——2022年1月12日在黃山市第八屆人民代表大會第一次會議上
市人民政府市長 孫 勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
砥礪奮斗、負重前行——本屆政府工作回顧
過去的四年，是極不平凡的四年。面對錯綜復雜的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是新冠疫情和特大洪澇災害的嚴重沖擊，在省委省政府和市委的堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，勠力同心、真抓實干，堅持穩中求進工作總基調，堅持改革開放，堅持高質量發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，實施“五個年”活動，推進“四千工程”，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，實現了“十三五”勝利收官、“十四五”良好開局，打造“五個之城”、建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市邁出堅實步伐。工作成效主要體現在：
——經濟綜合實力大幅躍升。初步測算，2021年全市生產總值比2020年增長9.5%、4年連跨三個百億臺階，創2014年以來新高，人均生產總值突破1萬美元。我市在2020年省政府目標管理績效考核中位居第3，創歷史最好成績，獲省政府通報表揚。
——新冠疫情防控有序有效。累計核酸檢測237.34萬人次，在全省率先成為全域低風險地區，連續23個月未出現輸入和本土確診病例。我市在全省專項考核中名列第2，全面完成各階段、各年齡段人群疫苗接種任務，多次受到省通報表揚。
——救災重建工作全面勝利。面對2020年歷史罕見的洪澇災害，全市上下奮力抗災自救，累計轉移安置群眾16.18萬人，全市沒有因地質災害造成人員傷亡，歙縣高考延考順利完成，2182名考生無一人因災缺考，家長滿意、考生滿意、社會滿意。在全省率先完成水毀倒房重建維修工作，全國重點文物保護單位鎮海橋最短時間修繕竣工通行。
——試點經驗得到中央肯定。習近平總書記在《求是》發表文章指出，“推廣新安江水環境補償試點經驗”。第三輪試點圓滿收官，試點工作寫入中組部《攻堅克難案例》，新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設啟動，河湖長制工作受到國務院表彰，“新安江模式”在全國10個流域、15個省份推開。
——融入國家戰略邁開步伐。加入長三角城市經濟協調會，與杭州都市圈城市、上海市楊浦區、奉賢區、江蘇省無錫市簽署戰略合作協議，杭黃綠色產業園啟動建設，上海灣谷斐迪園建成運營，長三角資本市場服務基地皖南分中心落戶黃山，黃山—鎮江通用航線正式開通。舉辦三屆黃山發展大會，四年共引進長三角區域項目1605個、到位資金782億元，招商引資考核連續三年位居全省第一方陣。
——創意創新亮點精彩紛呈。舉辦中外文化創意產業安徽發展大會、“創意黃山 點亮未來”上海推介會、世界創意經濟峰會“國際黃山”論壇、“迎客松”杯創意創新創業大賽、新安江綠色發展論壇暨生態產品博覽會等重大活動，長三角創意委黃山中心、創意經濟研究院掛牌成立。2021年展會累計簽約項目197個，協議投資總額491.6億元。
——徽州文化展現獨特魅力�；罩菸幕鷳B保護區入選首批國家級文化生態保護區，全國重點文物保護單位、國家級非遺項目及傳承人總數均居全省第一、全國前列。舉辦新安醫學發展大會、徽派古建產業發展大會、徽菜產業發展大會暨徽菜美食嘉年華，開工建設新安醫學傳承創新中心，掛牌設立中醫藥管理局、文物保護促進中心、全省首家醫藥創新柔性服務站，創新設立國醫大師黃山工作站、徽派古建產業集團、省文化產權交易黃山中心。黟縣獲批國家歷史文化名城，我市成為全省唯一同時擁有文化自然“雙世遺”和歷史文化“雙名城”城市。
——基礎設施體系不斷完善。杭黃高鐵、蕪黃高速建成通車，昌景黃、池黃高鐵和黃千、德上高速池祁段開工建設，我市躋身全國“50+4”鐵路樞紐城市、成為長三角第五大高鐵樞紐。國家重大水利工程月潭水庫建成蓄水，天然氣宣城—黃山干線建成通氣，街口大橋竣工通車，黃山人民多年夙愿一朝夢圓。
——全面建成小康如期實現。完成新時代脫貧攻堅目標任務，9.43萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，153個貧困村全部出列。2021年城鎮和農村常住居民人均可支配收入約4.2萬元、2萬元，比2017年增長36.3%和42.9%，常住居民人均儲蓄存款余額8.02萬元、穩居全省前列。 （下轉第二版） �。ㄉ辖拥谝话妫s膺全國雙擁模范城五連冠、全省雙擁模范城七連冠，我市及歙縣獲評全國文明城市、國家衛生城市。群眾安全感連續7年位居全省前列，我市入選平安中國建設示范市、成為全省唯一三捧“長安杯”的地級市，黃山風景區獲評平安中國建設先進集體、成為全國唯一獲得該榮譽的景區。
四年來，我們始終堅持發展為要、項目為王，經濟保持平穩健康增長。全面落實中央及省助企紓困政策措施，在全省率先出臺“雙十條”“雙五條”，有效穩住了市場主體、提振了企業信心。常態化開展“四送一服”，減免稅費110億元，落實政銀企對接資金984.4億元，新型政銀擔貸款余額68.87億元。認真落實重大項目“雙進雙產”、城鄉建設和重點產業高質量發展調度機制，累計實施重點項目927個，完成投資1380億元，2021年固定資產投資增長9%�；痹�220千伏輸變電工程、小罐茶智能化中央工廠、聯合利華立頓茶葉中國基地二期、中茶謝裕大茶產業園一期等348個項目建成，黃山東部開發、新安江百里大畫廊等項目快速推進，5G基站建成率全省領先，杭臨績（黃）、黃（衢）金、寧宣黃高鐵和屯溪國際機場遷建、市域旅游鐵路T1線、黃山綠色空鐵物流園、新安江旅游航道整治工程、里莊抽水蓄能電站等重大項目列入國家和相關區域規劃。實施“五未”土地處置專項行動，處置“五未”用地7013.84畝。爭取轉移支付資金396億元、地方政府新增專項債券132.71億元。
四年來，我們始終堅持創新驅動、創意賦能，現代產業體系加快構建。三次產業結構由2017年的8.5∶34.3∶57.2，調整為7.5∶36∶56.5。大力發展現代農業，全市規上農產品加工企業164家，農業產業化聯合體71家、家庭農場1603個；開展全域茶園綠色防控，茶葉綜合產值180億元、比2017年增長36.4%，新增茶業農業產業化國家重點龍頭企業2家、總數占全省2/3，8家茶企入選中國茶企百強，茶葉出口額占全國11%、全省90%，黃山茶葉連續三年入選全國快遞服務現代農業金牌項目�；站铡⑾汩肌⒅兴幉摹⑷~、皖南花豬、“五黑”等特色種養業加快發展，“強英鴨”為我省首個國家級審定肉鴨新品種，“田園徽州”公用品牌持續打響。農產品網絡銷售額25.4億元、較2017年增長137%，黟縣獲評國家電子商務進農村綜合示范縣和全國休閑農業試點縣，歙縣入選首批國家數字鄉村試點地區，徽州區獲評全國農業農村信息化發展先進縣和“四好農村路”全國示范縣。