加到2.4萬億元，工業增加值、社會消費品零售總額、網絡零售額等指標躍居國內城市前20位。國家自主創新示范區加快建設，19項首創舉措在全省復制推廣，引進“大院大所”科研平臺18家，高新技術企業數量、全社會研發經費投入分別實現翻兩番、翻一番以上，獲批國家創新型城市和首批“科創中國”試點城市。72項國家級改革試點深入推進，農村“三塊地”、河湖長制、金融服務實體等創新舉措在全國全省復制推廣，清理規范行政審批事項申報、“并聯審批+電子證照”、工商注冊便利化等得到國務院通報表揚，全市減稅降費超760億元，市場主體從58萬家增加到128萬家，成為全國首批“民營經濟示范城市”創建城市。
五年來，我們致力建設“智造泉州”，“產業優”的實體根基更加堅實。制定實施重點產業轉型升級路線圖，全市新增千億產業集群4個、累計達9個，半導體產業加快成形成勢，泉州“芯谷”獲批海峽兩岸集成電路產業合作試驗區�！皵悼匾淮眲撔聭媒涷炘谌珖茝V，全市超五成規上企業參與數字化改造，累計建成數字化車間超100間、數字化生產線近1000條，推廣工業機器人超1萬臺；九成以上制造業企業開展電子商務，快遞業務量年均增長超30%，成為首批國家服務型制造示范城市。規上工業高新技術產業增加值占比從14.4%提高到23.6%。全市三次產業比重從2.7∶60.3∶37調整為2.1∶56.9∶41。
五年來，我們致力建設“海絲泉州”，“文化興”的底氣自信更加堅定�！叭荩核卧袊氖澜绾Ｑ笊藤Q中心”正式列入世界遺產名錄，新增全國重點文物保護單位13處、世界非物質文化遺產1項。國家級閩南文化生態保護區正式授牌，成功獲評國家公共文化服務體系示范區，泉州籍體育健兒實現奧運金牌零的突破。海絲先行區建設走深走實，與海絲沿線國家（地區）年貿易額超千億元，獲批市場采購貿易方式試點、國家跨境電商綜合試驗區、跨境電商零售進口試點城市。海絲國際藝術節、金磚國家治國理政研討會、海絲司法合作國際論壇等成功舉辦。港口吞吐量穩居億噸大港行列，晉江國際機場旅客吞吐量突破800萬人次。
五年來，我們致力建設“美麗泉州”，“生態美”的城鄉底色更加鮮明。堅持古城提質、新城集聚，開展國家生態修復城市修補試點，啟動古城整治提升工程，海絲古城逐步成為見人見物見生活的“活樣本”；城市環灣向灣發展，建成區面積拓展至240平方公里，全市城鎮化率提高到69.7%。全面推進鄉村振興，完成農村人居環境整治“一革命四行動”任務，實現所有鄉鎮和行政村生活垃圾治理常態化。打好污染防治攻堅戰，空氣質量優良率從93.2%提升至98.1%，小流域Ⅲ類以上水質比例從79.2%提升至92.1%，近岸海域一、二類海水比例從94.2%提高至96%。
五年來，我們致力建設“幸福泉州”，“百姓富”的美好生活更加有感。堅持超七成五財力投入民生，脫貧攻堅戰取得全面勝利，3.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，181個建檔立卡貧困村全部出列；居民人均可支配收入從3.1萬元提高到4.4萬元。民生補短板“四心工程”、“XIN”行動按時完成，為民辦實事項目順利兌現，五年累計新增公辦幼兒園學位6.9萬個、中小學學位12.2萬個，醫療機構床位1.4萬張、養老床位1.7萬張，建成保障性安居工程8.9萬套，實施老舊小區改造項目889個、惠及15萬戶。民主法治建設不斷加強，出臺政府規章5部。蟬聯國家衛生城市、國家園林城市、全國綜治最高獎“長安杯”，榮膺國家生態市、國家森林城市、國家節水型城市、全國基層中醫藥工作先進市、平安中國建設示范市、全國未成年人思想道德建設工作先進城市、全國雙擁模范城“九連冠”，保持全國文明城市榮譽。
2021年是本屆政府最后一年，面對突發輸入性疫情，我們始終堅持“人民至上、生命至上”，第一時間激活全市一體化指揮體系，市縣鄉村四級迅速行動，廣大醫務工作者、社區工作者、志愿者和黨員干部弘揚偉大抗疫精神，向險而行、沖在一線，快而有序有力有效抓好疫情防控，切實保障人民群眾生命健康安全。一年來，在市委堅強領導下，我們認真開展黨史學習教育和“再學習、再調研、再落實”活動，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿�，統籌推進“五促一保一防一控”，策劃實施“抓項目、促發展”系列專項行動，順利完成市十六屆人大六次會議確定的主要目標任務，“十四五”實現良好開局。
