2021年12月29日在中衛市第五屆人民代表大會第一次會議上
中衛市市長 馬洪海
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是中衛發展極不平凡、極不尋常的五年。習近平總書記兩次視察寧夏為我們把脈定向、擘畫藍圖，賦予了建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命，為我們標定了新坐標、明確了新任務、提供了新載體、帶來了新機遇，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增動力。
五年來，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅決落實中央、自治區和市委決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，以加快先行市建設為統領，堅定不移守好“三條生命線”、走出一條高質量發展新路子，勝利打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，現代化建設邁出堅實步伐。
——經濟高質量發展開創新局面。預計地區生產總值達到500億元、年均增長5.3%；地方一般公共預算收入23億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到33221元、13456元，年均增長7.4%和9.3%；固定資產投資累計達到1149億元。特色優勢農業產值占比84%，制造業、戰略性新興產業占規上工業增加值比重達65.4%、21.6%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值年均增長32.6%。中衛成為全國首個互聯網“雙節點”城市。“沙漠水城、錳都杞鄉、云天中衛”品牌影響力、知名度持續攀升。
——脫貧攻堅取得全面勝利。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，舉全市之力向絕對貧困發起總攻，以“四查四補”為抓手，“兩不愁三保障”全面實現，15.3萬農村貧困人口全部脫貧，194個貧困村全部出列，海原縣脫貧摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。脫貧人口人均純收入1.28萬元、增長3.4倍。“基礎母牛+銀行”扶貧模式入選全國典型案例。海原縣榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”榮譽稱號。
——生態保護治理邁上新臺階。認真踐行習近平生態文明思想，全面打響污染治理、生態保護、植綠增綠“三個大會戰”，全市優良天數比例達85%以上，主要排水溝水質連續五年位居全區前列，城市黑臭水體全部消除，森林覆蓋率17%。中寧縣創成全國節水型社會建設達標縣，香山寺、西華山草原入選全國草原自然公園試點建設。
——城鄉融合發展實現新提升。銀川至中衛城際鐵路、烏瑪高速、中衛河北地區城鄉供水等192個重大基礎設施項目建成投運，中衛人民圓了“高鐵夢”，實現了縣縣通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便、致富有通道。城市更新行動和鄉村建設行動邁出堅實步伐。沙坡頭區入選全國城鄉交通運輸一體化示范縣，中寧縣、海原縣創成全國電子商務進農村綜合示范縣。
——法治政府建設取得新成效。鄉鎮綜治中心、村（居）法律顧問實現全覆蓋，全社會法治意識明顯提高。獲評全國法治政府建設優秀城市、全國普法工作先進單位。行政執法“三項制度”改革全區推廣。
各位代表，過去五年，是中衛蓄勢儲能大追趕的五年，是中衛營商環境大提升的五年，是中衛生態文明建設大躍升的五年，是中衛民生福祉大改善的五年，是中衛社會治理大融合的五年，是中衛干部作風大轉變的五年。取得的成就和經驗，是我們堅決貫徹新發展理念的實踐創造，是我們堅守以人民為中心的初心使命，是我們堅持系統思維統籌推進的成果成效，是我們堅決擔當作為苦干實干的生動詮釋。
五年來，我們堅持創新發展，產業轉型取得突破性進展�？萍紕撔律钊胪苿�，全社會研究與試驗發展經費累計投入28.3億元，強度1.7%。培育國家高新技術企業28家，建成創新平臺51家，中衛、中寧工業園區被認定為自治區高新技術產業開發區、獲批國家級綠色園區。傳統產業轉型升級，瑞泰精細化工副產鹽資源化循環利用、中車風電裝備制造等134個結構調整項目建成投運。在全區率先啟動“生態園區、綠色工廠”建設，培育智能工廠1個、綠色工廠7個、數字化車間6個。特色農業提質增效，糧食產能持續提升。中寧枸杞品牌價值190億元、綜合產值120億元，入選國家林業產業示范園區�！吧称骂^蘋果”榮登中國特色農產品區域公用品牌。奶產業、肉牛產業發展實現新突破。沙坡頭區獲批全國農業社會化服務創新試點單位。現代服務業蓬勃發展，建成大型數據中心7個，服務器裝機能力65萬臺、上線運營40余萬臺，市縣城區實現5G全覆蓋�！霸铺熘行l”建設步伐加快，榮獲中國城市數字產業高質量發展獎。星星酒店、黃河宿集、66號公路、衛民黃河大橋成為網紅品牌，累計接待游客3810萬人次、旅游收入284億元。沙坡頭區創成首批國家全域旅游示范區。培育冷鏈物流企業55家、網絡商家1.2萬家，建設農村電商服務站點284家。社會消費品零售總額年均增長4.5%。
五年來，我們堅持協調發展，城鄉面貌發生顯著性變化。常住人口城鎮化率從41.7%提高到49.7%。建成城市路網65公里、城市休閑廣場6個，新建水氣暖管網194公里。162個老舊小區換新顏，棚戶區改造讓3.2萬戶居民遷新居。新增城市綠地1.5萬畝，建成區綠地率39.7％。入選全國文明城市提名城市�？h城和中心鎮、特色鎮加快建設，承載能力、服務功能持續提升。建設美麗城鎮23個、美麗村莊72個，“四好農村路”提質擴面，光纖網絡實現行政村全覆蓋。改造農村危房4.3萬戶、衛生廁所5.7萬戶，建成抗震宜居農房1.2萬戶，農村生活垃圾處理率95%以上、污水處理率30%，縣鄉村面貌煥然一新�！耙钥苏搩簟ど疃缺崱蹦Ｊ较蜣r村延伸。