大力發展新型工業，實施高新戰新企業三年倍增計劃，2021年規上工業增加值增長12%、年均增長8.5%，戰新產業產值、高新產業增加值年均增長15.9%、12.5%，新增國家高新技術企業142家，10家企業獲評國家級專精特新小巨人企業，謝裕大和博藍特科技成果分獲國家科技進步二等獎、省科技進步一等獎，永新股份獲省政府質量獎提名獎。黃山經開區成功創建省高新技術產業開發區，歙縣經開區進入國家級開發區培育名錄。累計實現建筑業總產值329.45億元、年均增長24%，增速連續三年位居全省前列。黃山現代服務業產業園核心區累計完成投資48.29億元，新增省級服務業集聚區（示范區）11家。大力促進消費擴容提質，2021年社會消費品零售總額增長16%、突破500億元，限上商貿單位凈增141家、達474家，省級特色商業街區、安徽老字號、國家五鉆級酒店數量居全省前列。深入推進皖南國際文化旅游示范區建設和皖南交旅融合建設試點，成功舉辦黃山旅游節、首屆中國文旅直播大會、中國黃山（紐約）文化旅游云推介、中國黃山綠水青山運動會等活動，花山世界和城區夜市相繼開業，“新安月夜”品牌持續打響，“徽州天路”成為網紅路、致富路。2021年接待游客6316萬人次、旅游收入536.8億元，恢復至2019年85%、81%。入選國家文化和旅游消費試點城市、全國民宿產業發展示范區、2021全國研學旅行熱門城市，西遞村獲評聯合國世界旅游組織“最佳旅游鄉村”，黟縣、屯溪區躋身國家全域旅游示范區，黃山旅游集團連續13年位居中國旅游集團20強。
四年來，我們始終堅持深化改革、擴大開放，發展動力活力加速釋放。持續深化“放管服”改革，在全省創新推出政務服務“全生命周期”事項《一本通》，政府服務事項100%網上可辦、政務服務窗口辦件好評率99.9%，不動產登記“綜合創新示范”改革經驗全國推廣。深入實施商事制度改革，凈增市場主體8.01萬戶。我市居2020年全國城市營商環境200強第83位、2021年中國城市品牌影響力指數百強第63位。推進醫保支付方式改革，縣域醫共體建設和基層中醫藥服務實現全覆蓋。全面完成政府機構改革。深入開展國企改革三年行動，市屬企業累計實現營收278.35億元。完成農村集體產權制度改革，農村“三變”改革實現全覆蓋，市縣鄉三級產權交易體系全面建成、累計交易額20.93億元，在全國率先開展閑置農房經營使用權直播競拍。我市企業新增首發上市輔導備案4家、“新三板”掛牌7家、省股權交易托管中心掛牌271家、“專精特新板”掛牌27家，成功發行全省首支歐元債券，全市累計直接融資150億元。設立戰新產業招商引導基金等6支基金，建成覆蓋企業全生命周期的市級股權投資基金體系。舉辦承辦紀念鄧小平同志視察黃山40周年、聯合國教科文組織名錄遺產與可持續發展黃山對話會、黃山旅游聯合國總部推介會等重大活動，與意大利美娜佐市等5個城市建立友好交流城市關系，黃山風景區與美國阿迪朗達克國家公園等3個境外景區建立友好關系，友好城市活躍度居全省首位。大力發展開放型經濟，2021年外貿進出口總額增長33%，累計完成49億美元、年均增長21%，實際利用外資9.1億美元、年均增長10%。強力推進雙招雙引，引進圣戈班新材料、螞蟻集團文旅數字化平臺、國家新藥安全評價長三角一體化合作中心等一批重大項目，累計簽約內資項目2061個、其中億元以上項目585個，實際到位內資1230.8億元、年均增長15.9%。2021年1—11月，全市實際到位省外資金增長51.8%、居全省第1。
四年來，我們始終堅持規劃先行、建管并重，城鄉功能品位不斷提升。扎實開展全域全國文明城市創建，全面完成“城市雙修”試點和“兩治三改”專項行動，常住人口城鎮化率59.49%、比2017年提高4.92個百分點。全面加快中心城區和區縣城建設，新增城市道路109.24公里，人均道路面積27平方米、高于全國平均水平9平方米；新增停車泊位7694個，“停車難”問題得到有效緩解；新增雨污管網288公里，改造城市內澇點45處、污水集中處理率95.6%，市資源循環利用基地開工建設，市生活垃圾綜合處理廠建成運行，餐廚垃圾收運處理體系基本建成。新增供氣管道109.6公里。累計完成棚戶區改造8247套、老舊小區整治264個，我市躋身全國住房公積金綜合發展50強。市縣一體化數字城管信息系統建成運行，獲評“2020中國領軍智慧城市”和全省優先發展公共交通示范城市。特色小鎮累計完成投資超200億元，入選全國最美特色小鎮1個、中國特色小鎮50強6個。深入開展“三大革命”“百千工程”，世行貸款新農村建設示范項目圓滿收官并被全球推廣，累計建成省級中心村399個，美麗鄉村建設連續8年位居全省前列， 年經營性收入超50萬元的集體經濟強村達118個，農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作獲省政府表彰。
四年來，我們始終堅持科學保護、永續利用，生態文化優勢日益彰顯。扎實開展國家生態文明建設示范市創建，黟縣獲評國家生態文明建設示范區。推深做實新安江流域生態補償機制試點，全面完成新安江漁民退捕、安置保障任務，亞行貸款新安江流域生態保護和綠色發展項目開工建設，農村生活垃圾及污水治理PPP項目建成運營，新安江生態文明實踐中心開館，流口村“生態美超市”項目獲“母親河獎”，新安江屯溪段入選全國首批示范河湖名單，黟縣獲評全國水系連通及水美鄉村建設試點縣，歙縣獲評國家水土保持示范縣。認真抓好中央及省生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題整改，依法、科學、精準推進太平湖流域局部生態破壞問題整改，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全市地表水、飲用水水源地水質達標率均為100%，2021年1—11月環境空氣質量居全國第3，我市獲評2021中國最具生態競爭力城市，黟縣獲評 “中國天然氧吧”。黃山風景區加入世界生物圈保護區網絡，獲世界自然保護聯盟綠色名錄最佳評價。積極創建林長制改革示范區，深入推進林業增綠增效行動，位居中國“綠都”綜合評價前十，黃山風景區連續42年無森林火災。全力抓好松材線蟲病防控，累計投入資金6.67億元，清除枯（�。┧浪蓸�239.64萬株，確保了國寶黃山松安全。積極探索生態產品價值實現路徑，發布全省首個GEP核算地方性標準，在全省率先開展水權、水排污權、林業碳匯線上交易，舉辦全省首個“零碳”會議。連續舉辦中國非遺大展，祁門縣加入萬里茶道世界文化遺產申遺城市聯盟，歙縣、黟縣獲評中國地名文化遺產“千年古縣”，徽州歷史博物館、市工匠博物館建成開館。實施徽州古建筑保護利用工程項目530個，完成全國首批歷史建筑保護利用試點和80個村落集中保護利用，我市獲批傳統村落集中連片保護利用示范市。