（一）精準施策穩增長，經濟運行回升向好。全市生產總值增長8.1%，工業增加值增長8.3%，第三產業增加值增長9.4%，地方一般公共預算收入增長11.1%。支持企業穩產增效，組建金融小分隊“分片包干”“一線服務”，開通中小微企業信貸直通車，培植普惠小微企業首貸戶1.3萬戶，普惠小微企業貸款余額增長33.7%。開展“三個百”招工引才活動，引進產業急需高校畢業生1.35萬人。精準調控1.7萬家企業參與有序用電；全市新增“四上”單位超2000家。實施“項目攻堅2021”，市級在建重點項目完成投資1620億元，119個重點項目開工建設，97個重點項目建成投產。開展“產業鏈招商季”行動，新簽約項目1878個、總投資9346億元；組織“抓征遷交凈地百日攻堅”，完成征遷506萬平方米，提供建設用地4萬多畝，實現泉港石化安控區征遷“清零”，“交地即交證”模式全面推廣。做好“兩穩一促”工作，全市實際使用外資增長11.3%，出口總額增長32.7%，推廣擴容市場采購貿易試點，晉江、石獅市場采購超459億元；建成運營跨境電商綜試區線上平臺。辦好“一月一會展”系列活動18場，開展千場促銷百場直播活動，社會消費品零售總額增長11.3%。推動農業高質量發展，糧食產量超50萬噸，十大特色產業全產業鏈產值達2117億元，新增國家級農業產業化龍頭企業2家、農業產業強鎮2個、一村一品示范村（鎮）3個，七庫連通工程實現全線通水。
（二）創新引領促轉型，新舊動能轉換提速。推動產業強鏈建鏈補鏈，加速制造業數字化轉型，推廣數字化生產線120條，建設數字化車間15個，新增“上云上平臺”企業1000家，培育5G示范場景應用案例57個。拓展新基建新經濟基地比拼，18個基地新落地項目121個、完成投資310億元。推動科技創新“四個倍增”，出臺市政府1號文件支持創新，推行科技創新券，全社會研發經費投入增長20%，3項成果榮獲國家科技進步獎；新增高新技術企業超500家、國家專精特新“小巨人”18家；新建高水平科研平臺3個，高精度地基授時系統啟動建設，國家知識產權保護中心投入運行，知識產權創造、保護和運用指標獲評全國標桿；實施人才“港灣計劃”，新增高層次人才4788人、團隊10個，科技特派員創業和技術服務實現行政村全覆蓋、三次產業全覆蓋。推動現代服務業提質擴量，實施加快培育新型消費三年行動，新增市級現代服務業集聚示范區4個、國家服務型制造示范4個，國家陶瓷工業設計研究院落戶德化；新增3A級以上物流企業6家，實現“快遞進村”服務全覆蓋。
（三）改革開放添優勢，發展活力日益迸發。落實“民營經濟發展年”活動，召開民營經濟發展動員會，組織“進千企、走千商、訪千才”活動，打出“1+N+N”組合拳，制定“九獎八補七服務”惠企政策，實施政策線上直達兌現改革，兌現惠企資金達51.7億元，13條支持民營企業改革發展典型做法獲全國推廣。落實“營商環境提升年”活動，建成市級政務數據匯聚共享平臺，“一趟不用跑”事項比例達90%，與企業群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項60%以上列入“一件事”集成套餐服務。推行“局長走流程”，解決行政審批難點堵點痛點問題554個、壓縮779個工作日。開展產融合作試點，金融機構貸款余額增長10.4%，企業公共信用評價實現全覆蓋，臺商臺胞金融信用證書在全省推廣；進一步支持企業改制上市，新增上市企業2家。嚴密防范金融風險，不良貸款率保持較低水平。加強與臺港澳僑交流合作，做好新僑和華裔新生代工作，南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺（一期）上線運行，泉州僑批館開館，新增中國華僑國際文化交流基地4個；全年向金門供水633萬立方米。
（四）功能品質雙提升，城鄉面貌加速更新。落實“城鄉品質提升年”活動，實施845個城建項目，完成投資770億元；科學編制國土空間總體規劃，完成255平方公里“兩江一灣”海絲新城總體城市設計，開展片區更新改造比拼，縣（市、區）32個城建片區實現投資180億元；實施老舊小區改造項目504個、6.1萬戶，基本建成保障性安居工程1.7萬套，新增各類租賃住房1.5萬套；市本級政府投資項目剩余資產得到有效處置。完善快速交通體系，站前大道鯉城段南延伸項目、城東至北峰快速通道建成通車，刺桐大橋完成整修，晉江西濱至石獅大道段、泉州大橋改擴建工程開工建設，實施泉州灣跨海大橋降價惠民通行。全市打通斷頭路36條，新增停車泊位6000個。提升綠化景觀水平，40個生態連綿帶項目扎實推進，新開工城市綜合性公園14個，建成口袋公園、串珠公園109個。加強城市精細管理，全面升級改造“數字城管”，完善網格化巡查制度。認真執行市人大關于加快垃圾分類處理利用的決議，建成石獅、晉江、南安、安溪垃圾焚燒廠技改項目及南安餐廚垃圾資源化處理廠�；就瓿沙菛|、東海污水處理廠改擴建，新建改造城鄉污水管網496公里。開展宜居鄉村建設，完成502個村莊規劃編制，拓展創建315個鄉村振興試點村，培育50個典型示范村，加快23條示范線串點連線成片。永春入選全國水系連通及水美鄉村建設試點。開展農村人居環境整治提升，全市整治裸房2.8萬棟，所有村莊無害化戶廁普及率超99%。深化農村宅基地制度改革試點，加強農村宅基地和村民住宅建設管理，所有鄉鎮設立農村宅基地“一站式”審批窗口。德化獲批國家農村綜合性改革試點。
