2022年1月6日在德陽市第九屆人民代表大會第一次會議上
德陽市人民政府市長劉光強
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。
過去五年及2021年工作回顧
過去五年，德陽在轉型發展中克難奮進、在創新發展中蓄勢賦能、在跨越發展中夯基壘臺，經濟社會發展取得豐碩成果。五年來，全市上下不忘初心、砥礪前行，應對了重大挑戰、經受了重大考驗、取得了重大突破。特別是，中央推動成渝地區雙城經濟圈建設和省委實施成德眉資同城化發展戰略、加快成都平原經濟區一體化發展，德陽競爭優勢、戰略位勢愈加凸顯，德陽迎來了新的發展機遇；我們立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，推動產業向綠色低碳轉型、經濟向高質量發展，德陽產業基礎進一步夯實、產業優勢持續放大，德陽走上了新的發展道路；我們堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，全力以赴打贏疫情防控阻擊戰，扎實抓好疫情常態化精準防控，民生保障和社會事業得到長足發展，全面建成小康社會，德陽站上了新的歷史起點。
五年來，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在全市人民的共同努力下，較好完成了本屆政府既定目標任務。
五年來，我們堅持轉變發展方式優化經濟結構，經濟發展質效更優動力更強
經濟實力再上臺階。全市經濟總量由2016年的1693億元增加到2656.56億元，人均地區生產總值突破7萬元大關。一般公共預算收入年均增長8.2%。市場主體從11.2萬戶增加到24.6萬戶。全省營商環境評價連續兩年排名第3，成功躋身中國城市競爭力全國百強。新增營業收入超百億企業3家，東方風電今年營業收入將達130億元、較2016年增長2.4倍，是德陽建市以來成長最快的百億級企業；東方電機創新研發全球單機容量最大功率百萬千瓦水輪發電機組，為當今世界在建規模最大、技術難度最高的白鶴灘水電站建設作出了重大貢獻；東方汽輪機歷時十年成功研制我國首臺50兆瓦重型燃機，攻克了長期被美國、日本、德國等少數國家壟斷的“卡脖子”核心技術；國機重裝自主研制C919大飛機上百項關鍵部件，五年實現重新上市；四川中煙什邡卷煙廠、劍南春五年累計納稅450億元，是德陽當之無愧的納稅大戶；藍劍飲品、川發龍蟒、宏華石油等企業也為德陽發展作出了重要貢獻。“四川民營企業百強”達12家、數量居全省第2位。
產業轉型提質增效。堅持把產業發展的著力點放在促轉型、提質量、增效率上，產業轉型升級步伐加快。工業方面，堅持“一縣一園區、一區一主業”，產業鏈條加快補齊，產業生態圈加快構建，產業功能區格局進一步優化，德陽經開區上榜“國家園區高質量發展百強”；新增國家制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”、瞪羚企業22家，規模以上工業企業數量穩居全省第2位；入選中國數字經濟百強城市，“智能制造集群化”“工業轉型升級”獲國務院通報表揚，工業經濟對全市經濟的支撐作用進一步得到強化。服務業方面，銀行業、保險業金融機構分別達29家、49家，均居全省第3；新增上市公司2家，新增新三板掛牌企業10家、總量居全省第3，天府（四川）股權交易中心掛牌企業達793家、居全省第2；社會消費品零售總額年均增長9.6%，服務業增加值突破千億大關、達1091.9億元，服務業對全市經濟發展的貢獻得到彰顯。農業方面，新建國家級農業（科技）園區2個、省星級園區4個，農業機械化率居全省第2；新增超級稻品種4個，水稻播種面積達180.1萬畝、產量首次突破百萬噸大關，中江糧食總產連續5年居全省第1，全市糧食單產和人均占有量分別居全省第2、第3，農業對全市經濟發展的基本盤作用得以充分體現。
創新動能加速積蓄。深入實施創新驅動發展戰略，著力優化創新環境，增加創新投入，創新成效進一步顯現。創新體系加快構建，出臺全面創新改革驅動轉型發展等支持政策，落實企業研發費用加計扣除有關要求，累計為547家企業扣除減免稅費20億元。研發投入持續增加，財政科技支出年均增長15%以上，全社會研發經費投入強度達3.2%、居全省第2。國、省高新區數量達4家、居全省第1，國家高新技術企業從171家增加到298家、居全省第3。創新成果加快轉化，促成各類科技成果轉化項目1000項以上，形成發明專利300項以上，帶動企業投資達75.2億元，新增產值超過380億元、利稅超過40億元。入選國家創新驅動示范市、“科創中國”試點城市，“技術+團隊+股權”科技成果轉化等9條創新經驗在全國全省推廣。
五年來，我們堅持成德同城化新型城鎮化，區域發展能級更高潛力更大
成德同城化成勢見效。堅持以成德同城化為引領，全面對標成都、學習成都、融入成都，最佳通勤圈、跨區域產業生態圈、高品質生活圈加快形成。新建成“6高5快4軌”立體交通體系，動車公交化加密提速，城際公交與成都地鐵無縫對接，城市候機樓專線直達雙流、天府國際機場，成德“半小時通勤圈”基本形成。德陽經開區、高新區與成都經開區、高新區錯位發展，700余家企業形成協作配套，累計承接成都企業300余家，成都國際鐵路港和德陽國際鐵路物流港初步實現兩港一體化運營。成德眉資跨市通辦事項達100項，便民惠民同城效應充分釋放，同城化帶來的便捷、高效更加明顯。
城市品質明顯提升。對標建設踐行新發展理念的現代公園城市，不斷提升城市規劃建設管理水平，城市美譽度吸引力明顯增強。天府旌城、天府數谷等城市新片區逐步起勢，中心城區建成區面積達90.7平方公里、常住人口82.5萬人，全市常住人口城鎮化率從49%提高到57.5%。“城市雙修”有序推進，改造棚戶區危舊房3.33萬套、老舊小區703個，新（改）建城市道路287公里，新增城市公園、街頭綠地公園、“郵票公園”81個，人均公園綠地面積達14.4平方米。成功創建全國文明城市。
縣域經濟競相發展。立足區位條件、產業基礎和資源稟賦，堅定不移走好特色發展之路，縣域經濟呈現各具特色、蓬勃發展的良好態勢。旌陽經濟總量連跨4個百億臺階，羅江完成撤縣設區、經濟總量在全省排名上升11個位次，300億元以上區（市、縣）由3個增至5個。旌陽、廣漢分別入選四川新確定的全國百強區、百強縣培育名單。廣漢、什邡、綿竹被評為全省縣域經濟發展進步縣，中江被評為先進縣。廣漢、什邡連續五年在“中國西部百強縣”中實現排名提升，綿竹連續五年、中江連續三年躋身“中國西部百強縣”。綿竹入選全國首批縣城新型城鎮化建設示范縣。創成省級“百鎮建設行動”試點鎮26個、特色小鎮3個。
鄉村振興開局良好。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，扎實推動鄉村振興工作。現代農業布局優化，構建起“2+5”農業產業布局，規劃建設300公里現代農業產業外環線和180公里城鄉融合發展內環線的“雙環線”，實現“連線成片、閉合成環”和“一鎮一特色、一園一主業”。美麗宜居鄉村建設加快，農村人居環境整治“四大革命”成效顯著，綿竹獲評全國村莊清潔行動先進縣。鄉村治理成效明顯，推進農村移風易俗，開展“道德模范”“德陽好人”等先進典型評選活動，成功創建國家級鄉村治理示范區1個、示范村6個，省級鄉村治理示范鎮4個、示范村37個。“兩項改革”成效明顯，鄉鎮減少45個、建制村減少595個。成立德陽鄉村振興農民大學。成功舉辦2021年全國農民豐收節主場活動。羅江成功創建全省鄉村振興先進區。
五年來，我們堅持污染防治綠色發展，生態環境質量更好顏值更美
環境質量有效改善。堅持科學治理、精準治理、源頭治理、系統治理相結合，堅決打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，生態環境質量明顯改善。縣級及以上城市建成區燃煤鍋爐全面清零，市區PM2.5濃度比2016年下降23.1個百分點，空氣質量優良天數達302天、五年增加29天。入選全國黑臭水體治理示范市，“十三五”末國省考核斷面水質優良率達100%、提高71.4個百分點。完成土壤環境風險管控區和先行示范區建設，土壤污染治理和修復試點有序推進，水土保持率達75.6%，磷石膏消增削存成效明顯。
