——2021年12月14日在嘉峪關市第十一屆人民代表大會第一次會議上
嘉峪關市代市長 劉 凱
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
過去的五年，是嘉峪關市發展進程中很不平凡、具有特殊意義的五年。習近平總書記親臨嘉峪關視察，為我們標注了時代方位、指明了前進方向、增添了信心動力。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊緊依靠全市人民，始終保持發展定力，咬定青山不放松，一年接著一年干，實現“十三五”圓滿收官、“十四五”順利開局，經濟社會發展邁上了新的臺階。
這是攻堅克難、爬坡過坎，綜合實力穩步提升的五年。我們牢牢抓住發展第一要務，頂住下行壓力，克服風險挑戰，不斷提升經濟發展的質量和效益。強化項目支撐，酒鋼天成彩鋁鑄軋鋁深加工、索通預焙陽極二期、國家核基地綜合保障區等一批打基礎、利長遠的重大項目相繼落地，五年累計實施億元以上項目181個。突出創新驅動，“國家知識產權試點城市”通過考核驗收，新增國家高新技術企業27家，獲省科技進步獎、專利獎35項，每萬人發明專利擁有量從4.39件增至9.40件，科技引領發展的動能更加強勁。經過五年努力，全市主要經濟指標實現“2個首次突破”“4個穩居第一”，即地區生產總值首次突破300億元，預計達到306億元，年均增長5.8%；一般公共預算收入首次突破20億元，達到23.6億元，年均增長6.7%；人均地區生產總值超過9萬元，穩居全省第一；全社會科技研發投入占GDP比重達到3.5%，穩居全省第一；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到48132元、24726元，較2016年增長43.5%、50.2%，絕對值穩居全省第一。五年的苦干實干，全市經濟在困難中逆勢前行，充分彰顯了“倍道兼行、奮楫爭先”的雄關韌勁！
這是聚力轉型、提檔升級，新舊動能加速轉換的五年。我們堅定不移走轉型發展之路，聚焦強龍頭、補鏈條、聚集群，加快構建現代產業體系。深入實施工業強市戰略，鋼、鋁兩條千億級產業鏈初步形成，占全市工業經濟的61.2%；酒鋼集團“三化”改造縱深推進，7號高爐優化升級、懸浮磁化焙燒選礦等項目相繼建成，雙相不銹鋼、鋅鎂鋁板材等新產品市場競爭力不斷提升；工業園區通過國家循環化改造示范試點終期驗收，連續九年獲評省級優秀開發區，成功創建省級高新技術產業開發區；全市規上工業企業由43戶增至61戶，工業增加值躍升到2016年的3.5倍，工業經濟不斷向著高端化、現代化的方向邁進。推動文旅融合發展，長城國家文化公園（嘉峪關段）建設進展順利，方特絲路神畫、關城里景區等建成運營，國內首部邊塞史詩劇《天下雄關》上演，關城文物景區入選全國5A級景區品牌百強，國際鐵人三項賽、短片電影展、房車博覽會等特色節會成功舉辦，第三產業年均增長4.7%。實施“雙促雙增”精準幫扶行動，加快發展現代農業，綜合機械化水平達到80.1%，特色優勢產業占比50%以上，規模化養殖超過70%，鄉村旅游收入超過農民戶均收入的10%，農民增收渠道越來越寬。五年的砥礪前行，全市高質量發展的底氣更足，充分彰顯了“風勁帆滿、蓄勢待發”的雄關力量！
這是融城帶鄉、協調發展，城鄉建設統籌推進的五年。我們注重規劃的引領作用，建立城鄉融合的規劃體系，推動現代城市與美麗鄉村建設相得益彰、互促共融。不斷完善城市功能，南市區學校、醫院、市場等各類服務設施日益健全，國家核基地綜合保障區落地建設；累計改造棚戶區住房3.5萬套，老舊小區93個、3.1萬戶，惠及居民超過15萬人。建成嘉峪關至清泉、黑鷹山、祁豐等國省通道；新建改造城市道路82.3公里、各類管網900.9公里；5G基站覆蓋城鄉，健身步道成為公園的“標配”。全域無垃圾創建持續深化，《市容和環境衛生管理條例》《養犬管理條例》相繼施行。深入推進鄉村建設，累計投入2.13億元開展農村人居環境綜合整治，實施“廁所、垃圾、風貌”三大革命，道路、公交、水電、快遞、物流、網絡等連通村組，所有行政村均打造為省級“清潔村莊”。五年的抓點擴面，城鄉面貌煥然一新，充分彰顯了“湖光山色、戈壁明珠”的雄關形象！
這是守正創新、蓄力賦能，發展活力有效增強的五年。我們堅持以改革增動力，向開放要活力，不斷拓展發展的縱深和空間。深化“放管服”改革，推行容缺受理、不來即享、幫辦代辦、不見面審批等服務方式，191項高頻事項“跨省通辦”、144項“省內通辦”、108項跨部門聯辦事項“一件事一次辦”，審批辦理時限縮短68%以上，證明事項告知承諾制經驗在全國推廣，營商環境水平居全國296個城市第73位。市屬國有企業由27家整合為14家，國企資產總額、上繳國有資本收益、營業收入，較重組前分別增長102.7%、318.6%、539.3%；完成在嘉國有企業“三供一業”分離和辦社會職能移交，1.61萬退休職工實現社會化管理。行政執法、農業農村、財政稅收、醫藥衛生等重點領域改革取得突破。加強對外合作交流，積極參與河西走廊經濟帶建設，主動融入“大敦煌”文化旅游經濟圈；嘉酒雙城經濟圈建設取得實質性進展，垃圾焚燒發電實現合作運營，熱電聯產向肅州區集中供熱等示范工程加速推進。建成新疆霍爾果斯口岸辦事處，培育航線14條，開通中亞國際貨運班列，外向型經濟水平不斷提升。五年的革故鼎新，發展動能進一步激活，充分彰顯了“開放包容、敢為人先”的雄關精神！