（五）以文興城塑形象，文化實力更加彰顯。加強遺產保護利用，高標準完成遺產點保護修繕，府文廟工程獲評國家優秀古跡遺址保護項目。建成世界遺產主題展示館及13個遺產點現場展示館，改造提升中國舟船世界展示館，新增3個國家級非遺代表性項目。出臺世界文化遺產保護管理辦法、保護管理實施意見，推動遺產保護管理工作法治化、規范化、常態化。實施古城提質工程，全面開展中山路中段及29條街巷風貌綜合整治提升，金魚巷微改造工程獲評中國建筑設計獎一等獎；開展2條歷史文化街區和10個歷史文化名鎮名村保護提升。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，改造提升村（社區）綜合文化服務中心24個，開展公益性文化惠民演出1230場，組織慶祝建黨100周年系列文化活動。注重發展文化產業，出臺扶持影視產業發展的若干措施，新增影視節目制作機構38家；打造世遺游、工業游、祈福游、鄉村游等精品線路35條，晉江經驗館入選全國建黨百年紅色旅游百條精品線路；新增國家3A級以上旅游景區6家，入選國家文化和旅游消費試點城市，西街成為國家級夜間文化和旅游消費聚集區。
�。┯眯挠们榛菝裆�，社會事業持續改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化低收入群體幫扶，實施產業幫扶2431戶、住房條件改善提升528戶、飲水安全保障4.5萬戶，扶持低收入村發展村財創收項目201個。推動教育優先發展，新增公辦幼兒園學位9000個、中小學學位1.5萬個，推動義務教育學校課后服務全覆蓋，全面規范校外培訓行為；新高考改革平穩落地，高中教育質量走在全省前列。建設高水平專業化產教融合實訓基地4個，獲批國家產教融合試點城市。推進未成年人思想道德建設落細落實，高質量通過婦女兒童發展綱要終期評估驗收。發展衛生健康事業，“快、嚴、實、細”做好疫情防控，核酸檢測能力達40萬管/日，疫苗接種累計超1800萬人次。泉州醫高專附屬人民醫院、泉港區醫院等擴建項目完工，豐澤、洛江、永春、德化等新婦幼保健院建成，上海六院福建醫院國家區域醫療中心掛牌運營，全市新增醫療機構床位1000張，二級以上公立醫院滿意度保持全省第一。深化三醫聯動改革，藥品和醫用耗材集中采購范圍分別擴大到263種、19種，價格平均降幅54.6%、67.8%，按病種收付費項目達449個。加強就業和社會保障，全市城鎮新增就業10.5萬人，失業人員實現再就業2.9萬人，新增“五險”參保42萬人次。擴大失業保險保障范圍，返還穩崗補貼4億元，減征社保費9.7億元。全面落實新建城區、居住小區配建養老服務設施，新增養老床位1560張。老齡、老干部工作得到加強。市縣慈善機構籌集善款12億元，慈善公益蔚然成風。打好污染防治攻堅戰，統籌推進兩輪中央生態環境保護督察反饋問題整改。開展大氣污染專項整治，完成大氣精準治理減排項目140個。認真執行市人大關于進一步加強全市流域水環境保護的決議，完成流域精準治理項目111個，縣級以上13個飲用水水源地Ш類水質達標率保持100%。全市植樹造林8.9萬畝、水土流失治理27.9萬畝、礦山生態修復91.7萬平方米。深化平安建設，開展信訪積案化解攻堅，嚴打電信詐騙犯罪，常態化推進掃黑除惡斗爭，落實政法隊伍教育整頓。持續開展安全生產隱患排查專項整治，推進安全生產標準化提升；建立全市房屋建筑網格化管理體系，實現重大安全隱患房屋“清零”。加快軍民融合發展，市縣兩級全覆蓋成立退役軍人法律援助站、心理健康服務站，動員支前能力不斷增強。民族宗教、統計、人防、海防、氣象、地震以及工會、共青團、殘疾人、紅十字會、計生協會等工作取得新成效。
�。ㄆ撸┮婪ㄐ姓嵝�，自身建設不斷加強。深化法治政府建設，開展重大行政決策合法性審查，推進重大決策過程規范化、法治化。加強機關效能建設，32條政務服務便民熱線統一歸并為“12345”一號通辦，訴求辦理滿意率達99.2%。嚴格執行市人大及其常委會決議決定，依法接受市人大法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，認真辦理人大代表建議361件、政協提案532件。政府帶頭過“緊日子”，壓減一般性支出3.6億元。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，風清氣正的政治生態進一步鞏固。