綠色發展深入推進。牢固樹立綠色發展理念，協同推進生態環境保護和經濟社會發展，綠色生產生活方式加快形成。率先在全省實施建設項目環評預審制改革，嚴控“雙高”項目。關閉取締“散亂污”企業771家，完成清潔生產改造項目42個，創建國省綠色工廠、綠色園區13家，什邡被評為全省循環經濟示范基地。單位GDP能耗累計下降21%、二氧化碳排放強度累計下降28.9%，規模以上工業增加值能耗累計下降35.2%，連續三年獲國家節能減排示范市考核優秀。入選全國首批生活垃圾分類示范城市，生活垃圾焚燒發電廠如期投運，羅江獲評全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。
生態本底持續夯實。堅持共抓大保護不搞大開發，以重大生態修復工程帶動國土綠化，長江上游生態屏障有效鞏固。“一礦一策”分類推進生態保護紅線內礦業權退出工作，自然保護地48個礦業權全部關停。與成都共建一體化、高能級的沱江流域綠色發展帶，成功獲批大熊貓國家公園創新示范區（中國熊貓谷）。累計完成營造林56.1萬畝，森林覆蓋率、林木覆蓋率分別達26.4%、40.8%，全面實現森林資源“雙增長”，順利通過國家森林城市復核評審。
五年來，我們堅持擴大內需促進開放，城市發展韌性更強活力更足
有效投資不斷擴大。堅持大抓項目、抓大項目，重大項目分類推進、梯次接續格局加速形成，全員招商、招大引強成為共識。實施省市重點項目1244個、累計完成投資5273億元，全社會固定資產投資年均增長12.4%。引進30億元以上項目59個，累計到位國內市外資金3924.9億元，成功引進京東、一汽等世界500強企業17家，東方雨虹、江蘇亨通等中國500強企業13家，潮州三環、愛奇藝等中國民營500強企業7家，航宇科技、特斯聯科技等行業領軍企業85家，中國光大、廣日股份等上市企業42家。
消費活力持續釋放。全力推動消費模式、消費業態、消費場景升級，深入推進放心舒心消費城市建設，城市消費快速擴容。建成吾悅廣場新型商圈、高槐鄉村文創小鎮等重大項目10個，“兩帶四圈多中心”城市商圈迅速崛起，一批知名首店品牌入駐德陽，“四店”經濟蓬勃發展，成功打造旌東里等十大特色街區，文廟新天地、羅江潺亭水城納入省級步行街建設試點，獲批創建全省區域消費中心城市。中江、綿竹、什邡獲評國家電子商務進農村綜合示范縣，快遞業收入年均增長59%。文化旅游實力更強、名片更亮，三星堆入選國家文物保護利用示范區，新增國家4A級景區2家，廣漢被評為天府旅游名縣、省級全域旅游示范區，綿竹被評為國家全域旅游示范區。
開放水平大幅提升。全面融入“一帶一路”，內陸開放高地建設實現新突破，推動德陽開放程度更深、吸引外資更多、對外形象更好、國際影響更大。獲批中國（四川）自由貿易試驗區德陽協同改革先行區、中國（德陽）跨境電商綜合試驗區，德陽經開區、什邡獲評國家外貿轉型升級基地。德陽國際鐵路物流港被授予“成都中歐班列德陽基地”“蓉歐+東盟國際班列德陽基地”。高水平舉辦兩屆四川國際航展、兩屆四川裝博會，會展集聚帶動產業集聚效應持續放大，累計簽約項目107個、投資超千億。外商投資企業達168家、居全省第2，累計實際利用外資8.06億美元、實現進出口總額632億元。
五年來，我們堅持兜牢民生底線守住安全紅線，人民生活水平更高品質更優
脫貧攻堅全面勝利。始終把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，盡銳出戰、全力攻堅，脫貧攻堅取得決定性勝利。累計投入各類扶貧資金81.4億元，17.94萬貧困人口如期脫貧。支持中江主戰場打了一場艱苦卓絕的攻堅戰，中江連續兩年獲評全省脫貧攻堅先進縣。推動產業、教育扶貧等政策精準落地，6233戶易地扶貧搬遷戶實現應遷盡遷，改造土坯房、農村危房13.2萬戶，“兩不愁三保障”全面實現，防返貧監測預警長效機制等經驗在全國推廣。省內對口幫扶成效明顯，攜手藏區彝區6個受援縣脫貧摘帽、同步奔康，德陽藏彝春天生活館成為全省“造血”式幫扶典范。
民生保障更加有力。堅持加大投入、突出重點，健全多層次社會保障體系，人民生活更有質感、更加幸福。民生支出占一般公共預算支出保持在65%以上，累計辦成民生實事352項。城鄉居民人均可支配收入分別比2016年增加13605元、7907元。城鎮新增就業累計達22.8萬人，登記失業率穩定控制在4%以內。實施全民參保計劃，各項社會保險水平穩步提高，基本養老保險參保人數新增25.5萬人。城鄉低保標準較2016年分別提高47.6%、72%。建成市兒童福利院。華強溝水庫成功蓄水，歷史性解決城區供水“第二水源”問題。
公共服務品質提升。突出教育、醫療、文化服務等工作重點，千方百計解決群眾“急難愁盼”問題，“均等優質”的公共服務體系持續完善。新（改）建幼兒園、中小學77所，新增學位4.2萬個，學前教育“80、50”目標全面實現，引進成外、天立、金蘋果、川師等優質教育品牌，新增高校5所，四川工院、四川建院入選全國“雙高”計劃，職業教育優勢進一步凸顯。有序開展醫養結合、緊密型縣域醫共體建設、按病種分值付費改革試點，新增三級以上醫院6家，醫療衛生機構床位數、養老床位數分別增至27170張、15358張。人均預期壽命78.29歲、提高0.79歲。城鄉公共文化服務設施明顯改善，《草鞋縣令》《同心結》等文藝作品精彩呈現，全民健身活動蓬勃開展。
社會治理全面創新。加強法治保障、平安建設和基層治理，提高社會治理效能，社會大局保持和諧穩定。“七五”普法圓滿收官。新制定政府規章4部，組織實施地方性法規5部，羅江入選全國首批鄉村治理體系建設試點，全國首創閑置農房使用權流轉“三書模式”入選法治四川藍皮書。掃黑除惡、禁毒防艾等專項斗爭取得重大成效，刑事案件數量較2016年下降18.8%。旌陽、廣漢、什邡、綿竹、中江被評為全國信訪“三無”縣。退役軍人工作穩步推進，蟬聯6屆四川省雙擁模范城。完成新一輪政府機構改革，政府治理能力和治理水平不斷提升。防范化解重大風險能力進一步增強，建成全國綜合減災示范社區16個，安全生產風險隱患得到有效整治，群眾安全感明顯增強。
各位代表！五年艱苦努力，為我們打下了堅實的發展基礎；五年接續奮斗，為我們積蓄了強大的發展動能；五年拼搏實干，為我們增添了良好的發展后勁。五年來，我們前進的每一步都不容易，發展中的每一件事都值得銘記！
各位代表！2021年是本屆政府任期的最后一年，也是“十四五”開局之年。一年來，我們堅持穩農業、強工業、促消費、擴內需、抓項目、重創新、暢循環、提質量，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，各項事業取得新進展新成效，實現“十四五”良好開局。
一是經濟發展取得新成效。2021年全年地區生產總值、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長8.7%、11.7%、18.7%，一般公共預算收入增長12.6%。367個省市重點項目全面完成年度投資計劃，民間投資占比達63.6%。完成進出口總額143.7億元，金融機構存貸款余額增長11.5%，民營經濟增加值占GDP比重達57.3%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%、10.4%。
二是產業轉型邁出新步伐。成德高端能源裝備產業集群成為國家25個先進制造業集群之一，新入選全國先進制造業百強市，國家級工業設計中心實現零突破，成功創建全省首批區域型數字化轉型促進中心，入選全省首批“5+1”重點特色園區3個，新增國家專精特新“小巨人”企業12家、高新技術企業36家，凈增規模以上工業企業50家以上，規模以上工業增加值增長10.4%。服務業發展取得新突破，獲批國家服務業標準化試點，服務業增加值增長9.5%，旌陽入選全省服務業強區。農業生產取得新進展，糧食總產達199.4萬噸，出欄生豬270.4萬頭，創建家庭農場省級示范場37家，農業增加值增長7.3%，中江入選首批國家農業現代化示范區。
三是成德同城開啟新篇章。成都都市圈環線高速德都段建成通車，G5成綿高速擴容開工建設，市域鐵路S11線、成都外環鐵路前期工作加快推進，天府大道北延線建設進展順利。廣漢與新都、西南石油大學共建全省首個跨市域油氣產業生態圈，彭什協同深入推進，凱州新城納入成德眉資同城化綜合試驗區。新增8對學校結對共建，成德眉資跨市職工醫保繳費年限實現互認，在全國首創住房公積金成德眉資同城互認互貸，國有建設用地使用權實現跨市拍賣。