這是堅守底線、精準施策，生態環境顯著改善的五年。我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴守生態保護紅線，統籌山水林田湖草沙系統治理。推進國土綠化行動，建立市鎮村三級林長體系，開展森林撫育、植被恢復、景觀提升等重點綠化工程，建成區綠化覆蓋率達到40.7%，人均公共綠地面積29.2平方米，“出門能見綠、行路能見景”已成為嘉峪關的靚麗底色。堅決打好污染防治攻堅戰，深化“四類污染源”治理，累計投入40多億元實施鋼鐵行業超低排放改造，建成區20蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰，空氣優良天數年均319天；推行河長制、湖長制，地表水、地下水和飲用水達標率均為100%，城市生活污水和工業廢水實現全收集、全處理；完成土壤污染狀況詳查，工業固廢無害化處置率100%。中央、省級環保督察反饋問題和信訪案件按時序推進。五年的常抓不懈，嘉峪關的天更藍了、地更綠了、水更清了，充分彰顯了“綠色發展、自然和諧”的雄關理念！
這是堅守初心、為民履職，民生福祉持續增進的五年。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。五年來，我們持續加大民生投入，財政支出用于民生領域的比重每年都在80%以上，累計完成省市惠民實事75件。落實就業創業扶持政策，新增城鎮就業3.94萬人，登記失業率控制在2.9%。完善社會保障體系，城鄉居民低保、社會養老、特困供養標準分別提高17.7%、39%、26%，高于全省平均水平；醫保異地就醫直接結算全面落實，在全省率先開展城鄉居民門診統籌試點工作，報銷比例達到75%；“康養引領、居家基礎、社區依托、機構補充”的養老服務模式初步形成。堅持教育優先發展，投入近5億元實施學前教育提升、義務教育改薄等項目31個，新建改建校舍12萬平方米，普惠性幼兒園占比97.8%，義務教育入學率100%、鞏固率99.8%，高中階段毛入學率95.6%，高考平均錄取率達到92.8%。下大力氣提升醫療衛生水平，累計投入4.6億元，建成市一院南院區、中醫院住院部、酒鋼醫院住院部和門診樓等重點項目，酒鋼醫院、市一院晉級三級甲等醫院，三鎮衛生院均被評為“全國群眾滿意的鄉鎮衛生院”。覆蓋城鄉的公共文化服務體系不斷完善，文化體育事業蓬勃發展。深化平安嘉峪關建設，全國市域社會治理現代化城市試點穩步推進，“雪亮工程”全面建成，食品藥品、安全生產、矛盾糾紛、信訪案件等風險隱患有效防范和化解。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，刑事案件、治安案件發案率分別下降40.6%和63.4%，社會大局保持和諧穩定。五年的靶向施策，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感一年更比一年強，充分彰顯了“民生無小事、枝葉總關情”的雄關溫度！
這是固本強基、立新除弊，自身建設不斷加強的五年。我們堅持把政治建設放在首位，認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深學細悟習近平新時代中國特色社會主義思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿到改革發展穩定全過程。堅持依法履職，推進法治政府建設，主動接受各方面監督，辦理人大代表意見建議1319件、政協委員提案建議569件，辦復率100%、滿意度都在95%以上。牢固樹立“過緊日子”思想，推行零基預算、績效管理和審計全覆蓋，一般性支出、“三公”經費支出逐年下降。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，堅持不懈轉作風抓落實，政府公信力和執行力進一步提高。從嚴落實管黨治黨主體責任，強化重點領域、關鍵崗位監管，政府系統黨風廉政建設全面加強。五年的忠誠履職，政府治理能力、服務效能明顯增強，充分彰顯了“打鐵必須自身硬”的雄關擔當！
五年來，統計調查、糧食供銷、人防氣象、外事僑務、民族宗教、檔案方志、國防動員等工作全面發展，退役軍人、婦女兒童、青少年、殘疾人、慈善等事業取得長足進步。
各位代表！即將過去的2021年，是極為不易、非常難忘的一年。面對突如其來的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持人民至上、生命至上，迅速響應、科學調度，全面抓好流調排查、核酸檢測、隔離管控、社區防控、醫療救治等關鍵環節，僅用一周實現本地確診病例“零增長”，一個潛伏期內有效控制了疫情，三周時間生產生活秩序有序恢復。在這場沒有硝煙的戰爭中，全市人民風雨同舟、守望相助，各行各業堅守崗位、共克時艱，每個人都是這座城市的英雄！我們給廣大市民點贊，向全市人民致敬！面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們精準調度穩增長，多措并舉促投資，推動經濟運行逆勢企穩、穩中向好，多項指標增速實現歷史性進位。1—11月，6個省列重大項目完成年度投資的220%，工業固定資產投資增長72%，銘翔鋁業、甘肅藏建等一批延鏈補鏈項目落地實施。全面深化地企合作，全力解決酒鋼集團、中核四0四需要政府協調的具體事項，盤活工業園區停產、半停產企業35家，規上工業企業營業收入增長31.1%、利潤總額增長2.9倍。加快第三產業復蘇提振，旅游人數、旅游收入分別增長21.3%、16.8%；消費市場逐漸回暖，社會消費品零售總額增長16%。面對人民群眾對美好生活的新期待，我們聚焦群眾關心的急難愁盼問題，加快推進教育、醫療、社保、老舊小區改造等民生項目，省、市確定的17件惠民實事全部辦結。做好“六穩”“六保”工作，落實居民就業、保供穩價、社會救助、基本公共服務等政策，失業保險階段性降費為企業減負4459萬元，發放失業補助金2.4萬人次、3250.4萬元，以工代訓補貼5.8萬人次、1162萬元，臨時救助生活困難人員291戶，基本民生得到有力保障。