各位代表，過去五年發展成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是市委團結帶領全市廣大干部群眾愛拼敢贏、接續奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐泉單位，駐泉部隊、武警官兵，企業界人士和來泉創業務工人員，向所有關心支持泉州發展的臺港澳同胞、海內外鄉親和國際友人，表示衷心感謝和崇高敬意！
同時，我們也清醒看到，泉州經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：經濟運行不夠均衡，固定資產投資等個別指標低于年度預期，創新能力不強、產業結構不優、人才支撐不足等深層次矛盾仍然突出，數字化轉型的廣度和深度有待拓展；環灣中心城市能級偏低，區域協同、中心市區一體化步伐還需加快；教育、醫療、養老等優質公共服務供給，以及生態環境保護、居民收入提升等方面與人民群眾的期待還有差距，安全生產工作還存在薄弱環節；少數干部擔當意識不夠、攻堅能力不強，不完全適應新形勢新要求。對此，我們將保持強烈的憂患意識和對標意識，以更有力的務實舉措，加以改進解決。
二、今后五年工作的總體要求和主要任務
未來五年，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時期，也是泉州全方位推進高質量發展超越的重要階段。做好今后五年政府工作：要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，緊扣習近平總書記來閩考察提出的“四個更大”重要要求，按照省、市黨代會部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務和融入新發展格局，以供給側結構性改革為主線，弘揚“晉江經驗”，加快數字化轉型發展，堅持“強產業、興城市”雙輪驅動，推進新型工業化和城鎮化，扛起全方位推進高質量發展超越主力軍擔當，奮力建設海絲名城、智造強市、品質泉州。
今后五年經濟社會發展目標任務是：在完成“十四五”規劃目標的基礎上，聚焦實現“五個雙提升”，深入實施“五大工程”，扎實開展“抓項目、促發展”系列專項行動，在全省全方位推進高質量發展超越的征程中勇當“四個主力軍”：一是發展現代產業體系主力軍。實施制造業競爭力提升行動，落實“雙碳”戰略，突出科技賦能、數字賦能、綠色賦能，力爭到2026年高新技術企業突破4000家、全社會研發經費投入占GDP比重2.5%以上，規上工業企業數字化轉型實現全覆蓋、生產線改造達70%，數字經濟增加值占地區生產總值比重超60%。加速產業強鏈建鏈補鏈，努力打造“石化—紡織鞋服”“建材—家居”“機械—電子”萬億級產業鏈群，培育若干個千億級、百億級新興產業。二是區域協調發展主力軍。站位全省三大中心城市，主動融入閩西南協同發展區，突出區劃重構、聚城暢通、聚灣強心，構建“369”交通圈生活圈產業圈，做大做強中心城區，做實做優次中心組團，做精做美小城鎮和新農村。堅持保護好、傳承好、利用好歷史文化遺產，在歷史文化保護中促進城市發展，致力打造世界遺產保護利用典范城市。三是深化改革開放主力軍�？v深推進“晉江經驗”改革實踐，聚焦民營經濟發展、企業自主創新、鄉村全面振興、生態文明建設、營商環境優化等領域，推深做實國家級、省級改革試驗試點。強化泉州在海絲核心區建設中的擔當，定位海絲先行區和戰略支點城市，多措并舉打好“新僑牌”，著力建設海絲綜合交通、經貿合作、文化展示、城市聯盟的重要門戶，打造“雙循環”重要節點、重要通道。持續做好對臺“通”“惠”“情”三篇文章，加快建設臺胞臺企登陸第一家園。四是促進共同富裕主力軍。突出共建共享、共管共治、共同締造，滿足“一老一幼”生活需求，提升“一大一小”教育水平，暢通“一快一慢”出行系統，營建“一動一靜”生活場景；推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，力爭到2026年，全體居民人均可支配收入超6萬元，建設美麗宜居的幸福家園。
三、2022年工作安排
今年是新一屆政府的第一年，經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長7-7.5%，農林牧漁業總產值增長2.5-3%，工業增加值增長7-7.5%，第三產業增加值增長7.5-8%；一般公共預算總收入增長6.3%，地方一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長6.5%；實際使用外資增長3%，出口總額增長7%；社會消費品零售總額增長7-7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右；居民收入和經濟同步增長；完成節能減排降碳任務。重點抓好以下七方面工作：
�。ㄒ唬┚哿U量提質增效，加快打造現代產業體系