四年來，我們始終堅持人民至上、民生為本，人民生活品質持續改善。累計投入扶貧專項資金11.7億元，實施項目2915個，完成易地扶貧搬遷790戶、危房改造5876戶，解決2萬余名貧困群眾安全飲水問題，建成運行全省首個低收入人口動態監測預警平臺，歙縣易地扶貧搬遷工作獲國家表彰。堅持每年將財政支出八成以上投入民生，全市財政民生支出達656.5億元。滾動實施48項民生工程，完成投資206.03億元，民生工程工作位居全省前列。城鎮新增就業9.4萬人，就業創業工作獲省政府表揚激勵。保障農民工工資支付工作連續三年獲省政府A級通報表彰。覆蓋城鄉的社會保障體系全面建成，基本醫療保險政策范圍內報銷比達75%。實現低保標準城鄉統籌。成功創建省級醫養結合示范中心28個，養老服務三級中心實現全覆蓋，“樂歡聚”等老年食堂成功運營。引進高層次人才367名，高技能人才總量達3.44萬人，世界技能大賽中國集訓基地掛牌，我市選手勇奪第45屆世界技能大賽金牌、實現我省獎牌零的突破，包攬首屆全國技能大賽我省2枚金牌，我市代表隊斬獲全國餐飲行業職業技能競賽5個特等金獎、占全國總數1/3，總冠軍花落黃山。學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中毛入學率均達100%，在全省率先實現縣域義務教育基本均衡全覆蓋。全面落實“雙減”工作要求。成立基礎教育集團30個、職業教育集團1個。黃山健康職業學院掛牌成立。新改擴建社區和村衛生室290個，村衛生室和村醫“空白點”全面消除。打造登山、水上等五大精品賽事和群眾性賽事活動50余項，我市選手在亞運會和全國殘運會上勇奪金牌，入選國家體育消費試點城市。深入開展安全生產專項整治三年行動，我市連續18年獲全省安全生產先進單位、系全省唯一。創建全省首個地質災害實時定向預警系統，預警時效性、精準性大幅提升。食品安全工作獲省政府表彰激勵。全面完成“七五”普法。圓滿完成村（居）委會換屆。持續開展“守護平安”系列行動，深入推進矛盾糾紛排查調處和信訪積案化解，常態化機制化開展掃黑除惡斗爭，社會大局保持穩定。軍民融合深度發展，國防動員、國防教育、軍事設施保護、后備力量建設、雙擁優撫安置和退役軍人服務保障、人民防空工作不斷加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術、統計、檔案、科協等工作得到加強，民族宗教、外事僑務、臺灣事務、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業實現新發展，氣象、地震、防災減災、應急管理等工作取得新進步。
四年來，我們始終堅持政治引領、依法行政，政府自身建設成效顯著。堅持把黨的政治建設擺在首位，組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，創新實施“20+7+1”服務群眾滿意度提升工程，嚴格落實政府系統意識形態工作全面領導責任，建立并嚴格執行每周日晚市政府黨組理論學習中心組學習研討制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，始終做“兩個確立”的衷心擁護者、“兩個維護”的忠誠踐行者�！斗ㄖ握ㄔO實施綱要（2015—2020年）》目標任務全面完成，黟縣縣域旅游綜合執法入選首批全國法治政府建設示范項目，全市旅游綜合執法全覆蓋方案獲省政府批復，我市獲評全省法治政府建設示范市、成為全省唯一同時獲綜合示范地區和單項示范項目榮譽稱號的城市。頒布施行河湖長制規定等地方性法規12部、政府規章7部。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議672件、政協提案1064件。深入開展機關效能建設，12345熱線累計辦理有效群眾訴求97.71萬件。嚴格執行中央八項規定精神和省市委有關規定，全市“三公”經費支出較2017年下降16.37%。認真落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，持之以恒抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，力戒形式主義官僚主義，切實加強重點領域和關鍵環節監管，強化審計監督和財政資金監管，深化政務公開，政府決策和管理服務更加透明規范。
各位代表！
奮斗伴隨艱辛，汗水凝結收獲。取得這樣來之不易、令人振奮的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全市人民在省委省政府和市委帶領下團結一心、砥礪奮進的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在經濟社會發展一線的全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向駐黃解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向一直以來關心支持黃山改革發展的中央及省駐黃單位和海內外各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意！
回顧四年來的工作，我們更加深刻體會到，必須旗幟鮮明講政治，把擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”作為根本政治原則，扎根頭腦、化為行動、落到實處，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須牢記宗旨守初心，貫徹以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，用心用情解決好群眾急難愁盼問題，讓黃山人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實。必須注重質量謀發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把創意創新融入黃山發展的全過程和各領域，充分發揮山水、人文等資源優勢，走好生態優先、綠色發展之路，不斷提升經濟質量效益和核心競爭力。必須改革開放求突破，以深層次改革打通制約發展的體制機制堵點，以全方位開放打造合作競爭新優勢，不斷增強發展的動力活力。必須全面從嚴抓黨建，弘揚偉大建黨精神，持續加強黨的建設，推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政水平。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的困難和問題，主要是：綜合實力還不夠強，經濟總量偏小、產業結構不優、發展動能不足，工業企業規模偏小、附加值偏低，高端服務業發展不足，現代服務業還沒有形成規模效應，開發園區單位產出較低。區域發展不夠平衡，城鎮化水平不高，城市能級有待提升，縣域經濟發展不充分，人口和就業吸納功能不完善。民生發展不夠充分，優質教育、醫療資源供給不足，養老、托幼、住房等方面存在短板，群眾身邊的環境問題仍有不少。政府自身建設存在薄弱環節，形式主義官僚主義滋生土壤尚未徹底鏟除，少數干部不作為、慢作為仍然存在，法治政府建設有待加強，一些領域腐敗現象還時有發生。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決，決不辜負各位代表和全市人民的期望和重托！
創意創新、崛起趕超——今后五年努力方向