五年來，我們堅持綠色發展，生態環境實現根本性轉變。實施黃河水生態保護與修復、城市排水溝治理等94項工程，堅決治理黃河流域生態環境污染問題。建設水源涵養林30.9萬畝、除險加固淤地壩和骨干壩13座，治理沙漠31萬畝，新增國土綠化125萬畝。中央和自治區環保督察反饋問題基本整改完畢。提標改造燃煤鍋爐環保設施，實施市第三排水溝和中寧縣北河子溝、清水河海原段治理工程，建成投運宸宇環保危廢處置中心、市醫療廢物處置中心等388個藍天碧水凈土治理項目。城市空氣質量明顯改善，黃河中衛段水質Ⅱ類進Ⅱ類出，土壤環境質量總體良好。
五年來，我們堅持改革開放，發展活力得到系統性增強�！叭ヒ唤狄谎a”成效明顯，累計減稅降費79.5億元，降低電力成本56.3億元�！耙淮笆芾砺省薄熬W上可辦率”均達到90%以上，市場主體達到8.1萬戶、增長1.4倍。公立醫院、綜合行政執法等改革有序推進。中衛海關掛牌運行，中歐國際班列、西部陸海新通道班列常態化開行，沙坡頭機場吞吐量累計突破100萬人次。累計實現進出口貿易額125億元，年均增長3.2%。招商引資實際到位資金900億元，年均增長8%。
五年來，我們堅持共享發展，人民群眾獲得感幸福感明顯增強。財政民生累計支出672億元，年均增長5.7%。通過義務教育基本均衡發展國家督導評估認定。維修校舍41.4萬平方米，改造運動場102個，新改擴建中小學、幼兒園95所，“大班額”“大校額”有效解決。推進“互聯網+教育”融合應用，被教育部評為全國網絡學習空間應用普及活動優秀區域。堅持“外防輸入、內防反彈”，眾志成城打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰、遭遇戰。新改擴建市縣級醫院11個、鄉鎮衛生院5個、村衛生室62個，完成市人民醫院擴建、市中醫醫院遷建、市婦幼保健院新建等工程�！盎ヂ摼W+預防接種”和智能家庭醫生簽約服務全區領先。創成國家衛生城市，榮獲全國無償獻血先進市，入選公立醫院綜合改革國家級示范城市。社保覆蓋面持續擴大，投入24.5億元解決了7.4萬名被征地農民和特崗教師養老保險遺留問題，人民群眾實實在在享受到了改革發展成果。
五年來，我們堅持系統思維，市域社會治理實現新變化。深入推進市域社會治理現代化，構建“1+6+1”治理體系，“人民調解+仲裁+信訪”糾紛治理模式入選全國優秀案例，榮膺全國社會治理創新典范城市。安全生產形勢總體平穩，掃黑除惡斗爭成效顯著。中衛市被列為全國自然災害風險普查、減災示范和綜合風險普查評估區劃“試點市”。創成全國民族團結進步示范市，沙坡頭區、中寧縣、海原縣創成全國民族團結進步示范縣（區）。退役軍人工作成效明顯，中寧縣被評為全國雙擁模范縣。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，統計調查、審計、信訪、氣象、地震、地方志、外事、供銷等工作取得新進展。
即將過去的2021年，面對開局“十四五”、開啟新征程的繁重任務，全市上下堅決貫徹中央、自治區和市委決策部署，以“起步就是沖刺、開局就要爭先”的奮斗姿態，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以實干展現新作為、靠實干交出新答卷，“十四五”起步有力、開局良好，美麗新中衛建設邁上新臺階、呈現新氣象。我們精準調度穩增長。統籌疫情防控和經濟發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六�！比蝿�，保企業運行、擴有效投資、促消費回暖，著力保持經濟平穩增長。預計地區生產總值增長10%左右、規上工業增加值增長3%、固定資產投資增長20%以上、社會消費品零售總額增長7%、地方一般公共預算收入增長10%以上、城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和11%。我們調優結構促轉型。三次產業結構由15.8:42.4:41.8優化為14.3:41:44.7。集中要素資源育龍頭、建基地、創品牌，奶牛存欄量增長21.9%，肉牛規�；B殖比例25%。新能源裝機總量占全區近三分之一，新材料產業實現新突破。以大數據為引領的信息產業規模聚集效應逐步顯現，枸杞道地品牌、旅游特色品牌美譽度不斷提升，重點產業呈現集聚、集約、集群發展的良好勢頭。我們狠抓項目增后勁。開足馬力抓項目落地、提建設進度、促投產達效，開工建設各類項目570個，中國電信數據中心、明陽智慧產業園、中蘭客專等60個重點項目加快推進，完成固定資產投資253億元，投資增速位居全區第一。我們深化改革激活力。331項重點改革任務全面落實。打好“四權”改革主動仗，加快確權、賦能、定價、入市步伐，中衛工業園區中水全部實現回用，中寧縣集體經營性建設用地入市先行先試，排污權交易開始試行，開展金融創新支持林業改革試點。我們用情用力保民生。民生支出占財政支出75%以上。城鎮新增就業1.1萬人，農村勞動力轉移就業17萬人，勞務收入30億元。建成9所公辦幼兒園，增加學位3600個，學前三年毛入園率92.4%。建成中衛九中、海原九小，開工建設中衛十三小、海原八小，有效緩解“城市擠”“農村弱”問題。新建市衛生應急物資儲備庫和中寧、海原傳染病樓，組建城市醫療聯合體，縣域醫共體實現全覆蓋。我們持續加強自身建設提效能。扎實開展黨史學習教育，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”。自覺接受市人大法律監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議27件、政協委員提案141件，辦復率100%。提請市人大常委會立法4件。“七五”普法圓滿收官，“八五”普法扎實推進。深化“基層減負年”活動，文件精簡15.2%、會議減少36.7%、三公經費壓縮9.5%。強化督查激勵和效能考核，政府公信力、執行力、落實力進一步提升。