四是改革開放增添新動能。15項國家級、14項省級改革試點成效明顯，基層治理“十大微改革”工程等經驗在全國推廣，德陽發展集團改革再深化，9戶市屬國有停產企業完成人員分流安置。“放管服”改革縱深推進，承接省級行政職權91項，129項權力事項下放園區，旌陽省級試點無差別綜合窗口“省內通辦”成效明顯。農業農村改革有序推進，在全省率先開展“三變”改革、“五社”實踐，第二輪土地承包到期后再延長三十年試點圓滿完成。“蓉歐+”東盟、中歐、中亞國際班列突破100列，鐵路貨運量增長21.5%。德陽萬達科技創業孵化園入選全省首批跨境電商示范基地（園區），德陽經開區與渝北空港工業園合作共建入選川渝首批合作示范園。
五是美麗德陽展現新面貌。城市規劃建設管理得到加強，新建城鎮污水管網126公里，市縣鄉三級污水處理率均達省定標準，入選全省城市體檢試點城市。189個行政村完成“廁所革命”整村推進，全市衛生廁所普及率達90%，95%的行政村生活垃圾、73%的行政村生活污水得到有效治理。中央、省生態環境保護督察反饋問題整改有序推進，優良天數率完成省控目標，14個國省考核斷面水質優良率達92.9%，土壤環境質量保持穩定，綿竹獲評國家水土保持示范縣。什邡雪茄小鎮、綿竹玫瑰小鎮成功創建省級特色小鎮。
六是民生福祉獲得新改善。新發放創業擔保貸款2.3億元，城鎮新增就業5.1萬人，榮獲全省維權救助工作先進市稱號。成功承辦第四屆全國智能制造應用技術技能大賽。基本養老、醫療保險覆蓋率分別達92.2%、98%以上，代繳困難群眾基本養老保險5.4萬人。新改造養老機構護理型床位400張，為80周歲以上老年人發放高齡津貼5481.6萬元，發放殘疾人補貼5933.1萬元。新（改）建成公辦幼兒園、中小學15所，全面落實“雙減”政策，持續整治校外培訓機構，普通高中大班額占比控制在3%以內。加快健康德陽建設，強化分級診療，深入開展行業領域突出問題治理，群眾就醫滿意度達94%。
七是文體事業實現新發展。開展文化惠民演出384場，成功舉辦“魅力成渝·美麗鄉鎮”文化交流、“古蜀之光”三星堆·金沙遺址出土文物大展等文化活動，群眾精神文化生活進一步豐富。三星堆遺址入選全國“百年百大考古發現”、新一輪考古發掘出土文物上萬件。中國雪茄博物館被評為四川十大產業文化地標。全民健身熱潮高漲，城區“10分鐘健身圈”持續完善，新承辦13項省級體育賽事。德陽體育健兒在第十四屆全國運動會斬獲6金4銀1銅、創歷史最好成績。
八是社會治理得到新提升。堅決守住“四防一安全”底線，疫情常態化精準防控能力和水平進一步提升。重大風險防范取得積極成效，政府債務、金融風險總體可控，“問題樓盤”得到有力整治，食品藥品安全監管進一步強化。開展省級城鄉社區治理試點，踐行新時代“楓橋經驗”，扎實開展信訪矛盾化解，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，治安案件、信訪發生總量分別下降3.5%、27%。創建全國民主法治示范村（社區）11個。
一年來，我們從嚴從實轉職能、優作風，政府自身建設展現新作為。旗幟鮮明講政治，認真開展黨史學習教育，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。依法行政深入推進，主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，廣泛接受社會監督，辦理人大代表建議126件、政協委員提案259件，辦結辦復率達100%、滿意度達100%。嚴格落實全面從嚴治黨新要求，扎實開展“以案促改”，力戒形式主義、官僚主義，全面落實過“緊日子”要求，“三公”經費持續下降。
與此同時，國防動員、民兵預備役、人民防空、民族宗教、審計、統計調查、機關事務、氣象、郵政管理、住房公積金、公共資源交易、對臺、僑務、外事、保密、檔案、地方志、老齡、工會、科協、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、哲學社會科學等工作也都取得了新的成績。
各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界朋友，向中央、省駐德單位，向駐德解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預備役人員，向所有在德投資者、創業者、建設者，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
各位代表！回望過去，是為了更好地前行。成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，要做好政府工作：必須始終保持政治堅定信念堅定，才能增強政治定力站穩政治立場。面對前進中的各種艱難險阻、發展中的各種風險考驗，我們只有牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，堅決貫徹省委省政府和市委的要求，才能保證正確的前進方向，確保把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署在德陽不折不扣落到實處。必須始終堅持問題導向目標導向，才能做到靶向發力精準施策。當前，德陽正面臨追趕跨越、轉型發展的雙重任務、雙重壓力，我們只有既注重質量又兼顧速度，針對德陽的實際情況，廣泛吸納各方意見諍言，保持定力，持之以恒，才能使發展的動力更強、活力更足、更可持續。必須始終堅持統籌發展與安全，才能確保經濟平穩社會安定。今天德陽和全國各地一樣，都面臨百年未有之大變局，我們只有牢固樹立底線思維，把發展作為第一要務、安全作為頭等大事，有效應對安全生產、金融、環保等各類風險挑戰，才能為德陽的經濟社會發展創造更加安全穩定的環境。必須始終堅持以人民為中心的理念，才能贏得人民信任人民支持。面對德陽人民對美好生活的期待，我們只有把解決群眾“急難愁盼”問題作為政府工作的出發點、落腳點，讓發展更有“溫度”、民生更有“厚度”，才能真正得到全市人民群眾的廣泛認同。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，德陽發展還面臨不少困難和問題：產業結構不優、產業規模偏小、新興產業偏弱、創新資源不足、集群發展不夠；中心城區城市吸引集聚優質資源的能力亟待進一步提升；教育、醫療、養老、公共服務等民生領域仍然存在不少短板，離有效滿足群眾多元化需求尚有較大差距；政府系統部分干部的思想觀念、專業素養和擔當精神還需不斷錘煉，營商環境還有待進一步優化，“四風”問題和腐敗案件仍時有發生。對此，我們一定高度重視，堅決采取有力措施，切實加以解決。
今后五年的工作思路和主要目標
使命呼喚擔當，奮斗成就未來。市第九次黨代會確立了“打造全省主干新高地，加快建設西部現代化典范城市”的奮斗目標，為我們做好新一屆政府工作指明了方向。我們必須認清機遇挑戰，把握規律趨勢，因勢而動、順勢而為、乘勢而上，努力在新的趕考路上交出一份合格答卷。邁步新時代，奮進新征程，我們要圍繞市第九次黨代會確立的目標，深入貫徹市委“建設西部地級城市‘新四化’同步發展的典范、西部地級城市建設踐行新發展理念公園城市的典范、西部內陸城市高水平開放發展的典范、西部地級城市人與自然和諧共生綠色發展的典范、西部地級城市建設城鄉一體高品質生活宜居地的典范”重要部署要求，認真落實“創新驅動引領高質量發展、加快構建現代產業體系、加速成德同城化進程、縱深推進重點領域改革、促進城鄉融合發展、持續擴大開放合作、建設新時代美麗德陽、提升德陽文化軟實力、積極創建美好生活”九大發展任務，推動實現“黨的領導力、經濟實力、城市能級、市場活力、城鄉顏值、幸福指數”六個顯著提升，多謀長遠之策，多行固本之舉，以重點突破帶動全局發展，切實把美好發展藍圖變為現實場景，推動經濟社會發展各項事業再上新臺階。
今后五年，我們的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，按照市第九次黨代會部署要求，堅定落實中央成渝地區雙城經濟圈建設和省委成德眉資同城化發展戰略，堅持“一二三六”總體思路，錨定“三地兩區”發展定位，奮力打造全省主干新高地，加快建設西部現代化典范城市。