未來五年，是在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，也是黃山崛起趕超的戰略機遇期、大有可為的黃金發展期。省第十一次黨代會明確提出“支持黃山建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市”，賦予了黃山發展新坐標、新定位、新使命；市第七次黨代會明確提出了今后五年黃山發展的奮斗目標，系統部署了建設“五個之城”的具體任務。我們要以更加飽滿的激情和更加昂揚的斗志，認真貫徹落實省、市黨代會決策部署，咬定青山不放松，甩開膀子加油干，匯聚起走好趕考路、奮進新征程的磅礴力量。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神和對安徽作出的系列重要講話指示批示，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，推進“開放+”，深耕“科創+”，堅定“旅游+”，統籌疫情防控和經濟社會發展，奮發崛起、奮力趕超，實現經濟致用、文化致遠、生態和美、社會和諧，把獨特資源優勢轉化為高質量發展優勢，把黃山建成生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市。
各位代表，我們堅信，在省委省政府和市委的堅強領導下，全市人民同心同向、接續奮斗，做新時代的奔跑者、追夢人，干出對標競進的強大氣勢、比學趕超的生動態勢、提質進位的發展勝勢，定能把崛起趕超的愿景變為現實發展的風景。五年后的黃山一定是：
——山水人文之城展開新畫卷。主要生態指標領先全國，新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設取得重大進展，躋身國家生態文明建設示范市。生態產品價值實現機制基本形成，碳達峰碳中和行動走在前列。皖南國際文化旅游示范區、徽州文化生態保護區建設取得重大進展，成功創建國家歷史文化名城，建設中國優秀傳統文化傳承創新區。把黃山打造成為可以與陌生人說話的天然場所、快節奏現代人的心靈休憩之地、擁抱現代綠色生活方式的魅力區。
——創意創新之城實現新突破。區域創新能力顯著增強，主要創新指標明顯上升，匯集對接一批國際國內高端創意資源，讓創新成為現代化新黃山最鮮明的標識。無邊界創意改造賦能產業，傳統產業加快轉型升級，新興產業持續做大做強，未來產業形成新亮點，產業結構和內質全面改善，與黃山生態環境相適應、與徽州文化底蘊相融合的現代產業體系基本形成，主要經濟指標增速進入全省第一方陣。把黃山打造成為高端現代服務業集聚區、國家全域旅游示范區。
——開放樞紐之城構建新格局。“融杭接滬”取得顯著成效，對接京津冀和粵港澳大灣區邁出新步伐，雙招雙引取得重大突破，開放型經濟體制更具活力。遷建屯溪國際機場，力爭開工建設杭臨績（黃）等高鐵，建成市域旅游鐵路T1線，完成新安江旅游航道整治，建成國家綜合運輸大通道重要節點，以國際機場、高鐵高速為主干的現代交通網絡更加完善。與國際組織、國際友城交流合作深化拓展，全球影響力和美譽度顯著提升。把黃山打造成為長三角南翼新樞紐、皖港澳國際會客廳。
——青春活力之城綻放新光彩。新時代人才強市戰略取得突破，吸引高素質年輕人流入機制全面建立�！�15分鐘生活圈”城市公共服務體系基本建成，城市數字化轉型取得重要進展，建設青年友好型城市，加速構建富有青春時尚元素、充滿現代感的城市空間。厚植創業基因和創新文化，形成創意創新、拼搏實干、開放包容、守望相助的城市品格。把黃山打造成為一座拔節向上、澎湃向前的青春之城，成為多元訪客、創新人群集聚的活力之都。
——美麗幸福之城譜寫新篇章。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，農業農村現代化指數顯著提升，成為全國鄉村振興新典范。城鄉常住居民人均可支配收入位居全省前列，人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，教育強市、健康黃山基本建成，社會保障和養老服務體系更加完善。實現全域全國文明城市全覆蓋，成功創建全國法治政府建設示范市、全國文明典范城市、國家食品安全示范城市，平安黃山、法治黃山建設走在全國全省前列，力爭四捧“長安杯”。把黃山打造成為共建共享的共同富裕示范區、宜業宜游宜居的美麗幸福新家園。
埋頭苦干、勇毅前行——2022年主要工作
今年是黨的二十大召開之年，是新一屆市政府開局之年。做好今年政府工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示，弘揚偉大建黨精神，按照中央及省委經濟工作會議和省、市黨代會決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，全面強化“兩個堅持”、全力推進“兩個更大”，精心實施三次產業高質量協同發展行動，著力構建與黃山生態環境相適應、與徽州文化底蘊相融合的現代產業體系，推動經濟持續健康發展，保持社會大局安定和諧，全力打造“五個之城”，加快建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%，一般公共預算收入增長5%左右，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右，常住人口城鎮化率提高1.2個百分點，完成生態環保、節能減排年度任務。
重點實施好“十大行動”：
�。ㄒ唬﹫猿猪椖繛橥�、招商為要，組織實施有效投資攻堅行動
充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，以高質量投資推動高質量發展。
強力推進雙招雙引。嚴格落實加強招商引資招才引智推動九大新興產業高質量發展工作方案，推深做實重點產業鏈“鏈長制”，推行區縣和縣處級單位聯動雙招雙引，緊盯重點區域，大力開展產業鏈招商、商協會招商、基金招商、資本注入式招商、反哺式招商，靶向引進一批核心企業和重大項目。辦好第四屆黃山發展大會。進一步拉高招引項目門檻，樹立全國眼光、全球視野，深化與知名企業、高校院所、產業聯盟、重量級展會平臺合作，積極對接北京城建、首旅、首農、上海城投、深圳人才集團，力促農夫山泉生產基地、黃山工業設計創新中心、星巴克移動餐車、復星集團黃山復游城、世紀金源域見旅游等項目簽約落地，全年新簽億元以上項目140個以上，實際到位資金增長15%。
全力抓好項目建設。嚴格執行重大項目“雙進雙產”、城鄉建設和重點產業高質量發展調度機制，強化分級分層定期會商調度，加快池黃高鐵、黃山永新年產8萬噸新型包裝材料、芯微電子芯片器件等重點項目建設，開工建設黃山綠色空鐵物流園、市域旅游鐵路T1線、新安江流域防洪治理分洪工程和年產7400萬套新能源汽車零部件、圣戈班新材料、年產50萬臺智能顯示終端等重點項目200個，竣工昌景黃高鐵安徽段、黃千高速、德上高速池祁段和冠瑞年產40萬件新能源汽車動力轉向系統、振州電子年產4000萬只新能源電容器等重點項目100個，完成市級重點項目投資400億元以上。提速屯溪國際機場遷建、里莊抽水蓄能電站、新安江旅游航道整治、杭臨績（黃）高鐵前期工作。圍繞國家七大政策謀劃編制重點項目400個以上，充實完善“十四五”規劃項目庫。