五年來的高質量發展難以忘懷，五年來的艱辛歷程歷歷在目，五年來的奮斗擔當充滿激情。面對任務最重、難度最大的脫貧硬仗，我們盡銳出戰、決戰決勝，摘掉了西海固“苦瘠甲天下”的歷史標簽。面對生態破壞、環境蒙塵的被動局面，我們知恥后勇、守正創新，蹚出了人與自然和諧共生的轉型路子；面對斷崖下滑、低位徘徊的經濟態勢，我們克難奮進、創新創造，實現了經濟增長企穩回升；面對人民群眾最根本最直接最現實的利益問題，我們踐行初心、擔當使命，奏響了人民對美好生活向往的“大合唱”；面對有效市場有為政府銜接不暢的問題，我們簡政放權、優化環境，開創了人民滿意政府建設的新局面。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的英明領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于自治區黨委、政府和市委的堅強領導，是歷屆政府打下堅實基礎的結果，是全市人民團結拼搏的結果！在此，我代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、老領導老干部，向中央、自治區駐衛單位、駐衛部隊和武警官兵、公安干警、消防指戰員，向所有關心、支持、參與中衛建設的社會各界人士表示衷心感謝和崇高敬意！
各位代表，回顧五年來的工作，我們也清醒認識到，我市發展不平衡不充分的問題比較突出，不協調不適應的問題亟待解決。不平衡，主要表現在城鄉差距、區域差距比較大，產業層次低、供需匹配度不高。不充分，主要表現在人均主要指標與全國、全區平均水平有差距，創新能力還不強，社會事業發展有短板，發展的質量效益不高。不協調，主要表現在協調推進經濟社會發展和民生改善、資源能源利用和生態保護治理、發展和安全還有差距。不適應，主要表現在制約高質量發展的體制機制障礙仍然比較突出，治理體系和治理能力有待提升，一些干部理念視野、專業能力跟不上新形勢新要求，擔當實干跟不上時代要求，一些部門形式主義官僚主義還不同程度存在。我們要直面這些問題，一個一個加以解決，決不辜負全市人民期待！
二、今后五年的奮斗目標和重點任務
剛剛閉幕的市第五次黨代會，擘畫了中衛未來五年發展的宏偉藍圖，提出了“打造‘四個示范市’、實現‘五個新突破’”的目標任務，吹響了加快建設先行市和美麗新中衛的嘹亮號角。未來五年，我市處于多重發展機遇疊加期、深化改革開放攻堅期、彌補基礎短板突破期、加快經濟轉型升級關鍵期、縮小發展差距窗口期、實現共同富裕起步期。共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興和東西部協作等重大戰略的深入實施，中央明確宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、創新政策、區域政策、社會政策“組合拳”的政策集成、疊加效應更加凸顯。自治區推動“九個重點產業”“十大工程項目”“四大提升行動”“四權”改革等重點任務的發展潛力持續釋放，全市高質量發展的基礎日益夯實、動力持續增強，人民對美好生活的向往推動政府服務人民的責任擔當更實更強。我們有決心開好頂風船、打好主動仗，我們有信心攻堅克難、奮勇爭先，我們有能力突破瓶頸、補齊短板，奮力走出一條彰顯中衛特色的社會主義現代化發展之路。
根據市第五次黨代會提出的奮斗目標，今后五年經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次中央全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實中央、自治區和市委各項決策部署，弘揚偉大建黨精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌發展和安全，保持經濟平穩較快增長，保持社會大局和諧穩定，保持同心協力團結局面，為加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行市，繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新中衛而努力奮斗。
主要預期目標是：地區生產總值年均增長7%左右，突破700億元，人均超過6萬元；地方一般公共預算收入年均增長7%左右；服務業增加值年均增長10%以上，規上工業增加值年均增長8%以上，農林牧漁業增加值年均增長4%以上；全社會研究與試驗發展經費投入強度達到2.3%；城鄉居民人均可支配收入年均增長8%和10%以上；城鎮調查失業率控制在5.5%以內；主要污染物排放完成自治區下達任務。