今后五年，我們的總體目標是：地區生產總值、一般公共預算收入、城鄉居民人均可支配收入增速和常住人口城鎮化率提升幅度高于全省，經濟綜合實力在西部同類城市中實現位次前移，研發經費投入強度持續高于全國，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升，社會治理水平明顯提高，主要污染物排放總量持續減少，大氣、水、土壤等生態環境質量穩定向好。
今后五年，我們的主要任務是：認真落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》《成都都市圈發展規劃》，堅決貫徹省委成德眉資同城化發展戰略，結合德陽市“十四五”規劃，細化落實市第九次黨代會確立的目標任務，大力開展“三大攻堅”，聚力推進“三大突破”，全力推動“三大提升”，確保全市經濟社會發展目標如期實現。
一是大力開展“三大攻堅”。堅持以新發展理念引領高質量發展，突出鍛造長板、補齊短板并進，全面提升產業競爭力、城市吸引力、文化影響力，讓裝備智造之都享譽世界、古蜀文化名城名揚中外！
——大力開展制造強市建設攻堅。以創新驅動引領制造業高質量發展，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，提升制造業核心競爭力，建設全國一流、西部領先的制造強市。加快打造“一個基地”。搶占“碳達峰、碳中和”新賽道，大力發展清潔能源裝備制造產業，積極推進“五大中心”建設，加快建設世界級清潔能源裝備制造基地。著力推進“兩個示范”。搶抓新一輪科技革命新機遇，加快建設國家科技成果轉移轉化示范區；引育一批知名頭部企業，攻克一批“卡脖子”關鍵技術，鍛造一批國之重器，加快建設制造強省先行示范市。強力推進“五化轉型”。加強技術創新、產品創新、商業模式創新、業態創新，推進制造業加速向高端化、集群化、綠色化、智能化、服務化轉型，全面提升產業發展質量效益。聚力發展“五大產業”。加快構建高端引領、優勢凸顯的現代制造業體系，推動裝備制造、醫藥食品、先進材料、通用航空、電子信息和數字經濟產業集群成鏈發展。力爭到2026年，百億企業、上市企業總量翻番，形成兩千億產業集群1個、千億產業集群3個，五大主導產業產值達6000億元以上，清潔能源裝備制造產業占全省比重超50%，高新技術產業營業收入占比提升至40%。
——大力開展現代公園城市建設攻堅。堅持城市形態、文態、生態和業態“四態融合”，大力開展“城市更新三年行動”，推進人、城、境、業和諧統一，力爭推出項目500個以上、投資5000億元以上，推動城市由“旌湖時代”加快邁入“兩河時代”。著力塑造優美形態。放大中心城區格局，重塑城市門戶形象，優化提升主城區功能，推動羅江加快融入中心城區，高標準建設天府旌城、天府數谷、旌北新區、旌南新區等城市新片區，有序實施片區開發和城市有機更新，完善路網水網電網體系，規劃建設綜合文化館、綜合文體中心，完善城市功能，提升城市品質。著力厚植特色文態。注重歷史文化傳承，重塑綿遠虹橋、石亭秋月等人文景觀，加大歷史建筑、歷史遺存、工業遺產的挖掘和保護力度，優化提升文廟街區，打造一批文化地標建筑，彰顯德陽文脈、留住城市記憶，增強城市綜合軟實力。著力涵養綠色生態。建設一批城市公園、濕地公園和城市綠道、生態廊道，新增一批健身綠道、林蔭步道、騎行游道，建設白馬關城市森林公園，實施旌湖兩岸、東湖山、玄珠湖、白鷺湖等片區生態提質工程，加快建設海綿城市，構建中心城區藍綠空間體系，繪就“一半山水一半城”的城市版圖。著力豐富活力業態。立足產業興旺、人氣活躍、商貿繁榮，大力發展城市經濟，引入一批高能級優質企業、高品質生活服務資源，推動創新創業、商業商務、休閑娛樂等功能升級。力爭常住人口城鎮化率年均提高1.5個百分點，加快形成“中心城區—城市新片區—城市組團”的大德陽城市格局。
——大力開展文旅融合發展攻堅。堅持“融入成渝、文旅融合”理念，按照“一核一軸兩帶五區”發展布局，推動文化旅游各領域、多方位、全鏈條深度融合發展。做精三星堆極核。以考古發掘、保護申遺、活化利用、品牌推廣為重點，建成三星堆博物館新館，加快建設國家考古遺址公園、三星堆文化產業園，建設三星堆國家文物保護利用示范區。打造成德同城文旅發展軸。依托天府大道、市域鐵路S11線、G5成綿高速擴容等現代交通體系，以主城區為軸心，整合沿線特色文旅資源，積極融入環成都文化旅游經濟帶和巴蜀文化旅游走廊。構建沿龍門山運動康養度假產業帶。推動龍門山軌道旅游環線、山地公路旅游環線及低空旅游路線共建共享，發展中高山生態旅游康養、沿山研學休閑觀光等重點產業。構建環龍泉山戶外運動休閑產業帶。依托龍泉山德陽段森林湖泊資源，開發以徒步穿越、戶外露營、汽車營地、自行車騎游、山地馬拉松等為重點的戶外運動基地。推進五大主題文旅產業功能區建設。大力推進三國文化、德孝文化、年畫文化、紅色文化旅游及工業觀光旅游。力爭到2026年，三星堆保護申遺工作取得實質性突破，新增國家5A級景區1個、五星級酒店2家以上。
二是聚力推進“三大突破”。堅持把成渝地區雙城經濟圈建設和成德眉資同城化發展作為戰略引領，始終把改革開放作為動力之源，以服務業繁榮發展為城市增添活力，推動城市能級晉位升級。
——聚力推進成德同城化加速突破。探索同城化發展新模式、新舉措和新機制，突出“1234”工作重點，力爭在形成具有全國影響力的同城化發展示范區上加速突破。加快打造“一個主軸”。圍繞成都都市圈“兩軸”“三帶”總體思路，堅定城市向南發展，依托天府大道、市域鐵路S11線，加快建設天府大道科創走廊，打造一批高能級協同創新平臺，共建科技創新策源地。合力構建“兩大集群”。推進產業集聚、提高產業關聯、延伸產業鏈條，構建萬億級裝備制造產業集群、千億級現代物流產業集群。重點推出“三個平臺”。堅持以三星堆和金沙遺址聯合申遺為引爆點，共建世界著名文化旅游目的地；堅持以凱州新城為支撐點，打造成德眉資同城化綜合試驗區；堅持以成德兩港一體化運營為著力點，助推成德臨港經濟產業帶發展。集中攻堅“四大領域”。推動基礎設施互聯互通、現代產業協作共興、公共服務便利共享、生態環境共保共治，打造高效率的交通通勤圈、高能級的產業生態圈、高品質的民生幸福圈、高顏值的綠色融合圈。
——聚力推進改革開放深度突破。重拾敢為人先的勇氣，著力破除深層次體制機制障礙，加快構建改革開放新高地，打造支撐國內國際雙循環的內陸經濟腹地。持續深化國資國企改革。加大國資國企市場化改革力度，加快盤活閑置資產，妥善處置改革遺留問題，促進市域經濟整體協同發展，構建區（市、縣）國資“一盤棋”格局。堅持資產證券化，堅持管資本與管資產并重，不斷提升市屬國有企業參與市場競爭能力和投融資水平。持續推進“放管服”改革。加大商事制度、工程建設項目、不動產登記、稅務服務等重點領域改革力度，加快推動“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革，更大力度減事項、減環節、減材料、減時間、減費用，更高標準實現“就近辦、網上辦、掌上辦”，有效破除阻礙市場主體發展的隱形壁壘，打造與高質量發展相適應的一流營商環境。持續加強重點領域改革。扎實做好“兩項改革”后半篇文章，科學推進以片區為單元的鄉村國土空間規劃編制工作。推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，在健全完善現代財稅金融體制等方面取得新突破。持續提升對外開放水平。高標準建設中國（四川）自由貿易試驗區德陽協同改革先行區，建成綜合保稅區、保稅物流中心等開放平臺，鼓勵支持龍頭企業加快走出去。做大世界清潔能源裝備大會、四川航展等重大展會品牌。