強化要素支撐保障。加強政銀企合作，用好新型政銀擔、稅融通、續貸過橋、無還本續貸、再貸款再貼現等工具，引導金融機構加大對制造業、科技創新、鄉村振興等領域的信貸支持，全年新增貸款超150億元、政策性融資擔保貸款50億元。深化多層次資本市場業務培訓，實施企業上市“五年三番”專項行動，加快泰達新材料、芯微電子、新遠科技等企業上市進程，力爭企業首發上市實現新突破；充分發揮基金對重點企業和招引項目的支持作用，全年直接融資突破50億元。完善要素跟著項目走機制，依規用好省政府委托用地審批權，深入推進“五未”土地處置，探索實施新上重大項目先行用地政策，全力保障優質項目用地需求。大力實施迎客松英才計劃，常態化開展“海聚英才揭榜掛帥”“博士入企”等活動，完善“需求清單+人才”定制模式，引進一批高層次科技人才，定向培育一批應用技能人才。充分發揮黃山發展顧問作用，開辟人才用編、職稱評審綠色通道，建立人才安家立業全周期“服務套餐”，為各類人才搭建干事創業平臺。
�。ǘ﹫猿洲r業農村優先發展，組織實施六業千億鄉村產業振興行動
落實省一產“兩強一增”行動，開展黨建帶群建促鄉村振興滿天星計劃，加快打造“五美”新鄉村，推動鄉村振興走在全省全國前列。
促進農業高質高效。嚴格落實地方糧食安全主體責任和田長制，加強耕地保護和質量建設，推進3萬畝高標準農田建設，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。落實省皖美農品、皖美味道行動，優化布局徽茶、中藥、養殖、林特、農旅鄉愁、數字鄉村六大產業，持續打響“田園徽州”“黟品五黑”等公用品牌，鄉村全產業鏈總產值超850億元。新選派科技特派員300名左右，實現行政村服務全覆蓋；支持黃山強英鴨業創建國家級核心育種場和良種擴繁基地，抓好“一縣一業（特）”示范縣和3個全國名特優新農產品申報工作，全年新培育、續展、再認證綠色食品和有機食品產品30個以上。統籌做好茶文化、茶產業、茶科技大文章，加快打造全國首個全域茶葉無農殘城市和中國名茶之都，全面落實茶長制，推進新安江流域茶園“坡改梯”和亞行綠色茶園生態補償項目建設，繼續辦好黃山茶業發展大會，茶葉綜合產值達210億元。因地制宜發展徽菊、干鮮果、皖南花豬等特色種養業，支持山泉流水養魚系統申報全球重要農業文化遺產，打造全國最大的臭鱖魚加工基地和流通集散地，健全農產品全程質量控制和追溯體系，打造長三角綠色農產品生產加工基地。大力發展林下經濟，組建林業投資公司，加快實現黃山林業“二次騰飛”。推動農村三次產業融合，發展鄉村旅游、徽派鄉村美食等鄉愁經典產業，推進景區村莊創建和公司化運營試點，深入實施鄉村旅游提質增效工程和“互聯網+”農產品出村進城工程，力爭休閑農業和鄉村旅游綜合收入、農產品網絡銷售額分別增長10%以上、20%以上。推進機械強農，揭榜掛帥茶葉自動采摘機械研發制造項目，做大做強茶葉機械、菊花烘干設備生產企業，農機裝備制造企業主營收入增長10%以上，提升農機社會化服務水平，主要農作物耕種收綜合機械化率達68.5%。
促進農村宜居宜業。組織開展農村人居環境整治提升五年行動，推進美麗鄉村品質提升工程，持續開展“兩高一場”周邊環境整治，構建“百村示范、千村整治”長效機制，接續抓好81個省級中心村建設，完成200個左右自然村整治。改善農村基礎設施和基本公共服務條件，爭創全省“四好農村路”示范市，確保建制村公交通達率高于60%、快遞直達率高于40%。加強宅基地審批管理，堅決遏制新增農村亂占耕地建房行為。開展全國鄉村治理示范創建，加快數字鄉村建設，深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，深入推進農村移風易俗，廣泛開展文明村鎮創建，實現“外在美”與“內在美”的有機統一。
促進農民富裕富足。實施百鎮千村萬戶增收富民工程，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持資源產品化、生產規�；�、加工現代化、產品品牌化、銷售專業化，加大農民就業創業扶持力度，積極培育致富能人、產業技人、電商達人等“新農人”，開展農民工職業技能培訓8000人次以上，鄉村公益性崗位穩定在2400個左右。健全完善利益聯結機制，加快發展多元化、專業化社會服務組織，開展家庭農場高質量發展試點縣示范創建，新增家庭農場150個。鞏固提升農村集體產權制度改革、“三變”改革成果，實施農業“標準地”改革，完善農村產權交易體系，深化農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點，50萬元以上集體經濟強村占比提高到20%，農村常住居民人均可支配收入保持全省第一方陣。
�。ㄈ﹫猿止I強市不動搖，組織實施九大新興產業培育壯大行動
落實省二產“提質擴量增效”行動，壯大產業體量，提升發展質量，增強發展效益，加快打造支撐黃山高質量發展的工業脊梁，確保規上工業增加值增長9.5%以上。
改造提升傳統產業。推進新一輪大規模技術改造，實施工業技改項目150個以上，完成“機器換人”項目100個以上，申報制造強省工業強基項目2個以上，確保工業投資、技改投資均增長15%。加快建設綠色制造體系，完成自愿性清潔生產技術改造項目5個以上。實施質量提升六大工程，開展品牌建設四大行動，支持企業參與制修訂國家、行業和地方標準，引導企業爭創省政府質量獎、皖美品牌示范企業，力爭新認定“安徽工業精品”、省級新產品6個以上。 （下轉第三版） �。ㄉ辖拥诙妫┡嘤龎汛笮屡d產業。圍繞九大新興產業，全面展開產業鏈布局，加快打造一批具有較強帶動力的百億產業集群。推動新材料和綠色軟包裝產業向高端化發展，加快黃山高新區軟包裝生態環境材料省級重大新興產業工程建設，鼓勵企業研發高端涂層材料、電子化學品、生物香料等產品，建設公共實驗室和化工產品檢測中心，新材料產業規上工業總產值超150億元。推動裝備制造產業向智能制造升級，支持企業建設省級制造業創新中心，全年新增省級智能工廠和數字化車間5家以上，新認定省首臺（套）重大技術裝備3個以上，通過國家兩化融合管理體系評定企業6家。加快祁門新型元器件和關鍵電子材料省級重大新興產業工程建設，培育壯大歙縣高端機械零部件特色產業基地、休寧縣汽車零部件產業集群專業鎮，汽車電子產業規上工業總產值增長10%以上。推動數字經濟發展，規劃建設軟件園區，加快建設江淮大數據中心黃山市子平臺等數字基礎設施，新建800個5G基站及配套設施，實現市域5G網絡全覆蓋。開工建設中國銀聯黃山園區，積極發展大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等新興產業，加快培育云上會展、線上金融、在線零售等新業態。鼓勵龍頭企業和數字化服務商合作打造工業互聯網平臺，新增上云企業200家以上。
加快開發區改革創新發展。推行“管委會+公司”運營模式，推動各開發區加快修訂主導產業、新興產業發展規劃、設立產業發展基金，力爭全市開發區經營收入超千億元，規上工業增加值超百億元，稅收收入突破37億元。深化“畝均論英雄”、“標準地”改革，全面提升土地容積率，推動規上工業企業、各開發區畝均效益評價全覆蓋，全市規模以上工業畝均稅收增長10%以上。加大黃山經開區未來科技城、中科創新廣場、戰新產業園招商力度，培優培強小罐茶、屯溪高壓閥門、菲英汽車零部件、欣葉安康等重點企業，支持爭創國家級高新技術產業開發區。支持歙縣經開區爭創國家級開發區。