各位代表，任重千鈞，惟有擔當。建設先行市和美麗新中衛，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。我們必須堅持黨的全面領導，始終把堅持黨的領導貫穿政府工作的各領域全過程，不折不扣推動中央、自治區和市委決策部署落地見效。必須堅持以人民為中心，發揮群眾主體作用，尊重群眾首創精神，切實加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，發展成果更多更公平惠及全市人民，走共同富裕道路。必須堅持新發展理念，切實把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，作為指揮棒、紅綠燈，統籌兼顧、一體貫徹，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快向創新型、開放型、數字型、生態型經濟轉變。必須堅持系統思維，強化系統觀念，把各項工作放在全國全區發展大局來審視，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌好發展和安全，著力固本培元、揚長避短、防范風險。必須堅持深化改革開放，堅決拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點，塑造高質量發展的體制機制新優勢。以規則機制創新提升開放能效，加快構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制。必須堅持依法行政，嚴格遵守憲法和法律規定，持續用法治給行政權力定規矩、劃界限，依法行政、依規辦事，讓權力在法治的軌道上運行。必須激發奮斗精神，始終保持“越是艱險越向前”的英雄氣概和“敢教日月換新天”的昂揚斗志，努力干出無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的業績！
各位代表，實現建設先行市和美麗新中衛目標，我們要全面貫徹市第五次黨代會精神，以全新的姿態、拼搏的干勁、奮斗的作風，努力把習近平總書記為寧夏擘畫的宏偉藍圖變成生動的中衛實踐，凝心聚力走好實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路。今后五年的重點任務是：
（一）在推動經濟高質量發展上闖出新路子，著力打造西部產業轉型升級示范市。持續深化供給側結構性改革，加快調結構、轉方式、換動能，提升經濟增長“含金量”“含新量”“含綠量”，實現量的合理增長和質的穩步提升，努力走出一條發揮中衛優勢、體現中衛特色的高質量發展新路子。以經濟轉型升級提高發展質量。以釋放優勢、夯實基礎、增量突破為重點做實云計算和大數據產業，建設國家東數西移、信息技術創新開發、區域數字經濟發展和國家網絡安全創新“四大基地”。高位推進全國一體化大數據中心樞紐節點和新型互聯網交換中心建設。以挖掘價值、打造品牌、提升質量為關鍵做活文化旅游，打造具有國際影響力的休閑度假旅游目的地。以打通道、建園區、開班列、建體系、活貿易為載體做強交通物流，建設全國性綜合交通樞紐城市、糧食物流關鍵節點城市、中心城市物流樞紐。以發揮優勢、延鏈補鏈、錯位發展為基礎做優新材料等產業集群，著力構建“一區四基地”。以加快開發、高效利用、創新發展為目標做大清潔能源產業，打造西部大型風機組裝制造基地和智能運維基地。以優化品種、提升品質、打造品牌為核心做特功能農業，打造高品質枸杞之鄉、黃金奶源之鄉、高端肉牛之鄉。以城鄉統籌協調強化發展支撐。優化落實國土空間規劃，堅定走城鄉融合發展之路，把鄉村建設成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。常住人口城鎮化率達到54%以上，市轄區達到65%。爭創全國文明城市、全國雙擁模范城市、國家森林城市。以打造宜居、韌性、智能的現代化城市為目標，實施老舊小區改造、城市排水防澇提升、基礎設施更新工程，以綠蔭城、以文化城、以旅彰城、產教融城、產城融合，讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更美好，打造高品質中衛。以實施“五大振興”為路徑，全面促進鄉村振興戰略，持續推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，聚焦責任落實、政策落實、工作落實，堅決守住不發生規模性返貧底線。落實國家糧食安全戰略，推進“三個百萬畝”建設，扎實推進產業培育、基礎設施、人居環境、公共服務等重點任務，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，全面促進鄉村振興一年一個樣、三年大變樣、五年上臺階。以深化改革開放釋放發展活力。著眼全國、協同區域、立足中衛，主動服務和融入新發展格局，堅持對內深化改革、對外擴大開放，從制度建設著眼，立破并舉，推動有效市場和有為政府更好結合，將“四權”改革形成的經驗做法及時上升為制度并逐步推廣，探索推進資本、勞動力、技術、知識、數據等生產要素市場化改革，突破供給堵點，優化供給能力，保障供給安全，打通生產、分配、流通、消費各環節，促進經濟循環和產業鏈供應鏈暢通。主動融入“一帶一路”建設，加快陸上、空中、網上通道建設，發揮高新技術產業開發區、中衛海關等開放平臺作用，打通向東向南出海、向西向北出境通道。深化與發達地區的對接合作、與周邊地市的交流合作，吸引更多先進技術、資金資本、高新產業、高端人才進駐中衛。立足比較優勢和資源稟賦，鼓勵外向型企業發展，支持中寧縣建設國家外貿轉型升級基地，推動全市參與區內外市場分工更加緊密、市場流通更加高效、市場供需更加適配。
�。ǘ┰陟柟堂褡鍒F結進步上彰顯新擔當，著力打造鑄牢中華民族共同體意識示范市。深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，拓展“沙漠水城一家親、云天中衛共圓夢”品牌內涵，加強社會主義核心價值觀引領，構筑中華民族共有精神家園，注重中華文化浸潤，引導各族干部群眾樹立馬克思主義“五觀”，進一步樹牢“三個離不開”“五個認同”思想。鞏固提升全國民族團結進步示范市創建成果，推動創建工作向社會團體、重點行業、新經濟組織等領域拓展，促進各民族共居共學、共建共享、共事共樂，在廣泛交往全面交流深度交融中鑄牢中華民族共同體意識，推動新時代民族工作高質量發展，堅決守好促進民族團結生命線，創建鑄牢中華民族共同體意識示范市。全面貫徹新時代黨的宗教工作基本理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持我國宗教中國化方向，積極“導”、依法“管”、主動“防”、綜合“治”，鞏固宗教領域突出問題整治成果，推動宗教治理由被動向主動轉變、由治標向治本轉變、由管住向管好轉變，堅決守好政治安全生命線。