各位代表！成績來之不易，奮斗飽含艱辛。過去五年，我們遇到的困難比預想的大，經受的考驗比預料的多，但取得的成績比預期的好。雄關人民多年來孜孜追求的“全國文明城市”于2017年終得圓夢并成功蟬聯，相繼獲得國家全域旅游示范區、全國首批法治政府建設示范市等國家級榮譽。五年的發展成就，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，得益于省委、省政府和市委的堅強領導，得益于市人大、市政協的監督支持，得益于嘉峪關軍分區、酒鋼集團、中核四0四及駐嘉單位的共同努力，得益于廣大干部群眾的團結奮斗，得益于歷屆領導班子打下的良好基礎。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐嘉部隊、武警官兵和在嘉各單位，向所有關心支持嘉峪關發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧這五年，我們也清醒地認識到，嘉峪關的發展正處在滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，發展過程中還存在不少矛盾和問題，前進道路上還面臨許多困難和挑戰：一是經濟總量不夠大，產業結構相對單一，新舊動能轉換任重道遠。二是大項目好項目儲備少，民間投資持續低迷，投資對經濟增長的拉動作用仍需增強。三是商貿服務業發展緩慢，消費供給層次不高，商業布局不夠合理。四是科技創新整體競爭力不強，引才、留才、育才的發展環境有待改善。五是資源環境約束趨緊，區域合作、對外開放的廣度和深度還需拓展。六是營商環境不夠優化，數據孤島尚未完全打通，“放管服”改革還需深化。七是民生領域還有短板，教育、醫療、養老等方面與群眾的期待還有差距。八是政府治理體系和治理能力與新時代、新階段還不相適應，政府工作人員的法治思維、專業素養、執行能力需進一步提升。針對這些問題，我們將始終保持清醒頭腦，采取有效措施加以解決，努力把政府工作做得更好，不辜負全市人民的期望和重托。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。過去五年，面對困難和矛盾的交織疊加，我們每一步都走得很不容易，但是前進的腳步從來沒有停止，前進的步伐很堅定、很扎實、很穩健。我們深刻地體會到：越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的領導，把“兩個維護”作為根本政治原則，把忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心作為最大的政治，步調一致向前進；越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持人民至上，把人民放在心中最高位置，一切為了人民，一切依靠人民；越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持改革創新，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移推動高質量發展；越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持擔當作為，緊盯戰略目標，保持戰略定力，在攻堅克難中干在實處，在搶抓機遇中走在前列。
各位代表！五年的發展變化告訴我們，嘉峪關是一片充滿希望和活力的熱土，嘉峪關的干部有能力、有水平、有擔當，嘉峪關的人民有素質、有精神、有情懷！只要我們接續奮斗、長期奮斗、不懈奮斗，一定可以實現雄關大地的趕超進位，一定能夠書寫現代化建設的精彩華章！
二、今后五年政府工作主要任務
各位代表！黨的十九屆六中全會，全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義，為我們走好新時代趕考之路提供了根本遵循和方向指引。剛剛閉幕的市第十二次黨代會，站在新的歷史起點上，繪就了嘉峪關未來發展的宏偉藍圖，這是市人民政府的奮斗方向。今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，認真落實省委、省政府和市委決策部署，緊緊圍繞“三地兩點”功能定位，打造省域副中心、建設西部明星城，奮力開啟全面建設社會主義現代化嘉峪關新征程。
打造省域副中心、建設西部明星城，是市委把握大局大勢、順應人民期待作出的戰略部署，是時代賦予我們的光榮使命，是推動嘉峪關高質量發展的現實選擇，必須一以貫之抓落實，一張藍圖干到底。我們統籌分析發展戰略機遇、現有產業基礎、項目投資趨勢，立足“一年打基礎、三年見成效、五年求突破”，推動質的穩步提升和量的合理增長，力爭到2026年實現以下預期目標：地區生產總值突破500億元；規模以上工業增加值突破350億元；一般公共預算收入突破35億元；第三產業增加值年均增長10%；固定資產投資年均增長12%以上；城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%、8%以上，人民生活水平大幅提高，城市綜合實力全面增強，區域競爭能力顯著提升，在現代化建設進程中走在全省前列。為此，我們將努力建設：