——聚力推進服務業提質突破。堅持以品質發展優化供給，以集聚發展提升能級，推動區域性服務業中心城市建設取得新突破。推動制造業與服務業融合發展，促進信息技術與制造業結合，大力發展研發設計、人力資源等生產性服務業，推動制造業向集成服務商、系統解決方案提供商轉型，建設先進制造業和現代服務業雙向融合發展示范區。大力發展總部經濟、會展經濟、共享經濟，新建一批特色專業樓宇、打響一批知名品牌展會、推出一批新派品質餐飲、建設一批城市特色商圈、打造一批高端康養集聚區，提升商業發展高端化、品質化、品牌化水平，建設成都國際消費中心重要功能區。依托成德臨港經濟產業帶建設，融入中歐班列和西部陸海新通道，依托京東西南智能運營結算中心和德陽國際鐵路物流港，引進一批快遞物流企業建設區域分撥中心，大力發展大宗商品物流、冷鏈物流、多式聯運、跨境電商、城鄉配送，構建全域一體的高效物流體系，建設西部物流節點城市。力爭到2026年，新增限額以上商貿流通企業300家以上，社會消費品零售總額突破1300億元，服務業占GDP比重達45%以上。
三是全力推動“三大提升”。堅持城鄉融合、生態優先、民生為本，努力讓發展更具韌性、更可持續。
——全力推動鄉村振興全面提升。堅持以鄉村振興為新時代“三農”工作總抓手，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，突出現代農業、宜居鄉村、農村改革等重點任務，全力打造鄉村振興德陽樣板。建設現代農業示范區。嚴格保護耕地，建設高標準農田20萬畝、提質改造40萬畝，穩定糧食種植面積和產量。實施產業興村強縣行動，鞏固提升現代農業產業體系，新培育國家農業現代化示范區1個、國省現代農業園區3個以上。大力發展數字農業、智慧農業，做強現代種業、冷鏈物流、農機裝備三大先導性支撐產業。挖掘農業農村多重價值，推動農商文旅體深度融合發展，拓展農民增收空間。建設宜居鄉村樣板區。實施鄉村建設行動，完善鄉村規劃，優化縣域鎮村布局，全面改善農村公共基礎設施，全域建成省“四好農村路”示范縣。推進農村人居環境整治提升五年行動，加強農業面源污染防治，實現農村衛生廁所和生活垃圾收轉運處置體系全覆蓋，85%以上行政村生活污水得到有效治理。加快補齊農村教育、醫療、文化、養老等領域短板，逐步實現標準統一、制度并軌，促進城鄉公共服務設施均等化優質化。建設農村改革先行區。培育壯大農村集體經濟，持續深化“三變”改革、“五社”實踐，鞏固完善群眾利益聯結機制。鼓勵和支持農村土地經營權有序流轉，促進規模化、集約化經營，農村土地流轉60%以上。探索農村宅基地“三權分置”新形式，促進閑置宅基地、農房盤活利用。深入推進職業農民制度試點，探索農民職業化、專業化培育路徑。
——全力推動生態環境優化提升。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，持續抓好治污、減排、提質工作，高位推動新時代美麗德陽十大工程，確保生態環境持續向好。做好污染防治文章。不斷優化產業結構，嚴格環境準入，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，推進“無廢城市”建設，基本消除重污染天氣、黑臭水體，有效管控土壤環境風險。做好生態修復文章。統籌山水林田湖草沙系統治理，深入實施綠化全川德陽行動，著力打通“綠廊”、構筑“綠心”、加密“綠園”，打造“一心、三區、九廊、多源”生態安全格局，走出一條人與自然和諧共生的生態優先發展之路。做好低碳發展文章。圍繞“雙碳”國家戰略，大力發展循環經濟、綠色產業、生態園區，鞏固推進國家級園區循環化改造示范試點成果，爭創國家資源循環化利用示范基地、國家生態工業示范園區。做好綠色生活文章。深入開展綠色生活創建行動，鼓勵綠色出行、推廣綠色建筑、促進綠色消費，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造綠色低碳生活新時尚。力爭到2026年，PM2.5濃度穩定達標、優良天數率達省控目標，13個國省考核斷面水質優良率達100%。
——全力推動民生改善持續提升。認真踐行以人民為中心的發展思想，切實解決群眾關心關注的痛點難點堵點問題，回應群眾對美好生活的新期待，推動共同富裕邁出堅實步伐。圍繞學有優教，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展，推動學前教育優質安全、義務教育優質均衡、普通高中優質特色，擦亮職業教育城市名片，新建省、市級示范性幼兒園25所，高中階段毛入學率達95%以上。圍繞勞有樂業，堅持就業優先政策，緩解就業結構性矛盾，實現更加充分更高質量就業，城鎮新增就業20萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。圍繞病有良醫，實施主動健康戰略，深入推進“三醫聯動”改革，深化中醫藥事業發展，增加優質醫療資源供給，建成投用三甲醫院3家，完善多層次醫療保障體系，健康德陽建設取得新進展。圍繞老有頤養，認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，推進養老服務“七大工程”，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力發展“銀發經濟”，推進養老事業與養老產業協同發展，建成市老年養護院，新建社區養老服務綜合體15個，社區日間照料機構覆蓋率超過90%。圍繞住有安居，加快構建以公租房和保障性租賃住房為主體，城鎮棚戶區、老舊小區改造、共有產權住房等多種保障方式為補充的“2+X”住房保障體系，新增保障性租賃住房3000套以上。圍繞治有善為，健全“一核五治”城鄉基層治理體系，完善“一網統攬”的網格化服務管理工作，推進更高水平的法治德陽、平安德陽、食安德陽建設，有效防范各類風險隱患。
2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，也是新一屆政府的開局之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民幸福安康。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，全社會固定資產投資增長9%，一般公共預算收入與經濟增長態勢基本保持一致，規模以上工業增加值增長8%以上，服務業增加值增長8%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、8.5%以上，環境保護和節能減排完成國省下達任務。
圍繞上述目標，今年將重點抓好七個方面工作：
一、聚焦產業升級，不斷提升經濟發展質效
大力發展先進制造業。實施“六個一”“鏈長+鏈主”工作推進機制，突出抓龍頭、強配套、育集群，提升龍頭企業本地配套率，推動五大主導產業集群成鏈發展，力爭裝備制造業營業收入實現1480億元、增長10%。開展重點項目攻堅，開工建設川發龍蟒鋰電新材料、天域航通無人機等61個項目，加快建設劍南春大唐國酒生態園、德陽光玻新材料產業基地等53個項目，竣工投產一汽解放、德蘭航宇等58個項目，工業投資和技改投資均增長8%以上。推進“十萬萬千”提標升級，深化“畝均論英雄”改革，盤活閑置低效用地，推動產業功能區擴區賦能，發展清潔能源裝備、通用航空、名酒食品等特色產業園，全力推進省級化工園區創建，新增一批全省“5+1”重點特色園區。開展“五企”梯度培育計劃，培育一批國家制造業單項冠軍示范企業、大企業大集團和專精特新“小巨人”企業，新增規模以上工業企業80家。
加快發展現代服務業。著力構建“4+6”現代服務業體系，開工建設德陽數字科創城、保羅大健康產業基地等項目，加快建設蓉北臨港快運物流園、華誼兄弟星劇場等項目，新培育規模以上服務業企業、限額以上商貿企業100戶。做大做強電商物流產業，新增規模以上物流和電商企業10戶，實現網絡交易額1000億元。辦好房交會、汽車展等展會，參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”活動，充分挖掘縣鄉消費潛力，擴大節假日消費。完善城市商業服務配套，打造一批美食地標和夜間經濟示范街區。規劃建設三星堆國家考古遺址公園，開工建設三星堆博物館新館，加快建設中國熊貓谷、中國玫瑰谷、中江石林谷、鎣華山旅游康養板塊等項目，優化提升中國和海、高槐鄉村文創小鎮等精品旅游景區休閑度假功能，支持創建天府旅游名鎮、名村、名品，創建國家4A級景區1個，力爭什邡成功創建省級全域旅游示范區、綿竹成功創建天府旅游名縣。