�。ㄈ┰谕苿泳G色低碳發展上邁出新步伐，著力打造西部生態安全屏障示范市。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，全市域、全過程、全方位加強生態文明建設，堅決守好改善生態環境生命線，讓綠色成為中衛最鮮明的底色。全面推進大保護。堅持保護優先，建立生態環境分區管控機制，推進“三線一單”全面落地。嚴格落實“四禁”“四減”“四�！贝胧�，縱深推進山水林田湖草沙一體化保護，還自然以寧靜、和諧、美麗。全面推進大修復。堅持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，扎實推進國土綠化、水土流失綜合治理、壓砂地退耕修復、綠色礦山建設等重點任務。森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、城市建成區綠地率分別達到20.5%、59%和40.7%。全面推進大治理。堅持綜合治理、源頭治理、系統治理，一體推進森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠“七大生態系統”建設，持續打好“三個大會戰”，集中力量解決好老百姓身邊的環境污染突出問題，空氣質量優良天數比例達到85%，推動環境質量持續好轉。緊盯“雙碳”“雙控”目標，統籌抓好節能降碳提效、綠色低碳循環、綠色生產生活創建，加快探索綠能開發、綠色發展的能源低碳轉型之路。
（四）在創造高品質生活上實現新突破，著力打造西部宜居宜業示范市。緊扣“品質”二字，做實“品質”文章，用心用情用力保障和改善民生，解決好群眾“急難愁盼”問題，著力在提高城鄉居民收入、促進共同富裕上取得實質性進展。堅持興產業、抓治理、夯基礎，建立完善資金投入、定點幫扶、激勵獎勵機制，聚焦產業、就業、社會融入3件事情，蹚出一條中部干旱帶脫貧致富新路子。堅持強技能、穩就業、促增收，強化創業帶動就業，加強政策引導，抓好重點群體，讓有就業能力的人充分就業，讓有創業夢想的人夢想成真。聚焦“兩個高于”目標要求，多措并舉促進居民收入普遍較快增加，讓人民群眾的“錢袋子”鼓起來、“腦袋”富起來。堅持抓重點、強弱項、提質量，不斷優化公共服務供給，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育、都有人生出彩的機會；全面推進市縣鄉村四級醫療衛生網絡建設，讓人民群眾體質更健康、身心更快樂。堅持普惠性、基礎性、兜底性，加快完善基本養老保險、醫療保險制度，健全社會保障基金監管體系，完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。全面落實基層治理“1+6+1”政策，創新數字化治理，扎實推進市域社會治理現代化試點創建，打造“塞上楓橋”中衛品牌，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
各位代表，沒有等出來的精彩，只有干出來的輝煌。只要我們堅定必勝信心，步調一致向前進，只要拼搏奉獻、苦干實干，我們的目標一定能夠實現，中衛人民一定會更加幸福、中衛明天一定會更加美好！
三、2022年重點工作
明年是黨的二十大召開之年，是全市乘勢而上再出發、奮力追趕求突破的關鍵之年。我們將堅決貫徹中央和自治區黨委經濟工作會議精神，全面落實市第五次黨代會安排部署，穩經濟增長、保市場主體、促轉型升級、抓綠色發展、增民生福祉、防風險隱患，力爭地區生產總值增長7%左右，地方一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上，確保融入新發展格局有進展、先行市建設有突破、高質量發展上水平、市域治理有亮點、共同富裕開新局。重點抓好七個方面工作：
�。ㄒ唬┚劢巩a業發展促轉型，奮力推動經濟高質量發展邁出新步伐。實施產業興市戰略，開展產業基礎再造工程，打好產業基礎高級化、產業鏈條現代化攻堅戰，走推進區域化布局、標準化生產、品牌化經營、融合化發展路子。
做精做優高效種養業。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，建設高標準農田21.3萬畝，糧食面積穩定在210萬畝以上，推進寧夏（中衛）“一帶一路”糧食儲加銷基地建設。加快建設國家級中寧枸杞市場、枸杞產業小鎮，新建標準化枸杞基地5萬畝、蔬菜基地2萬畝。加快推進光明乳業奶牛養殖全產業鏈、馬塘肉牛標準化養殖場建設，建成運營中國（寧夏）良種牛繁育中心，奶牛存欄達到13萬頭、肉牛飼養量達到53萬頭。推行“龍頭企業+家庭農場+農戶”模式，新培育龍頭企業10家、合作社50家、家庭農場100個，完善聯農帶農利益聯結機制。提升中衛國家級農業科技園區內涵，讓枸杞、馬鈴薯等“老字號”“原字號”品牌更加響亮。農業增加值增長6%。
做大做強先進制造業。持續實施“四大改造”，加快制造業數字化、智能化改造，建鏈補鏈、保鏈穩鏈、壯鏈強鏈，推進寧鋼集團產業鏈填平補齊、中盛綠色環保染料等48個冶金制造和精細化工項目建設，培育“專精特新”中小企業15家、智能工廠和綠色工廠2家。加快建設全釩液流電池裝備制造、老舊風機“以大代小”等31個新能源新材料項目，爭取寧電入湘800千伏特高壓變電所落戶中寧，新能源裝機總量突破1000萬千瓦。規上工業增加值增長10%以上。