——產業發展、經濟活躍的富裕雄關。堅持以產業鏈為中心集聚生產要素、做大經濟總量，通過3—5年努力，形成“鋼鐵及裝備制造、電解鋁及鋁制品加工”2條千億級產業鏈，“核技術應用及裝備制造、新能源及裝備制造、工業清潔生產、精細化工、文旅融合創新、現代農業”6條百億級產業鏈，“新材料、通道物流、電子信息、數字經濟、綠色環保”等N條十億級以上產業鏈。地企攜手共建命運共同體，重點企業核心競爭力不斷增強，先進制造業要素集聚地、新能源優勢轉換放大地功能凸顯，工業經濟綜合實力大幅提升。加快文旅商體深度融合，生活性服務業提檔升級，生產性服務業全面發展，長城文化重要標志地吸引力明顯增強。重構農村經濟形態，農業規模化、集約化、機械化水平顯著提升，傳統農業向現代農業加速轉變，服務城市、保障城市、富裕農民的能力進一步增強。
——要素集聚、活力迸發的創新雄關。打造河西地區重要的協同創新基地，成功創建國家高新技術產業開發區，全市綜合科技進步水平指數達到56%。不斷強化企業創新主體作用，酒鋼集團、中核四0四等重點企業與省內外高校、科研院所的合作更加緊密，一批關鍵核心技術取得突破，城市創新力、競爭力和重大戰略支撐能力明顯提升。實施積極的人才開發政策，人才培養、引進、使用機制更加完善，城市對高素質人才的吸引集聚效應顯著增強，青年發展型城市建設見到成效。以“城市大腦”建設為依托，加快5G網絡及場景應用，智慧政務、智慧交通、智慧醫療、智慧旅游、智慧社區等領域聯動發展，城市治理更加精細、更加智能。深化重點領域改革，政務服務、市場機制和營商環境建設走在全省前列，高標準市場體系基本形成，各類市場主體活力充分釋放。
——內外聯動、區域協同的開放雄關。加快嘉酒雙城經濟圈建設，基礎設施互聯互通、城市功能互補完善、關聯產業協同發展，“兩市三企”實現“五指并攏”，區域帶動力和輻射力明顯增強。拓展合作交流平臺，推動河西走廊經濟帶一體化發展，形成區域協同、經濟互補、資源共享的合作發展格局。堅持東聯西進、南向北拓，鐵路、公路、機場多式聯運體系初步建成，對外聯系通道更加暢通，互聯互通水平持續提升，綜合立體交通樞紐地位進一步穩固。加快建設國際陸港、空港，引進培育更多外向型企業，中歐班列常態化運行，航空線路更加優化，國際產能合作與經貿文化交流深入推進，“一帶一路”重要節點、甘肅向西開放新節點和橋頭堡作用更加凸顯。
——功能完善、生態宜居的美麗雄關。強化規劃引領和剛性管控，市域空間布局持續優化，南北城區協調發展，城市功能更加完善，整體品質不斷提升，“以人為本”的城市特質更加彰顯。堅持市域一體發展思路，探索全域城市化發展路徑，打造農村“好田園”、城市“后花園”，實現宜居城市和特色鄉村有機貫通。深入開展國土綠化行動，因地制宜建設城市小游園和微綠地，“可進入、可參與、景觀化”的綠色空間隨處可享，“人、城、境、業”和諧統一的公園城市初步形成，天藍地綠、水清人和的美麗雄關全面呈現。倡導綠色低碳的生產生活方式，增強全民節約環保意識，“綠水青山就是金山銀山”的發展理念更加深入人心。
——治理有效、文明和諧的幸福雄關。堅持在發展中保障和改善民生，城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，在全省率先形成以中等收入群體為主的橄欖型社會結構。統籌社會事業發展，建成全覆蓋可持續的社會保障體系，在更高水平上實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶。厚植城市人文底蘊，群眾文化體育生活更加豐富，社會文明程度不斷提高，建成崇德向善、文化厚重、和諧宜居的更高水平文明城市，爭創全國文明典范城市。推進社會治理體系和治理能力現代化，民主法治更加健全，社會更加公平正義，人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，探索走出一條西部地區城市實現共同富裕的新路徑。
各位代表！打造省域副中心、建設西部明星城，是需要奮勇向前才能追逐的夢想，是需要奮力奔跑才能實現的目標。我們要思全局、觀大勢，樹雄心、立壯志，按下“快進鍵”、跑出“加速度”，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，邁進新征程、推動新發展、建功新時代，交出一份經得起實踐、歷史和人民檢驗的合格答卷！
三、2022年重點工作
2022年，是新一屆政府履職的起步之年。我們將在市委的領導下，圍繞“三新一高”要求，聚焦聚力，抓主抓重，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作。2022年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入同口徑增長7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，城鎮登記失業率控制在2.9%以內，居民消費價格指數漲幅控制在3%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成省級下達控制指標。
實現以上目標，我們將按照市第十二次黨代會的總體部署，重點抓好以下八個方面的工作：