實施“抓創新促應用”專項行動。發揮國家自主創新示范區優勢，謀劃建設環清源山科創走廊、泉州科學城。落實科技創新“四個倍增”，新增高新技術企業500家，加快“一產業一平臺”建設，新引建大院大所2-3家，推動國家技術轉移東部中心泉州分中心落地，建好用好清源創新實驗室、時空科創基地、光子技術協同創新研究院等平臺；推廣中鞋革晉江院經驗，促進科技創新平臺提質增效。實施一批科技重大專項，力爭全社會研發經費投入增長20%以上。深入實施人才“港灣計劃”，持續擴大人才自主評價試點范圍，新引進高層次人才團隊13個，大力吸引高校畢業生來泉留泉就業，引進產業急需高校畢業生1萬名以上。
提升主導產業競爭力。實施“綠色數字技改”專項行動，加快紡織鞋服、建材家居、食品飲料等主導產業智能化改造、數字化轉型，抓好重點技改項目200項以上，重點節能項目60項以上；推廣數字化生產線120條以上，新增“上云上平臺”企業1000家以上。實施“工業（產業）園區標準化建設”專項行動，堅持產城人融合，抓好“規劃、規范、提升、示范、招商”5個環節，建好標準廠房、研發樓房、標準公寓房，打造一批產業綜合體和創新綜合體，提升規上企業入園率和增加值占比。實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”專項行動，推行“一產一策一專班”，實施龍頭企業培優扶強工程，新增國家專精特新“小巨人”10家以上、“小升規”工業企業700家以上；開展質量提升行動，深化商標品牌戰略，運用好國家知識產權保護中心，成立泉州知識產權保護聯盟，建好知創產業園。
培育壯大新興產業。建好新基建新經濟基地，力爭新落地項目90個、總投資200億元以上。加快在建半導體項目投產達產，爭取半導體產業列入國家戰略性新興產業集群。培育新能源產業，建設高效太陽電池裝備與技術國家工程研究中心，打造新能源產業創新示范區核心區。發展數字經濟，實施“五十百千”平臺經濟計劃，建設一批行業級數字技術公共服務平臺；整合成立市級大數據集團公司，抓好遙感衛星接收站、先進計算中心等項目建設運營，培育5G示范場景應用新案例30個。積極推動“民參軍”提質擴面，加速“軍轉民”成果轉化落地，爭創國家國防科工軍民融合創新示范基地。實施海洋經濟高質量發展行動，培育海洋食品藥品、海上牧場、濱海旅游等新業態，抓好地下水封洞庫等項目。
創新發展第三產業。滾動實施服務業百大項目，加快建設東海總部區，推進現代服務業集聚區提檔升級。深化服務型制造示范城市建設，做大做強工業設計、商貿物流、金融服務、科技服務等業態，新增服務型制造示范15個以上，爭創國家物流樞紐。加快培育新型消費，發展直播經濟、社區電商、農村電商，深化“一月一會展”，舉辦“最閩南”美食節等百場促銷活動，做優做活夜間經濟、商圈經濟，大力發展文旅經濟。
開展“項目攻堅2022”。堅持項目為先、項目為基、項目為要，實施在建重點項目633個，完成年度投資1700億元以上，確保開工、竣工重點項目100個、90個。實施“抓開放招商促項目落地”專項行動，創新招商機制，實行“一把手”帶頭、全員招商、以商招商，力爭簽約落地20億元以上項目100個；加強簽約項目全周期服務，進一步提高履約率。實施“抓征遷交凈地”專項行動，堅持標準不變、一線攻堅、組團作戰，用好“四邊”工作法，全力保障項目用地需求。
（二）聚力統籌一體發展，不斷提升城市能級
提速建設做強中心市區。實施“抓城建提品質”專項行動，實行中心市區一體化開發建設，對環灣區域實行統管統籌。堅持產業培育、基礎設施、公共服務配套、生態環境“四個優先”原則，全力推進東海城東等組團開發，集中力量打造中央活力區，加快建設高品質“兩江一灣”海絲新城。
多維提升城市環境品質。開展城市體檢評估，加快城市更新步伐，有序實施老舊街區綜合提升，全面完成2000年底前建成的老舊小區改造任務，逐步推進石結構危舊房屋改造工作。加強防洪排澇改造，建設中心城區水系聯排聯調體系，爭創國家海綿城市建設示范市。開展“綠滿泉城”行動，實施“山水園林、百姓園林、文化園林+門戶廊道”工程，統籌推進城市綜合性公園、口袋公園和街頭綠地建設。堅持“房住不炒”，完善住房保障和住房市場體系，促進房地產業良性循環和健康發展，開工保障性安居工程1.1萬套，新增保障性租賃住房2000套。加快古建筑、建筑幕墻、裝配式裝修等特色建筑產業發展。
不斷完善綜合交通體系。實施“聚城暢通”專項行動，全力貫通一重環灣快速路，開工通港東街快捷化改造項目，加快刺桐大橋南節點改造，推動晉江西濱至石獅大道段主線貫通。著力推進高快一體路網銜接，開工建設永泰至德化高速，以及國道324改線工程南安段、惠安段，加快推進泉南沙廈改擴建項目，做細泉梅高速、洛江至豐澤高速項目前期。著力建設中心市區至縣域放射線，往南開工晉江世紀大道南延伸項目，往西加快武榮大橋建設，往北力爭開工市區至泉港快速通道。著力完善跨江過海通道，開工建設金鯉大橋，加快泉州大橋改擴建步伐，做細洛陽江大橋改造及東海、金嶼、百崎通道前期，并力促早日開工。持續打通城市路網梗阻，實施改造36條“斷頭路、瓶頸路”。推進智慧停車平臺建設，新增5000個以上公共停車泊位；完善公共交通系統，有序發展公共自行車、公共電單車。