全面提升科技創新水平。積極融入長三角區域創新共同體，深化與浙江大學等高校院所產學研合作，支持企業創新平臺和創新聯合體建設，推進科技成果就地轉化應用，全社會研發經費投入增長25%，萬人有效發明專利擁有量12.6件。加強知識產權保護，推進高新戰新企業三年倍增計劃，新增國家高新技術企業超60家，備案登記科技型中小企業150家，高新產業增加值、戰新產業產值增速均高于規上工業增速2個百分點。
（四）堅持創意創新賦能，組織實施文旅融合高質量發展推進行動
落實省三產“鍛長補短”行動，樹立世界眼光、瞄準國際一流，深入推進皖南國際文化旅游示范區建設，力爭游客接待量、旅游總收入分別增長13%和15%，過夜登記游客超1000萬人，服務業增加值增長8%。
大力開發高品質文旅產品。精心開展皖美旅游行動，實施景區提檔升級工程，推進黃山風景區、西遞、宏村世界級旅游景區建設，提升古徽州文化旅游區、齊云山、牯牛降等經典景區品質，推動新安江山水畫廊5A級景區和黟縣國際鄉村、東黃山、太平湖等國家級旅游度假區創建，開工建設黃山云谷索道下半段工程，加快推進東黃山國際小鎮、杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道、月潭湖旅游區等項目，建成運營屯溪老街濱江文化旅游街區。推出西遞世界最佳旅游鄉村、西溪南創意鄉村、賣花漁村特色鄉村等網紅鄉村旅游產品，打響黃山云亼民宿、塔川書院甲級民宿集群等徽州精品民宿品牌，建設上海四季教育、黟縣書畫小鎮等研學旅行營地，推廣提升皖浙1號線、徽州天路和衢黃南饒聯盟大道等旅游風景道，提升黎陽in巷、屯溪老街、徽州古城、黟縣古城、新安夜市等特色休閑街區品質，創新呈現《徽韻》《宏村·阿菊》等特色演藝，創意開發徽州文房、徽州“四雕”、徽州漆器、萬安羅盤等黃山好物、徽州手信，做大做響“徽味無窮”美食小吃，實施“創意黃山·美在徽州”城市品牌全球推廣等營銷活動，探索建立黃山文旅產業互聯網平臺，推進旅游管理領域相對集中行政處罰權市域全覆蓋，加快把黃山建成全域旅游示范區和文化旅游產業集聚發展基地。
全力打造高端現代服務業集聚區。推動健康體育、餐飲住宿、現代商貿、家政物業等生活性服務業向高品質和多樣化升級，積極構建“5分鐘便利店+10分鐘農貿市場+15分鐘超市”便民生活圈，舉辦消費購物節，打造“放心消費在黃山”品牌。促進線上線下消費融合發展，年網上銷售額超千萬元電商企業達30家。積極發展生命健康產業，建好黃山經開區生命健康產業集聚區、黃山現代服務業產業園高端醫療服務核心區，推進潛口養生小鎮、祁門康體養生基地等集聚區建設，推動醫療康養、旅游、美食、體育等多業態深度融合，全市生命健康產業企業數量和產值均增長20%以上。推進國家體育消費試點城市建設，舉辦中國黃山綠水青山運動會、中國黃山登山大會等精品賽事，體育產業總規模超50億元。加快推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展人力資源服務、現代金融、現代物流等生產性服務業，加快發展研究開發、工業設計、科技咨詢等服務。做大做強黃山現代服務業產業園，加快文創小鎮、中安科創城等重點項目建設，積極引進各類龍頭企業總部和功能性機構。大力發展會展經濟，開工建設黃山國際會展中心、中國黃山國際會客廳，吸引更多展會、賽會、論壇、首秀、創意節、電影節等落戶黃山，加快打造國際會展之都。
（五）堅持有效市場和有為政府更好結合，組織實施改革開放深化拓展行動
常態化開展“四送一服”和“四千工程”，在更大的市場空間中匯聚和配置要素資源，持續激發市場活力和內生動力，加快打造具有國際影響力的內陸改革開放新高地。
全力推進各項改革。深化財政體制改革，完善市區財政體制，繼續推進基本公共服務重點領域財政事權和支出責任劃分改革，強化預算績效管理。深化“放管服”、商事制度改革，推出更多“一件事”集成套餐式服務。推進要素市場化配置改革。開展產業金融、綠色金融、數字賦能普惠金融專項行動，深化黨建引領信用村建設，申建普惠金融服務鄉村振興改革試驗區、全省首批綠色金融發展試點城市。深入實施國企改革三年行動，統籌推進市屬企業戰略性重組和專業化整合，不斷增強國有經濟競爭力。落實市場準入負面清單制度，鼓勵民營企業參與社會事業投資。強化公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭，以公平監管保障公平競爭。
持續激發市場主體活力。全面落實國家和省減稅降費、助企紓困政策措施，深入推進企業降本減負，加大對中小微企業和個體工商戶的金融支持力度，全年為企業減免稅費30億元，千方百計把市場主體保護好發展好。加強大宗商品監測預警，鼓勵商協會、企業搭建產業鏈供需對接平臺，幫助企業應對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。加強煤電油氣運等調度，保障企業能源安全穩定供應。加快建設“創業黃山”，實施新徽商培育工程和“引鳳回巢”行動，建設一批高品質眾創空間、孵化器、加速器等載體，辦好“迎客松”杯創意創新創業大賽、“創意黃山 青春Young”主題季活動，加大創業扶持、創業獎勵、創業人才服務等支持力度，積極成就新鄉賢、新農人、新徽商創業夢想。實施民營經濟上臺階行動計劃，健全中小企業公共服務平臺，推行惠企政策“免申即享”。弘揚企業家精神，呵護企業家成長，完善企業訴求辦理和政企溝通長效機制，常態化舉辦“新安茶會”，依法保護各類市場主體合法權益，打造頂格傾聽、頂格協調、頂格推進的營商沃土，為企業發展撐起一片艷陽天。
深度參與長三角一體化發展。建立常態化對標學習滬蘇浙機制，深化與長三角結對城市和機構務實合作。抓好上海灣谷斐迪園運營管理，加速復旦—黃山高新生物技術聯合實驗室研究成果轉化，推進杭黃“雙創雙融”產業園、杭黃綠色產業園、滬黃特色產業集聚區建設，力促光明食品集團農產品生產供應基地落地。推動長三角地區政務服務“一網通辦”和居民服務“一卡通”，完善異地就醫門診費用直接結算體系，爭取更多優質教育、醫療資源布局黃山，讓全市人民更多享受長三角一體化高質量發展紅利。
持續擴大對外開放。堅持外資、外貿、外經、外事、外智、外宣聯動發展，加強與RCEP成員國、“一帶一路”沿線國家經貿往來，深化與國際組織、國際友城、友好景區務實合作，爭取舉辦RCEP地方政府合作黃山論壇，打造國際人文交流基地。完善黃山至寧波港海鐵聯運雙向通道，常態化運行“黃山—合肥—中歐（中亞）”專列，全年運輸突破1000標箱。完善黃山口岸功能，建成屯溪國際機場海關監管場所，謀劃建設安徽自貿區黃山聯動創新區。大力發展跨境電子商務，組織企業參加進博會、世界制造業大會等重大經貿活動，確保全市外貿進出口總額增幅高于全省平均水平。
�。﹫猿痔崮芗�、塑特色、強管理，組織實施城鄉品質提升行動
堅持“四化”同步，全面提升以人為核心的新型城鎮化水平，加快建設現代化區域性中心城市。