（一）以項目建設為支撐，全力做大經濟總量。千方百計擴大有效投資，拉動經濟總量快速提升，切實把項目轉化為“今天的投資、明天的產出、未來的實力”。
加強重大項目謀劃儲備。牢固樹立“項目為王”的理念，落實“鏈長”責任制，有針對性地固鏈、強鏈、延鏈、補鏈，精心謀劃一批投資規模大、科技含量高、帶動力強、成長性好的項目。緊盯國家和省上的戰略布局、政策導向和投資重點，圍繞補短板、強弱項、提質量，做深做細項目謀劃、可研論證、審核報批、信息對接、資金籌措等前期工作，提高項目成熟度，增強項目可行性，爭取更多項目納入國家和省上計劃盤子。做好項目謀劃儲備動態管理，項目庫儲備規模保持在500億元左右。
全力推進項目建設提速。落實聯審聯批、專班推進等機制，開辟綠色通道，最大限度簡化審批流程，推進項目建設各環節全面提速。按照“事不過夜”原則，加強項目全周期管理、全鏈條服務，協調解決重點項目洽談、落地、實施過程中的困難和問題，切實提高項目落地率、轉化率、投產率。統籌土地、資金、能源等要素保障，加快國家核基地綜合保障區、酒鋼1#2#焦爐優化升級等省列重大項目建設。全年實施500萬元以上重點項目170個左右，完成投資不低于125億元。
實施招商引資突破行動。堅持精準招商，圍繞“2+6+N”產業鏈，每個鏈條成立一個招商專班，制定一套招商方案，完成一批招商任務，力爭在重大產業項目上求突破。注重專業招商，建立專業化招商引資隊伍，形成責任到人的招商工作機制，確保投資引得來、企業留得住、項目能落地。開展全民招商，優化招商引資獎勵政策，鼓勵社會團體、在嘉商會和各界人士依托自身優勢，拓寬招商渠道。激發民間投資活力，引進更多活水助推經濟發展。加快推進浙江甬金22萬噸精密不銹鋼板帶、索通低碳產業園等項目落地，全年招商引資到位資金50億元以上。
（二）以轉型升級為路徑，加快工業集群發展。堅定不移實施“工業強市”戰略，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，不斷延伸產業鏈、提高附加值、增強制造業核心競爭力。
做強主導產業。緊盯“雙碳”目標，以“三化”改造為牽引，促進傳統產業升級。支持酒鋼集團等“鏈主”企業發展壯大。提升高品質碳鋼和精品不銹鋼產業規模，開展核用不銹鋼等重大技術攻關，延伸發展鋼材精深加工、裝備制造等產業，推進45萬噸鍍鋅鋁鎂聯合機組、嘉東料場綠色智能化改造等項目建設。做好原鋁就近加工轉化，圍繞高純鋁、電池鋁箔、輕質高強度鋁板等中高端領域延鏈補鏈，實施恒景源20萬噸鋁合金棒、廣銀5萬噸鋁型材加工等項目。統籌新能源項目建設與配套產業發展，科學合理配置資源，提升新能源消納能力。放大100萬千瓦光伏發電帶動效應，實施好正泰70兆瓦光儲一體化、智理新能源35兆瓦光伏發電等項目。全年工業固定資產投資增長20%，工業增加值增長7.5%。
深化軍民融合。主動服務國家重大戰略，深化與中核四0四常態化協作機制，全方位服務國家核基地綜合保障區建設。依托嘉核科學城，爭取國內核工程領域的技術研發中心、研究院所入駐。強化非核產品服務貿易，吸引產業鏈供應商在我市注冊分支機構，建設制造生產基地。推進蘭石重裝增資擴建中核嘉華。引進培育民核、非核、核非標設備、軍轉民品等高新技術及裝備制造項目，加快形成軍民融合產業集群。
拓展園區能級。加快國家高新技術產業開發區創建，力爭園區工業產值突破100億元。探索“產業+基金+基地”模式，設立產業引導基金，引進區域結算中心、總部經濟、飛地產業等新業態。推行新增工業用地“標準地”出讓，增加投資強度、產出效益、單位能耗等約束性指標，采取以稅控地、騰籠換鳥等措施盤活低效閑置用地，提高土地集約利用水平。實施天然氣復線清潔能源利用、工業互聯網應用平臺等項目，提高要素保障能力。重點支持索通、宏匯、廣銀等企業增資擴建，加快實施甘肅藏建180萬噸膠凝材料、海中環保20萬噸固廢處置、嘉能礦業150萬噸鋼渣加工等資源綜合利用項目。推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。
（三）以創新驅動為引領，不斷增強發展新動能。深入實施創新驅動戰略，圍繞產業鏈完善創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，讓科技創新成為推動高質量發展的強勁引擎。
提升科技創新能力。深化創新體制機制改革，完善廳市會商、地企聯動、市校合作、軍民融合、區域協同的科技創新工作機制。發揮政府科技投入撬動作用，引導企業和社會資本加大科技研發力度，全市研發經費投入強度保持全省領先，綜合科技進步水平指數顯著提升。完善重點項目“揭榜掛帥”機制，實施一批重大科技專項，促進“政產學研用”深度融合。強化科技服務保障，推動科技成果轉移轉化，力爭技術合同成交額超過10億元。
強化企業主體地位。強化酒鋼集團、中核四0四等企業創新主體地位，聯合高校、科研機構建立產業技術聯盟，創建國家重點實驗室和國家技術創新中心，增強企業科技創新實力。圍繞冶金深加工、先進裝備制造、產業“三化”改造、綠色低碳、節能減排等領域，加大關鍵核心技術攻關，進一步提升產業競爭力和產品附加值。加強科技企業孵化器、創業示范基地建設，組建行業技術中心、產業技術創新戰略聯盟等公共創新平臺，培育更多“專精特新”企業和“瞪羚企業”，高新技術企業數量力爭突破40家。