加強城市精細化管理。組建城市運營集團，逐步推行環衛、市政、園林等一體化管理，建成智慧城管物聯通管理平臺，打造“一路一特色”精細化示范街區。動態建立城建“關鍵小事”項目庫，策劃實施充電樁建設、住宅加裝電梯、主次干道微整治、餐飲油煙治理、桿線規整等補短板項目。出臺生活垃圾分類管理辦法，有序推進城鎮生活垃圾分類，建成投用石獅、晉江、惠安、安溪、德化等5個餐廚垃圾處理設施。啟動建設房屋建筑工程監管平臺，實行房屋建筑“全生命周期”管理。抓好國家低效用地再開發試點，加快批而未供和閑置土地處置，堅決遏制新增“兩違”。
推進區域同城化發展。統籌推進南翼、北翼和西部區域發展，支持南安北部新城、安溪“大三環”、永春“東拓西進”和德化大城關建設。深度融入閩西南協同發展區，加強重大基礎設施對接聯通，滾動推進重點臺賬項目和平臺建設，確保興泉鐵路建成通車、福廈客專泉州段完工驗收，加快城際鐵路R1線、軌道交通等項目前期。
（三）聚力整鎮推進鄉村振興，促進農業農村現代化
做強特色現代農業。落實糧食安全責任制，抓好“米袋子”“菜籃子”，推動農業“五新”推廣應用，新建高標準農田9萬畝，糧食播種面積穩定在130萬畝，年末生豬存欄86萬頭。實施特色現代農業高質量發展工程，規劃建設省級以上現代農業產業園4個、農業產業強鎮3個、“一村一品”專業村40個，力爭十大特色產業全產業鏈產值增長8%。推進一二三產業融合，提高農產品加工、鄉村旅游、鄉村物流等發展水平。
建設宜居美麗鄉村。實施“鄉村振興”專項行動，完成75%以上應編村規劃編制，打造鄉村振興實績突出村30個、精品示范線5條，創建整鎮推進“五好”鄉鎮21個。開展裸房集中攻堅整治，實施鎮域中心建成區裸房“存量清零”。完善農村生活垃圾減量化和村莊清潔行動長效機制，完成210個村莊生活污水提升治理；新改建供水管網1000公里。高質量推進老區蘇區振興發展，繼續加強援藏、援疆、援寧對口幫扶和山海協作。
增強農村發展活力。深化農村宅基地改革，規范農村建房管理，實行鄉村治理“積分制”，全面推廣農村“三資”監管平臺。落實“萬企興萬村”行動，實施村興民富增收工程，強化易返貧致貧人口的產業就業幫扶，全市村集體經營性收入基本達到20萬元。深化科技特派員制度。發展新型農業經營主體，規范提升農民合作示范社40個，培育農業產業化聯合體10個、家庭示范農場30個。
�。ㄋ模┚哿ㄔO一流營商環境，拓展改革開放空間
深化重點領域改革。實施“營商環境持續提升”專項行動，實行對內“一網統管”、對外“一網通辦”，推廣市級一體化辦公平臺，打造城市級掌上政務便民服務統一入口。加強政務數據匯聚與共享，建設公共數據開發平臺，全面推進審批服務事項網上可辦，“一趟不用跑”比例達92%。推進“一件事一次辦”，重點領域和高頻事項全部實現“一件事”集成套餐服務。持續開展“局長走流程”活動，推動機關干部下沉服務常態化。深化金融服務實體改革，建設數字普惠金融服務平臺，推進普惠小微金融“增戶擴面”，保持政府性融資擔保費率不超過1%，大力發展綠色金融、供應鏈金融，確保全年增存800億元、增貸900億元；加快上市“育苗成林”，力爭新增上市企業5家以上，推動海絲基金落地運作。爭創國家級金融服務鄉村振興創新示范區。實施國企發展趕超計劃，如期完成國企改革三年行動目標，發揮好國企在片區更新、園區建設、民生補短板等領域的先行擔當作用，力爭資產總額增長15%。加快做大市本級財力，全面實行零基預算和預算管理一體化改革，推進財政事權和支出責任劃分，完善預算績效管理體系，健全財政金融風險防范處置機制。
縱深推進對外開放。積極對接RCEP等規則，探索建設“兩國雙園”，爭創晉江進口創新示范區，謀劃打造世界多元文化商貿中心城市。實施泉州品牌推廣計劃，辦好50場線上線下外貿展會。推進外貿新業態擴量，實現市場采購貿易出口480億元。加快晉江國際機場擴能改造，完成國內航站樓擴建項目主體封頂；基本建成石湖5-6#、石井16-17#等泊位，抓好石湖港保稅物流中心招商運營。密切與港澳僑合作交流，辦好泉籍精英故鄉行活動，力爭推動泉州華僑歷史博物館升格，建設南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺（二期）。