做實做新現代服務業。順應新趨勢、服務新智造、滿足新消費，構建現代服務業新體系。支持中寧縣、海原縣創建國家全域旅游示范區，提升景區品質，發展枸杞康養、沙療沙浴，打造精品旅游線路。實施沙漠傳奇、時空之門等32個旅游項目，建成高廟歷史文化街區文旅融合綜合體。繼續辦好大漠黃河國際文化旅游節系列節事活動，接待游客1000萬人次、旅游收入突破70億元。加強銀政企聯動，支持優質企業上市融資。建設電商直播基地，創建國家級電商示范企業，推行冷鏈宅配、云倉統配模式。社會消費品零售總額增長8%以上。
加快推進數字化轉型。以“雙節點”城市建設為牽引，加快推動數字產業化、產業數字化。實施“東數西算”工程，建設美團云、中國移動二期等13個項目，建成亞馬遜二期、美利云二期等10個數據中心，服務器裝機能力達到80萬臺，營業收入達到300億元。穩步推進“云天中衛”建設，完善政務數據共享交換體系，推動智慧政務、數字化平安中衛、智慧醫療等建設。優化升級骨干網絡，實施4×100G長途鏈路，建成國家互聯網交換中心，打造互聯網時代信息“交通樞紐”。
（二）聚焦“兩大任務”打基礎，切實增強發展后勁。全力搶進度、精準抓招商、深度謀項目，以“兩大任務”助推投資穩定增長。
優化服務推項目。千方百計爭項目、千辛萬苦引項目、千難萬險推項目、千錘百煉落項目，抓實抓細源網荷儲一體化、星星酒店二期等510個重大項目，完成投資350億元以上。堅持要素跟著項目走、服務圍著項目轉、干部包抓項目建、領導帶著項目進，繼續實行“五個一”推進機制，抓好項目集中簽約、集中開工、集中觀摩“三集中”活動，持續健全項目謀劃儲備、招商引資、立項入庫、要素保障、全過程審批時限“五個清單”，著力提高開工率、竣工率、投產率、達產率，以高質量項目蓄勢賦能高質量發展。
高質高效引項目。創新市場化、專業化、精準化招商模式，推行以商招商、以情招商、產業鏈招商，各縣（區）圍繞主導產業至少引進2家龍頭企業，投資超十億元項目達到10個。緊盯京津冀、長三角等重點區域，瞄準央企國企、上市公司、500強、高精尖企業，在招大引強、招新引精、招群引鏈、招才引智上取得新進展。全年招商引資項目100個以上、到位資金突破300億元。
精心策劃謀項目。聚焦政策方向、投資導向、資金流向，加強與國家部委、自治區廳局對接聯系，爭取更多資金投向中衛，更多項目落地中衛，年內爭取資金200億元以上。搶抓國家適度超前布局基礎設施的機遇，扎實做好項目謀劃、儲備庫建設和前期手續辦理等工作，2022年儲備項目數量在今年基礎上增長50%以上，力爭更多項目列入國家和自治區“十四五”盤子。
（三）聚焦城鄉建設一體化，全力打造宜居宜業宜游城市。協同推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，促進城鄉優勢互補、協調發展、共同繁榮。
推動城市集約發展。編制國土空間總體規劃和專項規劃。扎實推進“沙漠水城”建設，積極創建全國文明城市，全面打好“九大攻堅戰”。改造老舊小區3965戶、棚戶區420戶。實施停車場、充電設施、熱力燃氣等56個補短板項目，新建李姚路、富民南路、南苑東路等道路延伸段，改造中溝路和迎湖路，建成新墩橋、文昌橋、利民橋。新增城市綠地面積13萬平方米，新建小微公園9個。建立和完善智慧城市在線監測安全運行體系，提升城市排水防澇、老舊管網排水能力。加強精細化管理，完善社區功能，規范物業服務，推動市場化經營，打造“15分鐘便民生活圈”。
推動縣域高質量發展。發揮縣城吸納集聚作用，完善城市功能、增強承載能力。做大做強縣（區）特色產業，支持中寧縣建設“錳都杞鄉”、海原縣建設綠色生態示范縣。推動城鄉一體化融合發展，加快以縣（區）為龍頭、鄉（鎮）為中心輻射帶動中心村莊的規劃、建設、管理，堅持先規劃、后建設原則，促進公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，強化鄉（鎮）功能，每個縣（區）培育1-2個工業強鎮和商貿重鎮，提升新型城鎮化建設質量。
推動鄉村全面振興。扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制。支持海原縣推進國家鄉村振興重點幫扶縣工作，落實落細沙坡頭、中寧中部干旱帶貧困區域定點幫扶政策。深入實施百萬移民致富提升行動，加大生態移民后續扶持力度。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，建設美麗村莊11個，打造示范村40個、提升村80個。加強公共服務配套，改造農村廁所7000戶，建設抗震宜居農房1530戶，新改建“四好農村路”322公里。建立健全“一約四會”，完善自治法治德治相融合的鄉村治理體系。
�。ㄋ模┚劢股鷳B保護守底線，加快建設美麗新中衛。實施生態立市戰略，堅決整治中央和自治區環保督察反饋問題，深入打好藍天碧水凈土保衛戰，讓美麗中衛天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。
更高站位推進黃河生態保護。加快實施兩岸堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪“四大工程”，建設黃河中衛段綜合治理、衛寧北山防洪工程等34個項目，提標改造堤防6.6公里，建成控導工程15處、壩垛45座。開工建設清水河全國綜合治理與可持續發展試點項目。積極推進黑山峽水利樞紐工程、抽水蓄能電站等項目前期工作。開展黃河灘區生態修復整治，建立河湖“清四亂”治理機制，實現“四亂”問題動態清零，保障黃河長久安瀾。
更嚴要求加強水資源管理。嚴格落實“四水四定”，實行水資源論證區域評估和取水許可承諾制，落實項目和取水許可“雙限批”。統籌黃河水、地下水、非常規水等各類水資源配置，深入開展農業、工業、城市等全方位節水行動和地表水超載綜合治理，調整農業種植結構，深挖工業節水潛力，工業用水重復利用率達到92%，中水綜合回用率達到35%。爭創國家節水型城市。