加強人才隊伍建設。樹立“人才是第一資源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。鼓勵嘉峪關籍大學生、企業家、行業精英回嘉創業就業，為特殊人才在編制、子女教育、家屬就業等方面開辟“綠色通道”。堅持以用為本，實施“柔性引才”，吸引高層次人才參與我市經濟發展。依托現有院士專家工作站、博士后工作站，加快培養專業技能人才，推動“人才鏈”和“產業鏈”融合發展。完善人才評價、激勵、培育、流動等機制，鼓勵企業、學校、醫院等單位建設人才工作室，真正留住現有人才、用好本土人才。
（四）以文旅發展為抓手，促進三產提質增效。圍繞打造長城文化重要標志地，突出以文促旅、以旅帶商、多業融合，培育新型復合消費業態，培優服務產業，推動現代服務業向精細化和價值鏈高端延伸。
加快文旅融合發展。牢記習近平總書記視察關城重要指示精神，大力弘揚長城文化。建設以“天下第一雄關”為核心展示內容的長城國家文化公園，實施關城景區基礎設施提升、文化遺產數字再現、長城軍事防御體系展示等工程。有效整合旅游資源，啟用文化遺產公園游客服務中心，推進嘉峪關關城、關城里、方特絲路神畫融合貫通，形成三大景區聯動發展格局，延長游客停留時間，提升文旅消費水平。持續培育“嘉有好禮”文創品牌。打造“我到嘉峪關修長城”“鋼鐵是這樣煉成的”等研學游產品，開發冰雪運動、戶外體驗、親子拓展等特色項目，補齊淡季旅游短板，提升全域旅游品質。加大全媒體、多渠道宣傳推介力度，形成營銷矩陣，塑造品牌IP，全面擴大我市旅游影響力。依托“河西旅游聯盟”，主動融入“大敦煌”文化旅游經濟圈，合力打造“張嘉敦”絲路黃金段和甘青寧蒙大環線金牌旅游線路，確保全年旅游人數增長20%以上。加強非物質文化遺產傳承保護。廣泛開展文體惠民活動，爭取舉辦品牌體育賽事和節會，辦好甘肅省第五屆中學生運動會，促進文化體育與旅游深度融合。
繁榮活躍商貿服務。開展城市商業提升行動，以景區、商圈、特色街區為平臺，推動消費場景融入城市建設、產業發展和市民生活。加快餐飲、零售、住宿等傳統業態提檔升級。培育家政、養老、托育等消費新熱點。做優商圈經濟，盤活閑置商業設施，布局建設國家核基地生活保障區商業中心、海聯國際飯店，提升名嘉匯、悅西市、大唐美食街等特色商圈服務質量，為群眾提供更多消費選擇。增加高品質服務和產品供給，發展品牌經濟、平臺經濟、假日經濟、夜間經濟，激發本地消費，吸引外來消費，讓城市的商氣更旺、人氣更足、煙火氣更濃。
（五）以城鄉融合為方向，全面推進鄉村振興。堅持市域一體化發展思路，探索全域城市化路徑，加快打造全省城鄉融合發展試驗區。
因地制宜發展現代農業。堅持以工業化理念發展農業，實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，加快現代都市農業產業園建設，布局特色養殖、精品林果、精細蔬菜、花卉苗木等農業園區。完成高標準農田2.2萬畝。建設高原夏菜、高效制種、優質飼草3個萬畝產業基地。圍繞“服務城市、保障城市”，以祁牧乳業、天兆宏源等龍頭企業為依托，發展農產品精深加工，打造“嘉味”特色優質品牌，努力把“菜籃子、肉盤子”端在自己的手里。實施“周末鄉村休閑”工程，發展集田園采摘、研學觀光、農事體驗、民宿餐飲等為一體的休閑農業，推動傳統農業向都市型現代農業發展。
內外兼修推進鄉村建設。高質量編制村莊規劃，推動城鄉空間布局、生產方式、生活服務、生態環境全面融合。實施全域土地綜合整治，通過“占補平衡”“增減掛鉤”、宅基地有償退出、集體經營性建設用地入市等方式，盤活農村土地資源，推進土地規模經營，探索農村居住新模式。完成2個省級示范鎮、6個示范村創建，持續改善農村人居環境。提升農村基層治理能力，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
多措并舉促進農民增收。推行“村社合一”模式，進一步盤活集體資產，做活、做實村集體股份經濟合作社。規范提升家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體，開展土地流轉和經營托管，推進土地規模化、產業化經營。健全市鎮村三級農村寄遞物流體系，推動城鄉生產服務有效對接，讓更多消費下鄉、更多農產品進城。加強農民就業服務和職業技能培訓，支持企業吸納更多本地勞動力。拓寬農民增收致富渠道，農村人均可支配收入超過2.67萬元。
（六）以宜居宜業為目標，提升城市功能品質。堅持人民城市人民建、建好城市為人民，全力打造高品質生產生活空間，讓城市更加有顏值、有氣質、有品位。
優化城市功能布局。強化規劃引領，編制完成國土空間總體規劃。更加注重城市空間的協調性、風貌整體性、文化延續性，塑造具有地方特色的城市風貌。統籌南北市區發展，以市政道路暢通、陳舊管網更換、背街小巷整治、老舊小區改造等為重點，開展城市體檢，推進城市更新。加強國家核基地綜合保障區基礎設施配套，推動南市區奧林匹克體育公園建設，年內建成“一館兩中心”。完善消防、5G基站、充電樁等配套服務設施，讓老百姓的生活更便捷、更舒適、更安全。
加強城市精細管理。統籌處理市容市貌與便民利民的關系，加大馬路市場亂象和噪音擾民、私搭亂建、占道經營等行為整治力度，合理規劃設置早市、夜市和便民臨時交易點，讓城市管理更加精細化、更具人情味。穩妥推進生活垃圾分類處置，開展餐廚垃圾處理市場化運營。以群眾需求為導向，完善配套服務設施，加快智慧平安小區建設，規范物業日常管理，提升居民小區綜合服務能力。以“城市大腦”建設為依托，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術在城市管理中的應用。開展ETC、無感支付等智慧停車改造。持續鞏固提升全國文明城市創建成果，不斷提升城鄉文明程度和市民文明素質。