穩步發展現代農業。堅持把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置，全力保障糧食安全，實施耕地保護和質量提升行動，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，新建高標準農田19.43萬畝，優化調整種植結構18.7萬畝，確保糧食播面穩定在465萬畝以上。深入實施種業振興行動，加強羅江國家雜交水稻、油菜“雙季”制種基地建設，打造西部農業種業強市。發展標準化規模養殖，建立現代智慧生豬養殖產業園，積極創建國家級標準化養殖場，生豬出欄255萬頭以上，年底存欄170萬頭以上。大力推進德陽國家農業科技園建設，支持中江國家農業現代化示范區建設，做優什邡雪茄現代農業產業園、中江掛面產業示范園，新增省級現代農業園區1—2個。
突破發展電子信息和數字經濟。堅持數字產業化、產業數字化、治理數字化、數據價值化“四化驅動”，加快“云上天府”大數據產業園、光大特斯聯等項目建設，推動天府數谷數字經濟產業園成勢見效。實施工業互聯網創新發展三年行動計劃，加快推進國家工業互聯網二級解析節點建設，推動海川云服工業互聯網綜合服務平臺和智慧工業管理云平臺面向全市工業企業賦能，新建5G基站1500個以上，實施5個燈塔工廠建設，培育數字化標桿企業50家，推動200家工業企業數字化改造。大力發展新型顯示、電子元器件、智能終端、數字安全等產業，高水平建設西部智能傳感谷，加快建設三環科技先進元器件、宏發西部智能產業園等項目。
積極擴大有效投資。堅持資金、土地等要素跟著項目走，用好項目“紅黑榜”、招引評比等制度，開展“重大項目拉練賽”，加快推進363個省市重點項目建設，完成投資800億元。圍繞“兩新一重”，動態完善“十四五”項目庫，加強重點項目謀劃儲備，爭取更多項目納入國省“盤子”。適度超前開展基礎設施投資。用好用活“專項債券作為重大項目資本金”政策，及時發布重點領域項目機會清單。
二、聚焦成德同城，深度融入協同發展大局
加快推進交通同城。積極推進成都外環鐵路、金簡仁快速路北延線、綿茂高速等項目前期工作，開工建設市域鐵路S11線、德陽繞城南高速、成德貨運大道、青金快速路北延線等項目，規劃建設什邡、綿竹連接成德大道、天府大道北延線快速通道。加快G5成綿高速擴容、成南高速擴容項目進度，德中德羅干道主體工程完工，推動德遂高速、綿茂公路年內建成，確保天府大道北延線年底主線通車。
加快推進產業共興。高標準建設成德臨港經濟產業帶，加強成德兩港一體化運營，拓展“蓉歐+”東盟國際班列開行成果，穩定開行中亞等國際班列，探索開行中老、中緬國際班列，全力推進保稅物流中心申報建設，共建國際鐵路物流大港區。加強與成都產業生態圈的對接，打造成德萬億級裝備制造產業集群，推進旌陽與成華、什邡與金牛、羅江與郫都協同共建飛地園區。按照“五個率先”要求，推動凱州新城成德眉資同城化綜合試驗區建設取得實質性進展。支持彭州—什邡、青白江—廣漢、金堂—中江交界地帶融合發展試點。推動德綿一體化，加快打造邊界合作試驗區。
加快推進服務共享。在重點抓好“8個1”具體事項的基礎上，著力引進優質教育醫療資源，積極推進成德優質學校深度融合，加快推動成都師范學院德陽校區落地，加快建設成都中醫藥大學附屬醫院德陽分院。推進以社保卡為載體的居民服務“一卡通”，全面推廣電子健康卡，實現兩地居民就醫“一碼通”。優化都市圈內營商環境“無差別服務”，高頻政務服務事項跨區通辦達50%以上、全程網辦率提高至95%以上。
三、聚焦創新驅動，積極推動新舊動能轉換
打造高能級創新平臺。全力創建國家創新型城市，深度融入成德眉資創新共同體建設，積極爭取天府實驗室在德陽統籌布局，引入成都創新資源共建成德協同創新中心，與上海技術物理研究所紅外物理國家重點實驗室共建紅外技術創新中心，與中物院共建國家科技創新匯智平臺德陽中心，加快建設天府大道科創走廊。推進國家能源電力裝備與系統安全、國產雪茄煙葉資源工業高效利用研究等重點實驗室建設，加快國家先進極限成形技術及裝備制造技術創新中心、省級丘區山區農機裝備創新中心建設，力爭創建國省企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室9家。
推動核心技術攻關和科技成果轉化。集中攻克清潔能源、碳基能源、氫基能源、地熱能等領域核心關鍵技術，實施氫能裝備與燃料電池、15兆瓦海上風力發電機組等重大科技攻關項目，加大首臺套、首批次、首版次產品研發。推動德陽科技成果轉移轉化中心建設，用好“德陽科創通”“天府科技云”，加快建設高標準交易市場體系。深化政產學研用協同創新，加強與中科院、中物院、復旦大學、四川大學、電子科技大學等合作，推進科技成果中試熟化基地建設，常態化開展“校企雙進”活動，促成重大科技成果落地轉化25項以上。
優化創新創業生態環境。深化創新體制機制改革，實施重大科技項目“揭榜掛帥”制度，探索開展國有企事業單位職務科技成果權屬改革試點，深化知識產權“三合一”改革，推廣“天府科創貸”，建立“德陽科創貸”等科技金融政策體系。強化企業創新主體地位，加大創新創業投入力度，支持龍頭企業組建創新聯合體，帶動中小微企業創新創造，新增瞪羚企業1家，國家高新技術企業30家以上，入庫科技型中小企業達800家以上。實施“英才計劃”“領軍人才”“碩博倍增”工程，引進高層次創新創業團隊10個，引育科技領軍人才、科技英才40人以上，支持駐德高校和企業引進高層次人才。提升孵化器、眾創空間等載體能級，常態化開展“德陽創客”系列活動，加大德陽工匠培養力度，激發各類人才創新活力。
四、聚焦全域統籌，大力促進城鄉融合發展
加快建設現代公園城市。堅持以天府旌城、天府數谷、旌北新區、旌南新區為基礎，持續拓展中心城區發展空間。加快城市體檢工作，推進城市有機更新，完成老舊小區改造424個，提升市民“回家路”73條，打造“15分鐘生活圈”4個，老舊小區加裝電梯150部以上。優化城區路網，解決南北“通而不暢”的問題，讓群眾出行更順暢更舒心。提升城市風貌品質，強化城市“天際線”、河湖“岸際線”管控，實施旌湖兩岸、東湖山等生態項目改造，推進北天府中央公園建設，新建街頭綠地公園、“郵票公園”、濕地公園50個，爭創國家海綿城市建設示范市。深入開展“三亂”整治、“三車”整頓，提升城市管理精細化、智能化、人性化水平。
提高縣域經濟水平。支持各區（市、縣）找準定位、突出特色，立足資源稟賦，發揮比較優勢，做大龍頭企業、做優園區載體、做強產業集群，旌陽、廣漢全力爭創全國縣域經濟百強區、百強縣，什邡、綿竹在西部百強縣中晉級升位，中江、羅江加快建設全省丘區經濟文化強縣。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快提升基礎設施、公共服務設施水平，促進人口、資源、要素向縣城集聚。增強鄉鎮聯城帶村功能，提升鄉鎮綜合服務能力，建設一批中心鎮、特色鎮。
全面推進鄉村振興。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，落實“四個不摘”要求，健全防返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住不發生規模性返貧底線。做好鎮村國土空間規劃編制工作。強化農村公共服務配套，推動基礎設施往村覆蓋、向戶延伸，新（改）建農村公路300公里，創建省級“四好農村路”示范縣1個，農村自來水普及率達86%以上。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，農村衛生廁所普及率達90%，推動97%、75%以上行政村生活垃圾、生活污水得到有效治理。建設鄉村振興“雙環線”，打造成都都市圈鄉村振興示范片，創建省級鄉村振興先進縣、先進鎮和示范村15個以上。
五、聚焦改革開放，不斷厚植區域競爭優勢
推動改革攻堅再突破。持續深化國資國企改革，完善現代企業制度，增強國有企業競爭力、創新力、影響力和抗風險能力，做強做優做大國有資本和國有企業。深化要素市場化配置改革，提高要素配置效率。深化財稅體制改革，加強政府性資源統籌，強化預算約束和績效管理。繼續做好兩項改革“后半篇”文章。深化農業農村改革，全面推廣旌陽“三變”改革、“五社”實踐經驗，創新集體經濟發展模式，開展金山全域土地綜合整治全國試點，推動集體經營性建設用地入市，穩步推進“三權分置”改革，持續深化供銷社綜合改革。統籌推進教育、醫療衛生、生態文明等領域改革。