抓好中心城區和區縣城建設。深入實施城市有機更新，加快基礎設施補短板工作。開工建設橫江橋西側配套道路，開展前園路轉盤交通整治，新建城市綠道50公里、城市公共停車泊位2200個。開工建設市域南部城鎮群管網互聯互通二期項目。完成戴震公園改造，新建一批口袋公園。推進海綿城市建設，完善城市防洪排澇體系，建成中心城區排水管網綜合治理二期項目。積極推進生活垃圾分類，建成運行市生活垃圾綜合處理廠二期項目，實現處理“零填埋”。推進保障性住房建設，推動住房公積金擴面提質，促進房地產業良性循環和健康發展。加強物業管理。改造老舊小區37個、面積36萬平方米以上。提檔升級區縣城公共服務設施，推進徽州—休寧天然氣管線建設，加快推動管道天然氣“縣縣通”。規范發展特色小鎮和微型產業集聚區，全年完成投資超50億元。
提升城鄉規劃管理水平。推動屯徽休歙同城化發展，加快構建大主城區格局。嚴格國土空間規劃管理，推動城鄉建設綠色發展。加快建設城市生命線安全工程，建立城市體檢評估制度，提高防災減災能力，增強城市韌性。提高“城市大腦”感知分析和輔助決策能力。下足繡花功夫，實施微改造、精提升，深入開展全域全國文明城市創建，積極爭創全國文明典范城市，推動休寧縣爭創全國文明城市、黟縣爭創省文明城市、祁門縣爭創省文明城市提名城市。
�。ㄆ撸﹫猿稚鷳B優先、文化鑄魂，組織實施山水人文保護提升行動
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，讓“綠起來”帶動“富起來”實現“強起來”，全力爭創國家生態文明建設示范市，加快打造中國優秀傳統文化傳承創新區。
高水平推進生態環境保護。推進新安江—千島湖生態保護補償試驗區建設，抓好亞行貸款新安江項目和新安江生態廊道建設，接續開展新安江十年禁漁行動，推動建立資金、產業、人才等市場化、多元化生態補償機制。強化農村面源污染防治，提升農藥集中配送水平，深化有機肥替代化肥行動，確保化肥使用量繼續負增長。推進秸稈糞污“兩利用”，秸稈利用率91%以上，畜禽糞污綜合利用率95%以上。完善全域垃圾智能化收轉運體系，加強農村污水治理項目運維管理，完成流域入河排污口排查整治。完善流域上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動工作機制，確保街口斷面出境水質繼續優于補償考核要求。統籌山水林田湖草沙系統治理，編制實施碳達峰碳中和行動方案。持續抓好中央及省生態環保督察反饋問題、長江經濟帶生態環境警示片披露問題、太平湖流域局部生態破壞問題整改，確保按時保質完成整改任務。深入打好污染防治攻堅戰，推深做實河湖長制、林長制、生態環境保護專項監督長制，做好控煤、控氣、控塵、控車、控燒工作，抓好園區污水處理、飲用水水源地保護和中小河流治理，加強固廢危廢監管和處置，全市域創建“中國天然氧吧”，確保生態環境質量繼續保持全國領先。推進林長制改革示范區建設，組織實施“六大森林行動”，開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅和環黃山松材線蟲病靶向防控行動，確保森林資源和國寶黃山松絕對安全。實施“三線一單”生態環境分區管控制度，強化自然保護地監管，加強生物多樣性保護。深入開展綠色創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。
高標準推進生態價值轉化。積極爭創國家生態產品價值實現機制試點城市。探索實行GEP核算體系，推動核算結果在生態保護補償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面應用。建立自然資源有償使用制度，提升江南林交所排污權、用能權、水權、林業碳匯市場化交易水平，建立林業碳匯項目儲備庫，探索建立面向全國的自愿碳中和交易市場，創新設立“兩山”銀行、“兩山”基金，加快打造區域性綠色生態產品交易中心。
高質量推進文化傳承創新。深入推進徽州文化生態保護區建設，實施徽州文脈傳承工程，推進徽劇和目連戲振興保護傳承，推動徽州文書申報世界記憶遺產名錄和萬里茶道申遺工作，實施博物館數字化改造，力爭市非遺展示館建成開館，爭取設立國家徽學研究院、非遺學院。深入開展國家傳統村落集中連片保護利用和徽州古建筑保護利用工程，實施徽州古城、黟縣古城和歷史文化街區綜合提升。大力發展徽派古建產業，建設徽派古建產業園區和交易市場，打造徽州“四雕”、構件、仿古材料等生產基地和產業實訓基地，辦好第二屆徽派古建產業發展大會，開展徽州工匠評選，古建企業總產值突破15億元、增長20%以上。大力發展新安醫學產業，推動貢菊、黃精、祁術等道地藥材集聚發展，種植面積超15萬畝、總產值增長10%以上；大力發展中醫診療特色�？坪蛢瀯莶》N建設，加強蛇藥、喉藥等傳統中成藥品種二次開發，推動經典名方研究成果轉化和規模化生產，舉辦第二屆新安醫學發展大會，建成新安醫學傳承創新中心，全力打響“南新安”品牌。大力發展徽菜產業，持續實施“皖美好味道，徽菜行天下”活動，打造“徽味黃山”品牌，申報徽州臭鱖魚國家地理標志證明商標，申辦中國廚師節，辦好第二屆徽菜產業發展大會，加快建設以徽菜好物為代表的美食之都，全市餐飲業和徽菜食材銷售收入均突破百億元。
（八）堅持以人民為中心的發展思想，組織實施“我為群眾辦實事”常態落實行動
自覺踐行“民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之”，切實辦好人民群眾牽腸掛肚的民生大事、天天有感的關鍵小事，用我們的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”。
全力抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”，織密織牢疫情防控網絡，持續加強重點人群、重點場所、重點環節管控，切實筑牢人物同防安全防線，繼續做好疫苗接種工作，著力構建更加牢固的全民免疫屏障，堅決守住來之不易的疫情防控成果。
切實保障改善民生。做好“米袋子”“菜籃子”工作。精心組織實施民生工程，確保繼續走在全省前列。健全就業服務體系，積極發展新就業形態，做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。實施城鄉居民收入十年倍增、中等收入群體倍增和城鎮低收入群體關懷計劃，積極創建共同富裕試驗區。完善多層次社會保障體系，推進靈活就業人員、新業態從業人員和中小企業人員等重點人群參保，強化醫保擴面稽核，落實城鄉居民基本養老保險基礎養老金調整待遇政策，提高城鄉居民最低生活保障標準，注重解決城鎮生活困難家庭問題。加強社會救助體系建設，大力發展社會福利和慈善事業。保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益，加大對農村留守老人兒童關愛力度。完善解決群眾急難愁盼問題長效機制，把民生實事辦到群眾心坎上。
繁榮發展社會事業。加快建設教育強市，推進學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展、高中階段學校多樣化發展，全面落實“雙減”政策，推動現代職業教育高質量發展，辦好老年教育、特殊教育。支持黃山學院升格為黃山大學，支持黃山職業技術學院、黃山健康職業學院創建地方技能型高水平大學。提升全民科學素質和創新意識，實施科技館免費開放。深入開展健康黃山行動，深化醫藥衛生體制改革，加快發展“互聯網+醫療健康”，完善中醫藥服務體系，廣泛開展愛國衛生運動，提升基層醫療服務能力。發展全民健身事業，建設15分鐘體育生活圈，全力備戰省運會暨殘運會。完善養老服務體系，推行適老化改造，發展老齡事業和老齡產業。實施三孩生育政策及配套措施，完善普惠托育服務體系。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，做好民族、宗教等工作。推動軍民融合發展，完善國防動員體系，加強后備力量建設，強化全民國防教育，做好擁軍優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結大好局面。