改善生態環境質量。強化“三線一單”源頭管控，堅決守牢河西祁連山生態安全屏障。以親水親綠為目標，對現有小區和公共綠地進行補植復壯、改造升級，形成更多可進入、沉浸式園林景觀，提升群眾的生態獲得感。實施三北防護林、防沙治沙等重點工程，加強草湖濕地公園、小紅泉國家公益林等生態保護修復。優化生產生活生態用水結構，推進園林綠化、農業灌溉節水改造。嚴格落實河湖長制、林長制。深入打好污染防治攻堅戰。抓好環保督察反饋問題整改和成果鞏固。堅決完成年度環境質量、節能減排任務。
（七）以改革開放為動力，釋放經濟發展活力。以更深層次改革開路清障，以更高水平開放拓展空間，切實打造機制活、效能高、服務優的良好營商環境。
深化“放管服”改革。堅持刀刃向內、破立并舉，全面提升政府服務效能。以數字政府建設為突破口，升級改造政務云平臺和電子政務外網，盡快打通部門間數字壁壘，推動政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”、政務事項“一門辦理”。深化行政審批制度改革，持續推進“五減一優”，組建項目代辦服務中心，擴大“告知承諾+容缺辦理”范圍，在工業園區實行區域評估成果應用。聚焦利企便民，建立“好差評”機制，推動“12345”政務服務便民熱線“一號響應”“接訴即辦”，打造“嘉快辦、逾難關”政務服務品牌。
激發市場主體活力。深入推進國資國企改革，完成國有企業改革三年行動任務。優化國有資本布局，整合升級政府融資平臺公司。深化混合所有制改革。加快市場化轉型發展，推動要素向優勢產業集中，提升冶金化工、公共服務等領域國有企業競爭力。做強大友集團精細化工板塊，全力支持嘉能化工在新三板上市。毫不動搖鼓勵、支持、引導民營經濟發展。開展民營企業紓困解難行動，精準落實減稅降費、讓利助企、公平競爭等政策措施，下大力氣解決中小微企業融資難問題，促進各類市場主體健康成長、發展壯大。
提升對外開放水平。堅持向西為主、多向并進，強化東聯西進主通道功能。加快S06酒嘉繞城高速公路建設，推動嘉峪關機場改擴建等項目開工。繼續申報嘉峪關航空口岸，細化落實空港物流園前期工作。做好區域性陸港規劃編制，推進實施金翼城鄉西部物流港、軍糧區域配送服務中心、順恒冷鏈物流園、進口冷鏈食品監管總倉等項目。主動融入河西走廊經濟帶，協同建設嘉酒“雙城經濟圈”，加快打造全省區域聯動發展先行區。支持酒鋼集團等重點企業走出去，拓寬境外戰略資源供給渠道，加大產品外銷力度，開拓國際國內市場。
（八）以改善民生為根本，增進人民群眾福祉。堅持以人民為中心的發展思想，辦好人民群眾急難愁盼的民生大事，做好人民群眾天天有感的關鍵小事，努力讓每一位市民感受幸福溫度、擁有歸屬認同。
科學精準做好疫情防控。毫不松懈抓好“外防輸入、內防反彈”，壓實“四方”責任，落實“四早”要求，全力以赴保障人民群眾生命安全和身體健康。堅持“人物同防”，加強來嘉返嘉重點人員、“兩站一場”等重點部位排查管理，發揮醫療衛生機構哨點作用，全鏈條抓好物流環節防控，堅決阻斷疫情輸入風險。加大社區和鎮村日常防疫檢查、環境消殺、衛生整治力度，引導廣大群眾加強自我防護，筑牢群防群控堅固防線。做好防疫物資儲備。加快疫苗接種，盡快建立群體免疫屏障。
加強就業和社會保障。強化就業優先導向，擴大就業容量，提升就業質量，提高經濟增長的就業帶動力。統籌抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業創業，擴大公益性就業崗位安置，實現新增就業6000人。加大欠薪源頭治理力度，維護農民工合法權益。推進社會保險精準擴面，引導靈活就業人員和新就業形態勞動者參保。穩步提高城鄉居民醫療保障水平，推動基本醫保、大病保險、醫療救助有效銜接，不斷減輕群眾就醫負擔。擴大社會救助覆蓋面，逐步提高城鄉低保、特困供養、孤兒、殘疾人等特殊困難群眾的基本生活保障標準，加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關愛保護。做好退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權益。
推動教育高質量發展。堅持教育公平公益原則，完善優質普惠學前教育保障機制，增加高質量學前學位；落實“雙減”政策，延伸拓展多樣化課后服務，推動義務教育優質均衡發展；提升高中教育辦學質量，擦亮高中教育品牌；規范民辦教育和校外培訓機構運行；健全現代職業教育體系，促進校企合作、產教融合。加快補齊教育基礎設施短板，計劃投資1.5億元新建3所幼兒園、改擴建3所中小學。開展全方位教師培訓，有計劃分批次選派教師到高等院校、培訓基地、全國知名中小學進修學習。建立教師評價、激勵機制，設立雄關教育基金，不斷提升教師榮譽感、歸屬感和幸福感。
深化健康雄關建設。加強公共衛生服務體系建設。計劃投入2.2億元改善醫療衛生基礎設施條件，建成市一院住院部綜合樓并投入使用，實施市中醫院門診樓、市一院傳染病區、中核四0四醫院職業病防治綜合樓以及醫療機構發熱門診等項目。持續抓好1個國家級、5個省級、10個市級重點專科建設，推動公立醫院高質量發展，提升社區、鄉鎮基層衛生服務能力。加大醫療衛生人才培養、引進和使用力度，提升醫療衛生整體質量水平。推動新的生育政策落地，完善嬰幼兒照護托育體系。積極應對人口老齡化，鞏固擴大居家和社區養老服務改革試點成果，持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