推動營商環境再優化。深化“放管服”改革，加快審批服務“承諾制”改革，推動行政審批服務事項網上辦、掌上辦，探索“一業一證、證照聯辦”新模式。實施“一網通辦、一件事一次辦、秒批秒辦”政務服務，推動“減證便民”向“無證利民”深化，最大程度精簡和優化各類證明。加快營商環境標準化建設，
深入推進公平競爭政策實施，以公正監管保障公平競爭。強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。提振市場主體信心，優化民營經濟發展環境，推進園區企業全生命周期服務，依法保護各類市場主體產權和合法權益，構建親清新型政商關系，促進民營經濟健康發展，新增市場主體2.5萬戶以上。
推動雙向開放再提升。加快中國（德陽）跨境電商綜合試驗區建設，培育跨境電商企業10家以上，積極申建外貿轉型升級基地、外向型產業園區，持續推進中國（四川）自由貿易試驗區德陽協同改革先行區建設，促進中德創新產業園區、海峽兩岸合作園區德陽產業園建設。深度融入“一帶一路”，積極開拓東南亞等市場，支持企業靈活有序“走出去”，實現進出口總額135億元。積極參加西博會、中外知名企業四川行、川商返鄉發展大會等重大投資促進活動，高水平辦好世界清潔能源裝備大會等重大會展活動，引進30億元以上項目14個，到位國內市外資金860億元、實際利用外資1.7億美元。
六、聚焦綠色發展，持續改善生態環境質量
加大污染防治力度。統籌抓好長江經濟帶突出生態環境問題、中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改。強化工業廢氣、揚塵管控，穩步推進煙花爆竹全域禁燃禁放，PM2.5、PM10、臭氧、優良天數率等指標全面完成省控目標。深化河（湖）長制，治理重點支流8條，13個國、省考核斷面水質優良率達100%。推進生活垃圾分類，開工建設廚余垃圾處理、生活垃圾焚燒發電廠等擴建項目，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加大農業面源污染防治，強化土壤污染風險管控和修復，保障土壤環境安全。
加快推進節能降碳。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。推動重點行業清潔生產和綠色化改造，大力發展節能環保裝備產業，鍛造發電裝備長板，補齊輸變電裝備、智能電網設備等短板，推動清潔能源裝備全產業鏈發展，加快G50燃機試驗示范電站、氫能示范園區等項目建設。嚴控高耗能項目投資，推進高耗能產業騰退轉型，健全能耗等量和減量動態替代機制，推行合同能源管理模式。積極創建綠色工廠，壯大綠色體系，推廣綠色建筑，開展節能改造，加大綠色機關（單位、企業）標準化建設。
加強生態保護修復。嚴格執行“三線一單”，科學劃定“三區三線”，實施長江經濟帶發展負面清單管理。探索開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。全面落實長江流域十年禁捕，加強生物多樣性保護，推進沱江源生態保護修復和儲備林建設項目。全面推行林長制，加快龍泉山城市森林公園建設，鞏固國家森林城市和大規模綠化全川成果，實施廢棄露天礦山生態修復，完成營造林8萬畝。
七、聚焦民生保障，大力改善人民生活品質
提升社會保障水平。扎實做好民生實事。加大重點群體就業幫扶力度，城鎮新增就業4萬人，農村勞動力轉移就業110萬人以上。做好農民工服務保障工作。深入實施全民參保計劃，積極促進重點群體、新業態從業人員參保，基本養老、醫療保險參保率穩定在92%、98%以上。加強水源工程建設，加快推進通江水庫、高景關水庫、金花寺水庫、三漁水庫建設，華強溝水庫供水工程通水運行。積極應對人口老齡化，完善老年健康服務體系，推進居家養老基礎設施建設和家庭適老化改造，開工建設市老年養護院。完善困境兒童關愛服務政策，加強未成年人保護，加大低保、特困人員、殘疾人等群體救助幫扶力度。開工建設市精神衛生福利院。
優化公共服務質量。新改（建）幼兒園、中小學20所，落實“雙減”政策，全面規范校外培訓，全力推動四川工院、四川建院申辦職教本科，開工建設四川司法警官學院新校區，加快羅江職教園區建設，大力支持中職學校申報省級名校、名專業、名實訓基地。加快城北五代醫院建設，推進公立醫院高質量發展，促進中醫藥傳承創新發展，推廣三明醫改經驗，深化“三醫聯動”改革，改善老百姓就醫體驗。落實“三孩”政策，促進人口均衡發展。深化“五館”免費開放和錯時延時服務，加強智慧文化陣地建設，廣泛開展群眾文化活動。實施群眾體育設施全覆蓋行動，廣泛開展全民健身運動，積極參加省第十四屆運動會。
防范化解重大風險。全面落實穩定大局、統籌協調、分類施策要求，抓好風險處置工作。堅持“人、物、環境同防”，抓好疫情常態化精準防控工作。嚴格落實政府債務風險管理，堅決遏制隱性債務增量。推進非法集資存量案件風險處置攻堅，加強地方金融組織分類分級監管。穩妥推進“問題樓盤”處置，促進房地產業良性循環和健康發展。建立健全“縱向到底、橫向到邊”的應急指揮體系，建設一體化智能化的應急指揮平臺。全面推行安全生產清單制管理，開展安全生產標準化規范建設，統籌做好森林防滅火、地質災害防治、防汛抗旱等工作，加強食品藥品監督管理，堅決防止重特大事故發生。
提升基層治理水平。深化全國市域社會治理現代化試點。廣泛開展“八五”普法，統籌推進“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”的公共法律服務體系建設。深入推進治理重復信訪、化解信訪積案專項行動，健全“三調聯動”“三調銜接”機制，有效化解社會矛盾糾紛。始終保持對違法犯罪的高壓態勢，深入推進旌城禁毒強基行動，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊治理電信網絡詐騙犯罪，爭創全國社會治安防控體系建設示范城市。支持國防和軍隊建設，做好人民防空、雙擁共建和退役軍人服務保障工作，確保社會既充滿活力又和諧有序。
建設人民滿意的服務型政府
民之所望，政之所向。新一屆政府將牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，創新思維、奮發作為，大力推進政府治理體系和治理能力現代化，全面加強政府自身建設，努力做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
堅決將依法行政貫穿始終。加強法治政府建設，堅持政府常務會會前學法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受市人大法律監督、工作監督，著力把代表建議轉化為工作措施。積極接受市政協民主監督，注重協商議政成果轉化運用。主動接受司法、社會、輿論等各方面監督。深入推進政務公開，積極回應社會關切，嚴格規范公正文明執法，確保人民賦予的權力在陽光下運行。
堅決將科學理政貫穿始終。帶頭抓學習、強素質、提能力，積極打造學習型政府，增強“七種能力”“八種本領”，不斷提高解決實際問題的能力。增強“善作”的信心、增添“善治”的措施、增加“善成”的經驗，突破思維定勢、轉變思維方式，積極探索新方法、新途徑，用最新的知識最管用的辦法把好事辦好讓群眾說好。
堅決將務實勤政貫穿始終。將抓執行力作為政府工作的首要責任，持續開展“三比三看”，以“釘釘子”的精神聚力攻堅克難。堅持“清單制+責任制+銷號制”，運用“四不兩直”暗訪督查機制，以責任落實倒逼工作落地。持續整治“庸懶散浮推拖繞躲”等現象以及不作為慢作為亂作為等問題，以工作提標推動發展提速。
堅決將廉潔從政貫穿始終。深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實中央“八項規定”精神和省委省政府“十項規定”及其實施細則，馳而不息糾治“四風”，力戒形式主義、官僚主義。嚴控“三公”經費和一般性支出，帶頭過“緊日子”。推動審計端口前移，開展“審計細胞”工程三年行動。加強重點領域廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓風清氣正的政治生態成為德陽鮮明的政治底色。