強化重點領域風險防控。完善政府隱性債務常態化監測與化解機制，堅決遏制新增地方政府隱性債務，切實降低、防范和化解政府債務風險。實施地方金融機構不良資產壓降行動，堅決防范打擊非法集資、非法放貸等違法金融活動。加快推進市人民醫院傳染病分院等項目，提升重大傳染病防控應對能力。加強食品藥品安全監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。完善地質災害防治網格化管理體系，做好防汛抗旱、森林防火等工作，科學有效推進防災減災救災。深化安全生產專項整治三年行動，嚴防重特大安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全。
�。ň牛﹫猿趾桶l展新時代“楓橋經驗”，組織實施基層社會治理創新行動
創新黃山特色基層社會治理，深入實施“八五”普法，全力建設更高水平的平安黃山、法治黃山，奮力打造市域社會治理現代化全國示范、全省標桿城市。
深入推進全域平安創建。將全域平安與全域旅游、全域文明、全域食品安全、全域生態文明等全域創建工作一體統籌、一體推進，建立動態分析、檢查督辦、掛牌管理等閉環工作機制，點線面同步發力、提標提質。扎實推進重大決策社會穩定風險評估，力爭穩評工作走在全國前列。強化“平安指數”體系功能，深化“雪亮工程”等信息化平臺應用，切實提升社會治安防控數字化智能化水平。迭代升級四級綜治中心，實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。常態化機制化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，講好“平安黃山”故事、擦亮“金名片”，不斷提升群眾安全感和滿意度。
推深做實“作退一步想”工作品牌。推動“作退一步想”成功做法向基層黨建、鄉村振興、生態文明建設等領域拓展延伸，建設一批市域社會治理現代化實訓基地，進一步打造特色品牌、擴大全國影響。實施“心靈花園”工程1234行動，建立健全包括大中小學在內的社會心理服務網絡，居民心理健康素養水平超20%。推動社會治理“多網融合”，推進網格員隊伍專職化發展，更好發揮鄉賢引領帶動作用，推動形成“小網格”創造“微幸�！薄⒑亲o“大平安”的生動局面。
深化信訪積案攻堅。健全領導干部接訪下訪、閱批群眾來信、領銜包案制度，做到接訪不走過場、寫信真管用。組織開展歷史遺留問題風險攻堅化解、重大涉穩問題“挖根”專項行動，動態開展全域平安創建風險隱患大排查大整治，深入開展信訪事項大起底大接訪大化解，著力解決重點領域信訪積案和風險隱患。做好人民調解、法律援助、社區矯正等工作。推進信訪工作示范區縣創建，全面提升基層信訪工作水平，確保社會大局和諧穩定。
�。ㄊ﹫猿忠渣h的政治建設為統領，組織實施政治生態優化行動
把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作的全過程、各領域，全力打造治理能力強的開放型、服務型、效率型政府，著力構建與黃山自然生態相媲美的政治生態。
絕對忠誠講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，始終心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扛牢扛實政府系統意識形態工作全面領導責任。深入貫徹黨內政治生活若干準則，嚴格執行民主集中制，嚴格落實請示報告制度。堅決把講政治體現在履職中、落實到行動上，堅決貫徹落實黨中央國務院及省委省政府、市委決策部署，確保政令暢通、執行有力。
依法行政重規范。深入開展法治政府建設示范創建，實施《黃山市法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。健全科學民主依法決策機制，推進重點領域立法。深化行政復議體制改革，嚴格規范公正文明執法，深入開展違法行政行為整治，全面兌現政府公共政策，確保行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率保持100%。落實重大決策和重大項目向人大及其常委會報告制度，加強與政協民主協商，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真落實人大及其常委會的決議決定和審議意見，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理質量。推進新時代政務公開，確保權力始終在陽光下運行。
真抓實干提效能。自覺砥礪奮斗有我、奮勇爭先、奮發圖強、奮不顧身的境界，把狀態提起來，始終保持“慢進是退、不進更是退”的緊迫感，拒絕“躺平”、走出“內卷”，以一心為公、勤勉敬業的工作狀態，努力創造出色、出彩、出眾的一流業績。把標桿立起來，樹立勇爭上游的雄心壯志，強化走在前列的進取意識，拉高標桿創一流，揚長補短創優勢，努力闖出新路、開創新局。把勁頭鼓起來，健全干部擔當作為的激勵和保護機制，建立完善科學的考核獎懲機制，鼓勵各地各部門守正創新、敢為人先，讓干部有奮斗激情、無后顧之憂。把本領強起來，把學習作為一種習慣和追求，大興調查研究之風，實施干部能力作風提升年活動，不斷提升用市場邏輯謀事、資本力量干事、平臺思維成事的能力水平。把作風實起來，自覺踐行“三嚴三實”，健全清單化、閉環式工作機制，緊抓快干、馬上就辦，絕不能把說了當做了、把做了當做成了，確保定下的工作、明確的任務，干一件成一件、做一樁成一樁。
清正廉潔樹新風。嚴格履行政府系統黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定精神和省市委有關規定，持續整治形式主義官僚主義，鞏固精文簡會成果，改進督查檢查考核方式，為基層減負松綁、讓基層真正有感。嚴格落實過“緊日子”要求。強化政府層級監督，加強財政監督檢查和審計監督、統計監督，加大重點領域監管力度。強化廉政風險防控，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，永葆為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！
實干托起夢想，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，踔厲奮發、篤行不怠，立下趕超志、整裝再出發，傾力打造“五個之城”，加快建設生態型、國際化、世界級休閑度假旅游目的地城市，共同創造黃山發展更加美好的明天，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