提升社會治理水平。推進市域社會治理現代化，健全城鄉網格化管理模式，推動綜治中心實體化運行，暢通和規范群眾訴求表達渠道。深化法治宣傳教育，推動“八五”普法任務落實。常態化開展掃黑除惡斗爭，堅決打擊各類違法犯罪行為，持續整治行業亂象。加強應急管理和防災減災救災體系建設，完善應急救援和物資儲備機制，全面提升應急處置能力。系統防范化解各類風險，依法長效抓好危險化學品、城市燃氣、食品藥品、道路交通、校園周邊的隱患排查整治，提高公共安全水平。加強國防教育和后備力量建設，軍民共建雙擁模范城。爭創全國民族團結進步示范市。
傾力辦好民生實事。堅持群眾有所呼、政府有所應，按照“廣泛受益、當年見效”的原則，計劃投資9023萬元辦好7件惠民實事：一是改造市體育場、北市區游泳館、市一中運動場等全民健身場館。二是新建南湖、五一街2所公辦幼兒園，新增學位810個。三是整治白馬公寓、鐵路貨場、文苑小區、愛嘉庭院等區域背街小巷。四是改造東湖、和平公園以及蘭新路與勝利路、新華路路口游園配套設施，提升服務功能。五是對50個老舊小區綠化進行提升改造，完善小區內健身器材、休閑桌椅等便民設施。六是對80戶重度殘疾人家庭進行無障礙設施改造。七是在三鎮設立6個村級寄遞綜合服務站，為農民提供方便快捷的快遞服務。我們要用心用情用力，把這些實事辦好、好事辦實，真正辦到老百姓的心坎兒上。
四、加強政府自身建設
重任千鈞惟擔當。新一屆政府將在市委的堅強領導下，弘揚偉大建黨精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧力量，倍加珍惜歷屆政府奠定的堅實基礎，倍加珍惜來之不易的發展局面，倍加珍惜團結和諧的良好氛圍，不負時代、不負韶華，忠誠履職、勇于擔當，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
提高站位，鑄就忠誠堅定之魂。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，躬身踐行“兩個確立”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，胸懷“兩個大局”，心懷“國之大者”，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，作決策、干事業、想問題都從政治上思考，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委工作要求落到實處。
深化學習，增強履職盡責之能。堅持學思用貫通、知信行統一，持續加強理論武裝，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的政治能力、戰略眼光和專業水平。強化實踐鍛煉，改進調查研究，深入基層一線、招商前沿、項目現場破解難題。樹立全局視野和創新意識，跳出嘉峪關看雄關，打破慣性思維，跳出固有格局，擺脫路徑依賴，真正使思想和行動適應時代發展新要求。
尊崇法治，夯實依法行政之基。鞏固全國法治政府建設示范市成果，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發展。完善政府權責清單制度，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督，辦理好人大代表建議和政協委員提案。重視輿論監督和公眾監督，推進政府各領域信息公開，讓行政權力在陽光下運行。
強化實干，弘揚務實高效之風。鍛造“嚴緊硬實”作風，自我加壓、永不懈怠，提高標準、追求卓越，切實把精力集中到“想干事”上，把水平體現到“會干事”上，把效果落實到“干成事”上。堅持實事求是，追求實實在在的投入、實實在在的產出、實實在在的增長。大力精文減會，擺脫繁瑣事務，騰出更多時間和精力抓發展。加強政務督查，用好正向激勵和容錯糾錯機制，引導廣大干部勇于擔當、奮力作為。
嚴格自律，繃緊清正廉潔之弦。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統黨風廉政建設，讓清正廉潔成為每一名政府工作人員的行動自覺。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。強化審計監督，加強行政審批、公共資源交易、財政支出、工程建設、國資國企等領域監管。堅守節用裕民之道，嚴控“三公”經費，把寶貴的資金更多用于為群眾增進福祉、為發展增添后勁。
各位代表！江山就是人民，人民就是江山，政府的一切工作都是為了人民。我們每一位政府工作人員都要牢記為民宗旨，厚植為民情懷，走好為民之路，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作的根本標準，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，真正讓31萬雄關兒女共享幸福和榮光！
各位代表！奮斗成就夢想，實干創造未來！站在“兩個一百年”交匯的新起點上，在市第十二次黨代會精神的指引下，雄關大地承載著新的希望與夢想，戈壁明珠煥發出勃勃生機與活力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦打造省域副中心、建設西部明星城，以奮斗者的姿態砥礪前行，以追趕者的執著奮勇爭先，以拼搏者的堅毅擔當實干，為譜寫全面建設社會主義現代化嘉峪關的嶄新篇章而努力奮斗！