探索泉臺融合發展新路。發揮臺商投資區、海峽兩岸集成電路產業合作試驗區等載體作用，深化泉臺在半導體、精細化工、醫學檢驗等領域合作，支持泉臺農業“兩園一中心”創新發展。完善保障臺胞福祉和享受同等待遇的政策措施，建好全國臺胞臺企登陸第一數據港，擴大臺灣專業技術職業資格直接采認范圍，吸引更多臺灣青年來泉學習實習、就業創業。加強海峽兩岸閩南文化溯源交流，開工建設金門供水水源保障工程，推動金門供水工程創建國家級海峽兩岸交流基地。
�。ㄎ澹┚哿罨Ｗo文化遺產，擴大海絲名城國際影響力
高標準加強遺產保護利用。實施歷史文化名城保護條例，出臺世界遺產管理規劃，建立監測巡查、專家咨詢、技術審查等制度，抓好28個文物保護和安全工程項目，構建市級統籌、跨部門跨區域整體聯動的保護體系。推動中國海上絲綢之路博物館、蔡國強藝術中心和南外宗正司遺址、德化窯、磁灶窯、安溪冶鐵、永春苦寨坑窯等考古遺址公園有實質性進展，舉辦百場以上遺產交流展示活動，講好中國海洋文明故事。加強閩南文化生態保護區整體性保護，做好非遺名錄“擴編”，支持安溪鐵觀音申報全球重要農業文化遺產。推動古城保護與復興，加快非核心功能疏解，按照“一軸三片”格局推進古城街巷微改造，啟動中山南路及周邊片區風貌綜合整治提升，開展歷史文化街區、歷史文化名鎮名村保護提升。實施古驛道保護修復利用。加強革命文物保護，做好烈士紀念設施管護。
全方位推動文旅深度融合。系統開展世遺城市營銷，建設海絲文化主題系列街區，辦好海絲國際藝術節、世界閩南文化節，推動古城爭創國家級旅游度假區，擦亮“宋元中國·海絲泉州”品牌。規范提升“吃住行游購娛”全鏈條服務，建設一站式智慧旅游服務平臺，辦好“四季”主題旅游節慶，支持海絲等主題影視、網絡作品創作生產，策劃打造旅游精品演藝項目，鼓勵沉浸式表演進景區、進街區。
持續提升公共文化服務體系。深化社會主義核心價值觀建設，加強新時代公民道德建設和愛國主義教育，鞏固全國文明城市創建成果。推動國家公共文化服務體系示范區創新發展，深化國有文藝院團改革，常態化組織展演展覽1000場以上。建成新型公共文化空間24個、口袋健身公園110個，建設全市應急廣播體系，推廣建設鄉村博物館，逐步打造“城市15分鐘文化圈、15分鐘健身圈、農村十里文化圈”，不斷完善全民健身服務體系。支持競技體育和體育產業發展，高水準辦好第18屆世界中學生運動會。
�。┚哿Φ吞季G色轉型，厚植高質量發展生態優勢
加強“兩江一帶”生態保護。統籌水資源、水環境、水生態治理，強化水岸一體、上下游聯動，持續推進河湖長制，全面推行林長制，加強水土流失綜合治理，開工晉江下游河道清淤項目、金雞攔河閘上游水源地環境提升工程。完善兩江水利設施體系，加快白瀨水利樞紐工程、永春馬跳水庫建設，做好“兩江”連通引水、閩江北水南調工程前期。實行原水一體化運營，對全市原水實施統一建設調度管理。加快建設“藍色海灣”，全面推行“灣（灘）長制”，開展互花米草治理，完成87個入海排水口整治。
深入打好污染防治攻堅戰。強化生態環保目標責任書考核考評，統籌抓好中央環保督察反饋問題整改銷號。實施100個以上大氣減排精準治理項目，強化石化、制鞋等行業污染整治，有效遏制臭氧濃度上升趨勢。實施100個以上流域精準治理項目，鞏固市區黑臭水體治理成效，啟動縣級城市黑臭水體治理，推動城鎮污水治理提質增效。建立污染地塊開發利用聯動監管機制，建設30個以上危險廢物智能化監控項目。
落實“雙碳”目標任務。編制碳達峰實施方案，加快能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，推動石化、建材等產業低碳化轉型，分區域分領域打造綠色低碳示范工程，提高生態碳匯能力。加快“三線一單”落地應用，構建以“空間+準入”為支撐的生態環境管控體系。
�。ㄆ撸┚哿ΡＵ虾透纳泼裆ㄔO高品質生活家園
增強就業和社會保障能力。認真落實穩崗就業政策，用好用足就業補助資金，開展“技能泉州”“工匠泉州”行動，職業技能培訓3萬人次，新增城鎮就業8萬人，新增“五險”參保19萬人次。發展以社區居家養老為主體的養老模式，提檔升級養老服務中心、長者食堂等各類養老服務設施項目51個，新增養老床位2000張。實施新一輪婦女兒童發展綱要，加強婦幼保健機構建設，新增普惠性托位1000個。拓展“三百工程”“同心工程”品牌，發展好社會福利慈善事業、殘疾人事業。
辦好人民滿意的教育。有序推動城鄉義務教育優質均衡發展，新增公辦幼兒園學位1.2萬個、中小學學位2.7萬個，新建中小學教育集團6個，新增省級示范性高中5所。持續推進義務教育“減負”“提質”，規范民辦義務教育發展。加快職業教育擴容提質培優，籌建泉州市產教融合聯盟。政企共建泉州高水平大學，支持華僑大學建設省“雙一流”高校，支持泉州師范學院建設省一流應用型高校，啟動泉州醫高專南安新校區建設，支持黎明職業大學建設國家高水平專業群。加快校長、教師隊伍專業化成長，全面實施“縣管校聘”管理，試點開展中小學校長職級制改革，推進縣級教師進修學校標準化建設。加強家庭教育、勞動教育和心理健康教育，改進學校體育美育工作，抓好老年教育、繼續教育、特殊教育。精準關愛下一代。