各位代表！團結凝聚力量，實干創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，大力弘揚偉大建黨精神，勿忘昨天、無愧今天、不負明天，以咬定青山不放松的韌勁、重整行裝再出發的斗志、不破樓蘭終不還的決心，埋頭苦干、勇毅前行，奮力打造全省主干新高地、加快建設西部現代化典范城市，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！
名詞解釋和說明
專精特新“小巨人”企業：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征，專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的中小排頭兵企業。
瞪羚企業：成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業。
“6高5快4軌”：“6高”指成都二繞、S1成綿高速復線、成綿高速、S2成巴高速、G42成南高速、成都三繞；“5快”指成德大道、中金簡快速通道、G108、旌江干線、廣金路；“4軌”指成綿樂城際鐵路、寶成鐵路、達成鐵路、遂成鐵路。
“2+5”農業產業布局：圍繞糧油、生豬2大主導產業，蔬菜、水果、食用菌、中藥材、蠶桑5大優勢特色產業建設現代農業園區。
“四大革命”：農村垃圾、污水、廁所、彩鋼棚“四大革命”。
“兩帶四圈多中心”：綿遠河都市休閑商業發展帶和東山生態商業發展帶，文廟商圈、城北商圈、八角商圈和天元產業融合特色商圈，30個社區商業中心。
“四店”：首店、小店、夜間店鋪、老店。
“80、50”目標：指普惠性幼兒園覆蓋率達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%的目標任務。
“三書模式”：采取“律師法律審查意見書+公證書+交易鑒證書”的方式，促進農村閑置農房使用權流轉。
“六穩”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
“六保”：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
“放管服”：簡政放權、放管結合、優化服務。
“三變”改革：指農戶以身份、土地、勞動力、房屋、現金等要素入股到新型經營主體，從而實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。
“五社”實踐：為持續壯大村集體經濟，帶動群眾穩定增收，助力鄉村全域振興，組建集體資產、土地、勞務、旅游、置業五大股份合作社。
“四防一安全”：疫情防控、防汛抗旱、地質災害防治、森林防滅火、安全生產。
“楓橋經驗”：堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領導下，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
“三公”經費：因公出國（境）經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。
“一二三六”：落實“一個戰略”，即貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略，深入推進成德同城化；強化“兩大保障”，即強化黨的建設和法治保障；突出“三大動力”，即堅持改革推動、開放帶動、創新驅動；實施“六大工程”，即實施現代產業體系構建工程、現代城鎮體系建設工程、全面改革開放創新工程、美麗德陽建設工程、幸福德陽建設工程、清廉德陽建設工程。
“三地兩區”：建設世界級重大裝備制造基地、國家科技成果轉移轉化示范區、城鄉一體的高品質生活宜居地、著名文化旅游目的地和綠色發展示范區。
“五大中心”：清潔能源裝備創新策源中心、成套和極限制造中心、智能制造和數字運營中心、關鍵零部件供給中心、系統集成服務中心。
“最多跑一次”：自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事，申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門。
“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。
“三權”分置：農村土地集體所有權、農民的承包權、土地的經營權“三權”分置并行。
“無廢城市”：通過綠色生產生活方式轉型，推進固廢源頭減量和資源化利用，將固廢環境影響降至最低的城市發展模式。
“一心、三區、九廊、多源”：“一心”為龍泉山；“三區”為西北九頂山—鎣華山生態安全屏障區、中部都江堰生態灌溉區、東南丘陵生態涵養保育區；“九廊”為綿遠河、石亭江、鴨子河、青白江、凱江、郪江、人民渠生態廊道、成都二繞、成都三繞生態廊道；“多源”為保障三江交匯濕地、華強溝水庫等多個生態源之間的生態功能聯系。
“三醫聯動”：醫療、醫保、醫藥改革聯動。
養老服務“七大工程”：居家社區養老服務提質增效工程、機構養老服務提檔升級工程、農村養老服務補短板工程、養老服務功能拓展工程、養老服務消費促進工程、養老服務人才隊伍建設工程、綜合監管能力提升工程。
“一核五治”：在強化黨的領導的基礎上，推動自治、法治、德治、智治、共治“五治合一”，最終實現社會善治。
“六個一”：一個產業、一個功能區、一個商協會、一支基金、一套政策、一個專班。
“十萬萬千”：各產業功能區新建10萬平方米以上標準廠房、1萬平方米科創空間，滾動儲備1000畝成片“凈地”。
“畝均論英雄”：以提質增效為核心的資源利用效率評價制度，目的是探索完善以資源要素優化配置為導向的制造業高質量發展引導機制，切實提高園區及工業企業單位面積產出效益，積極推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革。
“五企”：“小微”企業、“專精特新”企業、“頭部”企業、“鏈主”企業、“領航”企業。
“4+6”現代服務業體系：商業商貿、現代物流、金融服務、文體旅游四大支柱型服務業；科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、川派餐飲服務、醫療康養服務、家庭社區服務六大成長型服務業。
“兩新一重”：新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設。
“五個率先”：率先推進基礎設施一體化，率先推動現代產業協作共興，率先推動對外開放協同共進，率先推進基本公共服務標準統一銜接和可持續，率先推進生態環境共保共治。
“8個1”：推出一批城市機會清單、舉行一次供需對接、開展一次城市推介、推動一批項目開工竣工投產投用、舉辦一次財富論壇、召開一場新聞發布、評選一次最有影響力的年度大事、展示一批年度重大工作成果。
知識產權“三合一”改革：知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判制度改革。
“三亂”：違法亂建、垃圾亂扔、車輛亂停。
“三車”：砂石車、渣土車、三輪車。“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“三區三線”：根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間，分別對應劃定的城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
“五館”：文化館、圖書館、博物館、美術館、非遺館。
“三調聯動”：人民調解、司法調解、行政調解有機結合。
“三調銜接”：訴調對接、警調對接、訪調對接有機銜接。
“七種能力”：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
“八種本領”：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
“三比三看”：比謀劃、看特色，比能力、看項目，比作風、看變化。
“四不兩直”：不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場。