更實舉措推進生態保護修復。實施西安供水、南華山水源涵養林建設等74個項目，開展小流域綜合治理項目5個，新建、加固淤地壩6座，完成蒿川移民遷出區生態修復3萬畝，治理水土流失170平方公里。全面完成壓砂退耕修復年度任務。加快建設香山寺、西華山國家草原自然公園。建設沙坡頭全國防沙治沙示范區，實施黃河流域沙化土地治理、“螞蟻森林”造林二期項目，完成營造林37.93萬畝，森林覆蓋率提高1個百分點，筑牢生態安全屏障。
更大力度改善生態環境質量。推進“四塵共治”，在非集中供熱區域推廣清潔取暖，著力消除重污染天氣。加大“五水同治”，提升入河排污口整治、農村污水收集處理能力，黃河中衛段水質Ⅱ類進Ⅱ類出。統籌“六廢聯治”，推進建筑垃圾綜合利用、市第二固廢填埋廠等項目建設，提升土壤環境質量。實施能耗“雙控”三年行動計劃，嚴控“兩高”項目盲目發展。
�。ㄎ澹┚劢箞@區建設集約化，著力打造優勢產業集聚區。實施園區提速提質增效行動，打造園區建設“升級版”。
增強產業集聚度。建設以錳基、鋁基、鋰電池、無機非金屬材料為重點的新材料產業聚集園，做大做強中化中衛循環產業園，做優做強天元錳業、今飛輪轂、瑞盛鋰電池等龍頭企業，帶動上下游產業集聚配套，培育鋰電池、復合材料、錳基、鋁基等百億級產業集群。建設以數據前端開發和后端加工為重點的大數據精深加工智能園，培育發展一批云制造、云應用、云服務、云安全企業。建設以光伏、風電、水電為重點的新能源綜合示范園，以資源換投入、以延鏈提鏈值、以補鏈強競爭，加快開發、高效利用、創新發展。
增強園區承載力。推動衛寧工業園區協同聯動發展，實現產業相互耦合、基礎配套協同、交通物流融合，力爭用3-5年時間打造千億元高新技術產業示范園。持續開展低成本化改造和余壓余能利用，推進綜合物料管廊、垃圾焚燒發電等25個項目建設，推廣“標準地”供地模式，完善要素配置，提高畝均投資強度、產出效益、稅收份額，打造“智慧園區”和“低成本園區”。
增強園區競爭力。推行“管委會+公司”模式，完善高新集團市場化運營機制，引入社會資本參與園區建設。設立綜合服務平臺，推廣多評合一、“區域評”等模式，深化管理體制、人事薪酬、運營模式等制度創新，實現“園區事園內辦、企業事園區辦”。堅持領導包抓工業園區、重點企業機制，用心用情幫企業解難題渡難關。大力弘揚企業家精神，加快培育企業家隊伍，引導支持企業建立現代企業制度，增強生存力、發展力和競爭力。
（六）聚焦深化改革開放不停滯，不斷激活發展動力。深層次改革、高水平開放、全方位創新，持續增強發展新動能、厚植發展新優勢。
深化改革增動力。深入推進“四權”改革。用水權改革圍繞“節水增效”，加快推進用水權確權，建立收儲調控制度，優化調整生活、生態、生產配水體系，全市取水總量控制在13.75億立方米以內。土地權改革圍繞“盤活增值”，啟動沙坡頭區農村閑置宅基地盤活利用試點，建設土地二級市場電子交易競價平臺。排污權改革圍繞“降污增益”，抓好初始核定、有償取得、抵押融資等工作。山林權改革圍繞“植綠增綠”，全面推行“林長制”，探索“以林養林、以地換林”新模式。深化“放管服”改革，持續深化“一網通辦”“跨省通辦”，讓辦事群眾“最多跑一次”。進一步理順市區管理體制。完成國企改革三年行動，完善現代企業治理結構，確保國有資本保值增值。
擴大開放拓空間。主動融入陸海新通道和“幾字型”黃河城市群，加快推進海平高速、太中銀鐵路中衛至定邊段、沙坡頭機場二期等項目，優化和開辟中衛至廈門、深圳等空中快線，常態化開行國際班列。深化與霍爾果斯、阿拉山口、青島等口岸合作。建設華夏特鋼、中衛熱電鐵路專用線和迎水橋保稅物流中心。完善國際貿易“單一窗口”功能，實現特色農產品就地報關。承接好中東部產業轉移，深化閩寧對口協作，探索共建“飛地產業園”“閩寧產業園”。進出口外貿總額達到31.6億元，增長20%以上。
創新驅動挖潛力。實施創新強市戰略，引導企業加大科研投入，全社會研究與試驗發展經費投入9.4億元，強度達到1.82%，培育創新技術企業8家、科技型中小企業40家、自治區級創新平臺8家。設立園區科技研發專項資金，推動產學研用深度融合，發揮企業主體作用，對云計算和大數據、新材料和新能源、冶金制造和精細化工等重點行業的關鍵技術“揭榜掛帥”、創新攻關，實施科技項目20個以上，爭創國家級高新技術開發區。
（七）聚焦民生改善增福祉，持續提升人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持以人民為中心的發展思想，持續推進“四大提升行動”，實施惠民富市戰略，盡力而為、量力而行，安排27.2億元，辦好10件民生實事，兜住兜牢民生底線。
推動更加充分更高質量就業。強化就業優先政策，深入實施城鄉居民收入提升行動，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業，注重發揮中小微企業就業主渠道作用，創造市場化社會化就業機會，開展職業培訓1萬人次，城鎮新增就業1.2萬人。培育創業實體2000個，發放創業擔保貸款4億元。培育壯大農村經紀人隊伍，農村勞動力轉移就業20萬人、收入達到35億元。統籌抓好城鄉居民工資性、經營性、財產性、轉移性收入，通過產業發展、實現就業、制度分配獲得更多收入，讓群眾的“錢袋子”更鼓、“家底子”更厚。
發展更加優質更加均衡教育。落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。深入實施教育質量提升行動，新增公辦幼兒學位1260個，學前三年毛入園率達到93%。加快建設中衛十三小、中寧十二小等26個項目，落實“雙減”等政策，推動義務教育優質均衡發展。推進普通高中多樣化特色發展。深化職業教育產教融合。支持寧夏大學中衛校區辦好特色專業。加快教育信息技術融合應用，打造“互聯網+教育”升級版。