提高衛生與健康保障水平。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針，加強流調溯源、核酸檢測、醫療救治等專業隊伍能力建設，推進疾控機構改革，籌建市公共衛生臨床中心、公共衛生應急處置作業中心，提高常態化疫情防控和應急處置能力。統籌城市醫療資源合理布局，建成市婦產醫院二期、市正骨醫院北峰院區、童昌醫院等項目，新增醫療床位1200張、衛技人員2500人以上；建好上海六院福建醫院國家區域醫療中心、福醫大附二院省級區域醫療中心，高位嫁接優質醫療資源，爭創中醫類、綜合類國家區域醫療中心。完善分級診療服務體系，加強二級以上公立醫院與中心城區社區衛生機構合作共建，推進緊密型縣域醫共體“六個一體化”運行，強化鄉村醫生隊伍建設。啟動公立醫院DRG收付費改革，進一步擴大市級醫用耗材集采范圍，推行醫保待遇清單制度，創建“兩病”門診用藥保障示范城市。充分發揮中醫藥防治作用，提升基層中醫藥技術服務能力，建設10個基層示范中醫館。
推進市域社會治理現代化。突出夯實基層基礎，聚焦提升基層服務群眾能力和基層綜合治理能力，完善社區托幼、居家養老、凈菜門店、文體活動等集成服務，解決群眾“急難愁盼”問題，打造“15分鐘便民生活圈”。深入實施“最多投一次”高質量信訪服務模式，常態化開展掃黑除惡，嚴打嚴防電信詐騙、跨境賭博等違法犯罪，建設“海絲守護者”群防群治平臺，完善“空地網”全域防控體系，爭創全國社會治安防控體系示范城市。按照“四個最嚴”要求，提高農產品質量和食品安全水平，爭創國家食品安全示范城市。實施“安全生產標準化提升”專項行動，基本完成企事業單位標準化創建，建立“三張清單”制度，實行“紅橙黃藍”安全風險等級動態監管。全面提升民族宗教治理能力，努力打造民族團結示范窗口。支持工會、共青團、婦聯、計生協會等人民團體在社會治理中發揮獨特優勢。加強退役軍人服務保障，推動退役軍人服務中心（站）實體化運行，爭創全國雙擁模范城“十連冠”。落實國防動員體制改革，全力支持部隊建設。
四、加強政府自身建設
各位代表！我們將始終牢記政府前面“人民”二字，向人民學習，為人民服務，接受人民監督，不斷提升政府治理能力和水平，努力建設“干部服務群眾、政府服務企業、機關服務一線”的服務型政府。我們將做到：
把穩思想信念之舵。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，始終牢記習近平總書記囑托，爭做“兩個確立”的堅定擁護者和忠實踐行者。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和市委工作要求，以實際成效體現增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
履行依法行政之責。嚴格遵守憲法和法律，把政府工作全面納入法治軌道，高標準推進“八五”普法。深化政務公開，辦好“刺桐新聲”“東海潮聲”“新法面對面”等互動平臺。認真執行市人大及其常委會決議決定，依法接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，高質量辦理建議和提案；主動接受社會和輿論監督。
踐行擔當作為之舉。大力弘揚“四下基層”“四個萬家”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，堅持項目工作法、典型引路法、一線工作法，強化一線考核、正向激勵，著力提升干部業務水平和履職能力，構建上下貫通、執行有力的抓落實體系。聚焦群眾和企業關切，實施“惠民生補短板”專項行動，辦好39個為民辦實事項目，常態化開展“進千企、走千商、訪千才”活動，把民生實事一件一件做實做細做成做好。
堅守清正廉潔之本。主動扛起全面從嚴治黨主體責任，分地域、分領域、分層級治“四風”樹新風，堅決破除形式主義、官僚主義。加強黨風廉政建設和反腐敗工作，推動重點領域、關鍵環節監管全覆蓋。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，常態化過“緊日子”，將更多財力用于改善基本民生和支持市場主體發展。
各位代表，藍圖已經繪就，拼搏正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，與全市人民一道，踔厲奮發、篤行不怠，扛起全方位推進高質量發展超越主力軍擔當，奮力建設海絲名城、智造強市、品質泉州，以更加優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！