實施全方位全周期健康服務。深入實施全民健康水平提升行動，創建五類“健康細胞”65個，新建社區衛生服務中心1個。健全疾病預防控制體系，提升疫情監測預警和防控救治能力。深化醫聯體醫共體建設，爭取市人民醫院、市中醫醫院創成三甲醫院。加快發展“互聯網+醫療健康”，完善區市縣鄉村五級遠程醫療服務體系。落實新的生育政策，發展嬰幼兒照護服務。深入開展愛國衛生運動。堅持“外防輸入、內防反彈”，科學精準做好常態化疫情防控，守護好人民群眾生命健康防線。
提供更加充實更為豐富精神文化生活。堅持用社會主義核心價值觀立心、育人、鑄魂，加強愛國主義教育示范基地建設。實施文化活市戰略，深化群眾性精神文明創建，推動新時代文明實踐中心建設提質增效。深入實施文化惠民工程，開展送戲下鄉、文化演出等活動800余場次，提升文化館、圖書館、博物館服務功能。實施大麥地巖畫、長城等保護利用項目。加快文化產業發展，培育新型文化業態。出版《中衛市志》。建成市運動廣場、射擊館、攀巖館等17個場館場地，高水平承辦好自治區第十六屆運動會。
健全更加公平更可持續社會保障體系。深入實施全民參保計劃，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。完善低保標準動態調整機制，實現應保盡保、應救盡救。提升養老服務質量，改造公辦養老機構，推進公建民營，加大社區服務設施建設，構建多層次養老服務體系。做好居民生活必需品、重要農副產品保供穩價工作，兜好兜牢基本民生底線。
建設更高水平的平安中衛。落實總體國家安全觀，有效防范和化解各領域風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛化解機制。完善立體化信息化社會治安防控體系，常態化推進掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪。落實“四個最嚴”要求，創建“食品藥品安全區”。推進安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。加強氣象、地震、地質服務，強化自然災害、公共安全預測預警預報，加強應急救援隊伍建設，全面完成自然災害普查，推進安全城市發展。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深化民族團結進步創建，依法加強宗教事務治理。支持國防和軍隊建設，做好國防動員、雙擁共建、退役軍人、人民防空工作，讓軍政軍民團結始終堅如磐石。
四、建設人民滿意的有為政府
各位代表！初心如磐，使命在肩。立足新起點，肩負新使命，走好新征程，我們必須忠誠履職、銳意進取，以干部的“擔當指數”提升富民興衛的“發展指數”，以政府的“辛苦指數”換取人民群眾的“幸福指數”。
突出政治引領，打造忠誠政府。深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛“兩個確立”，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實中央、自治區和市委決策部署。
嚴格依法行政，打造法治政府。深入推進依法行政，規范行政決策程序，完善重大決策公眾參與制度，推進政府決策規范化、程序化。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督，加大審計監督。深入推進政務公開，讓權力在陽光下運行。落實“八五”普法規劃，提升全民尊法學法守法用法意識，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
堅持勤政為民，打造服務政府。堅持以百姓之心為心、以人民之福為福，“身入”基層，“心到”群眾，始終同人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，建立健全“我為群眾辦實事”長效機制，永葆為民之心，善學群眾之智，辦好惠民之事，只爭朝夕、夙夜在公，讓政府服務更有溫度、民生答卷更有厚度。
矢志不渝奮斗，打造實干政府。始終知責于心、擔責于身、履責于行，保持銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，盡心竭力為民謀利，銳意探索破解難題，腳踏實地埋頭苦干。始終保持本領恐慌、能力不足的危機感，練就“金剛鉆”、勇攬“瓷器活”，既熟悉“公共課”，又精通“專業課”，增強“八項本領”，在新征程上敢于斗爭、善于斗爭，勇于擔當、干事創業。
從嚴管黨治黨，打造廉潔政府。認真履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，守好重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政底線。堅持“節用為民、過緊日子”，壓縮一般性支出10%以上。堅持“三嚴三實”，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為。嚴格執行中央八項規定精神，嚴格遵守自治區“八條禁令”，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，公正用權、依法用權、廉潔用權，做到忠誠、干凈、擔當，永葆為民、務實、清廉政治本色。
各位代表，幸福生活靠奮斗，美好中衛靠奮斗。走好趕考路、奮進新征程，時間不等人！機遇不等人！發展不等人！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區黨委、政府和市委堅強領導下，牢記囑托、勇擔使命，埋頭苦干、勇毅前行，以時不我待的緊迫感，只爭朝夕的使命感，奮斗有我的責任感，加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行市，奮力譜寫美麗新中衛現代化建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大和自治區第十三次黨代會勝利召開！
